Cơ chế tự chủ tài chính tại trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật điện biên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên thực Lê Hữu Vũ LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Quý thầy cô Viện đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cám ơn PGS.TS Trần Đăng Khâm tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn anh chị đồng nghiệp công tác Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Học viên thực Lê Hữu Vũ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẪN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan sở giáo dục - đào tạo trường công lập 1.1.1 Khái quát sở giáo dục - đào tạo trường công lập .3 1.1.1.1 Khái niệm sở giáo dục trường công lập 1.1.1.2 Đặc điểm sở giáo dục đào tạo công lập – trường công lập 1.1.1.3 Vai trò đào tạo công lập 1.1.2 Các hoạt động sở giáo dục – đào tạo công lập 1.1.2.1 Công tác tuyển sinh quản lý người học 1.1.2.2 Tổ chức thực hoạt động giáo dục đào tạo .10 1.1.2.3 Xây dựng phát triển chương trình đào tạo .11 1.1.2.4 Phát triển hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ 11 1.1.2.5 Phát triển nguồn nhân lực 12 1.1.2.6 Quản lý, sử dụng tài sản nguồn lực tài NSNN cấp 12 1.1.2.7 Thực nhiệm vụ khác theo yêu cầu nhà nước 13 1.2 Cơ chế tự chủ tài trường công lập .14 1.2.1 Khái niệm nội dung chế tự chủ tài trường cơng lập 14 1.2.1.1 Khái niệm đặc điểm chế tự chủ tài trường cơng lập 14 1.2.1.2 Nội dung chế tự chủ tài trường cơng lập 16 1.2.2 Đánh giá chế tự chủ tài trường cơng lập 22 1.2.2.1 Sự cần thiết đánh giá chế tự chủ tài trường cơng lập 22 1.2.2.2 Các tiêu đánh giá chế tự chủ tài trường giáo dục đào tạo 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài trường cao đẳng 26 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 27 1.3.2 1.4 Các nhân tố khách quan 32 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài trường cơng lập giới 35 1.4.1 Kinh nghiệm thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường cao đẳng đại học công lập giới 35 1.4.1.1 Cơ chế tự chủ tài trường Mỹ 35 1.4.1.2 Cơ chế tự chủ tài trường Nhật Bản 36 1.4.1.3 Cơ chế tự chủ tài trường Trung Quốc .36 1.4.1.4 Cơ chế tự chủ tài trường Hàn Quốc 37 1.4.1.5 Cơ chế tự chủ tài trường Singapore 38 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 38 Chương 2: CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT ĐIỆN BIÊN .40 2.1 Khái quát trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên 40 2.1.1 Sơ lược trình phát triển 40 2.1.1.1 Về lịch sử thành lập Trường 40 2.1.1.2 Về địa điểm Trường 41 2.1.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ Trường CĐ Kinh tế – Kỹ thuật Điện Biên 41 2.1.2 Cơ cấu tổ chức đội ngũ nhân trường .42 2.1.3 Công tác tuyển sinh – đào tạo sở vật chất đào tạo trường .46 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Trường Cao đẳng kinh tế Kỹ thuật Điện Biên 49 2.2.1 Cơ chế thu khai thác nguồn thu trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Điện Biên .49 2.2.2 Cơ chế chi tiêu Trường Cao đẳng kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên 55 2.2.3 Cơ chế phân phối chênh lệch thu chi .62 2.2.4 Cơ chế kiểm tra kiểm sốt tài Trường Cao đẳng kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên .63 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên 63 2.3.1 Kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân: 65 2.3.2.1 Hạn chế 65 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 66 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT ĐIỆN BIÊN 69 3.1 Định hướng phát triển trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên yêu cầu hoàn thiện chế tự chủ tài trường 69 3.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên đến năm 2020 69 3.1.2 Yêu cầu (quan điểm) hoàn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên 71 3.2.2 Đa dạng hóa nguồn thu để tăng thu Trường .74 3.2.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tế 75 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản 76 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị 77 3.2.6 Nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ cán viên chức 78 3.3 Các kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên 79 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước cấp giáo dục đào tạo 79 3.3.1.1 Tăng quyền tự chủ cho trường đại học công lập công tác tuyển sinh đào tạo 79 3.3.1.2 Cho phép trường công lập tự xác định thực phương án mức thu học phí 80 3.3.1.3 Cho phép trường công lập tự chủ việc xây dựng phát triển chương trình đào tạo, nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu tính cập nhật 82 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Kho Bạc Nhà nước .83 3.3.2.1 Bộ Tài rà sốt hồn thiện hệ thống định mức thu, chi tài áp dụng cho trường công lập 83 3.3.2.2 Hồn thiện phương thức kiểm sốt chi tiêu qua Kho bạc Nhà nước 84 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Sở Tài Điện Biên 84 PHẦN KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH BHTN BHYT CBNV CĐ CTĐT ĐTPT KT-KT HS NSNN SV THCS THPT UBND XDCB Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm y tế Cán nhân viên Cao đẳng Chương trình đào tạo Đầu tư phát triển Kinh tế - Kỹ thuật Học sinh Ngân sách nhà nước Sinh viên Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Trường Cao đẳng KT - KT Điện Biên tính đến tháng 12 năm 2013 44 BẢNG: Bảng 2.1: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên, nhân viên tính đến 30/4/2014 45 Bảng 2.2: Tổng hợp kết học tập học sinh-sinh viên năm học 20112013 47 Bảng 2.3: Kết tốt nghiệp trường HSSV năm học 2011-2013 Bảng 2.4: Quy định mức thu Cao đẳng, Trung cấp quy, Trung cấp hệ vừa làm vừa học Bảng 2.5: 47 51 Các nguồn tài Trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên 51 Bảng 2.6: Nguồn Ngân sách Nhà nước cấp cho Trường Bảng 2.7: Chi tiết nguồn thu nghiệp giai đoạn năm 2011 – 2013 Bảng 2.8 Tổng hợp nội dung chi giai đoạn 2011-2013 Bảng 2.9 Chi tiết chi thường xuyên từ nguồn Kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp giai đoạn 2011 - 2013 52 54 57 58 Bảng 2.10 Bảng chi tiết chi không thường xuyên từ nguồn NSNN giai đoạn 2011-2013 61 Bảng 2.11 Chênh lệch thu - Chi thường xuyên giai đoạn 2011 - 2013 62 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển vậy, điều kiện đất nước Ngân sách Nhà nước cịn nhiều khó khăn, Nhà nước quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể cho đầu tư giáo dục Với nguồn ngân sách đó, lĩnh vực giáo dục đào tạo đạt kết đáng khích lệ Song song với gia tăng đầu tư chi tiêu, cải thiện quản lý chi tiêu Ngân sách Nhà nước gắn với đổi chế tài đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước nhằm tăng cường tự chủ trở thành xu hướng phổ biến Cũng sở giáo dục đào tạo khác, trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên đơn vị nghiệp có thu, thực theo nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài Tuy nhiên, q trình vận dụng khơng tránh khỏi vấn đề cịn tồn Do đó, đề tài “Cơ chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên” lựa chọn nghiên cứu Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận chế tự chủ tài trường cao đẳng đại học cơng lập - Phân tích đánh giá tình hình thực chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên giai đoạn 2011-2013 - Nghiên cứu đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - kỹ thuật Điện Biên Đối tượng, phạm vi - Đối tượng nghiên cứu: chế tự chủ tài trường cao đẳng đại học công lập - Phạm vi nghiên cứu: tình hình thực chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên giai đoạn 2011-2013 Phương pháp nghiên cứu: luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học gồm: phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp ii Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương sau:  Chương 1: Những vấn đề chế tự chủ tài trường cao đẳng đại học công lập  Chương 2: Thực trạng chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên giai đoạn 2011-2013  Chương 3: Giải pháp chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên ... THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT ĐIỆN BIÊN 69 3.1 Định hướng phát triển trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Điện Biên u cầu hồn thiện chế tự chủ tài trường. .. đẳng kinh tế Kỹ thuật Điện Biên 49 2.2.1 Cơ chế thu khai thác nguồn thu trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Điện Biên .49 2.2.2 Cơ chế chi tiêu Trường Cao đẳng kinh tế - Kỹ thuật Điện. .. Kinh tế kỹ thuật Điện Biên giai đoạn 2011-2013  Chương 3: Giải pháp chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Điện Biên iii CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG