Tr¬êng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n Trêng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n Tr¬ng thÞ lu©n Gi¶i ph¸p ®Èy nhanh tèc ®é xãa ®ãi gi¶m nghÌo ë huyÖn ThuËn Ch©u S¬n La Chuyªn ngµnh qu¶n trÞ kinh doanh tæng hîp N[.]
TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN
Luận văn thạc sỹ
Tuy nhiên, cho đến nay “ Giải pháp đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo tại huyện Thuận Châu ” vẫn là một khoảng trống, chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
Khái quát về đói nghèo
2.1.1 Một số khái niệm về đói nghèo Đói nghèo, hiểu theo nghĩa chung, là tình trạng thiếu hụt những điều kiện cần thiết để đảm bảo mức sống tối thiểu của một cá nhân hay một cộng đồng dân cư. Theo cách hiểu này, đói nghèo là tình trạng thiếu hụt những điều kiện vật chất như: thức ăn, nước uống, quần áo… Đói nghèo cũng có thể là tình trạng thiếu hụt những điều kiện về mặt xã hội như: giáo dục, chăm sóc sức khỏe, cung cấp thông tin, quan hệ cộng đồng Trong xã hội phát triển, sự thiếu hụt còn có thể bao hàm cả tự do tôn giáo, tự do tín ngưỡng.
2.1.2 Xóa đói giảm nghèo Đói nghèo không chỉ là vấn đề của riêng những người rơi vào cảnh đói nghèo, mà còn là một vấn đề xã hội, cần tới sự quan tâm của toàn xã hội Bởi vì đói nghèo có thể gây ra những tác động tiêu cực về mặt kinh tế và xã hội sâu sắc: Đói nghèo gây suy thoái kinh tế; gia tăng tội phạm xã hội; tăng dịch bệnh do không đủ sức khỏe chống chọi với bệnh tật; gây bất ổn chính trị thậm chí dẫn tới nội chiến, chiến tranh; làm tăng sự phân biệt đối xử giữa người nghèo và người giàu; làm giảm tuổi thọ của con người Những hậu quả này còn có tính chất xoáy vòng ốc, làm cho người nghèo đã càng nghèo thêm.
Chính vì vậy, xóa đói giảm nghèo là mục tiêu quan trọng của bất kỳ quốc gia nào nhằm hướng tới phát triển một xã hội công bằng và văn minh Đó là tổng thể các biện pháp của Nhà nước và xã hội, của chính những đối tượng thuộc diện đói nghèo nhằm tạo ra các điều kiện để họ tăng thêm thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng nhu cầu tối thiểu trên cơ sở các chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương và từng giai đoạn
2.1.3 Chuẩn về đói nghèo ở Việt Nam
Khái niệm về chuẩn nghèo: Chuẩn nghèo (hay còn gọi là đường nghèo, ngưỡng nghèo, hoặc tiêu chuẩn nghèo) là mức thu nhập (hoặc chi tiêu) bình quân đầu người mà một quốc gia quy định dùng để làm tiêu chuẩn để xác định người nghèo hoặc hộ nghèo.Theo đó: Những người hoặc những hộ có thu nhập (hoặc chi tiêu) bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo được coi là người nghèo hoặc hộ nghèo.
Một số đặc điểm của người nghèo ở Việt Nam
2.2.1 Đặc điểm nhân khẩu học
2.2.2 Đặc điểm về thu nhập
2.2.3 Đặc điểm về tài sản
2.2.4 Đặc điểm về giáo dục, trình độ học vấn và việc làm
2.2.5 Nguy cơ dễ bị tổn thương và cô lập
Nguyên nhân của đói nghèo
Muốn xóa đói giảm nghèo một cách nhanh chóng, hiệu quả nhất thì cần xác định đúng nguyên nhân đói nghèo của mỗi vùng, mỗi khu vực trong mỗi quốc gia để có biện pháp, giải pháp… hạn chế, triệt tiêu nguyên nhân gây ra đói nghèo Có rất nhiều nguyên nhân khác nhau giữa các vùng, khu vực như khí hậu, thời tiết, giao thông, trình độ dân trí Có thể nhóm các nguyên đó thành hai nhóm lớn cụ thể sau:
Sự cần thiết của công tác xóa đói giảm nghèo
Xuất phát từ những ảnh hưởng của đói nghèo tới sự phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo nổi lên như một nhu cầu bức xúc cần phải giải quyết Chính vì vậy, xóa đói giảm nghèo đóng một vai trò hết sức to lớn trong tất cả các mặt của đời sống xã hội, cụ thể như sau:
2.5 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trên thế giới và huyện tỉnh ở Việt Nam
2.5.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trên thế giới
Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở Trung Quốc
2.5.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số huyện, tỉnh ở Việt Nam
Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Quảng Ninh
Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của tỉnh Tuyên Quang
2.5.3 Bài học cho huyệnThuận Châu
THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN THUẬN CHÂU
Các đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên – xã hội của Huyện
Huyện Thuận Châu nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Sơn La, cách thị xã Sơn La
34 km về phía Tây Bắc và cách huyện Tuần Giáo - Lai Châu 52 km về phía Đông Nam Phía đông giáp thành phố Sơn La, phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Tuần Giáo, Điện Biên, phía Nam giáp huyện Sông Mã, phía Bắc giáp huyện Quỳnh Nhai, Mường La, tỉnh Sơn La Là một huyện nằm phía cuối tỉnh Sơn La, Thuận Châu có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội (có trên 80 km đường địa giới tiếp giáp với tỉnh bạn) và có 85% diện tích tự nhiên thuộc lưu vực sông Đà, có trục Quốc lộ 6 đi qua 11 xã từ Muổi Nọi đến Mường É đã tạo điều kiện cho huyện có những cơ hội giao lưu, trao đổi với các huyện trong tỉnh và các tỉnh trong vùng Tây Bắc.
Như vậy, do địa hình đặc trưng của vùng núi phía Bắc nên đất đai huyện phần lớn là đất dốc thiếu ẩm, độ chua không cao, đất dễ bị xói mòn, thoái hóa Nhìn chung, địa hình huyện khá phức tạp, chia cắt mạnh, phần lớn là địa hình cao và dốc tạo ra nhiều tiểu vùng cho phép phát triển nhiều loại hình sản xuất nông lâm nghiệp khác nhau Tuy nhiên với kiểu địa hình trên việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng gặp rất nhiều khó khăn, tốn kém, ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế xã hội địa phương và đây cũng chính là một nguyên nhân dẫn đến đói nghèo của người dân trong huyện.
Năm 2012, toàn huyện có 156.965 người, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,58%; bao gồm có 6 dân tộc sinh sống, đó đó dân tộc Thái chiếm 70,9%, dân tộc Mông 11,97%, Kinh 10,9%, Khơ Mú 2,2%, Kháng 1,96% và dân tộc La Ha 1,81% Các dân tộc có sự khác nhau về nhân khẩu trong mỗi hộ gia đình, bình quân có 5-6 người/hộ. Các dân tộc huyện Thuận Châu phân bố không đều, người Mông thường sống trên rẻo cao, dân tộc Khơ Mú hay sống ở rẻo giữa, dân tộc Thái, La Ha, Kháng sống ở vùng thấp Đặc điểm cư trú của đồng bào các dân tộc là sống xen kẽ thành từng bản, nhưng mỗi dân tộc đều có một tâm lý, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa và tiếng nói khác nhau tạo cho Thuận Châu có sắc thái văn hóa phong phú và đa dạng.
3.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế của Huyện
Kinh tế của huyện tiếp tục phát triển với tốc độ tăng trưởng khá; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế từng bước được nâng lên; các ngành, các lĩnh vực, các vùng, các thành phần kinh tế đều có bước phát triển tiến bộ Thu ngân sách vượt kế hoạch; thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường; thực hiện có hiệu quả các giải pháp bảo đảm ổn định kinh tế, kiềm chế lạm phát, ngăn chặn suy giảm kinh tế; chủ động đối phó với những diễn biến bất lợi của khí hậu, thiên tai; công tác di dân tái định cư dự án thuỷ điện Sơn La, công tác bồi thường, GPMB dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 6 giai đoạn II (Sơn La - Tuần Giáo), chương trình phát triển cây cao su được UBND huyện triển khai toàn diện và đạt được những kết quả quan trọng.
3.1.2.1 Sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản
Mặc dù trong những năm gần đây bị ảnh hưởng bởi thời tiết rét đậm, rét hại, hạn hán, sâu bệnh, giá cả đầu vào tăng cao Song sản lượng lương thực liên tục tăng, an ninh lương thực được bảo đảm; tập trung thâm canh diện tích cây lương thực, giảm diện tích lúa nương trên đất dốc, tăng cường ứng dụng giống mới, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao chất lượng nông sản hàng hoá và thu nhập trên 1 đơn vị diện tích đất canh tác.
3.1.2.2 Sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp
Sản xuất CN – TTCN duy trì mức tăng trưởng cao, có chuyển biến tích cực về nâng cao chất lượng sản phẩm và hiệu quả sản xuất kinh doanh, tăng tỷ trọng các sản phẩm qua chế biến, nhất là các sản phẩm có lợi thế sử dụng nguyên liệu của địa phương; đã hình thành một số cụm, điểm chế biến nông sản và khai thác đá làm vật liệu xây dựng có quy mô lớn tại xã Tông Lạnh, Chiềng Pấc, Phổng Lái, Noong Lay, Chiềng Pha, Bon Phặng, Muổi Nọi, Tông Cọ
Các hoạt động dịch vụ được tăng cường, mở rộng và phát triển, nhất là dịch vụ vận tải, tín dụng ngân hàng góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho nhân dân Số lượng hàng hoá vận chuyển tăng 3,4%/năm, số lượng hành khách đạt trung bình 49.172 người/năm, tăng bình quân 12,87%/năm.
3.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội của Huyện
Văn hoá - xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân được cải thiện, công tác xoá đói, giảm nghèo đạt được kết quả quan trọng, các vấn đề xã hội được quan tâm và tập trung giải quyết.
3.1.4 Chủ trương, chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước
3.1.5 Chủ trương, chính sách phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo của Tỉnh Sơn La
Tình hình thực hiện các chương trình, chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Thuận Châu
3.2.1 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo
3.2.2 Chương trình dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn, cho người nghèo (ngoài Chương trình 135)
3.2.3 Chương trình khuyến nông - lâm và hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề
3.2.4 Dự án phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu và các xã ĐBKK
3.2.5 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo
3.2.6 Chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở (ngoài Chương trình 134)
Thực trạng đói nghèo ở huyện Thuận Châu
Năm 2012 toàn huyện có 31.371 hộ trong đó có 12.519 hộ nghèo tương ứng với 58.740 nhân khẩu nghèo; chiếm tỷ lệ 39,91% số hộ trong toàn huyện trong đó:
Tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực nông thôn chiếm 99,92%; khu vực thành thị chiếm 0,08%, tỷ lệ hộ nghèo là người dân tộc thiểu số chiếm 98,47% (so với tổng số hộ nghèo)
Tốc độ giảm nghèo còn chậm, không đồng đều giữa các vùng, các xã: Một số xã có tỷ lệ hộ nghèo cao giảm nhanh như: Xã Phổng Lái từ 33,75% năm 2008 xuống còn 15,69% năm 2012; Xã Chiềng Bôm từ 59,89% giảm xuống còn 44,27%; xã Nậm Lầu từ 73,55% xuống còn 50,12%; xã Tông Cọ từ 39,02% xuống còn19,3% Bên cạnh đó, vẫn còn một số xã có tỷ lệ hộ nghèo tăng cao hơn 18% là: xãChiềng Ngàm; xã Liệp Tè; xã Phổng Lập Không chỉ vậy, mà việc giảm nghèo chưa vững chắc, nhiều hộ mới thoát nghèo đời sống vẫn còn khó khăn, thu nhập chưa ổn định, nguy cơ tái nghèo cao.
Thực trạng tái nghèo tại huyện Thuận Châu
Mặc dù huyện Thuận Châu đã có những thành tích nhất định trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể qua các năm Tuy nhiên, vấn đề còn tồn tại trong huyện là tình trạng tái nghèo gia tăng mạnh Ví dụ trong năm 2009, tỷ lệ hộ tái nghèo trên hộ thoát nghèo của toàn huyện là 84,93% , trong đó có những xã tỷ lệ tái nghèo cao hơn 100% như xã Chiềng Bôm, xã Chiềng Ngàm, xã Cò Tòng, xã É Tòng, xã Liệp Tè, xã Mường É, xã Mường Khiêng, xã Noong Lay, xã
Pá Lông, xã Phổng Lập, xã Thôm Mòn, xã Tông Lạnh.
Thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của công tác xóa đói giảm nghèo
3.5.1 Nguyên nhân đạt được những thành tựu
3.5.2 Những hạn chế còn tồn tại
- Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo còn cao
- Tính bền vững của công tác xóa đói giảm nghèo chưa cao
Nguyên nhân của các hạn chế
Chương 4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu – Sơn La đến năm 2020
Phương hướng và mục tiêu xóa đói giảm nghèo của huyện Thuận Châu84 1 Phương hướng nhằm xóa đói giảm nghèo
4.1.1 Phương hướng nhằm xóa đói giảm nghèo
4.1.2 Định hướng phát triển vùng kinh tế
4.1.3 Mục tiêu xóa đói giảm nghèo của huyện Thuận Châu đến năm 2020
Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm từ 8% trở lên, đến năm 2015 còn dưới 25% theo tiêu chí hiện hành Đến năm 2020, tỷ lệ đói nghèo toàn huyện giảm xuống dưới 20% theo tiêu chí hiện hành GDP bình quân đầu người theo giá hiện hành đạt 1.200 USD (tương đương 23 - 24 triệu đồng); 100% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã đi được 4 mùa; Xoá xong nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo; 100% hộ nghèo được hỗ trợ sản xuất, khám chữa bệnh miễn phí khi ốm đau, 100% học sinh nghèo được miễn học phí hoặc các khoản đóng góp xây dựng trường lớp; tạo điều kiện cho người nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi thuận lợi để sản xuất; tập trung đào tạo nghề, khuyến nông- khuyến lâm Mỗi năm, giải quyết việc làm thường xuyên cho
300 người trở lên, nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo.
Một số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu
Xoá đói giảm nghèo là một vấn đề lớn đòi hỏi sự đóng góp nỗ lực của toàn Đảng toàn dân, của Nhà nước trung ương, địa phương, các lực lượng quần chúng, của cộng đồng và của bản thân những người nghèo Trên cơ sở phân tích, đánh giá tình hình đói nghèo và những tồn tại, hạn chế trong công tác XĐGN ở huyện Thuận Châu, tác giả đưa ra hai nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp vĩ mô và nhóm giải pháp thuộc các đối tượng đói nghèo.
4.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mô
4.2.1.1 Tạo môi trường tăng trưởng bền vững cho xóa đói giảm nghèo
4.2.1.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lực lao động cho phát triển KT-XH
Về phát triển giáo dục nâng cao trình độ dân trí
Về nâng cao thể chất đội ngũ lao động
4.2.1.3 Giải pháp hỗ trợ sinh kế, nâng cao thu nhập cho người nghèo
4.2.1.4 Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất cho các xã nghèo, thôn bản nghèo
4.2.1.5 Giải pháp nâng cao nhận thức, phối hợp tổ chức thực hiện chính sách của các cấp, các ngành và người dân
Các giải pháp đổi mới cơ chế quản lý và thực hiện XĐGN
Các giải pháp phát huy đông sự tham gia tích cực của người dân và các cấp vào XĐGN Các giải pháp kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách
4.2.2 Nhóm giải pháp thuộc các đối tượng đói nghèo