CHƯƠNG 1 Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N HOµNG MINH S¥N T¡NG C¦êNG QU¶N Lý THU B¶O HIÓM X HéI TR£N §ÞA BµN TØNH LµO CAI Chuyªn ngµnh KINH TÕ CHÝNH TRÞ Ngêi híng dÉn khoa häc pgs ts T¤ §øC H¹NH Hµ[.]
Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN HOàNG MINH SƠN TĂNG CƯờNG QUảN Lý THU BảO HIểM XÃ HộI TRÊN ĐịA BàN TỉNH LàO CAI Chuyên ngành: KINH Tế CHíNH TRị Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts TÔ ĐứC HạNH Hà nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi, tài liệu luận văn, kết nghiên cứu thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên thực Hoàng Minh Sơn LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin chân thành cảm ơn toàn thể các Thầy, Cô Viện Đào tạo Sau đại học, thầy cô của Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã tận tình chỉ bảo, truyền đạt những kiến thức quý báu và tạo điều kiện cho em suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn tại Trường Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Tô Đức Hạnh người đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết để hướng dẫn em thực hiện nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp bạn bè những người đã tạo điều kiện, ủng hộ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Mặc dù đã có nhiều cố gắng, khả thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy, và các bạn HỌC VIÊN Hồng Minh Sơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH CẤP TỈNH 1.1 Một số vấn đề BHXH 1.1.1 Tính tất yếu đời phát triển BHXH 1.1.2 Khái niệm, chức năng, phân loại đặc điểm BHXH 1.1.3 Vai trò BHXH 15 1.2 Những vấn đề quản lý thu BHXH cấp tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý thu BHXH cấp tỉnh 17 1.2.2 Nội dung quản lý thu BHXH cấp tỉnh21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH cấp tỉnh 28 1.2.4 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý thu BHXH cấp tỉnh 31 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH số địa phương nước học rút 34 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 34 1.3.2 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Điện Biên 36 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lào Cai 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 39 2.1 Khái quát BHXH tỉnh Lào Cai .39 2.1.1 Điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai 39 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Lào Cai 41 2.1.3 Khái quát tình hình hoạt động chung BHXH Lào Cai 43 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai 48 2.2.1 Lập phân bổ kế họach thu BHXH 48 2.2.2 Tổ chức thực quản lý thu BHXH 59 2.2.3 Về tra kiểm tra, giám sát thu BHXH 64 2.2.4 Kết quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai 66 2.3 Đánh giá chung quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai 70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 74 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI .77 3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 77 3.1.1 Căn để xác định phương hướng tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai 77 3.1.2 Phương hướng điều kiện tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai 80 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai 83 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý thu BHXH 83 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường hiệu quản lý thu BHXH 87 3.2.3 Nhóm giải pháp khắc phục nợ đọng tiền đóng BHXH 89 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, đổi phong cách phục vụ 90 3.2.5 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát thu BHXH doanh nghiệp 92 3.2.6 Nhóm giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin 97 3.3 Kiến nghị 99 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 99 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 101 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tiếng Việt STT Chữ viết tắt Viết đầy đủ LĐTBXH NN&PTNT LĐLĐ Liên đoàn Lao động TNLĐ Tai nạn lao động BNN Bệnh nghề nghiệp ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế 10 NLĐ Người lao động 11 NQD Ngoài quốc doanh 12 SDLĐ Sử dụng lao động 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 NCL Lao động Thương Binh Xã hội Nông nghiệp phát triển nơng thơn Ngồi cơng lập Tiếng Anh ST Chữ viết T tắt ILO Viết đầy đủ tiếng Anh International Organization Labour Nghĩa tiếng Việt Tổ chức Lao động Quốc tế DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu loại hình, đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 44 Bảng 2.2: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội cả nước và tỉnh Lào Cai Bảng 2.3 Số thu bảo hiểm xã hội cả nước và tỉnh Lào Cai 67 67 Bảng 2.4: Số doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai tham gia bảo hiểm xã hội 68 Bảng 2.5: Số thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai so với kế hoạch 69 Bảng 2.6: Số nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 70 Bảng 2.7: Số tiền thu BHXH theo khối từ năm 2012 đến năm 2014 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý tiền thu BHXH 23 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH Lào Cai 42 71 Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN HOàNG MINH SƠN TĂNG CƯờNG QUảN Lý THU BảO HIểM XÃ HộI TRÊN ĐịA BàN TỉNH LàO CAI Chuyên ngành: KINH Tế CHíNH TRị Ngời híng dhoa häc: pgs.ts T Hµ néi - 2015 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Trong thời kỳ đất nước đởi mới, đẩy mạnh phát triển nền kinh tế đa dạng hoá, nhiều thành phần hiện nay, việc thực sách Bảo hiểm xã hội, hình thành phát triển quỹ bảo hiểm xã hội đáp ứng yêu cầu bảo hiểm xã hội cho người lao động, tầng lớp nhân dân Vậy muốn tồn phát triển khơng thể khơng nói đến cơng tác quản lý thu BHXH, giữ vị trí định vấn đề bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Xuất phát từ thực tế trên, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn từ đề giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược cho quản lý thu bảo hiểm xã hội đòi hỏi cấp thiết Do đó, đề tài “Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lào Cai” vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thời giai đoạn nay, phục vụ trực tiếp cho việc thực thi sách BHXH hành, phục vụ cho công tác nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, sách Bảo hiểm xã hội, góp phần phát huy cao tiềm sức mạnh cộng đồng, phấn đấu cho mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Luận văn góp phần vào việc tổ chức, thực công tác quản lý thu BHXH Lào Cai tỉnh có hồn cảnh tương tự, lấy làm tài liệu cho việc tuyên truyền, giáo dục, thực sách BHXH tỉnh miền núi tỉnh Lào Cai Theo Luật BHXH, BHXH hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay cho người lao động trường hợp bị giảm khả lao động hay việc làm, thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia có ủng hộ Nhà nước, nhằm góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động gia đình đồng thời góp phần bảo vệ an tồn xã hội ii BHXH góp phần ổn định, đảm bảo sống cho người mà thu nhập bị biến động giảm bị giảm khả lao động việc làm người lao động tham gia BHXH BHXH được coi là “lưới” đầu tiên và quan trọng nhất của hệ thống an sinh xã hội và có vai trò điều tiết các chính sách hệ thống an sinh xã hợi Đờng thơì BHXH góp phần ởn định sống người lao động, trợ giúp người lao động gặp rủi ro, hết tuổi lao động khơng cịn khả lao động BHXH cũng cơng cụ đắc lực Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân cách công bằng, hợp lý tầng lớp dân cư, giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên doanh nghiệp, quan, tổ chức hộ sản xuất, kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Tính đến thời điểm hiện tại, BHXH tỉnh Lào Cai tổ chức triển khai thu BHXH đơn vị sử dụng lao động địa bàn, một số doanh nghiệp đã có ý thức chấp hành tốt pháp luật về bảo hiểm xã hội, nhiên vẫn còn số doanh nghiệp lao động quốc doanh thuộc diện phải tham gia BHXH chưa tham gia Nhiều doanh nghiệp đã đăng ký tham gia BHXH cho người lao động tham gia không đầy đủ cho số lao động, không đóng đúng mức quy định, không đóng đúng so với với thu nhập thực tế, đóng chậm, đóng BHXH gối đầu (đóng tháng cũ nợ tháng mới) Điều doanh nghiệp chưa có ý thức chấp hành pháp luật về BHXH , nhiều doanh nghiệp hoạt động với quy mơ nhỏ, khả tài có hạn, sử dụng lao động thường xuyên biến động Nhận thức quyền lợi BHXH người lao động, đặc biệt lao động vực kinh tế quốc doanh hạn chế Với thực tế tình hình quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai đóng vai trò hết sức quan trọng và cần thiết để có biện pháp tổ chức triển khai và hoàn thiện công tác quản lý Phát hiện và kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm về đóng ... kiện tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai 80 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai 83 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức quản lý thu. .. mang tính chiến lược cho quản lý thu bảo hiểm xã hội đòi hỏi cấp thiết Do đó, đề tài ? ?Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lào Cai? ?? vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thời... BHXH tỉnh Điện Biên 36 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lào Cai 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 39 2.1 Khái quát BHXH tỉnh Lào Cai