lt TÝnh tÊt'''' yÕu kh¸ch quan cña viÖc ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ nùíc ta theo ®inh híng XHCN 1 bé gi¸o dôc vμ ®μo t¹o tr−êng ®¹i häc kinh tÕ tp hå chÝ minh nguyÔn ngäc c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch x ë tØnh[.]
1 giáo dục v đo tạo trờng đại học kinh tế hồ chí minh nguyễn ngọc công tác quản lý ngân sách xà tỉnh bình thuận thực trạng v giải pháp Chuyên ngnh : Ti chính, Lu th«ng TiỊn tƯ & TÝn dơng M· sè : 5.02.09 tóm tắt luận văn thạc sĩ kinh tế ngời hớng dÉn khoa häc TiÕn sÜ Ung thÞ minh lƯ TP Hå ChÝ Minh 2001 123doc Môc lôc Trang néi dung Phần mở đầu Chơng I: Lý luận tổng quan ngân sách xà I Lý luận chung ngân s¸ch Nhμ n−íc Kh¸i niƯm vỊ ngân sách Nh nớc Bản chất ngân sách Nh nớc Vai trò ngân sách Nh nớc 3.1- Vai trò huy động nguồn ti để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nh nớc 3.2- Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xà hội ngân sách Nh nớc Tổ chức hệ thống ngân sách Nh nớc Việt Nam II Khái lợc trình phát triền ngân sách x· 1 2 Thêi kú tõ sau cách mạng tháng tám tới năm 1954 Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975 Thời kỳ từ năm 1975 đến năm 2000 3.1- Thời kỳ xây dùng nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung tõ năm 1975 đến năm 1985 3.2- Thời kỳ đổi quản lý kinh tế từ năm 1986 đến III Nội dung thu, chi ngân sách xà 5 6 Vị trí v vai trò ngân sách xà 1.1- Vị trí v vai trò ngân sách xà hệ thống ngân sách Nh nớc 1.2- Vị trí v vai trò NSX việc phát triển kinh tế - xà hội địa bn xà Các khoản thu, chi ngân sách xà theo Luật ngân sách Nh nớc 2.1- Nguồn thu ngân sách xà 2.2- Nhiệm vụ chi ngân s¸ch x· 7 9 10 Ch−¬ng II: Thùc trạng công tác quản lý ngân sách xà tỉnh Bình Thuận thời gian qua I Sơ lợc điều kiện tự nhiên v tình hình KT-XH tỉnh Bình Thuận Tình hình tổng quát Tình hình chung cấp xà v đặc điểm tổ chức quán lý NSX 2.1- Tình hình chung cấp xà 2.2- Những đặc điểm tổ chức quán lý ngân sách xà Những nhân tố kinh tế - xà hội tác động đến thu, chi NSX 123doc 13 13 14 14 14 15 II Thực trạng công tác quản lý NSX ë tØnh B×nh ThuËn thêi gian qua Thùc trạng công tác quản lý ngân sách xà 1.1- Giai đoạn từ 1992 - 1996 1.1.1- Về quản lý thu ngân sách xà 1.1.2- Về quản lý chi ngân sách xà 1.1.3- Về thực sách, chế độ 1.2- Giai đoạn từ 1997 2000 (từ thực Luật NSNN) 1.2.1- Về quản lý thu ngân sách xà 1.2.2- Về quản lý chi ngân sách xà 1.2.3- Về thực sách, chế độ Những u điểm v tồn công tác quản lý ngân sách x· ë tØnh B×nh ThuËn thêi gian qua 2.1- Những u điểm 2.2- Những tồn v nguyên nhân III Một số kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách xà Kinh nghiệm quản lý ngân sách x· ë mét sè tØnh n−íc 1.1- Kinh nghiƯm điều hnh quản lý ngân sách xà tỉnh Long An 1.2- Kinh nghiƯm vỊ thùc hiƯn quy chÕ dân chủ công khai huy động đóng góp nhân dân để phát triển kinh tế - xà hội ®Þa bμn x· cđa tØnh Hμ Nam 1.3- Kinh nghiƯm đạo xà thực quản lý thu, chi ngân sách xà Kho bạc Nh nớc huyện Hoi Đức, tỉnh H Tây Kinh nghiệm quản lý ngân sách xà số nớc giới 2.1- Nhóm nớc có kinh tế thị trờng phát triển 2.2- Nhóm nớc chuyển sang kinh tế thị tr−êng 17 17 17 17 22 24 25 26 27 27 30 30 31 32 32 32 35 36 39 39 41 Chơng III: Những giải pháp để góp phần hon thiện công tác quản lý ngân sách xà tỉnh Bình Thuận thời gian đến I Tăng cờng đạo, đôn đốc kiểm tra thực công tác quản lý ngân s¸ch x· cđa chÝnh qun Nhμ n−íc c¸c cÊp 44 Tăng cờng vai trò đạo, đôn đốc, kiểm tra UBND Tỉnh, UBND huyện công tác quản lý ti xà nói chung v công tác quản lý ngân sách xà nói riêng 44 Bộ Ti cần thờng xuyên theo dõi công tác quản lý ngân sách xà đồng thời phối hợp với UBND Tỉnh v Bộ, ngnh có liên quan có nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hnh chế, sách, chế độ cụ thể nhằm tạo điều kiện cho xà quản lý tốt ngân sách xà 45 123doc II Hon thiện chế, sách, chế độ cụ thể có liên quan đến công tác quản lý ngân sách xà 46 46 Những giải pháp công tác quản lý thu ngân sách xà 46 1.1- Biện pháp quản lý khoản thu 100% ngân sách xà 1.2- Quản lý nguồn thu phân chia theo phần trăm (%) 48 1.3- Giải kịp thời nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp cho NSX 48 48 Những giải pháp công tác quản lý chia ngân sách xà 48 2.1- Cần ban hnh định mức chi khoản chi thờng xuyên NSX 2.2- Về quản lý chi đầu t phát triển ngân sách xà 49 Những giải pháp nhân sự: đo tạo, quản lý, sử dụng v đÃi ngộ đội ngũ 49 cán ti xà 49 3.1- Về đo tạo, quản lý, sử dụng đội ngũ cán ti xà 3.2- Về sách đÃi ngộ đội ngũ cán kế toán ngân sách xà 50 50 Những giải pháp phân cấp quản lý ngân sách xà 4.1- Về nhiệm vụ thu ngân sách xà 50 4.2- Về nhiệm vụ chi ngân sách x· 52 Bé Tμi chÝnh cÇn ban hμnh mơc lục ngân sách riêng cho ngân sách cấp xà 53 v sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán cho phù hợp với đặc điểm NSX phÇn kÕt luËn phụ lục 123doc 54 Phần mở đầu Trong năm qua, ngân sách xà ngnh, cấp Trung ơng v địa phơng đợc quan tâm đến, l từ Luật ngân sách Nh nớc đợc ban hnh v có hiệu lực từ ngy 01/01/1997 Sau năm thực Luật Ngân sách Nh nớc, công tác quản lý ngân sách theo Luật ngân sách Nh nớc đà có tác động tích cực góp phần tiếp tục ổn định v phát triển kinh tế - xà hội sở Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách xà theo Luật Ngân sách Nh nớc năm qua không tồn tại, đặc biệt l thiếu sót nhận thức, đạo, điều hnh v công tác hon thiện chế, sách trớc đòi hỏi thực tiễn; cần phải nhanh chóng đề biện pháp khắc phục Mục đích nghiên cứu đề ti l sở lý luận chung v dựa vo thực trạng công tác quản lý ngân sách xà tỉnh Bình Thụân, từ đề xuất số giải pháp để góp phần hon thiện công tác quản lý ngân sách cấp xà tỉnh Bình Thuận theo Luật ngân sách Nh nớc Những đóng góp đề ti l lm sáng tỏ thực trạng công tác quản lý ngân sách xà tỉnh Bình Thuận v nguyên nhân chủ yếu tồn công tác quản lý ngân sách xÃ, thông qua đề xuất số giải pháp chủ yếu ngnh, cấp có liên quan để thực tốt công tác quản lý ngân sách xà địa phơng theo Luật ngân sách Nh nớc Phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực sở lấy lý luận chủ nghĩa Mác LêNin phép vật biện chứng v quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi lm sở lý luận v phơng pháp luận Trong trình xây dựng đề ti sử dụng quan điểm ton diện, lịch sử cụ thể v phát triển lý luận liên hệ với thực tiễn, phân tích v tổng hợp dựa số liệu thống kê phân tích đề xuất vấn đề Đồng thời tham khảo ti liệu v công trình nghiên cứu lý luận v thực tế có liên quan Do điều kiện công tác thực tế v nguồn thông tin có giới hạn nên Luận văn sử dụng v phân tích số liệu phạm vi ngân sách xà tỉnh Bình Thuận Nội dung Luận văn, ngoi phần mở đầu vμ kÕt luËn, gåm ch−¬ng: Ch−¬ng I : Lý luận tổng quan ngân sách xà Chơng II : Thực trạng công tác quản lý ngân sách xà tỉnh Bình Thuận thời gian qua Chơng III : Những giải pháp để góp phần hon thiện công tác quản lý ngân sách xà tỉnh Bình Thuận thời gian đến 123doc Những chữ viết tắt luận văn XHCN : Xà hội chủ nghĩa GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐBT : Hội ®ång Bé tr−ëng CP : ChÝnh phđ H§ND : Héi ®ång nh©n d©n UBND : Uû ban nh©n d©n NSNN : Ngân sách Nh nớc NSX : Ngân sách xà CV : Mà lực USD : Đô la Mỹ VND : Đồng Việt Nam XDCB : Xây dựng NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định KBNN : Kho bạc nh nớc HTX : Hợp tác xà lý luận tổng quan ngân sách xà 123doc I lý luận chung ngân sách nh nớc Khái niệm ngân sách nh nớc Ngân sách nh nớc l kế hoạch ti quốc gia, l bảng cân đối thu v chi tiền hng năm nh nớc Tại Điều - Chơng I Luật ngân sách nh nớc đà đợc Quốc héi khãa IX n−íc ta th«ng qua ngμy 20/3/1996 cã định nghĩa: "Ngân sách nh nớc l ton khoản thu, chi nh nớc dự toán đà đợc quan nh nớc có thẩm quyền định v thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nh nớc" Từ định nghĩa nói trên, thấy Ngân sách nh nớc (NSNN) có khía cạnh sau: - XÐt vÒ néi dung vËt chÊt: NSNN lμ quü tiÒn tệ tập trung lớn Chính phủ đợc sử dụng để thực chức Nh nớc đơng quyền - Xét chế quản lý: NSNN l bảng cân đối thu, chi ti chủ yếu quốc gia thời kỳ thờng l năm, ngời ta gọi l kế hoạch ti Nh nớc - Xét mặt pháp lý: NSNN l đạo luật ti Sau Quốc hội thông qua, Ngân sách hng năm l đạo luật ngắn hạn m ngnh, cấp phải tuân thủ Khái niệm mang tính khoa học v thực tiễn Để tìm hiểu thêm, từ nguyên gốc từ Ngân sách Trong tiếng Anh, từ Ngân sách l "Budget", nghĩa cổ, l túi đựng tiền thời xa, nh Ngân sách đợc hiểu cách thô thiển lμ mét c¸i tói tiỊn mμ ng−êi chđ sÏ sư dụng số tiền có đợc để chi cho mục đích Theo Bách khoa ton th (Liên xô cũ): Ngân sách l bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nh nớc Theo Từ điển Pháp: Đó l bảng liệt kê dự kiến khoản thu nhập v chi trả quan công sản Từ điển kinh doanh Anh: Đó l bảng kế toán khả thu nhập v chi tiêu giai đoạn định tơng lai thờng l năm Theo Samuelson (Mỹ): Ngân sách Chính phủ l bảng kê khoản dự thu v dự chi Chính phủ thời kỳ no thờng l năm Sách Lý thuyết ti - tiền tệ Trờng Đại häc thμnh Hå ChÝ Minh - xuÊt b¶n 1999 có đa định nghĩa: "Ngân sách nh nớc l hƯ thèng quan hƯ kinh tÕ ph¸t sinh qu¸ trình phân phối nguồn ti xà hội ®Ĩ t¹o lËp vμ sư dơng q tiỊn tƯ cđa nh nớc nhằm thực chức nh n−íc" 123doc Nh− vËy NSNN tùu trung l¹i lμ bảng cân đối m yếu tố thiÕu cđa nã lμ THU vμ CHI c¸c ngn tiỊn nh nớc Bản chất Ngân sách nhμ n−íc BÊt kú mét Nhμ n−íc nμo cịng tù tạo lực lợng ti để nuôi máy v thực chức Nh n−íc ®èi víi toμn x· héi Do ®ã, Nhμ n−íc phải xây dựng Ngân sách, NSNN đợc hình thnh trình phân phối nguồn ti xà hội v hoạt động Ngân sách nh nớc biểu dới hình thức khoản thu v khoản chi tμi chÝnh cđa Nhμ n−íc ë c¸c lÜnh vùc hoạt động kinh tế, xà hội Các khỏan thu mang tÝnh chÊt b¾t bc cđa NSNN lμ mét bé phËn nguồn ti đợc tạo chủ yếu khu vực kinh doanh v khoản chi chủ yếu Ngân sách mang tính chất cấp phát đợc hớng vo đầu t v tiêu dùng xà hội Các khoản thu, chi NSNN gắn liền với việc sử dơng qun lùc chÝnh trÞ cđa Nhμ n−íc b»ng sù thể chế hóa luật pháp v gắn với nhu cầu ti để đảm bảo thực chức Nh nớc Điều ny cho thấy tồn Nh nớc, vai trò Nh nớc đời sống kinh tế, xà hội l yếu tố định tồn NSNN v tính chất hoạt động NSNN Hoạt động NSNN l hoạt động phân phối nguồn ti xà hội gắn liền với việc hình thnh v sử dụng quỹ ngân sách nh nớc Trong trình xuất hng loạt quan hệ ti gÜ−a mét bªn lμ Nhμ n−íc vμ mét bªn lμ chủ thể xà hội v chúng đợc thể phần thu, chi NSNN Hệ thống quan hệ ti gắn với tạo lập v sử dụng quỹ NSNN tạo nên chất kinh tế NSNN Nh÷ng quan hƯ nμy bao gåm: - Quan hƯ kinh tÕ gi÷a NSNN víi khu vùc doanh nghiƯp - Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hμnh chÝnh sù nghiƯp - Quan hƯ kinh tÕ gi÷a NSNN với tầng lớp dân c - Quan hệ kinh tế NSNN với thị trờng ti Nh vậy, quan hệ kinh tế trình phân phối nguồn ti xà hội chủ thể định đà hình thnh quỹ tiền tệ tập trung Nh nớc để giải nhiƯm vơ vỊ kinh tÕ - x· héi nh»m thùc chức v nhiệm vụ Nh nớc Hệ thống quan hệ kinh tế nói gắn liền với lợi ích kinh tế chủ thể tham gia vo trình phân phối nguồn ti v chúng đà quy định chất kinh tế NSNN Vai trò Ngân sách nh nớc 3.1-Vai trò huy động nguồn ti để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nh nớc Vai trò mặt ti ny NSNN đợc xác định sở chất kinh tế NSNN Sự hoạt động Nh nớc lĩnh vực trị, kinh tế, xà hội đòi hỏi phải có nguồn ti để chi tiêu cho mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu Nh nớc phải đợc thỏa mÃn từ nguồn thu hình thức thuế v thu ngoi thuế Đây l vai trò lịch sử NSNN đợc xuất 123doc phát từ nội phạm trù ti m chế độ xà hội v chế kinh tế no, NSNN phải thực v phát huy Việc huy động nguồn thu vo NSNN để đảm bảo yêu cầu chi tiêu cần đợc xem xét, quan tâm yếu tố: - Mức động viên vo NSNN thnh viên xà hội qua thuế v khoản thu khác (có liên quan) phải hợp lý Mức động viên cao hay thấp có tác dụng tiêu cực - Tỷ lệ động viên vo NSNN tổng sản phẩm quốc nội (GDP) vừa đảm bảo hợp lý với tốc độ tăng trởng kinh tế, vừa đảm bảo cho đơn vị sở có điều kiện tích tụ vốn để tái sản xuất mở rộng - Các công cụ kinh tế đợc sư dơng t¹o ngn thu cho NSNN vμ thùc hiƯn khoản chi tiêu NSNN 3.2- Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xà hội NSNN Khi đề cập đến công cụ ti quản lý v điều tiết vĩ mô nỊn kinh tÕ - x· héi, Nhμ n−íc kh«ng thĨ không sử dụng công cụ quan trọng, l NSNN Vai trò NSNN đợc xuất phát từ điều kiện kinh tế - xà hội cụ thể giai đoạn phát triển định Trong chÕ kinh tÕ thÞ tr−êng ë ViƯt Nam, Nhμ n−íc có vai trò quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tÕ - x· héi vμ Nhμ n−íc ®· sư dụng công cụ kinh tế ti có NSNN để thực quản lý, điều tiết vĩ m« nỊn kinh tÕ - x· héi theo néi dung bản: - Kích thích tăng trởng kinh tế Để trì ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô v thúc đẩy tăng trởng kinh tế, Nh nớc đà sử dụng công cụ phận NSNN l thuế v chi đầu t NSNN để hớng dẫn, kích thích v tạo sức ép chủ thể hoạt động kinh tế Víi viƯc phèi hỵp vËn dơng th trùc thu vμ thuế gián thu, vận dụng thuế suất thích hợp có tác dụng hớng dẫn, khuyến khích thúc đẩy thnh phần kinh tế mở rộng hoạt động kinh doanh, tạo môi trờng cạnh tranh, thu hút vốn đầu t v định hớng đầu t khu vực doanh nghiệp Mặt khác tác dụng định hớng điều chỉnh hoạt động ton kinh tế đợc thực thông qua khoản chi NSNN vo sở kinh tế hạ tầng, vo ngnh kinh tế trọng điểm v mũi nhọn Các khoản chi đầu t cho NSNN có tác dụng định hớng hình thnh cÊu kinh tÕ ë n−íc ta lμ ®éng lùc thóc đẩy đời sở kinh tế - Điều tiết thị trờng, giá v chống lạm phát Hai yếu tố thị trờng l cung cầu v giá thờng xuyên tác động lẫn v chi phối mạnh hoạt động thị trờng Sự cân đối cung v cầu tác động đến giá cả, lm cho giá tăng giảm đột biến v gây biến động thị trờng Để đảm bảo lợi ích ngời sản xuất v ngời tiêu dùng, Nh nớc sử dụng Ngân sách để can thiệp vo thị trờng thông qua khoản chi NSNN dới hình thức ti trợ vốn, trợ giá v sử dụng quỹ dự trữ Nhμ n−íc vỊ hμng hãa vμ dù tr÷ tμi chÝnh Sự điều tiết linh hoạt v có hiệu Nh nớc hoạt động thị trờng thông qua loại quỹ dự trữ Nh 123doc 10 nớc phụ thuộc vo mức độ hình thnh quỹ ny kinh tế quốc dân Trong trình điều chỉnh thị trờng NSNN có tác động đến hoạt động thị trờng tiền tệ, thị trờng vốn v sở thực giảm lạm phát, kiểm soát lạm phát Điều ny đợc thể Nhμ n−íc ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p tÝch cùc nh: Giải cân đối NSNN, khai thác nguồn vốn vay v ngoi nớc dới hình thức phát hnh trái phiếu Chính phủ, thu hút viện trợ nớc ngoi, tham gia thị trờng vốn với t cách l ngời mua v bán chứng khoán - Điều tiết thu nhập dân c để góp phần thực công xà hội Trong điều kiện diễn phân hóa thu nhập tầng lớp dân c, Nh nớc phải có sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch thu nhập dân c NSNN l công cụ ti hữu hiệu đợc Nh nớc sử dụng điều tiết thu nhập dân c NSNN ảnh hởng đến phân phối thu nhập phạm vi ton xà hội mặt thu v chi b»ng viƯc ¸p dơng th trùc thu, th gi¸n thu, chi phúc lợi công cộng, chi trợ cấp đối víi bé phËn d©n c− n»m diƯn thùc hiƯn chÝnh s¸ch x· héi cđa Nhμ n−íc Tỉ chøc hệ thống Ngân sách nh nớc Việt Nam Hệ thống Ngân sách nh nớc Việt Nam theo luật Ngân sách nh nớc bao gồm cấp: - Ngân sách trung ơng - Ngân sách cấp tỉnh v cấp tơng đơng - Ngân sách cấp huyện v cấp tơng đơng - Ngân sách cấp xà v cấp tơng đơng Luật NSNN ban hnh năm 1996 đà quy định điều 4, chơng I nh sau: "Ngân sách nh nớc bao gồm ngân sách trung ơng v ngân sách cấp quyền địa phơng (ngân sách địa phơng) Quan hệ ngân sách cấp đợc thực theo nguyên tắc sau đây: Ngân sách trung ơng v ngân sách cấp quyền địa phơng đợc phân định nguồn thu v nhiệm vơ chi thĨ; Thùc hiƯn viƯc bỉ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phơng Số bổ sung ny l khoản thu ngân sách cấp dới; Trờng hợp quan quản lý nh nớc cấp ủy quyền cho quan quản lý nh nớc cấp dới thực nhiệm vụ chi theo chức mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cÊp d−íi ®Ĩ thùc hiƯn nhiƯm vơ ®ã; Ngoμi viƯc bỉ sung ngn thu vμ đy qun thùc hiƯn nhiệm vụ chi quy định khoản v Điều ny, không đợc dùng Ngân sách cấp ny để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trờng hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ" 123doc ... sở lý luận chung v dựa vo thực trạng công tác quản lý ngân sách xà tỉnh Bình Thụân, từ đề xuất số giải pháp để góp phần hon thiện công tác quản lý ngân sách cấp xà tỉnh Bình Thuận theo Luật ngân. .. ch? ?, sách, chế độ cụ thể có liên quan đến công tác quản lý ngân sách xà 46 46 Những giải pháp công tác quản lý thu ngân sách xà 46 1.1- Biện pháp quản lý khoản thu 100% ngân sách xà 1.2- Quản lý. .. tr¹ng công tác quản lý NSX tỉnh Bình Thuận thời gian qua Thực trạng công tác quản lý ngân sách xà 1.1- Giai đoạn từ 1992 - 1996 1.1.1- Về quản lý thu ngân sách xà 1.1.2- Về quản lý chi ngân sách xÃ