(LUẬN văn THẠC sĩ) quyền khai sinh theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHƢƠNG HUYỀN QUYỀN KHAI SINH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2022 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHƢƠNG HUYỀN QUYỀN KHAI SINH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 34 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ KIM CHUNG HÀ NỘI – 2022 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin xam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phƣơng Huyền i TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lời tri ân sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện, Khoa sau Đại học, Khoa Nhà nƣớc - Pháp Luật Lý luận sở Thầy, Cô giáo Học viện Hành quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu trƣờng Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Kim Chung tận tình hƣớng dẫn, bảo suốt trình thực nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp có chia sẻ thơng tin tài liệu quan trọng, động viên khích lệ tinh thần để tác giả hoàn thành tốt luận văn Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu nhận xét, hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Kim Chung để hoàn thành luận văn Tuy nhiên, kiến thức hạn chế, kinh nghiệm thực tế chƣa nhiều nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc góp ý Thầy, Cơ giáo Hội đồng chấm luận văn, đóng góp bạn đọc để thân đƣợc tiếp thu, học tập nghiên cứu tốt cơng trình Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phƣơng Huyền ii TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN KHAI SINH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ý nghĩa khai sinh, đăng ký khai sinh 1.1.1 Tổng quan hộ tịch đăng ký hộ tịch 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm khai sinh đăng ký khai sinh 10 1.2 Nội dung đăng ký khai sinh 14 1.2.1 Xác định họ theo cha hay theo mẹ 15 1.2.2 Xác định dân tộc theo cha hay theo mẹ 15 1.2.3 Đặt tên cho 16 1.2.4 Xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em chƣa xác định đƣợc cha mẹ đẻ 18 1.2.5 Đăng ký lại khai sinh trường hợp đương khơng xuất trình giấy tờ chứng minh quan hệ cha mẹ con; bổ sung ngày tháng sinh trường hợp đăng ký lại khai sinh mà giấy tờ xuất trình có năm sinh 19 1.2.6 Bổ sung ngày, tháng sinh Giấy khai sinh 19 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 1.2.7 Đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân 20 1.3 Trách nhiệm đăng ký khai sinh 21 1.3.1 Đối với nhóm thứ (cha mẹ, người thân thích khác) 21 1.3.2 Đối với nhóm thứ hai (công chức làm công tác hộ tịch) 22 1.4 Thủ tục đăng ký khai sinh 22 1.4.1 Thủ tục đăng ký khai sinh cấp xã số trường hợp đặc biệt 22 1.4.2 Thủ tục đăng ký khai sinh cấp huyện 28 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc đăng ký khai sinh 29 1.5.1 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 29 1.5.2 Đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch 30 1.5.3 Hoạt động giám sát, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đăng ký khai sinh 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUYỀN KHAI SINH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH 34 2.1 Khái quát pháp luật quyền khai sinh 34 2.1.1 Quy định pháp luật hành khai sinh 34 2.1.2 Xác định thẩm quyền đăng ký khai sinh 38 2.1.3 Trình tự, thủ tục thực 40 2.2 Thực trạng pháp luật thực pháp luật quyền khai sinh 51 2.2.1 Thực trạng quy trình đăng ký khai sinh cấp xã 51 2.2.2 Thực trạng quy trình đăng ký khai sinh cấp huyện 53 2.2.3 Thực trạng thủ tục đăng ký khai sinh 54 TIỂU KẾT CHƢƠNG 61 CHƢƠNG 3QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHAI SINH 62 3.1 Quan điểm bảo đảm hoàn thiện pháp luật khai sinh 62 3.1.1 Quán triệt đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật đăng ký khai sinh 62 iv TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 3.1.2 Thực pháp luật đăng ký khai sinh phải đề cao quyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ công dân 65 3.1.3 Thực pháp luật đăng ký khai sinh phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan 67 3.2 Giải pháp bảo đảm hoàn thiện pháp luật khai sinh 68 3.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với pháp luật đăng ký khai sinh văn hƣớng dẫn 68 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật đăng ký khai sinh với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân 70 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý đăng ký khai sinh 72 3.2.4 Kiện tồn đội ngũ cơng chức làm công tác hộ tịch 72 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý đăng ký khai sinh 74 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh 75 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 v TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đăng ký khai sinh nhiệm vụ quan trọng đƣợc quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nƣớc công nhận bảo hộ quyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cƣ cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh đất nƣớc Tại hầu hết nƣớc, kiện hộ tịch ngƣời từ sinh đến chết nhƣ khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đƣợc đăng ký đƣợc quản lý chặt chẽ Ở Việt Nam, đăng ký khai sinh đƣợc xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cƣ Với giá trị tiềm tàng nhƣ vậy, công tác quản lý hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai sinh khẳng định vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thức đƣợc vấn đề này, thời gian qua Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều sách, pháp luật quản lý hộ tịch bƣớc đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Đặc biệt ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đánh dấu bƣớc phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nƣớc hộ tịch, đăng ký khai sinh nƣớc ta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh nƣớc ta có bƣớc phát triển ổn định, đạt đƣợc kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế đƣợc tăng cƣờng; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch đăng ký khai sinh ngày đƣợc coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh bƣớc đƣợc đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho ngƣời dân… Với kết đạt đƣợc, công tác TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com quản lý đăng ký khai sinh ngày khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc công tác quản lý đăng ký khai sinh cịn có nhiều hạn chế nhƣ: Thủ tục đăng ký khai sinh chƣa khoa học, chƣa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ cơng chức làm công tác quản lý đăng ký khai sinh; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đăng ký khai sinh chƣa đƣợc quan tâm mức… Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu công tác đăng ký khai sinh Thực trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật đăng ký khai sinh Nhằm khắc phục hạn chế, tồn tại, vƣớng mắc góp phần đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm bảo đảm thực đăng ký khai sinh, tác giả chọn đề tài: “Quyền khai sinh theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn Thạc sỹ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch, thời gian qua: Bài viết “Những thách thức, khó khăn ngành Tư pháp triển khai thực chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch” tác giả Nhâm Ngọc Hiển, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tƣ pháp năm 2017 Trong phạm vi viết này, tác giả nêu, phân tích nhiệm vụ mà quan tƣ pháp đƣợc giao; vai trò ý nghĩa hoạt động việc thúc đẩy thực hiệu Luật Hộ tịch, văn quy định chi tiết thi hành Bên cạnh đó, khó khăn thách thức đƣợc nêu hƣớng giải đảm bảo thực văn pháp luật hộ tịch TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Bài viết “Giải pháp bảo đảm đồng bộ, thống Luật Hộ tịch số luật liên quan” tác giả Th.S Nguyễn Thị Ngọc Lâm Tác giả tập trung nêu phân tích vƣớng mắc bật phát sinh trình giải thủ tục đăng ký hộ tịch Qua đƣa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật thời gian tới nhằm đảm bảo thống thực thi pháp luật Bài viết “Một số khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Luật Hộ tịch địa phương” tác giả Nguyễn Phƣơng Dung, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tƣ pháp năm 2017 Bài nghiên cứu phân tích nội dung đăng ký hộ tịch phát sinh q trình thực hiện, có nhiều tình tiết phức tạp, nhạy cảm mà Luật Hộ tịch văn quy định chi tiết thi hành chƣa có quy định điều chỉnh, dẫn đến yêu cầu đăng ký hộ tịch ngƣời dân số địa phƣơng chƣa thể giải Bài viết “Ảnh hưởng số tập quán đăng ký, quản lý hộ tịch” tác giả Võ Thị Hạnh, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tƣ pháp năm 2017 Bài nghiên cứu phân tích tập quán không phù hợp với quy định pháp luật, mâu thuẫn ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân chế áp dụng pháp luật việc đăng ký quản lý hộ tịch Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành “Thực pháp luật đăng ký khai sinh phường Phạm Đình Hổ, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”, tác giả Nguyễn Minh Hƣơng, Đại học Luật Hà Nội, 2020; Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành “Pháp luật hành đăng ký khai sinh thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn”, tác giả Vi Thị Ngọc Ánh, Đại học Luật Hà Nội, 2019; Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành “Đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai – Thực trạng giải pháp”, tác giả Vũ Trung Dũng, Đại học Luật Hà Nội, 2019; TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com vấn đề đăng ký khai sinh qua hệ thống đăng ký hộ tịch trực tuyến bảo đảm nhanh chóng, gọn nhẹ giảm thiểu chi phí, thời gian thực thủ tục hành đăng ký khai sinh Tuy nhiên, quy định Luật Hộ tịch thủ tục đăng ký khai sinh nảy sinh số vấn đề: - Việc quy định đƣợc lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch tạo áp lực không nhỏ quan hộ tịch địa phƣơng mà có nhiều ngƣời tạm trú, ngƣời sinh sống khơng có hộ thƣờng trú Đây điều mà Ủy ban nhân dân cấp xã nhiều địa phƣơng lo lắng Theo đó, khơng lƣợng công việc tăng lên đáng kể, mà độ phức tạp cơng việc mà tăng theo Những ngƣời khơng có hộ thƣờng trú dễ thƣờng xuyên biến động, gây khó khăn cho công tác quản lý nhƣ thực việc đăng ký khai sinh - Với tình trạng cán lƣợng cơng việc nhƣ nay, quy định giảm thời hạn giải đăng ký hộ tịch khó tránh khỏi việc trễ hẹn, tạo xúc cho ngƣời dân Quy định rút ngắn thời hạn quy định tích cực, mang tính cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho ngƣời dân, nhƣng với cần phải giải phù hợp số lƣợng, khoản bồi dƣỡng cho cán để khuyến khích họ tâm huyết, nhiệt tình giải tốt công việc - Việc quy định yêu cầu ngƣời đăng ký khai sinh ký tên vào Sổ hộ tịch trƣờng hợp nộp hồ sơ qua bƣu chính, hệ thống trực tuyến mà khơng trực tiếp đăng ký gây lúng túng cho quan, cán hộ tịch khơng có hƣớng dẫn cụ thể - Bộ Tƣ pháp cần phối hợp Bộ, ngành có liên quan Chính phủ sớm ban hành đầy đủ văn hƣớng dẫn thi hành, có quy định liên quan đến hộ tịch Bộ Luật Dân sự, Luật Hơn nhân Gia đình nhƣ: giải yêu cầu xác định cha, mẹ, trẻ em sinh thời kỳ 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com hôn nhân nhƣng chung vợ chồng; cách xác định quê quán, tên gọi, nguyên tắc đặt tên; xác định thành phần dân tộc; áp dụng tập quán việc xác định họ, tên, dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật đăng ký khai sinh với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân Công tác đăng ký khai sinh quản lý hộ khẩu, hộ tịch liên quan đến nhân thân ngƣời mà liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nƣớc, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nƣớc quản lý Để pháp luật đăng ký khai sinh văn quy phạm pháp luật có liên quan sau có hiệu lực đƣợc vào thực tiễn sống, hệ thống trị nói chung với vai trị quan Thƣờng trực Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; công chức phụ trách hộ tịch từ cấp huyện đến cấp xã phải chủ động tham mƣu cho cấp ủy, quyền cấp tập trung đạo kịp thời công tác địa bàn, với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng, gắn kết với việc tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc, nhiệm vụ kinh tế - xã hội đến nhân dân, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật, trì trật tự, an tồn xã hội, tạo môi trƣờng ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội Phƣơng châm quan có thẩm quyền thực công tác quản lý đăng ký khai sinh Nhà nƣớc phải thuận tiện, dễ dàng cho nhân dân, đồng thời phải đảm bảo việc đăng ký đầy đủ, xác, kịp thời quy định pháp luật Do đó, để làm tốt cơng tác này, quan có thẩm quyền phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký khai sinh cho nhân dân, giúp ngƣời hiểu rõ việc đăng ký khai sinh chấp hành pháp luật Nhà nƣớc, đồng thời bảo đảm quyền lợi công dân 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Các hình thức, biện pháp tuyên truyền đƣợc vận dụng linh hoạt, sáng tạo, trọng ứng dụng công nghệ đại, sáng kiến hình thức tuyên truyền phù hợp Tiếp tục sử dụng hình thức tuyên truyền truyền thống nhƣ tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, thông qua tài liệu tuyên truyền: Đề cƣơng giới thiệu, phổ biến văn luật; Sách hỏi – đáp pháp luật; Tờ rơi, tờ gấp pháp luật; Đặc san tuyên truyền pháp luật; Các loại băng tiếng, băng hình với nội dung pháp luật đơn giản, ngắn gọn nói chuyện pháp luật khéo léo kết hợp với hình thức tuyên truyền khác nhƣ thi tìm hiểu pháp luật, hình thức thi sân khấu hóa, lồng ghép giao lƣu văn hóa, văn nghệ, tƣ vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý Hệ thống đài phát hầu hết phƣờng có chƣơng trình, chun mục phát pháp luật Bên cạnh đó, hội thi “Hịa giải viên giỏi”, “Tuyên truyền viên pháp luật giỏi”, “Công chức Tƣ pháp – Hộ tịch giỏi” đƣợc nhân rộng địa bàn huyện Huyện cần nâng cao hiệu tủ sách pháp luật hoạt động câu lạc pháp luật, trợ giúp pháp lý Với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú nhƣ trên, địa phƣơng áp dụng nhiều hình thức để triển khai, phổ biến pháp luật đăng ký khai sinh đến tận sở, đáp ứng nhu cầu thiết yếu sống dân cƣ Về phƣơng pháp tuyên truyền, việc đổi nội dung tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật quy định quyền lợi ngƣời dân xã hội theo phƣơng châm thiết thực, hƣớng sở cần đổi cách thức tuyên truyền tạo chuyển biến nhận thức ngƣời dân việc đăng ký hộ khẩu, hộ tịch từ nâng cao ý thức tự giác ngƣời dân chủ động liên hệ quan có thẩm quyền đăng ký hộ khẩu, hộ tịch Nếu thực tốt việc giảm áp lực cho cán công chức đồng thời nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc công tác hộ khẩu, hộ tịch 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Nhận thức đƣợc vị trí vai trị quan trọng cơng tác đăng ký khai sinh mà thời gian qua từ thực pháp luật đăng ký khai sinh có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký khai sinh nhân dân đƣợc thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch, đăng ký khai sinh đƣợc trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch, đăng ký khai sinh nhân dân đƣợc nâng lên; đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sở đƣợc quan tâm, củng cố số lƣợng kỹ thực nghiệp vụ; loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch đƣợc hỗ trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý đăng ký khai sinh Việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm đăng ký khai sinh nói riêng, đăng ký hộ tịch nói chung biện pháp số hóa thơng tin hộ tịch cá nhân, thơng tin khai sinh thơng tin hộ tịch gốc Theo Luật Hộ tịch, Luật Căn cƣớc công dân, thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cƣ Bên cạnh đó, thông tin hộ tịch khác kết hôn, ly hôn, thay đổi cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, khai tử… đƣợc cập nhật vào hệ thống liệu, đƣợc coi thông tin “động”, có giá trị làm cho Cơ sở liệu quốc gia dân cƣ ln sống Vì vậy, việc xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc – sở trung tâm để kết nối, tiếp nhận, liên thơng với tồn sở hộ tịch điện tử từ địa phƣơng nƣớc, nhằm lƣu giữ tập trung, kết nối, chia sẻ cung cấp thông tin cho Cơ sở liệu quốc gia dân cƣ, yêu cầu cốt lõi, điều kiện thiếu mà phần mềm đăng ký hộ tịch phải đáp ứng đƣợc 3.2.4 Kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch Khi triển khai thi hành Luật Hộ tịch, công tác cán vấn đề đặc biệt quan trọng, chừng mực đƣợc coi vấn đề mấu chốt ảnh hƣởng tới hiệu việc triển khai, thực 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Luật Hộ tịch quy định theo hƣớng tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân nhƣng song song với tạo áp lực cho quan, cán thực công tác hộ tịch, đăng ký khai sinh Do việc tiếp nhận thêm nhiều việc, nhƣ quy định tạo điều kiện cho ngƣời dân đƣợc lựa chọn quan đăng ký hộ tịch, đăng ký khai sinh thời hạn giải rút ngắn nên tránh khỏi yêu cầu tăng cƣờng số lƣợng công chức Tƣ pháp – Hộ tịch Tuy nhiên, theo điều kiện cần phải tinh giản biên chế nhƣ nay, việc bổ sung thêm biên chế khó khăn Trong cơng chức Tƣ pháp – Hộ tịch ngồi thực cơng tác tƣ pháp, có cịn phải kiêm nhiệm thêm nhiều công việc khác Điều dễ dẫn đến tình trạng q tải cơng việc gây ảnh hƣởng đến tiến độ, chất lƣợng công việc cản trở việc học tập, trau dồi nâng cao kiến thức cán Bên cạnh đó, nhiệm vụ mới, với quy định trình tự, thủ tục thay đổi, với việc ứng dụng công nghệ địi hỏi trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán Do đó, cần phải thƣờng xuyên có lớp bồi dƣỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán Cần nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch việc tiêu chuẩn hóa cán tƣơng xứng với tính chất cơng việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm nhƣ yêu cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội Từ vấn đề chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, đến bồi dƣỡng nghiệp vụ cần phải có rà sốt kỹ lƣỡng có kế hoạch thực phù hợp Để chuẩn hóa đội ngũ cơng chức Tƣ pháp – Hộ tịch theo quy định Luật Hộ tịch, Bộ Tƣ pháp phải thƣờng xuyên phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng rà soát, bồi dƣỡng nghiệp vụ hộ tịch kiện toàn đội ngũ 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý đăng ký khai sinh Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rƣờm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Vấn đề cải cách thủ tục hành lấy ngƣời dân làm trung tâm, hình thành tƣ cơng tác hộ tịch; đảm bảo quyền lợi đáng ngƣời dân tháo gỡ vƣớng mắc mà trƣớc chƣa có sở pháp lý để giải Bảo đảm thực pháp luật đăng ký khai sinh không đơn ban hành văn pháp luật mà tâm đổi thực nề nếp quản lý đăng ký khai sinh cho phù hợp với khuôn khổ xã hội phát triển cách đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho công dân Trong thời gian tới việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hộ tịch, đăng ký khai sinh cần tập trung vào biện pháp sau: Một là, tăng cƣờng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, ngƣời có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trƣờng hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp quan cấp dƣới Hai là, trình thực pháp luật đăng ký khai sinh cần tiến hành sơ kết, tổng kết để xây dựng quy trình chuẩn nhằm nâng cao tính phục vụ cho hoạt động đăng ký khai sinh với tính chất loại hình dịch vụ cơng, bảo đảm ngƣời dân đƣợc thuận tiện, nhanh chóng thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký khai sinh xây dựng sở liệu thông tin hộ tịch tồn quốc Ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải pháp hỗ trợ lớn cho hiệu việc thực pháp luật đăng ký khai sinh nay, giải phịng thời gian làm việc thủ cơng cho cơng chức hộ tịch cấp để có thời gian quan tâm, nghiên cứu nghiệp vụ hộ tịch, thuận tiện xác cơng tác thống kê, khai thác liệu Trong xu hƣớng đại hóa hành nhà nƣớc ngày nay, cần tích cực nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin liệu điện tử hộ tịch với tính chất kho liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, bƣớc tin học hóa quy trình phục vụ nhân dân đăng ký khai sinh đƣợc thuận tiện, nhanh chóng, xác theo kinh nghiệm nƣớc có pháp luật phát triển Có thể nói, gắn với việc thực quyền cơng dân, giải pháp tăng cƣờng cải cách hành kết hợp với đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tiến tới xây dựng sở liệu điện tử hộ tịch cần đƣợc nghiêm túc thực hiện, đảm bảo tính nhân văn vốn có cơng tác này, tăng số tin cậy mức độ hài lòng ngƣời dân; tạo môi trƣờng thân thiện cho công dân đến với quan đăng ký khai sinh không để đảm bảo quyền nhân thân mà cịn với thái độ tích cực, giúp Nhà nƣớc quản lý dân cƣ tốt 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh Hoạt động giám sát, kiểm tra công chức thực thi công vụ quan hành nhà nƣớc hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nƣớc chủ thể có thẩm quyền Kết hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức nhằm giúp quan quản lý nắm bắt đƣợc công việc đối tƣợng quản lý, đảm bảo công vụ đƣợc thực theo quy định pháp luật 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Việc phát vi phạm công chức nhiều chủ thể thực thông qua hoạt động giám sát, tra công vụ nội quan hành nhà nƣớc hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo dõi thi hành pháp luật theo chức Các quan Tƣ pháp chịu trách nhiệm quản lý, theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp Việc kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật quản lý hộ tịch có tác dụng ngăn ngừa, răn đe lớn có hiệu Thơng qua hoạt động giúp cho cơng chức quan hành nhà nƣớc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dƣỡng tình cảm, ý thức trách nhiệm pháp lý khả tiến hành hành vi pháp lý đắn, xác Có thể nói, thái độ chấp hành hay không chấp hành pháp luật mức độ xác áp dụng pháp luật cơng chức quan hành nhà nƣớc phụ thuộc lớn vào kết kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật Mặt khác, thấy công chức quan hành nhà nƣớc thi hành, chấp hành pháp luật cách tự giác, nghiêm chỉnh họ có thái độ đắn pháp luật Hoạt động giám sát cần vào thực chất sở chƣơng trình cụ thể hàng quý, hàng tháng với nội dung rõ ràng, tránh dàn trải không hiệu Nội dung giám sát cần tập trung vào vấn đề cộm nhƣ tình trạng tham nhũng, tiêu cực Khi giám sát cần ý tới cách thức mở rộng quyền trực tiếp giám sát Nhân dân quan hành nhà nƣớc, thƣờng xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp họ để thực thi cơng vụ đạt chất lƣợng, hiệu Cùng với hoạt động giám sát, kiểm tra, cần phải tăng cƣờng công tác xử lý vi phạm trình thực pháp luật quản lý hộ tịch quan hành nhà nƣớc Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý ngƣời vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân Đặc biệt, hành vi trái pháp luật cơng chức quan hành nhà nƣớc gây cần phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, không thiên vị Tùy 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com thuộc vào tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, ngƣời vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính, bồi hồn phần thiệt hại vật chất, chí phải truy cứu trách nhiệm hình 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com TIỂU KẾT CHƢƠNG Với mục tiêu xây dựng thành công nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam địi hỏi pháp luật đăng ký khai sinh nói riêng phải đƣợc thực nghiêm chỉnh, triệt để xác Trong bối cảnh việc xác định quan điểm giải pháp cụ thể nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý đăng ký khai sinh nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phải đƣợc đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta tƣ đổi phát triển giai đoạn Để pháp luật đăng ký khai sinh đƣợc thực có hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp chung nhƣ: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân; đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật quản lý hộ tịch 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com KẾT LUẬN Công tác đăng ký khai sinh quản lý nhà nƣớc hộ tịch góp phần tích cực quản lý nhà nƣớc, phục vụ đắc lực cho cấp, ngành hữu quan hoạch định xây dựng sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, sát với tình hình thực tế nhƣ sách dân số, phân bố dân cƣ, chia tách, sáp nhập địa giới hành Ngồi ra, bảo đảm xác thơng tin đăng ký khai sinh cịn giúp cho việc xác định độ tuổi nhƣ: tuổi tham gia nghĩa vụ quân sự, tuổi chịu trách nhiệm hình sự, tuổi vào cấp học, tuổi cơng tác, nhóm tuổi, số gia đình, khoảng cách lần sinh, từ giúp cho việc thống kê số nhân khẩu, phổ cập giáo dục; số liệu đăng ký khai sinh phục vụ cho an sinh xã hội nhƣ việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em dƣới tuổi; ra, số liệu đăng ký khai sinh sở để cấp quyền địa phƣơng xây dựng kế hoạch đầu tƣ kết cấu hạ tầng nhƣ xây dựng trƣờng học, cơng trình phúc lợi Việc đăng ký khai sinh tạo sở pháp lý bảo đảm số quyền nhân thân cá nhân nhƣ: quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền đƣợc khai sinh, quyền kết hôn đƣợc ghi nhận Bộ Luật Dân Thông qua việc đăng ký khai sinh bảo đảm quyền đƣợc khai sinh, quyền quan trọng trẻ em theo tuyên bố Công ƣớc Liên Hợp quốc quyền trẻ em: “Trẻ em phải đăng ký sau sinh có quyền từ đời, có họ tên, có quốc tịch chừng mực có thể, quyền biết cha mẹ cha mẹ chăm sóc”, Luật Trẻ em Việt Nam khẳng định: “Trẻ em có quyền khai sinh, khai tử, có họ, tên, có quốc tịch; xác định cha, mẹ, dân tộc, giới tính theo quy định pháp luật” [29] Tuy nhiên, quyền đƣợc khai sinh khơng phải quyền riêng có trẻ em mà quyền cá nhân nào; theo quy định Bộ Luật Dân việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền nhân thân cá nhân 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trƣơng Hoàng Anh (2020) Thực pháp luật đăng ký hộ tịch thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Hội, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội Vi Thị Ngọc Ánh (2019) Pháp luật hành đăng ký khai sinh thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng (2016) Thông báo số 13/TB-TW xác định tuổi đảng viên, ban hành ngày 17/8/2016, Hà Nội Dƣơng Thị Thanh Bình (2020) Thi hành pháp luật đăng ký hộ tịch địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2020) Thông tư số 04/2020/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, ban hành ngày 28/5/2020, Hà Nội Bộ Ngoại giao, Bộ Tƣ pháp (2016) Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-BNG-BTP hướng dẫn việc đăng ký quản lý hộ tịch quan đại diện ngoại giao, quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngoài, ban hành ngày 30/6/2016, Hà Nội Bộ Tƣ pháp, Bộ Công an, Bộ Y tế (2015) Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT hướng dẫn thực liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp Thẻ Bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi, ban hành ngày 15/5/2015, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, ban hành ngày 15/11/2015, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 67/2015/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, ban hành ngày 14/8/2015, Hà Nội 10 Chính phủ (2020) Nghị định số 82/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, ban hành ngày 15/7/2020, Hà Nội 11 Chính phủ (1998) Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Chính phủ đăng ký hộ tịch, ban hành ngày 10/10/1998, Hà Nội 12 Chính phủ (2005) Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch, ban hành 27/12/2005, Hà Nội 13 Chính phủ (2012) Nghị định số 06/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực, ban hành 02/2/2012, Hà Nội 14 Chính phủ (2013) Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, ban hành ngày 24/9/2013, Hà Nội 15 Chính phủ (2014) Nghị định số 126/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhân gia đình, ban hành ngày 31/12/2014, Hà Nội 16 Vũ Trung Dũng (2019) Đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai – Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội 17 Nguyễn Phƣơng Dung (2017) Một số khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Luật Hộ tịch địa phương, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5, tr.18 – 23 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 18 Hoàng Thị Duyên (2020) Đăng ký quản lý hộ tịch – Thực tiễn thi hành địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội 19 Hội đồng Chính phủ (1961) Nghị định số 04-CP ban hành Bản điều lệ đăng ký hộ tịch, ban hành ngày 16/1/1961, Hà Nội 20 Võ Thị Hạnh (2017) Ảnh hưởng số tập quán đăng ký, quản lý hộ tịch, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5, tr.24 – 28 21 Nhâm Ngọc Hiển (2017) Những thách thức khó khăn ngành Tư pháp triển khai thực chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5, tr.3 – 11 22 Nguyễn Minh Hƣơng (2020) Thực pháp luật đăng ký khai sinh phường Phạm Đình Hổ, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội 23 Nguyễn Thu Hƣơng (2019) Thi hành Luật Hộ tịch năm 2014 quận Hoàn Kiếm – Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội 24 Liên Hợp quốc (1989) Công ước quyền trẻ em, ban hành ngày 20/11/1989, thành phố New York 25 Nguyễn Thị Ngọc Lâm (2017) Giải pháp bảo đảm đồng bộ, thống Luật Hộ tịch số luật liên quan, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5, tr.18 – 23 26 Trần Thị Việt Nga (2019) Đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thái Nguyên – Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Hộ tịch 28 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015) Bộ Luật Dân 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 29 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2016) Luật Trẻ em 30 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật Khiếu nại 31 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2018) Luật Tố cáo 32 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2020) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành 33 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2020) Luật Cư trú 34 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Hôn nhân gia đình 35 Quốc hội nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 36 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008) Luật Quốc tịch 37 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật Nuôi nuôi 38 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Căn cước công dân 39 Nguyễn Phƣơng Thảo (2020) Quản lý hộ tịch địa bàn phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm – Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội 40 Thủ tƣớng Chính phủ (1956) Nghị định số 764-TTg Thủ tướng Chính phủ số 764, ngày 08/5/1956 ban hành Bản điều lệ đăng ký hộ tịch, ban hành ngày 08/5/1956, Hà Nội 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com ... TRẠNG VỀ QUYỀN KHAI SINH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH 34 2.1 Khái quát pháp luật quyền khai sinh 34 2.1.1 Quy định pháp luật hành khai sinh 34 2.1.2 Xác định thẩm quyền đăng... Những vấn đề lý luận pháp lý quyền khai sinh Chƣơng 2: Thực trạng quyền khai sinh theo pháp luật Việt Nam hành Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền khai sinh TIEU LUAN MOI download... THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH 2.1 Khái quát pháp luật quyền khai sinh 2.1.1 Quy định pháp luật hành khai sinh Khai sinh hành vi pháp lý cha mẹ ngƣời đại diện cho quyền xác nhận kiện sinh công