Sự tham gia của cộng đồng vào đánh giá tác động môi trường theo pháp luật hiện hành

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÀI TẬP NHÓM NĂM HỌC 2019 2020 SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG VÀO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Nhóm sinh viên thực hiện Chuyên ngành Luật kinh doa[.]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÀI TẬP NHÓM NĂM HỌC 2019-2020 SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG VÀO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Nhóm sinh viên thực hiện: Chuyên ngành: Luật kinh doanh Nội dung thực hiện: Thuyết trình Hà Nội DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM STT Họ tên Lớp Công việc Mục lục I, TỔNG QUAN…………………………………………………………… 1, Khái niệm  Cộng đồng dân cư (CDDC)…………………………………  Đánh giá tác động môi trường (ĐTM)………………………  Sự tham gia cộng đồng vào ĐTM……………………… 2, Vai trò, đặc điểm……………………………………………………6 II, THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT……………………………………………6  Nội dung pháp luật quy định tham gia cộng đồng vào trình ĐTM………………….6  Ý nghĩa quy định pháp luật……………………………7  Thực tiễn thi hành thông qua vụ việc cụ thể……………….8  Nhận xét, đánh giá…………………………………………… 12 III, SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG VÀO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG (ĐTM) TRÊN THẾ GIỚI 13 Kiến nghị……………………………………………………….14 I, TỔNG QUAN: 1, Khái niệm:  Cộng đồng dân cư (CDDC) - Cho đến nay, pháp luật nước ta chưa đưa khái niệm thống cộng đồng dân cư mà văn lại có cách định nghĩa rộng hẹp khác - Ví dụ: Trong từ điển Tiếng việt không đưa khái niệm “cộng đồng dân cư” mà có khái niệm “cộng đồng” Theo đó, “Cộng đồng tồn thể người sống, có điểm giống nhau, gắn bó thành khối sinh hoạt xã hội.” - Điều khoản Luật đất đai 2013 định nghĩa, Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán có chung dòng họ; - Điều 13 khoản Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 định nghĩa Cộng đồng dân cư thơn tồn hộ gia đình, cá nhân sống thôn, làng, bản, ấp, buôn, phum, sóc đơn vị tương đương - Tuy nhiên nay, Luật BVMT2014 chưa đưa khái niệm cộng đồng dân cư, hay cộng đồng chúng nhắc tới nhiều lần Theo quy định CDDC tham gia Đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) cộng đồng hiểu nhân vật đơn vị hành cấp xã  Qua khái niệm trên, ta đưa đặc trưng cộng đồng dân cư: gồm số đơng người; họ có đặc điểm chung thành phần giai cấp, nghề nghiệp, địa điểm sinh sống cư trú; tính gắn kết mặt địa lý, kinh tế, ngơn ngữ, văn hóa, tín ngưỡng, tâm lý lối sống  Đánh giá tác động mơi trường (ĐTM): - Trên giới có nhiều cách định nghĩa khác ĐTM Ủy ban Liên hợp quốc vấn đề kinh tế châu Âu đưa định nghĩa ngắn gọn xúc tích “Đánh giá tác động môi trường đánh giá tác động hoạt động có kế hoạch đổi mơi trường” Cịn theo Chương trình mơi trường Liên hợp quốc đánh giá tác động mơi trường “q trình nghiên cứu nhằm dự báo hậu môi trường dự án phát triển quan trọng ĐTM xem xét việc thực đề án gây vấn đề với đời sống người khu vực dự án, tới kết dự án hoạt động khác vùng Sau dự báo ĐTM phải xác định biện pháp làm giảm đến mức tối thiểu tác động tiêu cực làm cho dự án thích hợp với mơi trường nó.” - Ở Việt Nam có nhiều cách định nghĩa khác ĐTM tùy thuộc vào việc xem xét góc độ nào, ví dụ góc độ kinh tế-xã hội hay góc độ pháp lý Cụ thể:  Dưới góc độ kinh tế - xã hội: ĐTM trình nghiên cứu, xem xét, đánh giá tác động từ dự án triển khai tới vấn đề việc làm, thu nhập; ngành kinh tế; vấn đề người sức khỏe, dân số, văn hóa, xã hội; vấn đề chất thải, địa chất, khí hậu, đa dạng sinh học, hệ sinh thái, độ rung, tiếng ồn… tác động yếu tố này, từ đưa giải pháp nhằm khắc phục, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án, đảm bảo phát triển hài hòa kinh tế, xã hội mơi trường  Dưới góc độ pháp lý: ĐTM bao gồm quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quan quản lý nhà nước với cá nhân, tổ chức với việc đánh giá tác động hoạt động phát triển tới yếu tố mơi trường, từ đề giải pháp giảm tới mức tối thiểu tác động  Khoản 23 điều Luật BVMT 2014 định nghĩa “Đánh giá tác động mơi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ mơi trường triển khai dự án đó.”  Sự tham gia cộng đồng vào ĐTM: Sự tham gia cộng đồng đánh giá tác động mơi trường việc hộ gia đình, cá nhân sống địa bàn đưa ý kiến, quan điểm cá nhân hoạt động dự án đề có ảnh hưởng đến mơi trường-khu vực họ sinh sống hay khơng Từ đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án 2, Vai trị, đặc điểm Cộng đồng dân cư (CĐDC) có vai trị quan trọng phịng ngừa nhiễm, suy thối mơi trường; tham vấn, phản biện, giám sát, phát hành vi làm ô nhiễm mơi trường (ƠNMT); giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện môi trường… Vấn đề khẳng định qua nhiều văn Đảng Nhà nước, đặc biệt Luật BVMT năm 2014 văn liên quan.Tuy nhiên, quy định pháp luật hành vấn đề có đặc điểm chung chung, tản mạn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến hiệu BVMT  Ý nghĩa tham vấn cộng đồng: - Khẳng định chất NN: dân, dân dân, tất quyền lực NN thuộc nhân dân (Hiến pháp) - Người dân chịu ảnh hưởng trực tiếp từ mơi trường từ dự án kinh tế nên có quyền đưa ý kiến dự án đầu tư phương diện tác động lên mơi trường xung quanh - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân (dựa theo nguyên tắc Quyền sống môi trường lành) - Giúp quan NN giải đắn, hợp lý vấn đề bảo vệ môi trường - Giảm thiểu tranh chấp khơng đáng có sau chủ dự án cộng đồng dân cư II, THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT  Nội dung pháp luật quy định tham gia cộng đồng vào trình ĐTM: - Sự tham gia đóng góp cộng đồng thực giai đoạn trình lập báo cáo ĐTM: lập nội dung báo cáo, thẩm định báo cáo sau thẩm định báo cáo - Pháp luật VN hành quy định vấn đề thông qua Luật bảo vệ môi trường 2014, NĐ số 18/2015/NĐ-CP liên quan đến vấn đề đánh giá tác động môi trường + Điều 21 khoản Luật BVMT quy định: “Chủ dự án phải tổ chức tham vấn quan, tổ chức, cộng đồng, chịu tác động trực tiếp dự án.” + Điều 22 khoản Luật BVMT quy định nội dung báo cáo ĐTM bao gồm “kết tham vấn” + Khoản điều 12 NĐ 40/2015 NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 157/2013/NĐ-CP phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản)  Khoản quy định : “ Trong trình thực đánh giá tác động môi trường, chủ dự án phải tiến hành tham vấn ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung ủy ban nhân dân cấp xã) nơi thực dự án, tổ chức cộng đồng chịu trách nhiệm trực tiếp vấn đề môi trường dự án ( nước thải, khí thải, chất thải, bụi, chất thải rắn, chất thải nguy hại, sụt lún, sạt lở, bồi lắng, tiếng ồn, đa dạng sinh học ); nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ý kiến đối tượng liên quan tham vấn để hạn chế thấp tác động dự án đến chất lượng môi trường sống, đa dạng sinh học  Khoản quy định: “Việc tham vấn cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp vấn đề mơi trường tiến hành hình thức họp cộng đồng dân cư chủ dự án Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực dự án đồng chủ trì với tham gia Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, tổ chức trị xã hội- tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ dân phố, thôn, Ý kiến đại biểu tham dự họp phải thể đầy đủ biên họp cộng đồng”  Ý nghĩa quy định pháp luật: - Tạo thống cho tham gia cộng đồng Pháp luật ban hành có hiệu lực tồn lãnh thổ, chủ thể Các chủ thể điều kiện tương tự phải tuân thủ thực - Góp phần định hướng tham gia cộng đồng qua quy định trình tự thủ tục, cách thức, phạm vi tham gia cộng đồng ĐTM  Thực tiễn thi hành thông qua vụ việc cụ thể: Tiêu cực - Tham vấn cộng đồng dừng lại hình thức: Một minh chứng cho tượng việc cấp phép ạt cho dự án xây dựng sân golf Tình trạng xung đột xảy chủ dự án cộng đồng địa phương tranh chấp quyền sở hữu, tiếp cận, sử dụng tài nguyên đất, rừng nguồn nước chứng tỏ nhiều dự án không thực ĐTM cách nghiêm túc chất lượng Rõ ràng, “nếu không bắt buộc phải tham vấn cộng đồng dân cư lập báo cáo ĐTM chẳng chủ dự án làm họ làm có mà thơi Ngay việc lấy ý kiến UBND cấp xã chủ yếu làm văn sẵn mang cho họ ký” - Ts Nguyễn Khắc Kinh, Nguyên Vụ trưởng Vụ Thẩm định Đánh giá ĐTM cho biết => Mặc dù khoản điều 12 nghị định 40/2015-NĐ-CP quy định phải có tham gia cộng đồng q trình ĐTM lại khơng có quy định việc kiểm tra giám sát trình tham vấn cộng đồng, dẫn đến tình trạng nhiều tổ chức thường bỏ qua, không coi điều bắt buộc phải làm - Đề án thay 6.700 xanh Hà Nội năm 2015 (Thuộc trường hợp 112 Dự án cải tạo, mở rộng, nâng cấp, nâng công suất – phụ lục II Danh mục dự án phải thực đánh giá tác động môi trường Nghị định 18/2015/NĐ-CP) Theo đề án "cải tạo thay xanh" Sở Xây dựng Hà Nội năm 2015, thủ đô trồng lại 6.700 xanh 190 tuyến phố Theo Sở Xây dựng đề xuất xin nguồn kinh phí từ ngân sách 73 tỷ đồng, số kinh phí cịn lại chủ yếu huy động nguồn vốn xã hội hóa Trao đổi bên lề với báo chí Hà Nội chiều 17/3/2015 Phó Ban Tuyên giáo thành ủy Phan Đăng Long cho biết việc chặt để thay khác Hà Nội quan quản lý định, không cần thiết phải hỏi ý kiến người dân Nhưng sau đó, sáng ngày 19/3 đường Nguyễn Chí Thanh- tuyến phố chọn để triển khai đề án, công nhân bắt đầu tiến hành đốn hạ ngổn ngang dọc phố Khi ấy, người dân bày tỏ thái độ phản đối mạnh mẽ nhiều cách khác Có người khóc, có người ơm cây, có người dán hiệu “đừng giết tôi” lên thân cây, hàng chục người “ký” ủng hộ trang mạng xã hội "6.700 người 6.700 xanh” Ngày 22 tháng năm 2015 người dân Hà Nội tập trung đông đảo nhiều địa điểm thành phố để biểu tình chống lại định chặt 6.700 xanh UBND thành phố, riêng hồ Thiền Quang có khoảng 300-400 người tập trung Mọi người mang biểu ngữ, mang theo nhỏ để thể tinh thần bảo vệ xanh Hà Nội Tới khoảng 10 người diễu hành vòng bờ hồ hô vang hiệu bảo vệ xanh Cuộc tuần hành trang “6700 người 6700 xanh” Ngọc Trà, bà nội trợ xúc với thảm sát xanh, huy động Sau đó, Ơng Hồng Nam Sơn, Phó GĐ Sở Xây dựng Hà Nội cho biết tạm đình cơng tác cán thuộc Phòng Quản lý Hạ tầng kỹ thuật mơi trường cơng trình ngầm để phục vụ cơng tác tra Cán bị đình chức vụ Trưởng phịng Trần Trọng Hiếu, Phó trưởng phịng cán liên quan thuộc Phòng quản lý hạ tầng, mơi trường cơng trình ngầm – Sở Xây dựng Hà Nội => Vụ việc không đề cập đến chủ đề án có làm Đánh giá tác động môi trường hay không rõ ràng họ không tham vấn cộng đồng, dẫn đến xúc dư luận Nghị định 18/2015 NĐ-CP có quy định Dự án cải tạo, mở rộng, nâng cấp, nâng công suất phải thực ĐTM, lại không nêu cụ thể dẫn đến thiếu sót chủ dự án - Nhiều người phản đối dự án bãi xe ngầm công viên Cầu Giấy Dự án bãi đỗ xe ngầm kết hợp dịch vụ thương mại cơng viên Cầu Giấy có diện tích sử dụng đất 14.500m2 – 15% diện tích đất cơng viên Chính quyền cho việc lấy ý kiến dự án thực minh bạch, nhiều người dân có quan điểm ngược lại Ngày 8/5/2019, UBND phường Dịch Vọng (quận Cầu Giấy, TP Hà Nội) công bố kết lấy ý kiến cộng đồng dự án bãi đỗ xe ngầm kết hợp thương mại dịch vụ công viên Cầu Giấy Trong gần 2.000 phiếu hợp lệ, khoảng 60% người dân lấy ý kiến đồng thuận với mục tiêu quy hoạch; điều chỉnh quy hoạch để bổ sung bãi đỗ xe ngầm kết hợp dịch vụ thương mại; điều chỉnh quy hoạch đề xuất; quy hoạch tổng mặt - phương án kiến trúc dự án; 28/32 tổ chức, quan lấy ý kiến đồng thuận với dự án, đồ án quy hoạch, có Sở Cơng Thương, Cơng ty CP Phát triển Đô thị Từ Liêm (Chủ đầu tư dự án Khu đô thị Dịch Vọng), Công ty Cổ phần Thanh Bình Hà Nội, Cơng ty Cổ phần Quan hệ quốc tế đầu tư sản xuất - CIRI (lô C/D13), Công ty Cổ phần Phú Mỹ An (lô C/D4) Tuy vậy, người dân khu vực xung quanh lại lên tiếng phản đối dự án dội Phản đối dự án, bà Nguyễn Thị Lộc (căn 1707, nhà N04B1, đối diện Công viên Cầu Giấy) cho việc lấy phiếu có nhiều khuất tất quyền lấy số khu vực không chịu tác động trực tiếp triển khai dự án, nhân dân phường n Hịa (cơng viên Cầu Giấy có phần diện tích thuộc phường n Hịa) lại khơng hỏi ý kiến Theo bà Lộc, quanh cơng viên có nhiều khu đất trống quy hoạch làm bãi đỗ xe, việc lấy đất công viên không cần thiết "Người dân khơng thiếu bãi đỗ xe, tất tịa nhà có tầng hầm Nhu cầu cấp thiết khơng khí để thở, xanh lấy bóng mát chỗ cho trẻ chơi", bà Lộc nói mong muốn đối thoại với quyền Là Phó ban quản trị tịa nhà N10 Hà Đơ, ông Lê Phi Phụng cho cư dân phản ứng dự án "phá vỡ cơng viên quyền phường làm việc không minh bạch, không tôn trọng dân" Ơng dẫn chứng ban đầu quyền phường lấy ý kiến vài tổ, công bố kết thấy mười tổ, có tổ xa công viên Hiện số người dân treo banner phản đối triển khai dự án Ông Hiếu cho có nhiều hình thức để thể quan điểm phiếu, "treo banner, băng rôn nhạy cảm, không phù hợp, phản ứng thái quá" Bí thư phường Dịch Vọng đề nghị lãnh đạo cấp ủy, chi bộ, ban công tác mặt trận tập trung tuyên truyền vận động hộ gia đình gỡ băng rôn, banner Chủ tịch HĐND quận Cầu Giấy cho biết, Quận báo cáo lãnh đạo thành phố Hà Nội xem xét lại chủ trương triển khai dự án => Quan – dân bất đồng ý kiến, quan chức chưa làm trịn vai trị việc đưa thông tin tới người dân, tổ chức lấy ý kiến cộng đồng - Hạn chế lớn tham gia người dân chưa có khung pháp luật chi tiết, chưa quy định rõ vai trò cộng đồng dân cư trực tiếp tham gia giám sát quan, chủ thể có trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường Hơn nữa, tham gia dân bị vơ hiệu khơng có quy định kèm theo trách nhiệm giải trình quan quản lý nhà nước Lấy ví dụ cụ thể trường hợp vi phạm pháp luật BVMT công ty Cổ phần Nicotex Thành Thái đóng huyện Cẩm Thủy, Thanh Hóa việc chơn lấp 1000 chất thải nguy hại từ thuốc bảo vệ thực vật trụ sở công ty, làm môi trường đất bị ô nhiễm nặng, ảnh hưởng tới đời sống sức khỏe người dân địa phương Kể từ phát (hành vi chôn lấp trái phép từ năm 1999), người dân địa phương có ý kiến lời văn gửi quyền cấp quyền khơng có trả lời, không xử lý Mãi tới năm 2013, người dân địa phương dũng cảm đứng đơn tố cáo với hậu thuẫn mạnh báo chí UBND tỉnh Thanh hóa vào xử lý vụ việc theo cách xử lý vi phạm hành chính, miễn truy cứu trách nhiệm hình - Rủi ro cho doanh nghiệp không đồng ý kiến với người dân Chi phí doanh nghiệp phải gánh chịu không đảm bảo đồng thuận Mỏ Yanacocha Newmont Peru ví dụ biết đến nhiều điều xảy cộng đồng khơng tham vấn dự án Sự phản kháng cộng đồng làm cho Newmont phải trả giá ước tính 1,69 tỷ USD dự án bị chậm trễ, buộc công ty phải thỏa thuận không khai thác mỏ Quilish, thiệt hại khoảng 2,23 tỷ USD Hiển nhiên cơng ty sau đề nghị 10 phủ rút giấy phép khai thác Quilish Kinh nghiệm tạo thay đổi Newmont, họ tham gia vào trình thu hút chủ thể rộng rãi từ trước đến thực mỏ Akyem Ghana Tại Đông - Nam Á, nhiều dự án hạ tầng quy mô lớn bị chậm trễ bị dừng hẳn khơng huy động cộng đồng Tích cực - Công tác tham vấn cộng đồng vấn đề môi trường tiểu dự án thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Mục đích việc tham vấn cộng đồng Tiểu dự án lần nhằm trao đổi với địa phương, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn giám sát số hộ dân bị ảnh hưởng dự án, vấn đề an tồn mơi trường hạng mục triển khai: gói thầu PL2-01: Xây dựng hồ điều hịa Lam Hạ kết hợp với hạ đường ĐT 493 kè chống ngập úng bờ Bắc sơng Châu; gói thầu PL3-02: Xây dựng cầu Liêm Chính gói thầu PL2-03: Xây dựng nhà máy xử lý nước thải khu đô thị Bắc Châu Giang chuẩn bị cho hạng mục cơng trình bổ sung vào Tiểu dự án Thông qua đợt tham vấn cộng đồng cho thấy, đa số hộ dân vùng ảnh hưởng dự án đồng tình ủng hộ, nhiên có số hộ đưa kiến nghị như: Ban QLDA cần phối hợp với nhà thầu thi công tập trung xây dựng nhanh tránh tình trạng kéo dài thời gian, đảm bảo vệ sinh môi trường thực dự án giảm thiểu tác động dự án đến đời sống hộ dân Tham vấn cộng đồng khơng thu thập ý kiến đóng góp người dân, thơng tin tình hình thực dự án mà chuyên gia môi trường cần đưa giải pháp tích cực để giảm thiểu tác động môi trường cho tiểu dự án, ảnh hưởng dự án tới hộ dân khu vực -Vấn đề tham vấn cộng đồng ĐTM đẩy mạnh, có hỗ trợ quốc tế - Năm 2015, Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Kế hoạch đầu tư cử cán với chuyên gia tham gia Nhóm kỹ thuật khu vực sơng Mê Kơng ĐTM (Nhóm WRTG) gồm 25 thành viên từ Chính phủ tổ chức dân xã hội nước khu vực Với hỗ trợ từ tổ chức quốc tế Tổ chức Hỗ trợ quốc tế Hoa Kỳ (USAID), PACT, khuôn khổ Dự án Hợp tác môi trường tiểu vùng sông Mê Kông, sau gần năm, Nhóm WRTG xây dựng Dự thảo Hướng dẫn khu vực Tham gia cộng đồng Đánh giá tác động môi trường 11 Để xây dựng hoàn thiện Dự thảo, Hội thảo "Tham vấn quốc gia Dự thảo Hướng dẫn khu vực Tham gia cộng đồng Đánh giá tác động môi trường" tổ chức với nhiều ý kiến đóng góp chuyên gia Tại Hội thảo, diễn giả trình bày báo cáo tham luận mục đích khái niệm tham gia cộng đồng ĐTM; bước sàng lọc xác định phạm vi Hướng dẫn khu vực tham gia cộng đồng; điều tra lập báo cáo ĐTM; thẩm định định báo cáo ĐTM; quan trắc quản lý ĐTM, thực thi, tuân thủ giám sát Tại phiên thảo luận, đại biểu đánh giá cao việc xây dựng Dự thảo, chia sẻ mối quan tâm chung tăng cường tham gia cộng đồng cách có ý nghĩa q trình lập, phê duyệt dự án bối cảnh ngày có nhiều dự án đầu tư khu vực Mê Kông Sự tham gia cộng đồng ĐTM nhu cầu cấp thiết, bước tiến quan trọng khẳng định tiếng nói người dân Phát biểu Hội thảo, Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường Nguyễn Văn Tài cho biết, tham vấn cộng đồng giai đoạn khác trình ĐTM hoạt động thiếu, đảm bảo hiệu làm tăng ý nghĩa công tác ĐTM Đặc biệt, nội dung quy định rõ ràng cụ thể văn quy phạm pháp luật ĐTM ban hành số văn quy phạm pháp luật như: Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Nghị định 18/2015/NĐ-CP Thông tư 27/2015/TT-BTNMT  Nhận xét, đánh giá 1) Pháp luật Khắc phục hạn chế chế đại diện trước (Luật BVMT 2005 nghị định 29/2011 NĐ_CP hướng dẫn thi hành áp dụng tham vấn cộng đồng thông qua chế đại diện Theo chủ đầu tư phải tham vấn đại diện cộng đồng dân cư nơi chịu tác động trực tiếp dự án.), theo nghị định 18/2015 NĐ-CP người dân tham vấn trực tiếp thông qua họp cộng đồng dân cư chủ đầu tư UBND xã đồng chủ trì Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định rõ ràng, cụ thể vai trò cộng đồng giai đoạn ĐTM, việc giám sát quan chức cộng đồng dân cư, khiến cho thực tiễn thi hành pháp luật nhiều bất cập: thi hành mang tính hình thức, chống đối 2) Thực tiễn thi hành:  Ưu điểm việc tham vấn cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động môi trường: 12 - Các ý kiến phản hồi từ cộng đồng dân cư giúp chủ đầu tư xác định rủi ro tiềm ẩn mặt kinh tế, xã hội, mơi trường mà dự án chưa tính đến, đưa phương án ứng phó giảm thiểu rủi ro - Tham vấn công khai giúp nhà đầu tư thu thập thêm kiểm tra chéo thông tin phục vụ q trình ĐTM, tận dụng trí tuệ kinh nghiệm chuyên gia cộng đồng dân cư lĩnh vực liên quan để hoàn thiện trình ĐTM; tận dụng kiến thức người dân để xây dựng biện pháp giảm thiểu tác động dự án, củng cố tin tưởng cộng đồng bên liên quan chủ đầu tư, từ hạn chế xung đột triển khai dự án  Hạn chế: - Việc tham vấn cộng đồng dân cư trình ĐTM chưa phát huy hết vai trò, ý nghĩa, phần nhiều việc tham vấn cịn mang tính hình thức,sơ sài, đối phó (Vụ cơng ty Formosa Hà Tĩnh xả thảy gây cá chết hàng loạt bốn tỉnh miền trung với quy mô dự án lớn thực sơ sài) - Thiếu tính minh bạch q trình tham vấn việc phân cấp trình thẩm định, đánh giá Theo luật BVMT (Điều 23 Thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường ) Tài nguyên Môi trường ngành khác có thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM ngành thuộc quản lý III, SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG VÀO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG (ĐTM) TRÊN THẾ GIỚI  Hiện nay, rộng khắp giới khả tham gia cộng đồng xu hướng quan trọng thủ tục ĐTM Ở số quốc gia, tiêu chuẩn tham gia cộng đồng bắt buộc trải rộng qua giai đoạn khác quy trình  Ví dụ Hà Lan, tham gia công chúng bắt buộc, không báo cáo ĐTM cuối cùng, mà giai đoạn xây dựng báo cáo  Hay Trung Quốc, tham gia cộng đồng vào ĐTM trọng Cụ thể là: - Đầu tháng 11, Cơ quan Bảo vệ Môi trường Nhà nước Trung Quốc (SEPA) họp vấn đề đưa dự thảo nhằm tăng cường tham gia cơng chúng vào q trình Đánh giá Tác động Môi trường (ĐTM) Quy định bao gồm quy định tính mở thơng tin; bảo vệ quyền người tham gia; thủ tục 13 phương pháp cho tham gia công chúng, Nó đánh dấu lần SEPA, hay tồn phủ Trung Quốc, mở cánh cửa cho cộng đồng tham gia vào trình phát triển đất nước - Trong hai thập kỷ, thực tiễn tiến hành ĐTM Trung Quốc phần phụ Luật Bảo vệ Môi trường quốc gia Vào tháng 10 năm 2002, nâng cấp thành luật ĐTM - Tuy nhiên, hai năm sau thực hiện, tham gia rộng rãi công chúng vào trình ĐTM Trung Quốc bị hạn chế thiếu nhận thức cộng đồng trình ĐTM gây trở ngại vơ to lớn Hơn nữa, quy định thủ tục phương pháp tham gia khơng rõ ràng gây khó khăn cho cơng dân có trình độ học vấn cao - Nhưng, SEPA thực nhiều nỗ lực để cải cách hệ thống ĐTM Việc thúc đẩy tăng cường tham gia công chúng nỗ lực lớn SEPA nhằm tăng cường hiệu luật ĐTM Trung Quốc  Như ta thấy tham gia cơng chúng khía cạnh khơng thể thiếu q trình Đánh giá tác động môi trường (ĐTM)  Kiến nghị - Để tăng cường tham gia công chúng ĐTM, trước hết cần tăng cường quyền tiếp cận minh bạch thông tin dự án ĐTM dự án Chủ thể cần cung cấp tiếp nhận thông tin từ dự án báo cáo ĐTM phải đảm bảo Luật Tiếp cận Thơng tin 2016, thông tin cần cung cấp cho bên tham gia gồm văn pháp lý liên quan đến đầu tư dự án, thông tin dự án, dự báo tác động hoạt động giai đoạn dự án - Hình thức họp lấy ý kiến cộng đồng cần quy định rõ quy trình thực hiện, bao gồm việc cung cấp thông tin tài liệu trước tham vấn; số lần họp tối thiểu để chia sẻ thông tin giải đáp thắc mắc liên quan đến dự án; bỏ phiếu lấy ý kiến theo đa số người dân tham vấn; việc đánh giá kết họp cộng đồng cần phải đề cập văn trả lời tham vấn UBND cấp xã chủ đầu tư - Xác định cách thức tham vấn: 14 +Tích cực tổ chức buổi họp dân (cấp phường/xã), gửi email công văn theo đường bưu điện, phát hành thơng cáo chung Vai trị UBND cấp xã cần phải đẩy mạnh việc tập trung lấy ý kiến người dân + Khu vực nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần trình bày đơn giản dễ hiểu, hình thức lẫn nội dung Về hình thức thơng tin cần thể ngôn ngữ địa, tránh dùng thuật ngữ kỹ thuật, dùng cần có giải thích cụ thể; tăng sử dụng đồ họa (bản đồ, bảng biểu, hình ảnh, đồ họa máy tính chiều) để làm rõ thêm thơng tin tác động; phân loại thông tin theo chủ đề như: khía cạnh pháp lý, khía cạnh kỹ thuật, khía cạnh mơi trường khía cạnh xã hội văn hóa, khía cạnh sức khỏe khía cạnh kinh tế tiềm Về nội dung thơng tin cần trình bày cụ thể lượng hóa số cần thiết, tùy thuộc theo nhóm dự án, nhóm đối tượng khác mà có cách tiếp cận cung cấp thông tin khác để đạt hiệu tham vấn tốt như: cộng đồng địa phương thuyết trình, tập huấn, thực địa hay sổ tay, tờ rơi thơng tin, cịn chun gia, tổ chức sử dụng báo cáo phân tích, báo cáo nghiên cứu chuyên sâu - Xác định thời gian tham vấn: việc thực tham vấn cần thực suốt trình xây dựng báo cáo ĐTM trình thực báo cáo ĐTM duyệt để đảm bảo tác động xấu đến môi trường người hạn chế mức thấp Thời gian 15 ngày theo Nghị định 18 quy định khoảng thời gian cân nhắc cho báo cáo cuối (sau chỉnh sửa theo ý kiến kiến nghị cộng đồng) vậy, UBND cấp xã tổ chức tiếp cận thơng tin báo cáo ĐTM từ trước thời điểm họp lấy ý kiến cộng đồng dân cư - Cần thực dân chủ sở (dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra) cụ thể hóa chế để nâng cao hiệu tham vấn công chúng ĐTM Trong tiếp cận thơng tin; đối thoại thảo luận; giám sát trình thực dự án ĐTM dự án vấn đề để đảm bảo tham gia hiệu công chúng ĐTM dự án - Cần quy định rõ trách nhiệm, chế tài chủ đầu tư quan có thẩm quyền tiếp nhận phản hồi thơng tin mối quan tâm quyền, cộng đồng địa phương, tổ chức xã hội dự án đề xuất Cần phải công khai địa liên lạc cá nhân, tổ chức chịu trách nhiệm tiếp nhận phản hồi thông tin; đồng thời quy định thời hạn cho việc phản hồi Một số hình thức tiếp nhận - phản hồi tham khảo như: thông qua cổng thông tin điện tử quan, giao lưu trực tuyến, thư điện tử, hòm thư góp ý, điện thoại đường dây nóng 15 (miễn phí), phịng tiếp dân quan cơng quyền, họp đối thoại trả lời chất vấn văn Tuy nhiên, mức độ tiện dụng hiệu cơng cụ chủ yếu phụ thuộc vào tính tích cực trách nhiệm tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận phản hồi 16 ... mơi trường triển khai dự án đó.”  Sự tham gia cộng đồng vào ĐTM: Sự tham gia cộng đồng đánh giá tác động môi trường việc hộ gia đình, cá nhân sống địa bàn đưa ý kiến, quan điểm cá nhân hoạt động. .. III, SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG VÀO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG (ĐTM) TRÊN THẾ GIỚI  Hiện nay, rộng khắp giới khả tham gia cộng đồng xu hướng quan trọng thủ tục ĐTM Ở số quốc gia, tiêu chuẩn tham. .. ngắn gọn xúc tích ? ?Đánh giá tác động môi trường đánh giá tác động hoạt động có kế hoạch đổi mơi trường? ?? Cịn theo Chương trình mơi trường Liên hợp quốc đánh giá tác động mơi trường “q trình nghiên