Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước

Luận văn quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước. quản lý vốn nhà nước . báo cáo thực tập quản lý vốn nhà nước. Cơ sở lý luận quản lý vốn nhà nước , cớ chế quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nàh nước. quản lý vốn nhà nước tại Việt Nam và thế giới

MỤC LỤC

MỜ ĐẦU

Chương 1: Lý luận chung về quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước

1 1 Vốn Ngân sách nhà nước và doanh nghệp nhà nước

1.1.1 Ngân sách 1

1.1.1.1 Định nghĩa ngân sách 1.1.1.2 Một số vấn đề chung về ngân sách 1

1.1.2 Nguồn vốn Nhà Nước 1

1.1.2.1 Khái niệm vốn Nhà Nước 1

1.1.2.2 Đặc điểm vốn Nhà nước 2

1.1.2.3 Vai trò vốn ngân sách đối với nền kinh tế 2

1.1.3 Doanh nghiệp nhà nước 3

1.1.3.1 Định nghĩa 3

1.1.3.2 Đăc điểm doanh nghiệp vốn nhà nước 4

1.1.3.3 Nguồn luật chi phối hoạt động của doanh nghiệp nhà nước 5

1.1.3.4 Vai trò doanh ngiệp nhà nước đối với nền kinh tế 5

1.1.3.4.1Vai trò cung cấp dịch vụ công 5

1.1.3.4.2Vai trò điều tiết nền kinh tế 6

1.1.3.4.3Vai trò tạo nguồn thu cho ngân sách 6

1.2 Quản lý vốn nhà nước 6

1.2.1 Sự cần thiết quản lý vốn nhà nước 6

1.2.2 Quan điểm của nhà nước về quản lý vốn nhà nước 7

1.2.3 Khái quát hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước 8

1.2.3.1 Hoạt động quản lý vốn nhà nước trên thế giới 8

1.2.3.2 Hoạt động quản lý vốn nhà nước tại Việt Nam 9

1.2.3.2.1 Phân cấp quản lý vốn nhà nước 9

1.2.3.2.2 Tổ chức thực hiện quản lý vốn nhà nước DNNN 11

1.2.3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn nhà nước tại DNNN ……… 16

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đối với phần vốn nhà nước tại Công ty TNHH MTV Thời Trang Dệt May Việt nam ( Hệ thống Vinatex-mart 20

2.1 Tổng quan về công ty TNHH MTV Thời Trang Dệt May 20

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 20

2.1.2 Cơ cấu tổ chức Vinatexmart 21

2.1.3 Nhiệm vụ của Vinatexmart 21

2.2 Thực trạng quản lý vốn nhà nước tại Công ty TNHH MTV Thời Trang Dệt May Việt nam ( Hệ thống Vinatex-mart) 21

2.2.1 Cơ cấu vốn của Vinatex-marT 21

2.2.2 Mô hình kinh doanh của Vinatex-mart 22

2.2.3 Hoạt động quản lý vốn nhà nước tại Công ty TNHH MTV Thời Trang Dệt May Việt nam 28

2.2.3.1 Phân cấp 28

2.2.3.3 Trách nhiệm các phòng ban liên quan 28

2.2.4 Thực tế thực hiện quản lý vốn nhà nước tại Vinatex-mart 29

2.2.4.2 Tình hình sử dụng vốn 32

2.2.4.3 Tình hình huy động thêm vốn 42

2.3 Đánh giá hiệu quả quản lý vốn 43

3.3.1 Đánh giá nhiệm vụ bảo toàn nguồn vốn nhà nước 43

3.3.2 Đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn qua kết quả kinh doanh 44

3.3.3 Đánh giá kết quả tăng trưởng nguồn vốn 46

2.3.2 Hạn chế của Vinatex-mart trong việc quản lý nguồn vốn 47

2.3.2.1 Thụ động, thiếu linh hoạt 47

2.3.2.2 Cơ chế xin cho 47

2.3.2.3 Phân bổ chưa tối ưu 47

Chương 3: Đề xuất hoàn thiện công tác quản lý vốn nhà nước tại Công ty Nhà nước 3.1 Chủ động đề xuất vốn 48

3.1.1 Về khâu tổ chức quản lý 48

3.1.2 Về nhân lực quản lý 48

3.2 Thay đổi tư duy cũ về Công ty Nhà nước 48

3.2.1 Quy trình làm việc mới 48

3.2.2 Giáo dục tư tưởng nội bộ 49

3.3.1 Về phía cơ quan nhà nước 49

3.4 Nâng cao hiệu quả vốn 50

3.4.1 Kế hoạch sử dụng vốn 50

3.4.2 Phân bổ nguồn vốn 51

Kết luận

LỜI MỞ ĐẦU

Doanh nghiệp nhà nước luôn giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế bởi chức năng khôngchỉ mang về lợi nhuận mà còn mang nhiều ý nghĩa khác trong hoạt động điều hành của nhànước

Doanh nghiệp khi tiếp nhận nguồn vốn từ nhà nước , đòi hỏi phải có biện pháp quản lý và

sử dụng hiệu quả, hoàn thành nghĩa vụ kinh doanh và góp phần điều tiết nền kinh tế, manglại lợi ích chung cho xã hội

Trong thời buổi hội nhập, doanh nghiệp nhà nước không còn mang những ưu đãi riêngnhư giai đoạn trước đây Doanh nghiệp nhà nước hoạt động bằng nguồn vốn của nhà nướcnhưng chịu sự chi phối của luật doanh nghiệp, điều này làm cho công tác quản lý vốn nhànước tại doanh nghiệp nhà nước mang những nét riêng biệt, và cần có những giải pháp phùhợp để quản lý tốt nguồn vốn này , mang lại hiệu quả cao nhất

Công ty TNHH MTV Thời Trang Dệt May Việt Nam với thương hiệu hệ thống siêu thịVinatex-mart , trực thuộc tập đoàn Dệt May Việt Nam (Vinatex) là một trong nhữngdoanh nghiệp có 100% vốn nhà nước đang hoạt động trong thị trường bán lẻ Việt Nam vàcó những ảnh hưởng không nhỏ đối với thị trường bán lẻ Việt Nam cũng như công tácđiều tiết thị trường của nhà nước

Với phương thức tiếp cận trực tiếp hoạt động kinh doanh của Vinatex-mart, kết hợp cáckiến thức về quản lý công, quản lý doanh nghiệp, cùng với việc tiếp cận các số liệu thực tế

và được hướng dẫn bởi Phòng Tài chính kế toán Vinatex-mart, tôi chọn đề tài : “Quản lývốn nhà nước tại công ty TNHH MTV Thời trang Dệt May Việt Nam”

Đề tài gồm có 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đối với phần vốn nhà nước tại Công ty TNHHMTV Thời Trang Dệt May Việt nam ( Hệ thống Vinatex-mart)

Chương 3: Đề xuất hoàn thiện công tác quản lý vốn nhà nước tại Công ty Nhà nước

Chương 1: Lý luận chung về quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước

1 1 Vốn Ngân sách nhà nước và doanh nghệp nhà nước

1.1.1 Ngân sách

1.1.1.1 Định nghĩa ngân sách

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhànước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiệncác chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm vốn Nhà Nước

Vốn Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý và sử dụng là vốn được cấp từ ngân sách,vốn có nguồn gốc ngân sách và vốn của doanh nghiệp nhà nước tự tích luỹ

Từ khái niệm trên có thể thấy vốn nhà nước được cấu thành bởi ba bộ phận:

Một là, vốn được cấp từ ngân sách, là vốn doanh nghiệp nhà nước được cấp phát lầnđầu khi mới hoạt động (xác định từ thời điểm giao nhận vốn), vốn được cấp bổ sung trongquá trình hoạt động; vốn được tiếp quản từ chế độ cũ để lại

Hai là, vốn có nguồn gốc ngân sách, là các khoản vốn tăng thêm do được miễn, giảmthuế thu nhập doanh nghiệp hoặc được cấp lại các khoản phải nộp ngân sách theo quyếtđịnh của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; chênh lệch giá tài sản cố định, vật tư, hàng hoátồn kho qua các lần kiểm kê, điều chỉnh giá; các nguồn vốn viện trợ: viện trợ nhân dân,viện trợ của các nước và các tổ chức quốc tế, quà tặng theo qui định phải ghi tăng vốnngân sách cấp;

Ba là, vốn của doanh nghiệp nhà nước tự tích luỹ, chính là phần thu nhập sau thuếdoanh nghiệp nhà nước giữ lại để tái đầu tư

1.1.2.2 Đặc điểm vốn Nhà nước

- Sở hữu nhà nước và đại diện là cơ quan bộ, ngành hoặc công ty quản lý vốn nhà nướcthành lập theo quyết địn thủ tướng chính phủ

- Vốn đầu tư được phê duyệt của các bộ ngành theo luật định

- Bên cạnh mục đích đầu tư sinh lợi, còn mang các mục tiêu khác về phúc lợi xã hội và lợiích kinh tế nói chung

1.1.2.3 Vai trò vốn ngân sách đối với nền kinh tế

Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triểncủa kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nướccủa từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hànghóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhànước

Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, anninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước, vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liềnvới vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định Đối với nền kinh tế thị trường,ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội.Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát

các nguồn tài chính của ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhànước Mức động viên các nguồn tài chính từ các chủ thể trong nguồn kinh tế đòi hỏi phảihợp lí nếu mức động viên quá cao hoặc quá thấp thì sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển củanền kinh tế,vì vậy cần phải xác định mức huy động vào ngân sách nhà nước một cách phùhợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trong nền kinh tế

hoạt động kinh doanh của các Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành cácdoanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ

kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho

chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động

đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh

Về mặt kinh tế,kích thích sự tăng trưởng kinh tế theo sự định hướng phát triển kinh tế xãhội thông qua các công cụ thuế và thuế suất của nhà nước sẽ góp phần kích thích sản xuấtphát triển thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp.ngoài ra nhà nước còn dùng ngân sáchnhà nước đầu tư vào cơ sở hạ tầng tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các doanhnghiệp hoạt động

Về mặt xã hội,vai trò điều tiết thu nhập giữa các tần lớp dân cư trong xã hội,Trợ giúp trựctiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về trợ cấpxã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chiphí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bàobão lụt

Về mặt thị trường, nhà nước sẽ sử dụng ngân sách nhà nước như một công cụ để góp phầnbình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát.Nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọngnhững mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnhthuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông quaphát hành trái phiếu và chi tiêu của chính phủ Kiềm chế lạm phát: Cùng với ngân hàngtrung ương với chính sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thông qua chính sáchthuế và chi tiêu của chính phủ

1.1.3 Doanh nghiệp nhà nước

1.1.3.1 Định nghĩa

Ở nước ta, theo Luật doanh nghiệp nhà nước được Quốc hội thông qua ngày 20/4/1995:doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do nhà nước thành lập, đầu tư vốn và tổ chứcquản lý hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh

tế xã hội do nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền và

nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi sốvốn do doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp nhà nước có tên gọi, con dấu riêng và có trụ

sở chính trên lãnh thổ Việt Nam

Như vậy, Doanh nghiệp nhà nước, tuy sở hữu thuộc nhà nước, nhưng hoạt dông theo luậtdoanh nghiệp Vì vậy, vấn đề quản lý vốn nhà nườc tại doanh nghiệp Nhà nước cũng làmột vấn đề phức tạp đòi hỏi nhà nước phải có các công cụ, cũng như phương thức hợp lý

1.1.3.2 Đăc điểm doanh nghiệp vốn nhà nước

Doanh nghiệp nhà nước mang các đặc điểm chung với các loại hình doanh nghiệp khácnhư:

Thứ nhất, chức năng kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước bao gồm: sản xuất,cungứng trao đổi, hợp tác và tiêu thụ các sản phẩm hàng hoá dịch vụ

Hai là, doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân Tư cách pháp nhân của doanhnghiệp nhà nước là điều kiện cơ bản quyết định sự atồn tại của doanh nghiệp nhà nướctrong hệ thống kinh tế quốc dân Tư cách pháp nhân của doanh nghiệp nhà nước đòi hỏidoanh nghiệp nhà nước phải tự chịu trách nhiệm về quản lý, về nghĩa vụ tài chính trongviệc thanh toán những khoản công nợ khi doanh nghiệp phá sản hay giải thể Với tư cách

là một pháp nhân độc lập, doanh nghiệp nhà nước có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tựchịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh Tư cách này tạo cho doanhnghiệp nhà nước địa vị pháp lý để đảm bảo độc lập tự chủ

Ba là, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước cũng chịu sự chi phối

và tác động của môi trường kinh tế

Bên cạnh đó, doanh nghiệp nhà nước có thể được phân biệt với các loại hình doanhnghiệp khác bởi các đặc điểm sau đây:

Một là, doanh nghiệp nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp ra quyếtđịnh thành lập nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nước giao Như vậydoanh nghiệp nhà nước không chỉ được thành lập để thực hiện các hoạt động kinh doanh(nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế) mà còn để thực hiện các hoạt động công ích (nhằmthực hiện các mục tiêu xã hội) Các loại hình doanh nghiệp khác không phải do nhà nướcthành lập mà chỉ được nhà nước cho phép thành lập trên cơ sở đơn xin thành lập của cácchủ thể kinh doanh

Hai là, doanh nghiệp nhà nước do nhà nước tổ chức quản lý Nhà nước tổ chức bộ máyquản lý các doanh nghiệp nói chung và từng doanh nghiệp nói riêng; nhà nước bổ nhiệmcác cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp, phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạnhay trung hạn của doanh nghiệp

Ba là, tài sản của doanh nghiệp nhà nước là một bộ phận tài sản của nhà nước Doanhnghiệp nhà nước do nhà nước đầu tư vốn thành lập nên nó thuộc sở hữu nhà nước Doanhnghiệp nhà nước là một chủ thể kinh doanh không có quyền sở hữu đối với tài sản mà chỉ

là chủ quản lý và tiến hành hoạt động kinh doanh trên số tài sản của nhà nước Trong khiđó, các chủ thể kinh doanh khác đều là chủ sở hữu với tài sản kinh doanh của họ

Có thể phân loại doanh nghiệp nhà nước thành hai loại căn cứ vào chức năng hoạt độngcủa doanh nghiệp là: doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh (hoạt động chủ yếunhằm mục tiêu lợi nhuận) và doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích (hoạt động sảnxuất, cung ứng dịch vụ công cộng theo các chính sách của Nhà nước hoặc trực tiếp thựchiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh )

Trong nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp phát triển trong mối quan hệ kinh tế đadạng về hình thức sở hữu, về vốn và tài sản, về cơ chế tổ chức quản lý Doanh nghiệptrong nền kinh tế thị trường không chỉ tồn tại đơn nhất trong khu vực kinh tế quốc doanh(doanh nghiệp nhà nước) như trong nền kinh tế kế hoạch hoá mà còn tồn tại dưới nhiềuhình thức sở hữu bao gồm các loại hình tổ chức doanh nghiệp khác nhau như: Doanhnghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty liên doanh

Trước đây, Luật doanh nghiệp nhà nước quản lý các doanh nghiệp nhà nước Nhưng saunày, luật doanh nghiệp nhà nước không còn hiệu lực thi hành, thay vào đó, luật doanhnghiệp 2005 đã bao hàm nội dung quản lý các loại hình doanh nghiệp , trong đó, có cảdoanh nghiệp nhà nước Việc đưa doanh nghiệp nhà nước vào chịu sự chi phối của luậtdoanh nghiệp như những doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhằm đảm bảo tính công bằng,phù hợp xu thế hội nhập, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch

1.1.3.4 Vai trò doanh ngiệp nhà nước đối với nền kinh tế

1.1.3.4.1Vai trò cung cấp dịch vụ công

Doanh nghiệp nhà nước tạo động lực cho sự phát triển đất nước Trong xu hướng cải cách,

lượng cung ứng dịch vụ công cũng được đặt ra Bởi lẽ, nâng cao chất lượng dịch vụ côngcũng tức là đảm bảo tốt hơn quyền con người điều đó khẳng định vị trí, tầm quan trọngcủa dịch vụ công, cũng như có thêm phương thức để thực hiện tốt hơn quyền con người ởViệt Nam hiện nay.

Để đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền con người,nhà nước cần thực hiện nhiều giải pháp;trong đó, việc cung ứng dịch vụ công chính là một trong những cách thức, biện pháp đểthực hiện quyền con người Nhân quyền là một vấn đề nhạy cảm mà kẻ địch đang tấncông, lợi dụng Hơn nữa, đảm bảo nhân quyền cũng thể hiện tính ưu việt của nhà nước 1.1.3.4.2Vai trò điều tiết nền kinh tế

Doanh nghiệp nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng, nó là bộ phận nòng cốt của thànhphần kinh tế nhà nước, thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế Vai tròđiều tiết của doanh nghiệp nhà nước được thể hiện qua những chức năng cụ thể sau:

Thứ nhất, chức năng định hướng sự phát triển của nền kinh tế Chức năng này thể hiện ở

chỗ doanh nghiệp nhà nước phải đi tiên phong trong các lĩnh vực chiến lược theo đườnglối phát triển của nhà nước tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác tham gia; doanhnghiệp nhà nước phải là mẫu mực về trình độ quản lý, về hiệu quả kinh doanh để cácdoanh nghiệp khác noi theo;

Thứ hai, chức năng hỗ trợ và phục vụ Sự khác biệt giữa doanh nghiệp nhà nước và các

loại hình doanh nghiệp khác là sự phát triển của doanh nghiệp nhà nước không phải đơnthuần vì bản thân nó mà quan trọng hơn cả là tạo điều kiện cho sự phát triển của toàn bộnền kinh tế quốc dân Bởi vậy, doanh nghiệp nhà nước được bố trí xây dựng ở những khuvực ngành nghề cần thiết tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển đồng đều giữa các vùngcủa đất nước;

1.1.3.4.3Vai trò tạo nguồn thu cho ngân sách

Thứ ba, chức năng đảm bảo sức mạnh vật chất để nhà nước điều tiết và hướng dẫn nền

kinh tế thị trường Chức năng này được hiểu là các doanh nghiệp nhà nước phải có đónggóp thích đáng cho sự phát triển kinh tế bằng việc kinh doanh có hiệu quả; doanh nghiệpnhà nước phải bảo đảm vai trò quyết định này để Chính phủ có đủ nguồn lực chỉ đạo vàhướng dẫn nền kinh tế phát triển theo mục tiêu đề ra

1.2 Quản lý vốn nhà nước

1.2.1 Sự cần thiết quản lý vốn nhà nước

Nhà nước phải quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước vì:

Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước thuộc sở hữu nhà nước nhưng nhà nước giao cho một

số cá nhân, đơn vị sử dụng Như vậy có sự tách biệt giữa người sở hữu vốn và người sửdụng vốn, hai đối tượng này có thể có mục tiêu không phù hợp nhau Các doanh nghiệpnhà nước không phải đương đầu với nguy cơ bị đối thủ cạnh tranh mua lại như các doanhnghiệp trong khu vực tư nhân Do đó người sử dụng vốn có thể sử dụng vào những động

cơ cá nhân, những động cơ có thể làm cho những nhà lãnh đạo các doanh nghiệp nhà nướchành động không nhất quán với các mục tiêu của doanh nghiệp Khi những người nàykhông nắm quyền sở hữu vốn của doanh nghiệp và cũng không thể tăng thêm sự giàu cócho bản thân bằng cách tăng hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp thì chẳng có gì kíchthích họ phải nhìn xa khi quyết định phương án sản xuất kinh doanh Vì thế đòi hỏi phải có

sự quản lý chặt chẽ của nhà nước nhằm đảm bảo vốn và tài sản của nhà nước không bịxâm phạm trong quá trình kinh doanh cũng như doanh nghiệp hoạt động theo đúng mụctiêu nhà nước đề ra

Thứ hai, nhà nước quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước cũng là thực

hiện vai trò quản lý nhà nước của mình Nhà nước ban hành các chế độ tài chính đối vớidoanh nghiệp nhà nước, theo dõi và kiểm tra việc chấp hành các chế độ đó Việc theo dõi,kiểm tra tình hình sử dụng vốn tại các doanh nghiệp nhà nước giúp cơ quan quản lý nắmbắt được tình hình thực tế tại các doanh nghiệp, theo dõi tiến trình thực hiện các văn bản.Từ đó thu thập thông tin để chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện các chính sách cho kịp thời,phù hợp với thực tế Đồng thời thông qua công tác quản lý vốn, nhà nước mới có nhữngthông tin chính xác để đánh giá đúng chất lượng kinh doanh ở các doanh nghiệp nhà nước.Trên cơ sở các thông tin đánh giá này, nhà nước có kế hoạch sắp xếp, bố trí lại các doanhnghiệp, vốn và lao động, hoàn thiện các khâu quản lý nhằm đạt hiệu quả kinh doanh vàthực hiện các mục tiêu xã hội

Thứ ba, đối với các doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh, phần lợi nhuận sau

thuế thuộc về nhà nước Nhà nước sử dụng lợi nhuận đó để duy trì và tái sản xuất mở rộngdoanh nghiệp hoặc đáp ứng một lợi ích nào đó của nhà nước Do đó, để lợi nhuận sau thuếđược tối đa hoá, nhà nước phải quản lý phần vốn đầu tư của mình để nó được sử dụng mộtcách có hiệu quả, trên cở sở đó tăng lợi ích nhà nước

Tóm lại, việc nhà nước quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước là một đòi hỏikhách quan để bảo vệ lợi ích của chủ sở hữu trong việc bảo toàn vốn và tài sản cũng như

để thực hiện vai trò quản lý của mình

1.2.2 Quan điểm của nhà nước về quản lý vốn nhà nước

Vốn Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý và sử dụng là vốn được cấp từ ngân sách,vốn có nguồn gốc ngân sách và vốn của doanh nghiệp nhà nước tự tích luỹ

Từ khái niệm trên có thể thấy vốn nhà nước được cấu thành bởi ba bộ phận:

Một là, vốn được cấp từ ngân sách, là vốn doanh nghiệp nhà nước được cấp phát lầnđầu khi mới hoạt động (xác định từ thời điểm giao nhận vốn), vốn được cấp bổ sung trongquá trình hoạt động; vốn được tiếp quản từ chế độ cũ để lại

Hai là, vốn có nguồn gốc ngân sách, là các khoản vốn tăng thêm do được miễn, giảmthuế thu nhập doanh nghiệp hoặc được cấp lại các khoản phải nộp ngân sách theo quyếtđịnh của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; chênh lệch giá tài sản cố định, vật tư, hàng hoátồn kho qua các lần kiểm kê, điều chỉnh giá; các nguồn vốn viện trợ: viện trợ nhân dân,viện trợ của các nước và các tổ chức quốc tế, quà tặng theo qui định phải ghi tăng vốnngân sách cấp;

Ba là, vốn của doanh nghiệp nhà nước tự tích luỹ, chính là phần thu nhập sau thuếdoanh nghiệp nhà nước giữ lại để tái đầu tư

Hình thức thực hiện đầu tư của Chính phủ vào các doanh nghiệp nhà nước cụ thể như sau: Một là, giá trị quyền sử dụng đất, Chính phủ giao đất cho doanh nghiệp nhà nước haycho doanh nghiệp thuê đất, thực hiện những chính sách ưu đãi về đất đai đối với doanhnghiệp nhà nước;

Hai là, cấp vốn điều lệ và bổ sung vốn:

- Vốn điều lệ để san lấp mặt bằng, xây dựng nhà xưởng, mua sắm máy móc thiết bị đưavào sản xuất;

- Vốn bổ sung được cấp trong trường hợp doanh nghiệp nhà nước được giao thêm nhiệmvụ;

Ba là, không thu khấu hao, miễn giảm thuế hay cấp tín dụng nhà nước ưu đãi Nhữngkhoản đó được doanh nghiệp nhà nước sử dụng để tái đầu tư, thay thế đổi mới tài sản cốđịnh và sử dụng cho các yêu cầu kinh doanh khác theo quy định của Chính phủ

1.2.3 Khái quát hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước

1.2.3.1 Hoạt động quản lý vốn nhà nước trên thế giới

Để quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước, mỗi nước đều tổ chức cho mình một

bộ máy quản lý khác nhau với cách thức quản lý khác nhau Bộ máy này bao gồm bản thândoanh nghiệp nhà nước (với tư cách là người trực tiếp quản lý, sử dụng vốn nhà nướcgiao) và các cơ quan quản lý cấp trên (giám sát việc thực hiện quản lý, sử dụng vốn nhànước của doanh nghiệp nhà nước và ra các quyết định quản lý) Mỗi cấp quản lý đượcphân rõ chức năng nhiệm vụ trong việc thực hiện hoạt động quản lý vốn nhà nước tạidoanh nghiệp nhà nước

Ở Pháp và Malaysia, nhà nước trực tiếp cử nhân viên của mình làm công tác kiểm tratại doanh nghiệp, nhân viên đó thuộc biên chế Bộ tài chính; ngoài ra mỗi doanh nghiệpcòn chịu sự điều tra của một nhân viên do toá án chỉ định, có chức năng kiểm tra tài chínhđối với doanh nghiệp nhà nước Bên cạnh đó, ở các doanh nghiệp còn có Hội đồng quảntrị, thành viên Hội đồng này là đại diện của nhà nước, đại diện cho doanh nghiệp và đạidiện của công nhân

Ở một số nước khác như Trung Quốc thì việc quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệpnhà nước lại do các Công ty đầu tư tài chính nhà nước đảm nhận Hoạt động của Công tytài chính là hoạt động kinh doanh, khác với việc cử đại diện của Bộ tài chính làm côngviệc kiểm tra trực tiếp tại doanh nghiệp Đây là một tổ chức tài chính do Chính phủ thànhlập giúp Chính phủ thành lập chức năng kinh doanh các nguồn vốn nhà nước đầu tư vàodoanh nghiệp Công ty đầu tư tài chính nhà nước có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, chủ sở hữu công ty là Chính phủ

Thứ hai, công ty đầu tư tài chính là một doanh nghiệp nhà nước, công ty được thành lập

và hoạt động theo Luật doanh nghiệp nhà nước

Thứ ba, công ty hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực tài chính, được Chính phủ giao

vốn ban đầu và đầu tư bổ sung vốn trong quá trình hoạt động

Thứ tư, chức năng của công ty là kinh doanh vốn nhà nước Điều này khẳng định mục

đích đầu tư vốn vào các doanh nghiệp nhà nước là để đảm bảo đồng vốn chẳng nhữngđược bảo toàn mà còn được phát triển (gia tăng giá trị của chủ sở hữu)

Thứ năm, đối tượng hoạt động của công ty là các doanh nghiệp, bao gồm: doanh nghiệp

nhà nước và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác có phần vốn góp của nhà

nước như: công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh, doanh nghiệpcó vốn đầu tư nước ngoài

1.2.3.2 Hoạt động quản lý vốn nhà nước tại Việt Nam

1.2.3.2.1 Phân cấp quản lý vốn nhà nước

Ở Việt Nam, tháng 10/1999, Chính phủ quyết định giải thể Tổng cục quản lý vốn và tàisản nhà nước tại doanh nghiệp, thành lập Cục tài chính doanh nghiệp trực thuộc Bộ tàichính thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính đối với doanh nghiệp thuộc mọithành phần kinh tế và đại diện chủ sở hữu đối với số vốn nhà nước đã đầu tư vào doanhnghiệp Chức năng của Cục tài chính doanh nghiệp được cụ thể hoá như sau:

Một là, thống nhất quản lý nhà nước về tài chính doanh nghiệp thuộc các thanh phần

kinh tế trong cả nước, có thể tóm tắt các công việc cơ bản như sau:

+ Tổ chức nghiên cứu chiến lược và đề xuất các vấn đề cóm liên quan đến tài chínhdoanh nghiệp; dự báo khả năng động viên tài chính từ doanh nghiệp, qua đó xây dựng cácchính sách, chế độ quản lý tài chính doanh nghiệp, chế độ quản lý, bảo toàn và phát triểnvốn tại doanh nghiệp, chế độ hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp và các chế độ khác có liênquan đến quản lý tài chính doanh nghiệp theo quy định của Bộ trưởng Bộ tài chính;

+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chính sách, chế độ quản lý tài chính; chế độ quản

lý vốn nhà nước; chế độ kế toán, kiểm toán doanh nghiệp thống nhất trong cả nước;

+ Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình tài chính doanh nghiệp trong cả nước, đồngthời tổ chức thông tin tài chính doanh nghiệp nhằm cung cấp cho các cơ quan quản lý nhànước, các doanh nghiệp và khách hàng những thông tin cập nhật, chính xác đầy đủ về tìnhhình tài chính doanh nghiệp; hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chính doanhnghiệp;

Thứ hai, quản lý vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp do Thủ tướng chính phủ, các

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thành lập hoặc gópvốn trong đó:

+ Hướng dẫn doanh nghiệp kiểm kê đánh giá tài sản, xác định số vốn nhà nước; tổ chứcgiao vốn cho các doanh nghiệp theo uỷ quyền của Bộ trưởng Bộ tài chính;

+ Tổ chức đánh giá, xác định giá trị doanh nghiệp, giá trị vốn nhà nước tại doanhnghiệp nhà nước trong các trường hợp giải thể, phá sản hoặc chuyển đổi quyền sở hữu;giám sát việc xử lý vốn, tài sản nhà nước trong các trường hợp chia tách, sáp nhập, hợp

nhất, giải thể, phá sản và chuyển đổi quyền sở hữu doanh nghiệp nhà nước; giám sát việcphân phối lợi nhuận sau thuế, việc sử dụng các quỹ tại doanh nghiệp;

+ Thẩm định nhu cầu hỗ trợ tài chính hàng năm và cấp phát các khoản chi hỗ trợ chodoanh nghiệp Tham gia ý kiến về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanhcủa các doanh nghiệp trọng điểm, các tổng công ty nhà nước; tham gia xây dựng và thôngbáo chỉ tiêu nộp ngân sách nhà nước hàng năm của doanh nghiệp theo uỷ quyền của Bộtrưởng Bộ tài chính; tham gia các phương án giá sản phẩm và dịch vụ do nhà nước quyđịnh giá; tham gia việc xây dựng đơn giá, quỹ tiền lương và xếp hạng doanh nghiệp theoquy định của nhà nước;

+ Kiểm tra việc thực hiện chính sách, chế độ quản lý tài chính, kế toán, kiểm toán củadoanh nghiệp; kiểm tra báo cáo tài chính, xác định khả năng hoàn trả nợ, mức độ bảo toàn

và phát triển vốn hàng năm của doanh nghiệp;

+ Tổng hợp, phân tích tình hình quản lý, sử dụng vốn, việc bảo toàn và phát triển vốnthuộc sở hữu nhà nước tại các loại hình doanh nghiệp trong cả nước và theo ngành kinh tế; + Quản lý các quỹ tài chính hỗ trợ doanh nghiệp do Bộ trưởng Bộ tài chính uỷ quyền; + Hướng dẫn các Sở tài chính-vật giá thống nhất quản lý nhà nước về tài chính đối vớidoanh nghiệp do tỉnh thành phố thành lập hoặc góp vốn, tổng hợp phân tích tình hình tàichính doanh nghiệp trên địa bàn;

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ tài chính giao

Dưới Cục tài chính doanh nghiệp, ở mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có cácChi cục tài chính doanh nghiệp thuộc Sở tài chính vật giá Cục tài chính doanh nghiệpquản lý trực tiêp các doanh nghiệp nhà nước trung ương Các doanh nghiệp nhà nước địaphương chịu sự quản lý trực tiếp của các Chi cục tài chính doanh nghiệp thuộc Sở tàichính-vật giá tỉnh, thành phố

Hình thức phân công mới này có ưu điểm ở chỗ do doanh nghiệp nhà nước vẫn được tổchức theo hai hình thức, đó là doanh nghiệp trung ương và doanh nghiệp địa phương, đồngthời việc tổ chức cán bộ ở địa phương do UBND tỉnh quyết định, ở trung ương do Bộngành quyết định Mặt khác các doanh nghiệp trung ương lớn thường có các chi nhánh ởcác địa phương khác nhau nên việc quản lý theo vùng sẽ hạn chế, đặc biệt là các Tổngcông ty thường tập trung ở các địa bàn thành phố lớn như: Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố

Hồ Chí Minh sẽ khiến cho việc quản lý ở các địa phương rất phức tạp

Có thể nói rằng, sự ra đời và đi vào hoạt động theo hệ thống dọc từ Trung ương tớicác tỉnh, thành phố đã giải quyết được những vấn đề có tính nguyên tắc trong quản lýdoanh nghiệp nhà nước, đó là thu gọn đầu mối, thực hiện nguyên tắc một đầu mối chotừng chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, từng bước xoá bỏ cơ chế chủquản, sự phân biệt giữa doanh nghiệp trung ương và doanh nghiệp địa phương

1.2.3.2.2 Tổ chức thực hiện quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhànước

Dựa trên các căn cứ về quản lý vốn nhà nước đã được thiết lập (các văn bản pháp luậtliên quan), các cơ quan quản lý (đã được phân cấp quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp)

sẽ tổ chức thực hiện quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước theo phạm vi chứcnăng của mỗi cấp đã được quy định

Quản lý việc hình thành vốn của doanh nghiệp nhà nước

Một việc không dễ song không thể thiếu trong hoạt động quản lý là phải xác định đượcnhu cầu vốn của doanh nghiệp, trên cơ sở đó đánh giá và xét duyệt các trường hợp để đầu

tư, giao vốn cho doanh nghiệp một cách hợp lý

Nhu cầu vốn của doanh nghiệp trong bất cứ thời điểm nào cũng chính bằng tổng giá trịtài sản mà doanh nghiệp cần phải có để đảm bảo cho hoạt động kinh doanh Trong nềnkinh tế thị trường, nhu cầu vốn của doanh nghiệp thường xuyên biến động tuỳ thuộc vào

xu hướng biến động của thị trường Đồng thời các doanh nghiệp khác nhau với những đặcđiểm kinh tế kỹ thuật khác nhau thì nhu cầu về vốn cũng khác nhau Do vậy, xác định nhucầu vốn của doanh nghiệp là việc làm cần thiết của các nhà quản lý Các nhà quản lýthường dùng hai phương pháp sau:

Thứ nhất, phương pháp tỷ lệ phần trăm trên doanh thu, đây là phương pháp dự tính

ngắn hạn, đơn giản nhưng đòi hỏi phải hiểu rõ quy trình sản xuất kinh doanh của doanhnghiệp, đồng thời phải hiểu rõ tính quy luật của mối quan hệ giữa doanh thu tiêu thụ sảnphẩm với tài sản, vốn và phân phối lợi nhuận của doanh nghiệp Đây có thể là phươngpháp ước tính nhu cầu vốn của doanh nghiệp trong thời gian ngắn, vì cơ bản nó dựa trêngiả thiết cho rằng tất cả các chi phí thành phẩm sẽ chiếm một tỷ lệ ổn định trong doanh thubán hàng tương lai, không thay đổi so với tỷ lệ của chúng trong quá khứ Tỷ lệ phần trămtrên doanh thu này là tỷ lệ chi phí trung bình trong hai năm gần đây và mỗi khoản mục củabáo cáo nhu cầu vốn dự kiến được tính theo tỷ lệ phần trăm trung bình của doanh thu Khi

tìm được tỷ lệ phần trăm trung bình của doanh thu thì việc xây dựng báo cáo nhu cầu sửdụng vốn cho năm kế tiếp theo phương pháp phần trăm trên doanh thu khá đơn giản

Thứ hai, phương pháp hồi quy, đây là phương pháp dự tính dài hạn, bản chất của

phương pháp này dựa trên lý thuyết tương quan trong toán học Khi sử dụng phương phápnày, nhà quản lý vốn cũng cần xuất phát từ doanh thu tiêu thụ Phương pháp hay được sửdụng để xem xét khả năng nguồn đối với các khoản có liên quan trực tiếp tới tăng giảmdoanh thu

Sau khi đã xác định nhu cầu vốn của doanh nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyềntiến hành đầu tư, giao vốn cho doanh nghiệp, công việc này được thực hiện căn cứ vào cácquy định đã được nêu ra trong các văn bản pháp luật liên quan

Ở nước ta, cấp vốn đã trở thành hình thức đắc lực nhất đối với doanh nghiệp nhà nướctrong suốt thời kỳ bao cấp Đến nay tuy đã giảm nhiều song các doanh nghiệp nhà nướcvẫn được bao cấp nhiều qua giá và qua cấp vốn từ ngân sách nhà nước Trước đây và hiệnnay, Nhà nước cấp toàn bộ vốn cố định và một phần vốn lưu động cho các doanh nghiệpnhà nước căn cứ vào nhu cầu vốn lưu động của doanh nghiệp, thường là 30% Nhu cầuvốn lưu động của doanh nghiệp nhà nước ở nước ta được xác định theo công thức sau:

Nếu trong quá trình sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp thiếu vốn, số vốn thiếu xinđược cấp bổ sung Nhu cầu vốn cấp bổ sung tính theo công thức:

Số vốn thiếu xin được

Nhu cầu vốn lưu động

tài doanh nghiệp

Các doanh nghiệp được nhà nước đầu tư vốn phải nằm trong chiến lược phát triển của Nhànước và phải thoả mãn một số yêu cầu nhất định Đồng thời, mức hỗ trợ tối đa cũng đượcquy định rõ

Bên cạnh nguồn vốn nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý, sử dụng, nguồn vốn huyđộng được bằng việc sử dụng các khoản nợ, đặc biệt là các khoản vay cũng được quản lý

khá chặt chẽ do nó ảnh hưởng đến cơ cấu vốn, cơ cấu tài sản của doanh nghiệp, từ đó ảnhhưởng đến hiệu quả sử dụng vốn chủ sở hữu Ở nước ta, các khoản nợ phải trả cũng chiếm

tỷ lệ lớn trong tổng nguồn vốn của các doanh nghiệp nhà nước Việc huy động vốn qua cáckhoản nợ cũng ngày một tăng Nợ của các doanh nghiệp nhà nước ngày càng tăng về quy

mô cũng như về tỷ trọng trong cơ cấu vốn đối với một số doanh nghiệp nhà nước Điềunày phản ánh khả năng huy động vốn của các doanh nghiệp có tăng lên

Quản lý việc sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước

Là một loại hình doanh nghiệp nên doanh nghiệp nhà nước cũng có những đặc điểmnhư các loại hình doanh nghiệp khác về tư cách pháp nhân, về điều kiện và mục đích kinhdoanh Tuy nhiên, khác với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, doanh nghiệpnhà nước là các tổ chức kinh tế thuộc sở hữu nhà nước Vì vậy để thực hiện chức năngquản lý nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước

và bảo vệ lợi ích của mình với tư cách là chủ sở hữu Nhà nước cần thiết phải thực hiệnhoạt động giám sát Giám sát sử dụng vốn nhà nước là một nội dung quan trọng của hoạtđộng giám sát tài chính-một bộ phận của giám sát doanh nghiệp nhà nước, đó là việc theodõi kiểm tra của chủ thể quản lý đối với khách thể quản lý nhằm hướng các hoạt động củakhách thể quản lý theo đúng mục tiêu mà chủ thể quản lý đã lựa chọn, phủ hợp với quychế pháp luật hiện hành Giám sát sử dụng vốn nhà nước vừa là yêu cầu khách quan, vừaxuất phát từ chức năng quản lý nhà nước với doanh nghiệp, vừa do yêu cầu bảo vệ lợi íchcủa nhà nước với tư cách là chủ sở hữu

Các đơn vị quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp thực hiện vai trò quản lý nhà nướcthông qua giám sát Việc giám sát nhằm đánh giá hiệu quả hoạt động kinh doanh, hiệu quả

sự dụng vốn và khả năng thanh toán nợ đối với từng doanh nghiệp để xem xét quyết địnhviệc tăng thêm hoặc giảm bớt số vốn đầu tư vào doanh nghiệp, xếp loại doanh nghiệp vàquyết định thưởng phạt đối với người quản lý và điều hành doanh nghiệp hoặc sắp xếp lạidoanh nghiệp Ngoài ra, giám sát doanh nghiệp còn để đánh giá việc chấp hành các vănbản quy phạm pháp luật, chế độ tài chính, chuẩn mực kế toán hiện hành và đánh giá tổngthể về tình hình hoạt động sản xuất kinh đoanh của doanh nghiệp để phục vụ cho việc banhành, hoàn thiện các chính sách vĩ mô và chế độ đối với doanh nghiệp trong từng ngành,từng lĩnh vực, thực hiện sự hỗ trợ đối với trường hợp cần hỗ trợ của nhà nước nhằm khắc

phục những khó khăn tạm thời và phát triển doanh nghiệp Các hình thức giám sát doanhnghiệp nhà nước bao gồm:

Thứ nhất, giám sát từ bên trong: là giám sát nội bộ do các tổ chức của doanh nghiệp

như kiểm toán nội bộ, ban kiểm soát, thanh tra nhân dân và do doanh nghiệp tự tổ chứcthực hiện

Thứ hai, giám sát từ bên ngoài: là giám sát do cơ quan chức năng của nhà nước hoặc

các tổ chức cá nhân bên ngoài doanh nghiệp tổ chức thực hiện Việc giám sát bên ngoàidoanh nghiệp được thực hiện dưới hai hình thức:

Một là, giám sát gián tiếp: là theo dõi và kiểm tra từ xa thông qua báo cáo tài chính,

thống kê và chế độ báo cáo khác do các cơ quan chức năng của nhà nước quy định,thông qua báo cáo công khai tình hình tài chính tại thị trường vốn, thị trường chứngkhoán

Hai là, giám sát trực tiếp: được thực hiện bằng các hoạt động kiểm tra, thanh tra,

khảo sát nắm tình hình trực tiếp tại doanh nghiệp

Ngoài ra, còn có thể thông qua các công ty tư vấn (bao gồm công ty tư vấn tài chính kếtoán, thuế, các công ty kiểm toán độc lập, công ty đánh giá tài sản ) để thực hiện các dịch

vụ về giám sát doanh nghiệp

Có thể giám sát trước, trong quá trình thực hiện và sau khi thực hiện:

+ Giám sát trước khi thực hiện là việc kiểm tra tính khả thi của các dự án như kếhoạch ngắn hạn hoặc dài hạn; dự án đầu tư xây dựng hoặc đầu tư ra ngoài doanhnghiệp, dự án huy động vốn

+ Giám sát trong quá trình thực hiện là theo dõi, kiểm tra hoặc thanh tra tính hiệulực của các quy định pháp luật, nguyên tắc quản lý điều hành của doanh nghiệp và hiệuquả các hoạt động của doanh nghiệp

+ Giám sát sau khi thực hiện là việc theo dõi, kiểm tra, thanh tra các kết quả hoạtđộng của doanh nghiệp trên cơ sở các báo cáo kết quả hoặc quyết toán định kỳ và giámsát việc chấp hành các quy định của pháp luật, quyết định của chủ sở hữu hoặc điều lệdoanh nghiệp

Để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước, có thể sử dụng một sốchỉ tiêu sau:

 Hiệu quả sử dụng vốn và khả năng sinh lời:

Tổng lợi nhuậnTổng doanh thu

Chỉ tiêu này dùng để xem xét một đồng doanh thu đem lại bao nhiêu đồng lợi nhuận

Tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu = Tổng lợi nhuậnVốn chủ sở hữu

Chỉ tiêu này được dùng để xem xét một đồng vốn chủ sở hữu đem lại bao nhiêu đồnglợi nhuận

+

Số vốn đầu tưthêm từ lợinhuận sau thuế

 Khả năng thanh toán:

Nợ ngắn hạn

Các chỉ tiêu này phản ánh khả năng thanh toán nợ quá hạn của doanh nghiệp

1.2.3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn nhà nước tạiDNNN

Quan điểm của nhà nước về quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp

Quan điểm của nhà nước về quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp là nhân tố đầu tiên,

có ảnh hưởng quyết định tới hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước

Sở dĩ như vậy là vì nhân tố này sẽ quyết định tổ chức bộ máy quản lý vốn nhà nước tạidoanh nghiệp , Nội dung các văn bản pháp luật phục vụ cho công tác quản lý vốn nhànước tại doanh nghiệp , Trình độ của cán bộ quản lý Nếu một nhà nước quan niệm nên tạo

sự chủ động cao cho doanh nghiệp thì việc xây dựng văn bản pháp luật, tổ chức bộ máyquản lý cũng được thực hiện theo hướng tạo sự chủ động cho doanh nghiệp, bộ máy quản

lý gọn nhẹ, chấm dứt sự can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

Tổ chức bộ máy quản lý

Hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước tiếp đó phụ thuộc vào tổchức bộ máy quản lý, vốn nhà nước sẽ không thể được quản lý tốt nếu tổ chức bộ máyquản lý không hợp lý Hiện nay ở nhiều nước, cơ quan trực tiếp tiến hành công tác quản lýtài chính nói chung và quản lý vốn nhà nước nói riêng đối với doanh nghiệp cũng là cơquan trực tiếp hoặc gián tiếp ban hành các chính sách, chế độ quản lý vốn tại doanh nghiệp(thông qua việc dự thảo các chính sách trình cơ quan có thẩm quyền ký ban hành) Bộ máyquản lý gồm một cơ quan trung ương và các cơ quan địa phương Với mô hình này, việcgiám sát doanh nghiệp được thực hiện theo phương thức từ xa, định kỳ theo quy định, tiếnhành từ cấp địa phương đến trung ương Công tác giám sát từ xa nếu được thực hiện đầy

đủ, kịp thời sẽ tạo điều kiện cho cơ quan quản lý có được cái nhìn tổng thể về toàn bộ hệthống doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế Tuy nhiên, việc quản vốn nhà nước khôngchỉ là nhiệm vụ của một cơ quan duy nhất, nó đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ của các cơ quanquản lý khác như đơn vị chủ quản, cơ quan thuế Các cơ quan này cũng thực hiện việcgiám sát tại chỗ đối với các doanh nghiệp Doanh nghiệp rất nhạy cảm đối với hoạt độnggiám sát tại chỗ này Việc giám sát tại chỗ có thực sự phát huy hiệu quả, nghĩa là thấy vàphản ánh được kịp thời những khó khăn mà doanh nghệp đang gặp phải để tìm cách tháo

gỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đầu tư doanh nghiệp đang thực hiện Đồng thờicác cơ quan quản lý phải tổ chức việc giám sát tại chỗ cho phù hợp, không gây cản trở đốivới hoạt động của doanh nghiệp và không để cho một số cán bộ lợi dụng việc giám sátngay tại doanh nghiệp để làm lợi cho riêng mình

Ở nước ta, việc tổ chức phân cấp quản lý các doanh nghiệp nhà nước vẫn còn nhữngvướng mắc Cơ chế quản lý Bộ chủ quản và cấp hành chính chủ quản vẫn còn gây nhiềukhó khăn cho hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước Hiện nay, Cụctài chính doanh nghiệp chịu trách nhiệm quản lý các doanh nghiệp nhà nước trong cảnước, song thực sự thì Cục chỉ quản lý và trực tiếp giải quyết những vấn đề về vốn liênquan đến những doanh nghiệp nhà nước trung ương, những doanh nghiệp nhà nước địaphương thì do Sở tài chính vật giá tỉnh, thành phố quản lý Việc phân cấp quản lý này tạo

ra một sự phát triển không cân đối giữa các doanh nghiệp nhà nước trung ương và cácdoanh nghiệp nhà nước địa phương, đồng thời cũng chưa triệt để trong việc thực hiện mụcđích hình thành Cục tài chính doanh nghiệp là quản lý thống nhất các doanh nghiệp nhànước Quy mô của các doanh nghiệp nhà nước trung ương lớn hơn các doanh nghiệp nhànước địa phương, các doanh nghiệp nhà nước trung ương cũng mau đổi mới máy mócthiết bị hơn doanh nghiệp nhà nước địa phương do có nhiều nguồn vốn đầu tư Các doanhnghiệp nhà nước trung ương làm ăn cũng hiệu quả hơn các doanh nghiệp nhà nước địaphương Từ đây có thể thấy, việc quản lý các doanh nghiệp nhà nước tuy đã tập trung gọnlại về một đầu mối là Cục tài chính doanh nghiệp nhưng trên thực tế thì việc quản lý cácdoanh nghiệp vẫn chưa thực sự được tập rtung và đó là một trong các nguyên nhân gây ra

sự phát triển không đồng đều giữa các doanh nghiệp nhà nước Sở dĩ việc quản lý vẫn cầnphải phân cấp như vậy vì hiện nay khối lượng công việc cho cán bộ quản lý tại Cục tàichính doanh nghiệp là quá lớn Bởi vậy, việc xây dựng và hoàn thiện hơn nữa bộ máyquản lý các doanh nghiệp nhà nước trong thời gian tới là một vấn đền không kém phầnkhông kém phần quan trọng được đặt ra cùng với việc đổi mới công tác quản lý vốn nhànước tại doanh nghiệp nhà nước ở nước ta

Sự phù hợp của các văn bản pháp luật liên quan

Để tối đa hoá lợi nhuận, các doanh nghiệp có thể bất chấp những lợi ích chung của toànxã hội Để hạn chế mặt tiêu cực đó, bên cạnh “bàn tay vô hình”- các quy luật của thịtrường còn có “bàn tay hữu hình”-sự can thiệp của nhà nước Sự can thiệp của nhà nướcthể hiện qua những chính sách quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế, qua hệ thống phápluật Các chính sách quản lý của nhà nước vừa trực tiếp, vừa gián tiếp tác động tới hoạtđộng quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước

Sự tác động trực tiếp thể hiện qua những chính sách trực tiếp liên quan tới hoạt độngquản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước Đó là những chính sách quy định về nộidung quản lý vốn, phương pháp quản lý vốn, bộ máy quản lý vốn Các chính sách nàyđược thực hiện bởi cơ quan quản lý nhà nước cũng như hệ

thống các doanh nghiệp nhà nước Một hệ thống chính sách quản lý đúng đắn, đầy đủ sẽđem lại hiệu quả quản lý cao và ngược lại, một hệ thống chính sách quản lý chưa đầy đủ,không đồng bộ, còn thiếu sót sẽ làm giảm hiệu quả của công tác quản lý

Sự tác động gián tiếp của chính sách quản lý của nhà nước tới hoạt động quản lý vốnnhà nước thể hiện ở chỗ: các chính sách quản lý của nhà nước có tạo ra được một môitrường thuận lợi cho công tác quản lý vốn nhà nước hay không, hay tạo khó khăn cho côngtác quản lý

Ở nước ta, tác động của yếu tố này tới hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanhnghiệp nhà nước thể hiện rất rõ Cùng với việc không ngừng hoàn thiện hệ thống văn bảnchính sách về quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước (căn cứ để quản lý), việc tổchức thực hiện đã cho thấy những dấu hiệu tích cực rõ rệt Tuy vậy vẫn còn tồn tại nhiềuhạn chế trong hệ thống chính sách đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện để quản lý vốn nhànước tại doanh nghiệp nhà nước tốt hơn

Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý

Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý vốn nhànước tại doanh nghiệp nhà nước Bộ máy quản lý các doanh nghiệp nhà nước là cơ quantrực tiếp tiến hành hoạt động quản lý tài chính nói chung và quản lý vốn nhà nước tạidoanh nghiệp nhà nước nói riêng Không những thế ở nhiều nước đây còn là cơ quan trựctiếp hay gián tiếp ban hành các chính sách, chế độ về quản lý vốn tại các doanh nghiệp.Bởi vậy, sự am hiểu của cán bộ quản lý về ngành nghề lĩnh vực mình quản lý sẽ ảnhhưởng trực tiếp tới khả năng nắm bắt tình hình của họ với lĩnh vực đó, do đó sẽ ảnh hưởngtrực tiếp tới việc cán bộ quản lý đó có phân tích và đưa ra được những kết luận đúng đắnhay không, có dự thảo ra được những chính sách quản lý đúng đắn ,Thêm vào đó, phẩmchất đạo đức của cán bộ quản lý sẽ quyết định việc họ có thực hiện quản lý đúng theolương tâm trách nhiệm

Môi trường kinh tế-chính trị-xã hội

Sự ổn định về kinh tế-chính trị-xã hội là nhân tố quan trọng, có tác động lớn tới hiệuquả sử dụng vốn tại doanh nghiệp và do đó tác động tới hoạt động quản lý vốn nhà nướctại doanh nghiệp nhà nước Môi trường chính trị-xã hội ổn định, nền kinh tế tăng trưởng

ổn định, ít lạm phát và ít biến động sẽ tạo ra cho các nhà đầu tư một tâm lý yên tâm trongquá trình huy động và sử dụng vốn, do đó vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước có điềukiện được bảo toàn và phát triển

Nền kinh tế nước ta mới chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường-một cơ chế kinh tế luônđược quan niệm là năng động, bất ổn định, chứa đựng nhiều cơ hội và cả những khó khăn.Trong thời gian qua, do nhiều lý do như ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế khu vực, thiên taikhiến môi trường kinh tế nước ta chưa thực sự ổn định Mặt khác, môi trường kinh tế hiệnnay của nước ta còn đang thiếu nhiều yếu tố cần thiết để tạo điều kiện cũng như tạo độnglực cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp

Các nhân tố trên đây đều tác động lớn tới hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanhnghiệp nhà nước Bởi vậy việc nghiên cứu tác động của từng nhân tố cũng như tác độngtổng hợp của các nhân tố tới hoạt động quản lý vốn nhà nước là hết sức cần thiết Từ đótìm ra được các nguyên nhân dẫn đến những bất hợp lý trong hoạt động quản lý vốn nhànước, rồi đưa ra những đề xuất để hoàn thiện công tác quản lý vốn nhà nước tại doanhnghiệp nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đối với phần vốn nhà nước tại Công ty TNHH MTV Thời Trang Dệt May Việt nam ( Hệ thống Vinatex-mart)

2.1 Tổng quan về công ty TNHH MTV Thời Trang Dệt May.

Ngày 10/10/2001, tại quyết định số 1021/QĐ-HĐQT của hội đồng quản trị Tập ĐoànDệt May Việt Nam đã chính thức thành lập Trung tâm KD hàng thời trang Việt Nam Tên giao dịch bằng tiếng Anh: VIETNAM FASHION COMPANY

Tên thương hiệu : VINATEXMART , VINATEX FASHION

2.1.1Các giai đoạn phát triển

Ngày 25/6/2002 bộ Công Thương đã ký quyết định số 1478/QĐ/TCCB đổi tên Trungtâm Kinh doanh hàng thời trang Việt Nam thành Công ty Kinh doanh hàng Thời trang ViệtNam

Ngày 04/07/2011 chuyển đổi mô hình hoạt động và đổi tên là : Công ty TNHH MộtThành Viên Thương Mại Thời Trang Dệt May Việt Nam

Từ những cửa hàng thời trang với diện tích nhỏ, vinatexmart đã hình thành những siêu thị trung tâm thời trang với diện tích và qui mô lớn hơn Đến nay, hệ thống vinatexmart đã

có: 50 điểm bán hàng bao gồm 37 siêu thị, 3siêu thị mini, 10 cửa hàng thời trang trên cácvùng miền và đang vươn lên vị trí thứ hai về lĩnh vực bán lẻ tại Việt Nam

2.1.2 Cơ cấu tổ chức Vinatexmart

Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH MTV TT DM Việt Nam

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Công ty

Hội đồng thành viên : bao gồm các thành viên góp vốn của công ty , có quyền biểu quyếtcác vấn đề quản trị, điều hành của hệ thống

Ban kiểm soát nội bộ : Giám sát các hoạt động thực hiện chủ trương của công ty, giảiquyết các vấn đề về tranh chấp, khiếu nại, báo cáo lên hội đồng thành viên

Cơ quan tổng giám đốc : Điều hành các hoạt động của công ty, chịu trách nhiệm trước hộiđồng thành viên về hiệu quả hoạt động công ty và có trách nhiệm trước pháp luật trongviệc điều hành hoạt động

Khối cơ quan chức năng, tham mưu : thành lập và thực hiện các vai trò theo quy định củapháp luật

TT Khai thác : Các trung tâm khai thác chia theo ngành hàng gồm 8 trung tâm: Hàng thờitrang Nam, Hàng thời trang Nử, thời trang trẻ em, Hàng may mặc khác và Hàng gia Dụng,Hóa mỹ phẩm, Thực phẩm Công Nghệ và thực Phầm tươi sống

P Tài chính kế toán : Quản lý về tài chính và thực hiện công tác kế toán thu chi, ghi nhậncác hoạt động tài chính

Phòng Nhân sự hành chính : Thực hiện công tác quản lý, tuyển dụng nhân sự, quản lý tiềnlương và bố trí hoạt động hành chính, tổ chức sự kiện

Phòng Điện toán : Đảm bảo hoạt động cũa hệ thống thông tin, đối chiếu và chịu tráchnhiệm về số liệu trong hệ thống máy tính

Tính đến ngày 31/12/2013, Công ty có 326 nhân viên tham gia các hoạt động chuyên mônnghiệp vụ

Hệ thống siêu thị Vinatex-mart

Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức hệ thống Vinatex

GVHD: PGS.TS NGUYỄN HỒNG THẮNG - 24 - SVTT: VÕ BÁ

Trụ sở chínhTrung tâm

khai thácSiêu thị

Kho Trung tâm

Cửa hàng trưởng

TổKếtoán

Tổthu ngâ

Tổbảo vệ

Cửa hàng trưởng

TổKếtoán

Tổthu ngâ

Tổbảo vệ

Hệ thống bao gồm các siêu thị, siêu thị mini và các cửu hàng

Đối với Siêu thị, cơ cấu tổ chức bao gồm Giám đốc, phó giám đốc, Kế toán, Thu ngân và

2.1.3 Nhiệm vụ của Vinatexmart

Đối với tập đoàn Dệt may, Vinatex mart thực hiện nhiệm vụ là trung tâm phân phối cácsản phẩm của các công ty thành viên, là kênh phân phối thúc đẩy hoạt động bán hàng củacác công ty thành viên, giảm hàng tồn kho, tăng doanh thu, thúc đẩy hoạt động sản xuấtcủa toàn tập đoàn

Đối với xã hội, Vinatex mart thông qua hoạt động kinh doanh, mang đến người tiêu dùngnhững sản phẩm chất lượng và tiện ích phong phú, gia tăng lợi ích cho người tiêu dùng,tăng lợi ích xã hội

Kích thích thị trường

Siêu thị với vai trò trung gian , tạo điều kiện cho người tiêu dùng tiếp cận sản phẩm Vớinhững tiện ích và sự thuận tiện của siêu thi, các sản phẩm mới được tung ra thị trườngnhanh chóng hơn, dễ dàng hơn Thị trường hàng hóa đươc kích thích nhờ hoạt động củasiêu thị, người tiêu dùng tin tưởng sản phẩm thông qua niềm tin ở uy tín siêu thì, từ đó,giúp nhà cung cấp bán được hàng Siêu th là một thị trường của nhiều nhà ung cấp, đượcđãm bảo chất lượng, uy tín và đảm bảo các yêu cầu khắc khe của pháp luật, để đảm bảo,người tiêu dùng có niềm tin ở sản phẩm và sẳn sàng mua sản phẩm, từ đó, thị trường hànghóa được kích thích, mang lại lợi ích cao cho xã hội

Nhà nước tạo mọi điều kiện và khuyến khích các doanh nghiệp kinh oanh theo mô t\hìnhsiêu thị, vì đây là một trong những kênh phân phối hiệu quả, gia tăng lợi ích kinh tế và lợiích xã hội

Khai thác tối ưu nguồn hàng

Siêu thị còn đóng vai trò quan trọng trong vòng đời sản phẩm Một sản phẩm đến với tayngười tiêu dùng phải qua các khâu trung gian trong đó, kênh phân phối là công cụ đưa sảnphẩm đến với người tiêu dùng cuối cùng Trong đó, Siêu thị là một công cụ khai thácnguồn hàng hiệu quả Với cách thức tập trung các nhà cung cấp vào một không gian, giúptối ưu chi phí, tập trung người tiêu dùng tạo nên một trung tâm mua sắm, từ đó, hàng hóađược phân phối lại, nguồn hàng được khai thác một cách tối ưu hơn việc các nhà cung cấpbán hàng riêng lẻ.

Điều tiết giá cả

Với hệ thống giá cả niêm yết rõ ràng , minh bạch, mọi sản phẩm đều có dán tem giá cả và kiểm soát chặt chẻ, và với thị phần đáng kể trong thị trường, hoạt động của các siêu thị giúp điều tiết giá cả trên thị trường Nhà nước cũng thông qua kênh siêu thị, với những chính sách cụ thể, cũng huy động các siêu thị tham gia hoạt động bình ổn giá, bán các mặt hàng theo giá bình ổn để cùng nhà nước tham gia bình ổn thị trường

Thúc đẩy phát triển các dịch vụ đi kèm

Đi cùng với với hoạt động của các siêu thị, luôn có các dịch vụ phụ kèm để thu hút khách hàng đến với siêu thị, và chính hoạt động siêu thị cũng tác động lại các dịch vụ phụ kèm , gia tăng lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp, người tiêu dùng được cung cấp nhiều dịch vụ tiện ích, gia tăng lợi ích xã hội

2.1.4 Tầm nhìn

Tầm nhìn của hệ thống siêu thị Vinatex đến năm 2015 sẽ là siêu thị hàng dệ may hàng đầu

cả nước, bên cạnh đó, lĩnh vực kinh doanh hàng bách hoá tổng hợp cũng sẽ nằm trongnhóm dẫn đầu về doanh số Vinatex mart sẽ là trung tâm phân phối chính yếu của cácdoanh nghiệp trong tập đoàn, ưu tiên hàng Việt và đồng hành cùng các nhà cung cấp trongnước

2.2 Thực trạng quản lý vốn nhà nước tại Công ty TNHH MTV Thời Trang Dệt May Việt nam ( Hệ thống Vinatex-mart)

2.2.1 Cơ cấu vốn của Vinatex-mart

Là một thành viên của Tập đoàn Dệt may Việt Nam, công ty TNHH MTV Thời TrangDệt May Việt Nam, tên thương hiệu là hệ thống siêu thị Vinatex-mart có 100% vốn Nhànước, hoạt động theo mô hình kinh doanh hệ thống siêu thị tổng hợp trên cả nước, chịutrách nhiệm về việc sử dụng vốn được Tập đoàn giao cho Bên cạnh đó, trong quá trình