BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHƢƠNG HUYỀN QUYỀN KHAI SINH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ( HÀ NỘI – 2022 ) BỘ GIÁO D[.]
BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀO TẠO BỘN Ộ I VỤ HỌCVIỆNHÀNH CHÍNH QUỐCGIA NGUYỄNP H Ƣ Ơ N G H U Y Ề N QUYỀNKHAISINHTHEOPHÁPLUẬT VIỆTNAM LUẬNVĂNTHẠCSĨ LUẬTHIẾNPHÁPVÀLUẬTHÀNHCHÍNH HÀNỘI – 2022 BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀO TẠO BỘN Ộ I VỤ HỌCVIỆNHÀNH CHÍNH QUỐCGIA NGUYỄNP H Ƣ Ơ N G H U Y Ề N QUYỀNKHAISINHTHEOPHÁPLUẬT VIỆTNAM LUẬNVĂNTHẠCSĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNHMãsố:8340102 NGƢỜIHƢỚNGDẪNKHOAHỌC: TS.NGUYỄNTHỊ KIMCHUNG LỜI CAMĐOAN Tôi xin xam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác trung thực, cónguồn gốc rõ ràng, kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợccơngbốtrongbấtcứcơngtrìnhnàokhác Hà Nội,ngàyt h n g n ă m 2022 TÁCGIẢLUẬNVĂN NguyễnPhƣơngHuyền LỜICẢMƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lời tri ân sâu sắc tới Ban Giám đốc Họcviện, Khoa sau Đại học, Khoa Nhà nƣớc - Pháp Luật Lý luận sở cùngcác Thầy, Cô giáo Học viện Hành quốc gia tận tình, chu đáo giảngdạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu tạitrƣờng Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Kim Chung đãtậntìnhhƣớngdẫn,chỉbảotrongsuốtquátrìnhthựchiệnnghiêncứuđềtàivàho ànthànhluậnvăn Tácg i ả c ũ n g x i n đ ƣ ợ c g i l i c ả m n đ ế n g i a đ ì n h , b n b è , đ n g ngh iệpđãcónhữngchiasẻthơngtinvàtàiliệuquantrọng,độngviênkhíchlệtinhthầnđ ểtác giảhồn thànhtốtluậnvănnày Trong q trình nghiên cứu, tác giả cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏikinhnghiệm,tiếpthunhậnxét,hƣớngdẫncủaTS.NguyễnThịKimChungđể hồnthànhluậnvăn.Tuynhiên,dokiếnthứccịnhạnchế,kinhnghiệmthực tế chƣa nhiều nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giảrấtmongnhậnđƣợcsựgópýcủacácThầy,Cơgiáo trongHộiđồngchấmluận văn, đóng góp bạn đọc để thân đƣợc tiếp thu, học tập vànghiên cứu tốthơn trongnhững cơngtrìnhtiếptheo Xintrântrọngcảmơn! TÁCGIẢLUẬNVĂN NguyễnPhƣơngHuyền MỤCLỤC LỜI CAMĐOAN i LỜICẢMƠN ii MỞĐẦU 1 Lýdo chọn đềtài Tìnhhìnhnghiên cứucủađềtài Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu đềtài .4 3.1 Mụcđích 3.2 Nhiệmvụ Đốitƣợng,phạmvinghiêncứucủađềtài 4.1 Đốitượngnghiêncứu 4.2 Phạmvinghiêncứu .5 Cơsởphƣơngphápluậnvàphƣơngphápnghiêncứu Ýnghĩalý luận vàthựctiễn củaluận văn .6 Kếtcấu củaluậnvăn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀNKHAISINH 1.1 Kháiniệm,đặcđiểm,vai tròýnghĩacủakhai sinh,đăngkýkhai sinh 1.1.1 Tổngquan vềhộ tịch vàđăng kýhộtịch .7 1.1.2 Khái niệm,đặcđiểmcủakhaisinh vàđăngkýkhaisinh .10 1.2 Nộidungđăngkýkhaisinh 14 1.2.1 Xácđịnhhọtheochahaytheomẹ 15 1.2.2 Xácđịnhdântộctheo chahaytheomẹ 15 1.2.3 Đặttên chocon 16 1.2.4 Xácđịnhhọtên,dântộc,quêquánchotrẻembịbỏrơi,trẻemchƣa xácđịnhđƣợcchamẹđẻ .18 1.2.5 Đăngkýlạikhaisinhtrongtrườnghợpđươngsựkhơngxuấttrìnhđược giấy tờ chứng minh quan hệ cha mẹ con; bổ sung ngày tháng sinh trongtrườnghợpđăngkýlạikhaisinh màgiấytờxuấttrìnhchỉ cónămsinh 19 1.2.6 Bổsungngày,thángsinhtrongGiấykhaisinh 19 1.2.7 Đăngkýkhaisinh cho ngườiđã cóhồ sơ,giấytờcánhân 20 1.3 Tráchnhiệmđăngký khai sinh 21 1.3.1 Đốivớinhómthứnhất(chamẹ,người thânthíchkhác) .21 1.3.2 Đối với nhómthứhai (công chứclàmcôngtáchộtịch) .22 1.4 Thủ tụcđăngkýkhaisinh 22 1.4.1 Thủtụcđăng kýkhaisinhcấpxã vàmộtsố trường hợpđặcbiệt 22 1.4.2 Thủtụcđăngkýkhaisinhcấp huyện 28 1.5 Cácyếutốảnhhƣởngđếnviệcđăngkýkhaisinh .29 1.5.1 Côngtácphổ biến,giáo dụcphápluật 29 1.5.2 Độingũ côngchứclàmcôngtáchộ tịch 30 1.5.3 Hoạt động giám sát, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý viphạmphápluật vềđăngkýkhai sinh .31 TIỂUKẾTCHƢƠNG1 33 CHƢƠNG2THỰCTRẠNGVỀQUYỀNKHAISINHTHEOPHÁP LUẬTVIỆTNAMHIỆNHÀNH 34 2.1 Kháiquátphápluậtvềquyềnkhaisinh 34 2.1.1 Quyđịnh củapháp luậthiệnhành vềkhaisinh 34 2.1.2 Xácđịnhthẩmquyềnđăng kýkhaisinh 38 2.1.3 Trìnhtự,thủtụcthựchiện 40 2.2 Thựctrạngphápluậtvàthựchiệnphápluậtvềquyềnkhaisinh 51 2.2.1 Thựctrạngquytrìnhđăng kýkhaisinhcấp xã 51 2.2.2 Thựctrạngquytrìnhđăngkýkhaisinhcấphuyện .53 2.2.3 Thựctrạng vềthủtụcđăngkýkhaisinh 54 TIỂUKẾTCHƢƠNG2 61 CHƢƠNG3QUANĐIỂMVÀGIẢIPHÁPHOÀNTHIỆNPHÁPLUẬTVỀQUYỀN KHAISINH 62 3.1 Quanđiểmbảođảmhoànthiệnphápluậtvềkhaisinh .62 3.1.1 Quán triệt đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật vềđăngkýkhaisinh 62 3.1.2 Thực pháp luật đăng ký khai sinh phải đề cao quyền ngƣời,quyền,nghĩavụcơbản củacông dân 65 3.1.3 Thực pháp luật đăng ký khai sinh phải bảo đảm phù hợp với cácquyđịnhphápluật cóliênquan 67 3.2 Giảiphápbảođảmhoànthiệnphápluật vềkhaisinh 68 3.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phùhợpvớiphápluậtvềđăngkýkhaisinhvàcácvănbảnhƣớngdẫn 68 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật đăng ký khaisinh với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết củanhân dân 70 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý đăng ký khaisinh 72 3.2.4 Kiệntồnđộingũ cơngchứclàmcơngtáchộtịch .72 3.2.5 Đẩymạnhcảicáchthủtụchànhchínhtrongđăngkývàquảnlýđăngkýkhaisin h 74 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luậtquảnlývềhộ tịch,đăngkýkhai sinh .75 TIỂUKẾTCHƢƠNG3 78 KẾTLUẬN 79 DANHMỤCTÀI LIỆUTHAMKHẢO 80 MỞĐẦU Lýdochọnđềtài Đăng ký khai sinh nhiệm vụ quan trọng đƣợc quốc gia quantâmthựchiện HoạtđộngnàycịnlàcơsởđểNhànƣớccơngnhậnvàbảohộquyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lýdân cƣ cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch địnhchính sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh đất nƣớc Tạihầuhếtcácnƣớc,cácsựkiệnhộtịchcủaconngƣờitừkhisinhrađếnkhichếtnhƣ khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộtịch,khaitử… đềuđƣợcđăngkývàđƣợcquảnlýchặtchẽ Ở Việt Nam, đăng ký khai sinh đƣợc xác định khâu trung tâm củatoàn hoạt động quản lý dân cƣ Với giá trị tiềm tàng nhƣ vậy, côngtác quản lý hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai sinh khẳng định vaitrị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thứcđƣợcvấnđềnày,thờigianqua ĐảngvàNhànƣớcđãbanhànhnhiềuchínhsách, pháp luật quản lý hộ tịch bƣớc đầu tạo sở pháp lý vững chohoạt động Đặc biệt ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ Quốchội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua LuậtHộ tịch Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đánhdấu bƣớc phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nƣớc hộtịch,vềđăng kýkhaisinh ởnƣớcta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác quản lý hộ tịch đăng kýkhai sinh nƣớc ta có bƣớc phát triển ổn định, đạt đƣợc kếtquả quan trọng Công tác xây dựng thể chế đƣợc tăng cƣờng; việc phổ biến,giáo dục pháp luật hộ tịch đăng ký khai sinh ngày đƣợc coi trọng.Trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh bƣớc đƣợc đơn giản hóa, ngàycàngtạothuậnlợichongƣờidân…Vớinhữngkếtquảđãđạtđƣợc,cơngtác quản lý đăng ký khai sinh ngày khẳng định vị trí, vai trị tầm quantrọng quản lý nhà nƣớc xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt hơnquyền,lợiíchhợpphápcủacơngdân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc công tác quản lý đăngký khai sinh cịn có nhiều hạn chế nhƣ: Thủ tục đăng ký khai sinh chƣa khoahọc, chƣa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ cơng chức làm côngtácq u ả n l ý v đ ă n g k ý k h a i s i n h ; v i ệ c t u y ê n t r u y ề n , g i o d ụ c p h p l u ậ t v ề đăngkýkhaisinhchƣađƣợcquantâmđúngmức…Nhữnghạnchếnàyđãlàm giảm hiệu lực, hiệu công tác đăng ký khai sinh Thực trạng donhiều nguyênn h â n , có ngun nhân xuất phát từ c c quyđịnhcủaphápluậtvềđăngkýkhaisinh Nhằm khắc phục hạn chế, tồn tại, vƣớng mắc góp phầnđề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm bảo đảm thực đăng kýkhai sinh, tác giả chọn đề tài: “Quyền khai sinh theo pháp luật Việt Nam”làm luận văn Thạc sỹ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hànhchính Tìnhhìnhnghiêncứucủa đềtài Đãcónhiềucơngtrìnhnghiêncứu,cácluậnán,luậnvăn,bàibáotạpchíđềcậpđếnhộtịchvàcác chínhsáchthựchiệnhộtịch,trongthờigianqua: Bài viết “Những thách thức, khó khăn ngành Tư pháp trongtriển khai thực chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kêhộ tịch”của tác giả Nhâm Ngọc Hiển, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tƣpháp năm 2017 Trong phạm vi viết này, tác giả nêu, phân tích nhữngnhiệm vụ mà quan tƣ pháp đƣợc giao; vai trò ý nghĩa hoạtđộngnàytrongviệc thúcđẩythựchi ện hiệuquảLuậtHột ịch,cácvăn quyđ ị n h c h i t i ế t t h i h n h B ê n c n h đ ó , n h ữ n g k h ó k h ă n t h c h t h ứ c c ũ n g đƣợcnêuravànhữnghƣớnggiảiquyếtđảmbảothựchiệncácvănbảnphápluậtvề hộtịch Bài viết “Giải pháp bảo đảm đồng bộ, thống Luật Hộ tịch vàmột số luật liên quan”của tác giả Th.S Nguyễn Thị Ngọc Lâm Tác giả tậptrungnêuvàphântíchnhữngvƣớngmắcnổibậtphátsinhtrongqtrìnhgiảiquyết thủtục đăngký hộtịch Qua đóđƣa nhữngkiến nghị,giải phápvề hoàn thiện hệ thống pháp luật thời gian tới nhằm đảm bảo thốngnhấttrongthực thiphápluật Bài viết “Một số khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Luật Hộtịchởcácđịa phương”của tác giả Nguyễn Phƣơng Dung, Tạp chíD â n c h ủ pháp luật Bộ Tƣ pháp năm 2017 Bài nghiên cứu phân tích nhữngnội dung đăng ký hộ tịch phát sinh trình thực hiện, có nhiều tìnhtiết phức tạp, nhạy cảm mà Luật Hộ tịch văn quy định chi tiết thihànhchƣacóquyđịnhđiềuchỉnh,dẫnđếnyêucầuđăngkýhộtịchcủangƣờidânởmộtsố địaphƣơng chƣathểgiảiquyết Bài viết “Ảnh hưởng số tập quán đăng ký, quản lý hộtịch”củatácgiảVõThịHạnh,TạpchíDânchủvàphápluậtBộTƣphápnăm2017.Bàinghiên cứu phân tích tập qn khơng phùh ợ p v i quyđịnhcủaphápluật,chínhsựmâuthuẫnđóđãảnhhƣởngđếnquyềnvàlợiíchhợppháp củacánhânvàcơchếápdụngphápluậttrongviệcđăngkývàquảnlýhộtịch Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành “Thực phápluậtvềđăngkýkhaisinhtạiphườngPhạmĐìnhHổ,quậnHaiBàTrưng,thành phố Hà Nội”,t c giả Nguyễn Minh Hƣơng, Đại học Luật Hà N ộ i , 2020; Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành “Pháp luật hiệnhành đăng ký khai sinh thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn”,tácgiả ViThị NgọcÁnh,Đạihọc LuậtHàNội,2019; Luận vănThạc sỹ Luật Hiến pháp vàLuậtHành chính“ Đăngk ý h ộ tịch địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai – Thực trạng giải pháp”,tácgiả Vũ TrungDũng,Đại học LuậtHàNội,2019; ... Chƣơng1:Nhữngvấnđềlýluậnvàpháplývềquyềnkhaisinh Chƣơng2:ThựctrạngvềquyềnkhaisinhtheophápluậtViệtNamhiện hành.sin Chƣơng3:Quanđiểmvàgiảipháphoànthiệnphápluậtvềquyềnkhai h CHƢƠNG1 NHỮNGVẤNĐỀ LÝLUẬNVÀPHÁPLÝVỀQUYỀNKHAI SINH. .. CHƢƠNG2THỰCTRẠNGVỀQUYỀNKHAISINHTHEOPHÁP LUẬTVIỆTNAMHIỆNHÀNH 34 2.1 Kháiquátphápluậtvềquyềnkhaisinh 34 2.1.1 Quyđịnh củapháp luậthiệnhành vềkhaisinh 34 2.1.2 Xácđịnhthẩmquyềnđăng kýkhaisinh... pháp luậtvề đăng ký khai sinh luận văn hƣớng tới việc đề xuất giải pháp bảođảm thực pháp luật quản lý hộ tịch nói chung đăng ký khai sinh nói riêng,nhữnggiảiphápbảo đảmđăngkýkhaisinhtheophápluậtvềhộtịchhiện