THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 146 LỰA CHỌN NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU GẮN VỚI PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG PGS, TS VŨ VĂN PHÚC Phó Chủ tịch Hội đồng Khoa học Các cơ quan đảng Trung ương, nguyên Tổng Biên tập Tạp chí[.]
THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 LỰA CHỌN NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU GẮN VỚI PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG PGS, TS VŨ VĂN PHÚC Phó Chủ tịch Hội đồng Khoa học Các quan đảng Trung ương, nguyên Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản Trong lịch sử nhân loại, vấn đề người đứng đầu quốc gia, dân tộc, vùng lãnh thổ, lĩnh vực then chốt coi vấn đề đại sự, quan trọng Bởi, vấn đề có tính định, liên quan tới hưng suy, tồn vong quốc gia, dân tộc Ở nước ta, việc trọng đại khó khăn Trong bia Tiến sĩ khoa thi Nhâm Tuất niên hiệu Đại Bảo năm thứ ba (năm 1442) Văn Miếu - Quốc Tử Giám, Thân Nhân Trung viết: “Hiền tài nguyên khí quốc gia, ngun khí thịnh nước mạnh mà hưng thịnh, ngun khí suy nước yếu mà xuống thấp Vì thế, bậc đế vương thánh minh khơng đời không coi việc giáo dục nhân tài, kén chọn kẻ sĩ, vun trồng nguyên khí quốc gia công việc trước nhất”(1) Tới kỷ XVIII, năm 1789, Vua Quang Trung - Nguyễn Huệ xuống “Chiếu cầu hiền” Trước sau giành quyền tay nhân dân, để xây dựng Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa non trẻ, hai năm 1945 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh có hai viết tiếng, xem “Chiếu cầu hiền” cách mạng Việt Nam: “Nhân tài kiến quốc” (ngày 14-1-1945) “Tìm người tài đức” (ngày 20-11-1946) Trong nghiệp đổi đất nước 35 năm qua, Đảng ta ngày chủ động 146 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 xây dựng đội ngũ cán cấp, ngành, lĩnh vực, địa phương; có nhiều tiến việc lựa chọn, bố trí mặt chiến lược đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, trước hết người đứng đầu cấp từ Trung ương tới sở tồn hệ thống trị Điều góp phần quan trọng giúp nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hiện nay, toàn Đảng, toàn dân triển khai thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 19-5-2018 Hội nghị Trung ương (khóa XII) “về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” nghị quyết, quy định khác công tác cán Tuy nhiên, cơng tác cán cịn khơng bất cập, khiếm khuyết, bộc lộ nhiều tồn đòi hỏi phải khắc phục ngay, xuất nhiều “điểm nghẽn mạch” Đó việc “cần làm ngay” với nhiều “chứng bệnh” khác tiềm tàng đe dọa sinh mệnh Đảng Nhà nước ta Một số trường hợp đánh giá, bố trí cán chưa cơng tâm, khách quan, khơng u cầu cơng việc, bố trí khơng sở trường, lực, ảnh hưởng đến uy tín quan người đứng đầu, phát triển ngành, địa phương nước Đáng báo động nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách thực tế nhiều nơi rơi vào hình thức không xác định rõ chế trách nhiệm, mối quan hệ tập thể cá nhân; xảy sai sót, khuyết điểm, khơng chịu nhận trách nhiệm Do đó, vừa có tượng dựa dẫm vào tập thể, không rõ trách nhiệm cá nhân, vừa khơng khuyến khích người đứng đầu nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung; tạo kẽ hở cho cách làm tắc trách, trì trệ, lạm dụng quyền lực cách tinh vi để mưu cầu lợi ích cá nhân Để khắc phục tồn tại, yếu công tác cán thời gian qua, cần xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị, địa phương mối quan hệ với tập thể lãnh đạo với tập thể quan, 147 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 đơn vị, địa phương Để thực tốt vấn đề này, cần thực số giải pháp chủ yếu sau: Thứ nhất, phải thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Đảng Thực tốt việc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; phân nhiệm rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân thành viên lãnh đạo, chí cán máy quan, đơn vị, địa phương; xác định rõ mối quan hệ thẩm quyền với trách nhiệm cán việc Thứ hai, người đứng đầu phải thực nêu gương, tuyệt đối không để người thân lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, lợi ích gia đình, “nhóm lợi ích” Người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị, địa phương cần có tư chất, uy tín, nhân cách, phong cách phương pháp làm việc khoa học, công tâm, khách quan, sáng Phải xác định mối quan hệ cần đủ tiêu chí hệ giá trị mà người đứng đầu cần phải có Thứ ba, xác định thẩm quyền, trách nhiệm, đánh giá cách tổng thể, đa diện, nhiều góc cạnh phương diện tổ chức thực tiễn việc thực thi thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị, địa phương Thứ tư, cần có chế giải vấn đề trách nhiệm chế tài xử lý người đứng đầu để xảy tham nhũng, tiêu cực, mâu thuẫn nội tổ chức, quan, đơn vị, địa phương quản lý, phụ trách, cần nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn nhằm phát hiện, góp phần tháo gỡ rào cản, chướng ngại, vướng mắc nguyên nhân chủ quan khách quan, từ nâng cao nhận thức, tư tưởng tới dỡ bỏ ách tắc chế vận hành; từ đổi phương pháp thực thi chế kiểm tra, giám sát tới bước hồn thiện chế độ, sách chế tài xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng, tiêu cực, đoàn kết nội nguyên nhân Cần dành quan tâm đặc biệt cho giải pháp hữu hiệu góp phần khắc phục, đẩy lùi bất cập vấn đề chế 148 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 Thứ năm, kiểm soát chặt chẽ quyền lực người đứng đầu Thực tế lịch sử phát triển xã hội loài người chứng minh: quyền lực lớn, tuyệt đối dễ tha hố khơng kiểm sốt chặt chẽ Nhận thức rõ điều này, lần Bộ Chính trị ban hành Quy định 205-QĐ/TW ngày 23-9-2019 việc kiểm soát quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền Tuy nhiên, thực tế việc kiểm soát quyền lực chưa chặt chẽ, hiệu chưa cao, chí có lúc, có nơi chưa kiểm sốt, dẫn đến tha hoá quyền lực, lộng quyền, lạm quyền, lợi dụng quyền lực diễn “một phận không nhỏ” cán bộ, đảng viên, người đứng đầu Đặc biệt, hầu hết vụ việc vi phạm số cán bộ, đảng viên, kể cán cấp cao Đảng từ đầu nhiệm kỳ Đại hội XII Đảng đến có nguyên nhân sâu xa từ chủ nghĩa cá nhân, từ tha hố quyền lực Sự tha hóa quyền lực diễn nhiều phương thức đa dạng, tinh vi, phức tạp với nhiều “vỏ bọc” khác Cần phải đưa giải pháp khoa học, khả thi để kiểm soát chặt chẽ quyền lực người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị, địa phương Đây vấn đề lớn, khó nhạy cảm, đòi hỏi phải thực đồng chất lượng việc: (1) Nâng cao nhận thức, đẩy mạnh giáo dục trị tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên, người đứng đầu (2) Tập trung lãnh đạo, đạo đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu kiểm soát quyền lực (3) Đẩy mạnh xây dựng quản lý chặt chẽ đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (4) Có chế để nhân dân, báo chí truyền thơng tham gia kiểm sốt quyền lực, phịng, chống tha hóa quyền lực đội ngũ cán (5) Nâng cao chất lượng xây dựng chế, sách, pháp luật tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học kiểm soát quyền lực, cần tập trung vào giải pháp sau: Một là, “phịng bệnh chữa bệnh” Cụ thể hóa biểu tha hóa 149 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 1/2021 quyền lực lĩnh vực, vị trí công tác, trước hết cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu để thực hiện, tự phòng tránh, cần nâng cao ý thức trách nhiệm, người đứng đầu kiểm soát quyền lực cấp ủy, tổ chức đảng, quan, đơn vị, địa phương Hai là, thiết lập chế, chế tài kiểm soát quyền lực, xây dựng quy định rõ trách nhiệm thẩm quyền tập thể, cá nhân, người đứng đầu theo nguyên tắc quyền hạn đôi với trách nhiệm, quyền lực dù nhỏ đến đâu phải kiểm soát chặt chẽ Bổ sung, hoàn thiện chế chất vấn, phản biện, giải trình bảo đảm cơng khai, minh bạch Nghiên cứu xây dựng quy định phát huy vai trò, trách nhiệm, quyền đại biểu dự đại hội đảng cấp suốt nhiệm kỳ, trước hết quyền chất vấn, kiểm tra, giám sát cấp ủy viên bầu ra, bảo đảm đại hội đảng quan lãnh đạo cao cấp nhiệm kỳ Cụ thể hoá quan điểm, nguyên tắc “Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật”, tất quyền lực thuộc Nhân dân Hoàn thiện đổi hệ thống pháp luật bảo đảm đặc điểm Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Phân định rõ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan lĩnh vực để hạn chế tối đa tình trạng cán lúc có chức quyền cao Đảng, lập pháp hành pháp Xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển theo Tư tưởng Hồ Chí Minh Ba là, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cấp, ngành có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống mẫu mực, trình độ, lực đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ, quyền hạn giao, cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị phải thực gương mẫu nêu gương thực thi công vụ, đời thường, kiên đấu tranh phịng, chống tha hố quyền lực, tham 150 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 nhũng, “lợi ích nhóm” Bốn là, cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra cấp tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát để nâng cao hiệu lực, hiệu việc kiểm soát quyền lực cán bộ, đảng viên, người đứng đầu Bởi phương thức để “nhốt quyền lực vào lồng chế” kiểm tra, giám sát việc trao thực thi quyền lực Cần đổi nội dung, phương thức lãnh đạo nội dung, phương thức cầm quyền Đảng Quy định rõ mức độ chịu trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu cấp ủy, quyền việc để cán bộ, đảng viên tha hoá quyền lực, tham nhũng, “lợi ích nhóm” Tổ chức tốt việc tiếp nhận, thu thập giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cán bộ, đảng viên có dấu hiệu tha hố, lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực Khuyến khích tham gia phát huy vai trò nhân dân, tổ chức trị - xã hội phương tiện thông tin đại chúng việc phát biểu tha hoá quyền lực để tiến hành công tác kiểm tra, giám sát Thực giám sát thường xuyên tăng cường giám sát chuyên đề để chủ động phát dấu hiệu manh nha Đồng thời, cần tăng cường phối hợp ủy ban kiểm tra với quan có liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng Năm là, tập trung thực có chất lượng, hiệu Quy định 205-QĐ/TW ngày 23-9-2019 Bộ Chính trị kiểm sốt quyền lực công tác cán bộ, chống chạy chức, chạy quyền gắn với tiếp tục thực xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo Nghị Trung ương (khóa XI, XII) Cần nhận thức rõ nhiệm vụ trọng tâm nhằm tổ chức thành công đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội XIII Đảng Chú trọng khâu quy hoạch, thẩm định nhân cấp ủy cấp bảo đảm chất lượng, tiêu chuẩn, quy trình theo quy định Trung ương Kiên khơng để đảng viên vi phạm tiêu chuẩn 151 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 trị, đảng viên hội có biểu tha hóa quyền lực, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng, “lợi ích nhóm” lọt vào cấp ủy, bảo đảm cấp ủy tập thể sạch, vững mạnh, có lực lãnh đạo sức chiến đấu cao Sáu là, kiên xử lý kịp thời hành vi tha hoá quyền lực, tham nhũng, “lợi ích nhóm” Đối với trường hợp lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực để trục lợi cần xây dựng quy định, chế tài để thu hồi đầy đủ tài sản bị thất thoát, với mức phạt đủ sức răn đe, ngăn ngừa, để cán bộ, đảng viên khơng cịn, khơng thể, khơng dám, khơng muốn tham nhũng Điều 138 Bộ Quốc triều Hình luật đời Hồng Đức (vua Lê Thánh Tông) ghi: “Quan ty làm trái pháp luật mà ăn hối lộ từ đến quan xử tội chém Những bậc cơng thần, quý thần người có tài giữ vào hàng bát nghị mà ăn hối lộ từ đến quan phạt 50 quan; từ 10 đến 19 quan phạt từ 60 đến 100 quan; từ 20 quan trở lên xử tội đồ tiền ăn hối lộ xử phạt gấp đôi nộp vào kho”(2) Sau thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ, ngày 27-11-1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 223 trừng trị tội đưa nhận hối lộ, biến thủ công quỹ, Điều nêu rõ: “Tội đưa hối lộ cho công chức, tội công chức nhận hối lộ, phu lạm, biển thủ công quỹ hay công dân bị phạt khổ sai từ đến 20 năm phạt bạc gấp đôi tang vật hối lộ, phu lạm hay biển thủ Tang vật hối lộ bị tịch thu sung cơng Người phạm tội cịn bị xử tịch thu nhiều đến ba phần tư gia sản” Cán bộ, đảng viên giữ chức vụ cao, phải xử nặng Đồng thời, kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên thực tốt trách nhiệm nêu gương, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp kiên trì, kiên phịng, chống tha hóa quyền lực, nhân rộng nhân tố tích cực Bảy là, tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm phương thức cầm quyền việc kiểm soát quyền lực cán bộ, cán lãnh đạo, 152 ... quyền với trách nhiệm cán việc Thứ hai, người đứng đầu phải thực nêu gương, tuyệt đối không để người thân lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, lợi ích gia đình, “nhóm lợi ích” Người. .. thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị, địa phương Thứ tư, cần có chế giải vấn đề trách nhiệm chế tài xử lý người đứng đầu để xảy tham nhũng, tiêu cực, mâu thuẫn nội... vực, vị trí cơng tác, trước hết cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu để thực hiện, tự phòng tránh, cần nâng cao ý thức trách nhiệm, người đứng đầu kiểm soát quyền lực cấp ủy, tổ chức đảng, quan,