Tiếp cận quản lý môi trường

CHƢƠNG 1- PHẦN CÁCH TIẾP CẬN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN Chuong – Cach tiep can CÔNG CỤ QUẢN LÝ VÀ BVMT CÔNG CỤ LUẬT PHÁP, CHÍNH SÁCH CƠNG CỤ KINH TẾ Hiến pháp Chiến lƣợc MT Thuế, phí MT Đánh giá MT Chính sách MT Ký quĩ hoàn chi Kiểm toán MT Đền bù thiệt hại Dữ liệu TT MT Giấy phép mua bán đƣợc Qui hoạch MT Luật quốc gia Văn dƣới luật Chƣơng trình MT TCMT QĐ pháp lý quốc tế Chuong – Cach tiep can Quỹ MT CÔNG CỤ KỸ THUẬT CÔNG CỤ GIÁO DỤC Giáo dục MT Truyền thông MT Quan trắc MT Xử lý chất thải Trợ cấp MT Tái chế Nhãn sinh thái SXSH H.quả S.thái NỘI DUNG Các công cụ quản lý BVMT • • • • 1.1 Cơng cụ luật pháp sách 1.2 Cơng cụ kinh tế 1.3 Cơng cụ kỹ thuật quản lý 1.4 Công cụ giáo dục, nâng cao nhận thức Các hệ thống quản lý mơi trƣờng • 2.1 ISO 14000 • 2.2 Kiểm toán môi trƣờng Các nguyên tắc chọn lựa công cụ QLMT Chuong – Cach tiep can CÁC CƠNG CỤ QUẢN LÝ BVMT 1 Cơng cụ luật pháp sách 1.1.1 Luật mơi trường 1.1.2 Các quy định văn pháp lý 1.1.3 Công ước quốc tế Chuong – Cach tiep can 1.1 CƠNG CỤ LUẬT PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH Vai trị pháp luật BVMT Vai trò Pháp luật đặc biệt quan trọng: • Vì ngƣời ngun nhân vấn đề mơi trƣờng • Muốn BVMT, trƣớc hết cần tác động đến suy nghĩ hành động ngƣời Pháp luật với tƣ cách hệ thống quy phạm đánh giá, phán xét, xử lý, điều chỉnh hành vi xử ngƣời theo hƣớng tích cực cho MT TNTN Chuong – Cach tiep can 1.1 CÔNG CỤ LUẬT PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH Ý nghĩa pháp luật BVMT thể qua khía cạnh: • Pháp luật quy định các quy tắc mà ngƣời phải thực khai thác sử dụng các yếu tố mơi trƣờng • Pháp luật quy định các chế tài hình sự, kinh tế, hành hoạt động khai thác sử dụng các yếu tố mơi trƣờng • Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các tổ chức bảo vệ môi trƣờng Chuong – Cach tiep can 1.1 CƠNG CỤ LUẬT PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH Ý nghĩa pháp luật BVMT thể qua khía cạnh: • Luật mơi trƣờng đƣợc xây dựng sở quy định tiêu chuẩn mơi trƣờng Quy định Tiêu ch̉n Ḷt • Các TCMT sở pháp lý cho việc xác định vi phạm, truy cứu trách nhiệm hành vi phạm luật mơi trƣờng • Pháp luật có vai trị giải các tranh chấp môi trƣờng Chuong – Cach tiep can 1.1 CÔNG CỤ LUẬT PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH 1.1.1 Luật mơi trường Luật mơi trƣờng tổng hợp: – Các quy phạm pháp luật, – Các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh các chủ thể quá trình sử dụng tác động đến các yếu tố môi trƣờng – Nhằm bảo vệ cách có hiệu mơi trƣờng sống ngƣời Luật mơi trƣờng: • Là mơn khoa học pháp lý chun ngành Đặc điểm • Có đối tƣợng nghiên cứu riêng: trọng đến khía cạnh XH các vấn đề MT • Liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Chuong – Cach tiep can 1.1 CƠNG CỤ LUẬT PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH 1.1.1 Luật môi trường Các nguyên tắc chủ yếu i) Nguyên tắc đảm bảo quyền ngƣời đƣợc sống mơi trƣờng lành ii) Tính thống quản lý bảo vệ môi trƣờng iii) Nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững iv) Nguyên tắc coi trọng tính phịng ngừa Chuong – Cach tiep can 1.1 CƠNG CỤ LUẬT PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH 1.1.1 Luật mơi trường Luật mơi trường Việt Nam • Xuất chậm so với nƣớc phát triển • Là lĩnh vực hệ thống pháp luật Việt Nam Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua Luật Bảo vệ Môi trường ngày 27 tháng 12 năm 1993 (ban hành lần 1) Ban hành lần vào 29.11.2005 có hiệu lực từ ngày 01/07/2006 Chuong – Cach tiep can 10 2.1 ISO 14000 • Ra đời từ tháng năm 1993 • ISO 14000 tiêu chuẩn hệ thống quản lý môi trƣờng (Environmental Management System) Organization) Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế (International Standard xây dựng ban hành nhằm đƣa các chuẩn mực để xác định, kiểm soát theo dõi ảnh hƣởng tổ chức đến môi trƣờng, đƣa phƣơng pháp quản lý cải tiến hệ thống quản lý môi trƣờng cho tổ chức mong muốn áp dụng • Nội dung: hệ thống quản lý mơi trƣờng (EMS), đánh giá vịng đời sản phẩm (life cicle assessment), nhãn sinh thái (environmental labeling), đánh giá mơi trƣờng (environmental auditing) • Mục tiêu: cải thiện hoạt động môi trƣờng các tổ chức kết hợp hài hoà các tiêu chuẩn quản lý môi trƣờng quốc gia khác nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thƣơng mại quốc tế Chuong – Cach tiep can 50 2.1 ISO 14000 Các ISO áp dụng ở Việt Nam Đánh giá tác động môi trường (ISO 14031, ISO 14032) Chuong – Cach tiep can 51 2.1 ISO 14000 Lợi ích áp dụng chứng nhận đạt ISO 14000 Về mặt đối ngoại:  Nâng cao uy tín khả cạnh tranh thị trƣờng  Giúp gỡ bỏ rào cản thƣơng mại, gia tăng hỗ trợ thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng  Cải thiện tốt mối quan hệ với cộng đồng địa phƣơng  Đáp ứng yêu cầu khách hàng ở thị trƣờng mà việc đối tác đƣợc chứng nhận theo ISO 14000 yếu tố bắt buộc  Là cơng bố thức cam kết bảo vệ môi trƣờng xã hội  Sản phẩm lƣu thông thị trƣờng không gặp trở ngại vấn đề môi trƣờng  Đáp ứng qui định Nhà nƣớc tƣơng lai quản lý môi trƣờng  Cung cấp hệ thống thuật ngữ chung thống mơi trƣờng (cho phép ngƣời giới có ngơn ngữ chung để nói vấn đề QLMT, các tiêu chuẩn chất lƣợng, chia kinh nghiệm các ý tƣởng bảo vệ MT)  Tạo đƣợc trí ý thức mơi trƣờng (vì thúc đẩy việc triển khai thực QLMT phạm vi toàn cầu, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng sống, phát triển khả trao đổi Quốc tế chăm sóc quản lý mơi trƣờng) Chuong – Cach tiep can 52 2.1 ISO 14000 Lợi ích áp dụng chứng nhận đạt ISO 14000 Về mặt đối nội:  Giảm thiểu chất thải sản xuất thông qua việc quản lý kiểm soát hệ thống chặt chẽ, có phƣơng pháp xử lý chất thải khoa học  Tiết kiệm chi phí thông qua việc tiết kiệm quản lý tốt lƣợng nguyên liệu vật liệu  Giảm thiểu rủi ro các nghĩa vụ phát sinh liên quan đến vấn đề mơi trƣờng  Đảm bảo an tồn sức khỏe cho ngƣời lao động  Nâng cao xuất hiệu kinh tế  Uy tín tổ chức tăng lên: cải thiện đƣợc MT làm trách nhiệm pháp lý giảm đi, thỏa mãn quyền cộng đồng xung quanh  Thực thi ISO 14000 tăng cƣờng nhận thức quy định pháp luật QLMT (ISO 14001 yêu cầu tổ chức phải nhận thức đƣợc tất các luật quy định pháp luật áp dụng cho các khía cạnh mơi trƣờng tổ chức ) Chuong – Cach tiep can 53 2.1 ISO 14000 Hệ thống QLMT theo tiêu chuẩn ISO 14001 • ISO 14001 tiêu chuẩn Quốc tế cho việc thiết lập hệ thống quản lý mơi trƣờng (EMS) doanh nghiệp • Quy định cấu hệ thống EMS mà tổ chức cần phải xây dựng • Là cơng cụ để thực thành cơng QLMT • Các u cầu ISO 14001 đƣa hệ thống EMS đƣợc thiết kế có đề cập đến tất các khía cạnh hoạt động sản xuất, sản phẩm, dịch vụ tổ chức • Thu hút tham gia cán cơng nhân viên tổ chức • ISO 14001 nhằm đạt đƣợc các mục tiêu môi trƣờng nhƣ nâng cao hiệu kinh doanh Cơng ty • ISO 14001 đƣợc áp dụng loại hình doanh nghiệp, tổ chức, với qui mơ Chuong – Cach tiep can 54 2.1 ISO 14000 ISO 14001 ch̃i các quá trình đƣợc thực liên tục lập kế hoạch cải thiện kết Hoạt động kiểm sốt mơi trường áp dụng đánh giá Chuong – Cach tiep can 55 2.2 KiỂM TỐN MƠI TRƯỜNG KiỂM TỐN CHẤT THẢI KiỂM TỐN NĂNG LƯỢNG KiỂM TỐN HTQLMT KIỂM TỐN MƠI TRƯỜNG Chuong – Cach tiep can 56 2.2 KiỂM TỐN MƠI TRƯỜNG Mục đích – Thẩm tra tuân thủ luật sách MT – Xác định hiệu HTQLMT sẵn có – Đánh giá rủi ro, xác định mức độ thiệt hại từ quá trình hoạt động thực tiễn cải thiện hiệu HTQLMT Ý nghĩa • Là hoạt động kiểm soát giám sát độc lập, mang tính khách quan • Là yêu cầu cần thiết doanh nghiệp, giúp xác định xác nhanh chóng rủi ro tiềm tàng để tìm giải pháp tốt hơn, tránh đƣợc các vấn nạn môi trƣờng • Giúp đơn vị thực tốt chƣơng trình QLMT • Dù khơng thay đƣợc cơng tác tra mơi trƣờng, kiểm toán mơi trƣờng hỗ trợ bổ sung kết luận cần thiết việc tìm phƣơng thức xếp sử dụng ng̀n lực có hiệu Chuong – Cach tiep can 57 2.2 KiỂM TỐN MƠI TRƯỜNG Lợi ích • Nâng cao nhận thức mơi trƣờng • Cải tiến việc trao đổi thơng tin • Giúp các đơn vị có ý thức chấp hành tốt các quy định mơi trƣờng • Ít gây hậu bất ngờ sản xuất • Tránh đƣợc các vi phạm liên quan đến thƣa kiện • Là biểu tốt đẹp với cộng đờng, quyền • Tăng điều kiện an tồn sản xuất, giảm chi phí bảo hiểm • Tăng hiệu sử dụng nguyên liệu, tiết kiệm chi phí sản xuất • Giảm thiểu chất thải, giảm chi phí xử lý • Tăng uy tín thƣơng hiệu Chuong – Cach tiep can 58 2.2 KiỂM TỐN MƠI TRƯỜNG 1.4.1 Kiểm tốn hệ thống quản lý mơi trường Là quá trình kiểm tra xác nhận cách có hệ thống đƣợc lập thành văn để có đƣợc các chứng đánh giá cách khách quan nhằm xác định xem HTQLMT tổ chức có phù hợp với tiêu chí tổ chức lập hay khơng Mục đích  Xác định xem HTQLMT có: o Tuân thủ các tiêu chuẩn mơi trƣờng nhƣ ISO 14001 hoặc/và các chƣơng trình mơi trƣờng, các thủ tục, dẫn thực hành tổ chức tự đặt hay khơng o Có đƣợc thực trì các thích hợp (cải tiến liên tục) hay không  Kết kiểm toán đƣợc sử dụng cho các hành động khắc phục, phòng ngừa tạo hội cho cải tiến liên tục hệ thống Chuong – Cach tiep can 59 2.2 KiỂM TỐN MƠI TRƯỜNG 1.4.1 Kiểm tốn hệ thống quản lý môi trường W W  Nghiên cứu hồ sơ tài liệu  Phỏng vấn lãnh đạo, nhân viên  Tham quan trƣờng  Dùng bảng câu hỏi  Dùng bảng tóm tắt W W W W Chuong – Cach tiep can 60 2.2 KiỂM TOÁN MƠI TRƯỜNG 1.4.2 Kiểm tốn lượng • Nhƣ phân tích ở chƣơng trƣớc, lƣợng tài nguyên vô quý giá, cần thiết cho sống ngƣời, sản xuất phát triển xã hội • Sử dụng lƣợng không tái tạo dẫn đến nhiều vấn đề môi trƣờng nghiêm trọng, đồng thời gây nhiều đe dọa đến các kinh tế     Xem xét trạng lƣợng Xác định tất các dòng lƣợng Lập cân lƣợng Định lƣợng hóa việc sử dụng lƣợng theo nhiệm vụ cụ thể  Tập trung ý vào chi phí lƣợng  Xác định hội tiết kiệm lƣợng Chuong – Cach tiep can Mục đích • Nhằm nhận dạng hội tiết kiệm lƣợng • Ý tƣởng cho giải pháp tốt để tiết kiệm dạng lƣợng sử dụng sx • Cải thiện hiệu sản xuất 61 2.2 KiỂM TỐN MƠI TRƯỜNG 1.4.3 Kiểm tốn giảm thiểu chất thải • Có hai khuynh hƣớng: giảm khối lƣợng chất thải, giảm mức độ ô nhiễm • Mục tiêu: giảm chi phí xử lý, tiết kiệm ng̀n lực tự nhiên • Là giai đoạn tiền đề cho công tác đánh giá, hoạch định cải tiến quy trình sản xuất, tăng cƣờng chất lƣợng sản phẩm, gắn liền với SXSH Chuong – Cach tiep can 62 NGUYÊN TẮC CHỌN LỰA CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG  Tính hiệu môi trường (giảm ô nhiễm suy thoái)  Khuyến khích động tìm giải pháp kinh tế  Tính khả thi quản lý (kinh phí thấp)  Linh hoạt/ mềm dẻo, không nên áp đặt  Khả thi mặt trị xã hội Chuong 4– –Cach Cachtiep tiepcan can 63 CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TỔNG HỢP Các tiêu chuẩn sản phẩm Các phí sản phẩm Các phí hành chính, khác biệt thuế Các hệ thống ký quỹ - hồn trả Các tiêu chuẩn thải xả khí nƣớc Đầu sản phẩm Đầu vào Các tiêu chuẩn sản phẩm Các lệ phí sản phẩm Sản xuất, lắp ráp, phân phối, sử dụng Các tiêu chuẩn sản phẩm Các tiêu chuẩn quy trình Các loại giấy phép ĐTM Các kiểm soát sử dụng đất nƣớc Thanh tra mơi trƣờng Các giấy phép chuyển nhƣợng Bảo hiểm trách nhiệm Trợ cấp Phí khơng tn thủ Cam kết thực tốt Quy trách nhiệm pháp lý Chuong – Cach tiep can Xử lý chất thải chỗ hay thu gom Các tiêu chuẩn dựa vào công nghệ Các tiêu chuẩn vận hành Các loại giấy phép MT Các kiểm soát sử dụng đất nƣớc Lệ phí ngƣời sử dụng Bảo hiểm trách nhiệm Trợ cấp Phí khơng tn thủ Cam kết thực tốt Quy trách nhiệm pháp lý Đền bù thiệt hại Môi trƣờng khơng khí, nƣớc, đất Các tiêu chuẩn mơi trƣờng xung quanh 64 ... THUẬT Cách tiếp cận Các vấn đề có liên quan đến môi trường Các vấn đề có liên quan đến kinh tế Thải bỏ trực tiếp  Tùy thuộc khả đồng hóa, hấp thụ ô nhiễm môi trường  Tránh chi phí xử lý chất thải... Xử lý cuối đường ống (end of pipe) Mục đích cách tiếp cận truyền thống xử lý cuối đƣờng ống kiểm soát, xử lý chất thải sau chúng đƣợc tạo ra, gờm: • Xử lý khí thải • Xủ lý nƣớc thải • Xử lý. .. theo dõi ảnh hƣởng tổ chức đến môi trƣờng, đƣa phƣơng pháp quản lý cải tiến hệ thống quản lý môi trƣờng cho tổ chức mong muốn áp dụng • Nội dung: hệ thống quản lý mơi trƣờng (EMS), đánh giá