(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quyền khai sinh theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHƢƠNG HUYỀN QUYỀN KHAI SINH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành: Luật Hành Luật Hiến pháp Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT HIÊN PHÁP HÀ NỘI – 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ KIM CHUNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng …năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang thông tin điện tử Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Đăng ký khai sinh nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đăng ký quản lý chặt chẽ Ở Việt Nam, đăng ký khai sinh xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Với giá trị tiềm tàng vậy, cơng tác quản lý hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai sinh khẳng định vai trò vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thức vấn đề này, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật quản lý hộ tịch bước đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Đặc biệt ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đánh dấu bước phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch, đăng ký khai sinh nước ta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh nước ta có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch đăng ký khai sinh ngày coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh bước đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho người dân… Với kết đạt được, công tác quản lý đăng ký khai sinh ngày khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý đăng ký khai sinh cịn có nhiều hạn chế như: Thủ tục đăng ký khai sinh chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý đăng ký khai sinh; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đăng ký khai sinh chưa quan tâm mức… Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu công tác đăng ký khai sinh Thực trạng nhiều nguyên nhân, có ngun nhân xuất phát từ quy định pháp luật đăng ký khai sinh Nhằm khắc phục hạn chế, tồn tại, vướng mắc góp phần đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm thực đăng ký khai sinh, tác giả chọn đề tài: “Quyền khai sinh theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn Thạc sỹ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch, thời gian qua: Bài viết “Những thách thức, khó khăn ngành Tư pháp triển khai thực chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch” tác giả Nhâm Ngọc Hiển, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp năm 2017 Trong phạm vi viết này, tác giả nêu, phân tích nhiệm vụ mà quan tư pháp giao; vai trò ý nghĩa hoạt động việc thúc đẩy thực hiệu Luật Hộ tịch, văn quy định chi tiết thi hành Bên cạnh đó, khó khăn thách thức nêu hướng giải đảm bảo thực văn pháp luật hộ tịch Các cơng trình khoa học nói đề cập khía cạnh quản lý hộ tịch Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp đăng ký khai sinh theo pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ lý luận quản lý đăng ký khai sinh, thực tiễn đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch nay, từ đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh thời quan qua, kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở xây dựng lý luận phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh luận văn hướng tới việc đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch nói chung đăng ký khai sinh nói riêng, giải pháp bảo đảm đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch nay, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đăng ký khai sinh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: - Xây dựng sở lý luận pháp luật đăng ký khai sinh thông qua việc xác định khái niệm có liên quan như: khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch, nguyên tắc đăng ký hộ tịch; khái niệm, đặc điểm khai sinh đăng ký khai sinh; xác định đặc điểm, nội dung, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến việc đăng ký khai sinh - Phân tích thực trạng pháp luật quản lý đăng ký khai sinh đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch - Đề xuất phương hướng, hệ thống giải pháp đủ sở khoa học để bảo đảm thực pháp luật đăng ký khai sinh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc thực đăng ký khai sinh văn lĩnh vực đăng ký khai sinh theo quy định pháp luật Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động thực đăng ký khai sinh từ ngày 01/01/2016 (Luật Hộ tịch 2014 có hiệu lực thi hành) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, tuyên truyền, giáo dục thực pháp luật Luận văn dựa sở lý luận trực tiếp môn Lý luận chung Nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật đăng ký khai sinh, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh thời gian qua Từ đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật đăng ký khai sinh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đăng ký khai sinh Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để cấp quyền nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh Luận văn tài liệu nghiên cứu quản lý đăng ký khai sinh cho học viên, sinh viên Học viện Hành quốc gia Kết cấu luận văn Kết cấu Luận văn gồm phần: mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý quyền khai sinh Chương 2: Thực trạng quyền khai sinh theo pháp luật Việt Nam hành Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền khai sinh CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN KHAI SINH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ý nghĩa khai sinh, đăng ký khai sinh 1.1.1 Tổng quan hộ tịch đăng ký hộ tịch 1.1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến lúc chết Các kiện bao gồm: khai sinh; kết hôn; công nhận việc kết hôn, giám hộ, thay đổi, chấm dứt giám hộ; cha, mẹ nhận nhận cha, mẹ; thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc; nuôi nuôi; chấm dứt việc nuôi nuôi; xác định cha, mẹ, theo định quan nhà nước có thẩm quyền; xác định lại giới tính; ly hơn; hủy việc kết trái pháp luật; tuyên bố, hủy tuyên bố tích chết mất, hạn chế lực hành vi dân sự; chết việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Nguyên tắc đăng ký hộ tịch Mọi kiện hộ tịch cá nhân có giá trị, ý nghĩa, cần đăng ký đầy đủ, kịp thời, xác bảo đảm sở pháp lý vững cho cá nhân thực quyền, nghĩa vụ khác Do đó, Luật Hộ tịch xác định nguyên tắc đăng ký hộ tịch (Điều Luật Hộ tịch) sau: - Tôn trọng bảo đảm quyền nhân thân cá nhân - Mọi kiện hộ tịch cá nhân phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan xác - Mỗi kiện hộ tịch đăng ký quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền theo quy định luật - Cá nhân đăng ký hộ tịch quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú nơi sinh sống - Mọi kiện hộ tịch sau đăng ký vào Sổ hộ tịch phải cập nhật kịp thời, đầy đủ vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử - Thủ tục đăng ký hộ tịch phải bảo đảm công khai, minh bạch 1.1.1.3 Giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch bao gồm: Giấy khai sinh, Giấy chứng nhận kết hơn, Trích lục hộ tịch (bản chính, sao) tương ứng với loại việc hộ tịch cá nhân đăng ký, Giấy xác nhận tình trạng nhân Giấy tờ hộ tịch quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền cấp cho cá nhân, có giá trị chứng minh thơng tin hộ tịch cá nhân đó, sở để cá nhân thực quyền, nghĩa vụ khác có liên quan Do đó, hành vi làm giả, sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ hộ tịch bị nghiêm cấm 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm khai sinh đăng ký khai sinh 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giấy khai sinh Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch cấp đầu tiên, ghị nhận đời, tồn cá nhân, xác định thông tin nhân thân bản, quan trọng cá nhân, có thơng tin quốc tịch, sở để xác lập quyền, nghĩa vụ khác công dân Do ý nghĩa quan trọng thông tin khai sinh, nên khoản 3, Điều 14 Luật Hộ tịch xác định: “Nội dung đăng ký khai sinh thông tin hộ tịch cá nhân, ghi vào Sổ hộ tịch, Giấy khai sinh, cập nhật vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Cơ sở liệu quốc gia dân cư Hồ sơ, giấy tờ cá nhân liên quan đến thông tin khai sinh phải phù hợp với nội dung đăng ký khai sinh người đó” 1.1.2.2 Khái niệm, đặc điểm đăng ký khai sinh Đăng ký khai sinh việc quan nhà nước công nhận, xác nhận kiện người sinh ghi vào sổ thông tin hộ tịch người gồm: họ, chữ đệm, tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán; số định danh cá nhân (nếu có) cha, mẹ… 1.1.2.3 Vai trò, ý nghĩa khai sinh, đăng ký khai sinh Khai sinh kiện hộ tịch xác định đời tồn cá nhân Việc đăng ký khai sinh, cấp Giấy khai sinh có ý nghĩa pháp lý chứng minh nhân thân công dân cá nhân từ sinh chết, sở pháp lý chứng minh quyền, nghĩa vụ cá nhân mối quan hệ xã hội: quan hệ cha mẹ con, quyền thừa kế, quyền học, bầu cử, ứng cử… có ý nghĩa quan trọng cá nhân Đăng ký khai sinh có vai trò ý nghĩa quan trọng người dân, nhiên không thực quy định pháp luật gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Đăng ký khai sinh địi hỏi phải đăng ký xác tuyệt đối thông tin liên quan đến nhân thân cá nhân Nếu việc đăng ký khai sinh có khơng xác việc ghi nhận thơng tin đăng ký hệ lụy người dân gánh chịu 1.2 Nội dung đăng ký khai sinh Trên phương diện quốc tế, trước hết phải kể đến Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em mà Việt Nam thành viên, Điều Công ước quy định: “Trẻ em phải đăng ký sau sinh có quyền có họ tên, quyền có quốc tịch chừng mực có thể, quyền biết cha mẹ cha mẹ chăm sóc sau đời Đó quyền nhân thân, dân trẻ em cộng đồng quốc tế ghi nhận bảo đảm quốc gia thành viên thực nhiều biện pháp khác nhau” 1.2.1 Xác định họ theo hay theo mẹ Theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định số 123/2015/NĐCP quy định đăng ký khai sinh, việc xác định họ, chữ đệm, tên 1.5.1 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nhận thức người dân quyền nghĩa vụ đăng ký khai sinh yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực đăng ký khai sinh Đặc biệt địa phương công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa quan tâm nguyên nhân dẫn đến tình trạng trẻ em sinh khơng đăng ký khai sinh hạn, chí khơng đăng ký khai sinh 1.5.2 Đội ngũ công chức làm cơng tác hộ tịch Việc bố trí cơng chức hộ tịch, việc bố trí cơng chức có lực, trình độ, chuyên trách làm công tác đăng ký hộ tịch bảo đảm đáp ứng yêu cầu người dân u cầu thiết Ngồi ra, Luật Hộ tịch cịn quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn công chức làm công tác hộ tịch phải thực như: kiểm tra, rà soát, phát hiện, chủ động đăng ký kịp thời việc khai sinh phát sinh địa bàn; tổ chức đăng ký lưu động việc khai sinh; thường xuyên tự nghiên cứu, trau dồi kiến thức pháp luật để nâng cao lực nghiệp vụ đăng ký hộ tịch; tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành tốt quy định pháp luật hộ tịch Tuy nhiên, với khối lượng công việc khác địa phương, việc quy định tất địa phương phải có cơng chức làm công tác hộ tịch chuyên trách chưa phù hợp với tình hình thực tế yếu tố ảnh hưởng đến việc đăng ký hộ tịch nói chung, đăng ký khai sinh nói riêng 1.5.3 Hoạt động giám sát, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đăng ký khai sinh 12 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp trái quy định pháp luật; Ủy ban nhân dân cấp huyện thực thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp trái quy định pháp luật; trừ trường hợp kết hôn trái pháp luật Hoạt động giám sát, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý đăng ký khai sinh nhiệm vụ quan trọng Thực đầy đủ, có hiệu chức giúp bảo đảm tốt quyền nhân thân cá nhân Tiểu kết chƣơng 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUYỀN KHAI SINH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH 2.1 Khái quát pháp luật quyền khai sinh 2.1.1 Quy định pháp luật hành khai sinh Khai sinh hành vi pháp lý cha mẹ người đại diện cho quyền xác nhận kiện sinh công dân cho Nhà nước Một trẻ em đời trở thành chủ thể pháp luật, có tư cách cơng dân quốc gia để tham gia vào quan hệ pháp luật phát sinh sau mà trẻ em cha mẹ người thân ông bà, anh chị, người nuôi dưỡng thực việc đăng ký khai sinh trước quan nhà nước có thẩm quyền Thơng qua hành vi đăng ký khai sinh, hàng loạt quyền nhân thân đứa trẻ thực Kể từ thời điểm đăng ký khai sinh đó, đứa trẻ từ người tự nhiên thức trở thành chủ thể pháp luật, công dân nằm bảo hộ pháp luật với mối quan hệ qua lại quyền nghĩa vụ công dân cá nhân với Nhà nước 2.1.2 Xác định thẩm quyền đăng ký khai sinh Theo quy định Khoản Điều 30 Bộ Luật Dân năm 2015 cá nhân từ sinh có quyền khai sinh Ngoài Khoản 1, Điều Thông tư số 04/2020/TT-BTP ngày 28/05/2020 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 123/2015/NĐ-CP hướng dẫn đăng ký khai sinh trường hợp người mẹ có nơi đăng ký thường trú, 14 thực tế sinh sống, làm việc ổn định nơi đăng ký tạm trú Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi người mẹ đăng ký tạm trú có thẩm quyền thực việc đăng ký khai sinh cho trẻ em số trường hợp khai sinh có liên quan đến yếu tố nước thực Ủy ban nhân dân cấp huyện phân cấp 2.1.3 Trình tự, thủ tục thực * Đăng ký khai sinh cho giá thú Theo quy định Điều 16 Luật Hộ tịch 2014 để nộp đăng ký khai sinh cần tờ khai chứng sinh giấy tờ tương đương nhiên người đăng ký khai sinh cần chuẩn bị thêm số giấy tờ để chứng minh quan hệ với người khai sinh * Đăng ký khai sinh cho giá thú Hồ sơ đăng ký khai sinh bao gồm: Giấy chứng sinh; trẻ sinh ngồi sở y tế giấy chứng sinh thay văn xác nhận người làm chứng (người làm chứng phải có lực hành vi dân đầy đủ biết rõ việc làm chứng; người làm chứng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác thực mà làm chứng); trường hợp khơng có người làm chứng người khai sinh phải làm giấy cam đoan việc sinh có thực; hộ người mẹ, chứng minh nhân dân người làm giấy khai sinh; tờ khai đăng ký nhận có người nhận cha trẻ thời điểm đăng ký khai sinh có thực; giấy tờ chứng minh quan hệ cha, * Đăng ký khai sinh hạn Việc đăng ký khai sinh hạn cho người thành niên chưa thành niên có hồ sơ giấy tờ cá nhân như: sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, học bạ, tốt nghiệp, lý lịch cán bộ, lý lịch đảng viên… Việc thực đăng ký khai sinh cho đối tượng 15 thực sau: Với trường hợp hồ sơ, giấy tờ có thống họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh, dân tộc, quốc tịch, quê quán đăng ký theo nội dung * Khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi Trách nhiệm người phát trẻ bị bỏ rơi quy định khoản Điều 14 Nghị định 123/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch 2014 Theo đó, phát trẻ bị bỏ rơi người phát có trách nhiệm bảo vệ bé thơng báo cho quan có thẩm quyền gần * Đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngồi thực Ủy ban nhân dân cấp huyện Việc đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam, có cha, mẹ cơng dân Việt Nam định cư nước ngoài, thực Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi người mẹ người cha cư trú thời gian Việt Nam 2.2 Thực trạng pháp luật thực pháp luật quyền khai sinh 2.2.1 Thực trạng quy trình đăng ký khai sinh cấp xã Người đăng ký khai sinh nộp tờ khai theo mẫu quy định giấy chứng sinh cho Ủy ban nhân dân xã – thị trấn Bộ phận Tiếp nhận trả kết Trường hợp khơng có giấy chứng sinh nộp văn người làm chứng xác nhận việc sinh; khơng có người làm chứng phải có giấy cam đoan việc sinh; trường hợp khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi phải có biên xác nhận việc trẻ bị bỏ rơi Ủy ban nhân dân Công an cấp xã nơi phát trẻ bỏ rơi lập; trường hợp khai sinh cho trẻ em sinh mang thai hộ phải có văn chứng minh việc mang thai hộ theo quy định pháp luật 2.2.2 Thực trạng quy trình đăng ký khai sinh cấp huyện Người đăng ký khai sinh phải nộp xuất trình loại giấy tờ giống nội dung đăng ký khai sinh cấp xã Trường hợp cha mẹ 16 cha mẹ người nước phải nộp văn thỏa thuận cha, mẹ việc chọn quốc tịch cho 2.2.3 Thực trạng thủ tục đăng ký khai sinh Đối với giấy tờ xuất trình: Theo quy định Khoản 2, Điểu Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ: “Trường hợp pháp luật quy định giấy tờ xuất trình người tiếp nhận hồ sơ không yêu cầu nộp thêm chụp giấy tờ xuất trình”.[8] Đây quy định mang tính cải cách hành cao, nhằm giảm thành phần hồ sơ phải nộp cho người yêu cầu đăng ký khai sinh Tuy nhiên thực tế để muốn chứng minh thẩm quyền, yêu cầu pháp lý thông tin cha, mẹ thông tin giấy tờ tùy thân cha, mẹ cán tư pháp yêu cầu người đăng ký khai sinh cung cấp loại giấy tờ xuất trình để lưu hồ sơ, sở để chứng minh với đoàn kiểm tra, tra có thực hoạt động tra, kiểm tra Tiểu kết chƣơng 17 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHAI SINH 3.1 Quan điểm bảo đảm hoàn thiện pháp luật khai sinh 3.1.1 Quán triển đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật đăng ký khai sinh Lịch sử hình thành phát triển chế độ Nhà nước gắn liền với kiếm tìm thước đo tối ưu tạo mối liên hệ quyền lực với cá nhân Mối liên hệ ln vấn đề bản, vấn đề định hình thái Nhà nước Trong thời kỳ sơ khai chế độ Nhà nước, phụ thuộc vào nguồn gốc xuất thân, người nhận khả tác động lên quyền lực, trở thành cá thể khơng có quyền mà mang gánh nặng nghĩa vụ Sự bất bình đẳng mặt pháp lý cá nhân biểu hạn chế tự do, thiếu vắng dân chủ cuối chế độ Nhà nước lạc hậu, trình độ văn hóa xã hội thấp Sự thiết lập bình đẳng pháp lý hình thức bước ngoặt lịch sử quan trọng tiến tới tự do, tôn trọng quyền người, mở thời đại phát triển chế độ Nhà nước – Nhà nước pháp quyền Muốn hệ thống pháp luật hồn thiện có hiệu lực thực tế, tạo lập mối quan hệ hài hòa Nhà nước công dân, quyền tự do, dân chủ bảo đảm, máy nhà nước tổ chức vận hành cách có hiệu quả, điều kiện tiên phải có diện pháp luật nơi, văn hóa pháp lý đội ngũ công chức nhân dân phải cao Tuy nhiên, vấn đề phức tạp, để đáp ứng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, pháp luật quản lý hộ tịch phải khơng ngừng hồn thiện, khơng ngừng đổi Với mục tiêu đó, yêu cầu chung đặt việc thực pháp luật quản lý hộ 18 tịch đăng ký khai sinh thời gian tới phải tiến hành thường xuyên, liên tục kịp thời, đầy đủ nội dung pháp luật quản lý hộ tịch có liên quan; trọng xây dựng quy định pháp luật cụ thể để nâng cao tính hướng dẫn thực Đồng thời, việc thực pháp luật quản lý hộ tịch phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, thể tôn trọng tâm thực cam kết quốc tế Việt Nam ký kết gia nhập WTO việc công khai, minh bạch chủ trương, sách Nhà nước để quan hành nhà nước, tổ chức, cá nhân có quyền tạo điều kiện thuận lợi việc tiếp cận thơng tin sách, pháp luật 3.1.2 Thực pháp luật đăng ký khai sinh phải đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân Xã hội văn minh ngày đề cao quyền người, vừa động lực vừa mục tiêu phát triển Vì vậy, quyền người, quyền công dân vấn đề quan trọng, nội dung Hiến pháp giới Pháp luật quản lý hộ tịch không thiết lập nguyên tắc hoạt động quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh mà ấn định cách thức, thủ tục để quan hành phục vụ quyền đăng ký khai sinh người dân, biểu cao độ việc chăm lo chu đáo đến quyền lợi người dân, loại trừ nhũng nhiễu mang tính ban phát, tiêu cực đăng ký hộ tịch 3.1.3 Thực pháp luật đăng ký khai sinh phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan Đăng ký khai sinh chức quan trọng Nhà nước phối hợp thực nhiều quan khác Thông qua hoạt động quản lý đăng ký khai sinh đánh giá việc thực chức xã hội chất dân chủ Nhà nước Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh 19 đến chết Vì vậy, cơng tác quản lý hộ khẩu, hộ tịch, đăng ký khai sinh có mối quan hệ mật thiết với quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực ngành khác như: quản lý liệu dân cư, quản lý dân số - kế hoạch hóa gia đình, văn bằng, chứng chỉ, hồ sơ cán công chức bảo hiểm xã hội… Thực tốt công tác quản lý đăng ký khai sinh giúp xác định thông tin nhân thân người; đồng thời giúp cho quan chức phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kịp thời cá nhân cố tình chỉnh sửa giấy tờ hộ khẩu, khai sinh để trốn tránh nghĩa vụ trốn tránh xử lý pháp luật Hiện nay, việc thực pháp luật đăng ký khai sinh đặt mối quan hệ mật thiết với nhiều văn pháp luật khác đòi hỏi đồng bộ, thống cao Có thể kể đến là: Hiến pháp năm 2013, Luật Quốc tịch, Luật Ni ni, Luật Hơn nhân Gia đình, Bộ Luật Dân sự, Luật Căn cước công dân 3.2 Giải pháp bảo đảm hoàn thiện pháp luật khai sinh 3.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với pháp luật đăng ký khai sinh văn hướng dẫn Sự đời Luật Hô tịch, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Thông tư số 04/2020/TT-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch đánh dấu bước phát triển lịch sử phát triển pháp luật đăng ký khai sinh nước ta Đến nay, để pháp luật quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh thực vào thực tiễn sống 20 Bộ Tư pháp cần phối hợp Bộ, ngành có liên quan Chính phủ sớm ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thi hành, có quy định liên quan đến hộ tịch Bộ Luật Dân sự, Luật Hôn nhân Gia đình như: giải yêu cầu xác định cha, mẹ, trẻ em sinh thời kỳ hôn nhân chung vợ chồng; cách xác định quê quán, tên gọi, nguyên tắc đặt tên; xác định thành phần dân tộc; áp dụng tập quán việc xác định họ, tên, dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật đăng ký khai sinh với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân Công tác đăng ký khai sinh quản lý hộ khẩu, hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Nhận thức vị trí vai trị quan trọng cơng tác đăng ký khai sinh mà thời gian qua từ thực pháp luật đăng ký khai sinh có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký khai sinh nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch, đăng ký khai sinh trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch, đăng ký khai sinh nhân dân nâng lên; đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ; loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch hỗ trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý đăng ký khai sinh 21 Việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm đăng ký khai sinh nói riêng, đăng ký hộ tịch nói chung biện pháp số hóa thơng tin hộ tịch cá nhân, thơng tin khai sinh thông tin hộ tịch gốc Theo Luật Hộ tịch, Luật Căn cước công dân, thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bên cạnh đó, thơng tin hộ tịch khác kết hôn, ly hôn, thay đổi cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, khai tử… cập nhật vào hệ thống liệu, coi thông tin “động”, có giá trị làm cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư ln sống Vì vậy, việc xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc – sở trung tâm để kết nối, tiếp nhận, liên thơng với tồn sở hộ tịch điện tử từ địa phương nước, nhằm lưu giữ tập trung, kết nối, chia sẻ cung cấp thông tin cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư, yêu cầu cốt lõi, điều kiện thiếu mà phần mềm đăng ký hộ tịch phải đáp ứng 3.2.4 Kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch Khi triển khai thi hành Luật Hộ tịch, công tác cán vấn đề đặc biệt quan trọng, chừng mực coi vấn đề mấu chốt ảnh hưởng tới hiệu việc triển khai, thực Từ vấn đề chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, đến bồi dưỡng nghiệp vụ cần phải có rà sốt kỹ lưỡng có kế hoạch thực phù hợp Để chuẩn hóa đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch theo quy định Luật Hộ tịch, Bộ Tư pháp phải thường xuyên phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương rà soát, bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch kiện toàn đội ngũ 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý đăng ký khai sinh Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc 22 hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Vấn đề cải cách thủ tục hành lấy người dân làm trung tâm, hình thành tư công tác hộ tịch; đảm bảo quyền lợi đáng người dân tháo gỡ vướng mắc mà trước chưa có sở pháp lý để giải Bảo đảm thực pháp luật đăng ký khai sinh không đơn ban hành văn pháp luật mà tâm đổi thực nề nếp quản lý đăng ký khai sinh cho phù hợp với khuôn khổ xã hội phát triển cách đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho cơng dân Có thể nói, gắn với việc thực quyền cơng dân, giải pháp tăng cường cải cách hành kết hợp với đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tiến tới xây dựng sở liệu điện tử hộ tịch cần nghiêm túc thực hiện, đảm bảo tính nhân văn vốn có cơng tác này, tăng số tin cậy mức độ hài lòng người dân; tạo môi trường thân thiện cho công dân đến với quan đăng ký khai sinh không để đảm bảo quyền nhân thân mà cịn với thái độ tích cực, giúp Nhà nước quản lý dân cư tốt 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh Hoạt động giám sát, kiểm tra công chức thực thi công vụ quan hành nhà nước hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền Kết hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức nhằm giúp quan quản lý nắm bắt công việc đối tượng quản lý, đảm bảo công vụ thực theo quy định pháp luật Cùng với hoạt động giám sát, kiểm tra, cần phải tăng cường cơng tác xử lý vi phạm q trình thực pháp luật quản lý hộ tịch quan hành nhà nước Bảo đảm hành vi 23 trái pháp luật bị xử lý người vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân Đặc biệt, hành vi trái pháp luật công chức quan hành nhà nước gây cần phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, không thiên vị Tùy thuộc vào tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, người vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính, bồi hồn phần thiệt hại vật chất, chí phải truy cứu trách nhiệm hình Tiểu kết chƣơng 24 KẾT LUẬN Công tác đăng ký khai sinh quản lý nhà nước hộ tịch góp phần tích cực quản lý nhà nước, phục vụ đắc lực cho cấp, ngành hữu quan hoạch định xây dựng sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, sát với tình hình thực tế sách dân số, phân bố dân cư, chia tách, sáp nhập địa giới hành Ngồi ra, bảo đảm xác thơng tin đăng ký khai sinh giúp cho việc xác định độ tuổi như: tuổi tham gia nghĩa vụ quân sự, tuổi chịu trách nhiệm hình sự, tuổi vào cấp học, tuổi cơng tác…, nhóm tuổi, số gia đình, khoảng cách lần sinh, từ giúp cho việc thống kê số nhân khẩu, phổ cập giáo dục; số liệu đăng ký khai sinh phục vụ cho an sinh xã hội việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em tuổi; ra, số liệu đăng ký khai sinh sở để cấp quyền địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng xây dựng trường học, cơng trình phúc lợi… Việc đăng ký khai sinh tạo sở pháp lý bảo đảm số quyền nhân thân cá nhân như: quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền khai sinh, quyền kết hôn ghi nhận Bộ Luật Dân Thông qua việc đăng ký khai sinh bảo đảm quyền khai sinh, quyền quan trọng trẻ em theo tuyên bố Công ước Liên Hợp quốc quyền trẻ em: “Trẻ em phải đăng ký sau sinh có quyền từ đời, có họ tên, có quốc tịch chừng mực có thể, quyền biết cha mẹ 25 cha mẹ chăm sóc”, Luật Trẻ em Việt Nam khẳng định: “Trẻ em có quyền khai sinh, khai tử, có họ, tên, có quốc tịch; xác định cha, mẹ, dân tộc, giới tính theo quy định pháp luật”.[2] Tuy nhiên, quyền khai sinh quyền riêng có trẻ em mà quyền cá nhân nào; theo quy định Bộ Luật Dân việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền nhân thân cá nhân 26 ... lý luận pháp lý quyền khai sinh Chương 2: Thực trạng quyền khai sinh theo pháp luật Việt Nam hành Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền khai sinh CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN... đăng ký khai sinh theo pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ lý luận quản lý đăng ký khai sinh, thực tiễn đăng ký khai sinh theo pháp luật. .. phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật đăng ký khai sinh, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh thời