Luận văn thạc sĩ nông nghiệp nghiên cứu tiến trình và kết quả giải phóng mặt bằng trong xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn mới tại huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ ANH MINH NGHIÊN CỨU TIẾN TRÌNH VÀ KẾT QUẢ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRONG XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Mã số: 862.01.16 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VIẾT TUÂN HUẾ - 2018 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma i LỜI CAM ĐOAN Luận văn tốt nghiệp “Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” chun ngành Phát triển nơng thơn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, thơng tin có sẵn trích rõ nguồn gốc Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đưa luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ việc thực đề tài cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài rõ nguồn gốc Quảng Trị, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Anh Minh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Viết Tuân – Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn q Thầy giáo, Cô giáo khoa Khuyến nông Phát triển nơng thơn, q Thầy, Cơ thuộc phận quản lý sau Đại học trường Đại học Nông Lâm Huế trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin cám ơn UBND huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Phịng thuộc UBND huyện Vĩnh Linh: Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Phịng Tài kế hoạch, Chị cục Thống kê huyện; UBND xã: Vĩnh Thủy, Vĩnh Hà hộ gia đình xã cung cấp số liệu thực tế thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cám ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiện cứu đề tài Quảng Trị, ngày 10 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Anh Minh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT Tên đề tài: “Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” Mục đích nghiên cứu: Được thực nhằm đánh giá kết đạt nêu rõ tồn q trình thực cơng tác giải phóng mặt để xây dựng cơng trình cho nơng thơn địa bàn nghiên cứu Học viên thực hiện: Lê Anh Minh Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Viết Tuân Tóm tắt đề tài: - Giới thiệu đề tài: Xây dựng NTM phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương, hoạt động cụ thể cộng đồng nhân dân thơn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực Nguyên tắc xác định xây dựng NTM hoạt động “dựa vào cộng đồng”, phát huy tham gia đóng góp cộng đồng nguồn lực để thực nội dung xây dựng NTM Tuy nhiên, theo đánh giá chung từ chương trình thí điểm, q trình thử nghiệm chưa khơi dậy hiệu nguồn lực từ cộng đồng, người dân chưa tích cực tham gia đóng góp vào hoạt động xây dựng NTM Nhiều nơi người dân có tâm lý ỷ lại, dựa vào hỗ trợ, đầu tư Nhà nước, từ nguồn vốn cho xây dựng NTM Do đó, chủ yếu từ Ngân sách Nhà nước tập trung cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn, thiếu tham gia ý kiến cộng đồng, thiếu hoạt động phát huy vai trò cộng đồng tổ chức sản xuất, bảo vệ mơi trường, trì phát triển truyền thống văn hóa tốt đẹp Có thể thấy, chương trình xây dựng NTM tất tỉnh nước nhấn mạnh việc phát huy vai trò chủ thể cộng đồng vai trị chưa phát huy đầy đủ Chưa có giải pháp cụ thể thúc đầy tham gia cộng đồng nguồn lực đặc biệt quan trọng định đến thành cơng chương trình xây dựng NTM Xuất phát từ lý chọn đề tài: “Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” - Nội dung phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nội dung: Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thực trạng tình hình giải phóng mặt địa bàn, xác định kết đạt hạn chế công tác giải PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv phóng mặt để xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn cấp, xác dịnh số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vĩnh Linh Trong trình thực hiện, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp điều tra, thu thập số liệu, phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, tài liệu Dữ liệu vấn hộ phân tích định lượng, mã hóa quản lý phần mềm Excel 2013 Kết nghiên cứu: Phần lớn cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vĩnh Linh tiến hành thuận lợi Các vướng mắc, kiến nghị hộ liên quan đến sách đền bù, bố trí tái định cư Ủy ban nhân dân huyện giải sở đề xuất Hội đồng giải phóng mặt bằng, Trung tâm phát triển quỹ đất, nhờ tiến độ giải phóng mặt đảm bảo Tiến trình giải phóng mặt áp dụng theo qui trinh bước có rút ngắn thời gian so với qui định Công tác thu hồi đền bù giải phóng mặt gồm nhiều hạng mục gồm nhà đất ở, đất sản xuất nông lâm nghiệp Khung giá đất, cối hoa màu, vật kiến trúc có điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị chức thực dự án người bị ảnh hưởng Giá thời gian giải phóng nhân tố chưa đánh giá cao tiến trình Kết luận: - Tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương, đặc biệt cấp xã Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất để tránh tình trạng lấn chiếm, sử dụng, mua bán chuyển nhượng đất trái phép Trước tiến hành công tác giải phóng mặt dự án cần phải lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhất dự án phải thực tái định cư, phải xây dựng xong sở hạ tầng để phục vụ cho công tác tái định cư dự án Đồng thời, bố trí nguồn vốn hợp lý cho cơng tác giải phóng mặt - Cán thực cơng tác giải phóng mặt thường xuyên trau dồi kiến thức, không ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có khả bao quát cao để thực cách linh hoạt, giải tốt công việc giao Giáo viên hướng dẫn PGS TS Nguyễn Viết Tuân Học viên thực Lê Anh Minh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU x DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH xi MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu: 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai: 1.1.2 Dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư việc hoạch định phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ (GPMB) Nhà nước thu hồi đất 10 1.1.4 Những nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ 12 1.1.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Việt Nam 18 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 20 1.2.1 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ số nước giới 20 1.2.2 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Việt Nam 24 1.2.3 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tỉnh Quảng Trị 27 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 28 2.2 GIỚI HẠN VỀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 28 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 28 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.4.1 Phương pháp chọn điểm 28 2.4.2 Phương pháp chọn mẫu 29 2.4.3 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 29 2.4.4 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa 29 2.4.5 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu, tài liệu 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN VĨNH LINH 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Linh 41 3.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VĨNH LINH 43 3.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 43 3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 44 3.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 44 3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 44 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng 44 3.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 45 3.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 47 3.2.8 Quản lý tài đất đai 47 3.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 47 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii 3.2.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 47 3.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 48 3.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 48 3.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 49 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 49 3.3.1 Đánh giá việc ban hành văn pháp quy tổ chức thực văn quản lý nhà nước GPMB 49 3.3.2 Kết thực công tác GPMB địa bàn huyện Vĩnh Linh 50 3.3.3 Tiến trình giải phóng mặt 51 3.4 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC GPMB TẠI HAI XÃ VĨNH THUỶ VÀ VĨNH HÀ CỦA HUYỆN VĨNH LINH 55 3.4.1 Khái quát xã cần đánh giá 55 3.4.2 Các văn liên quan đến thực việc GPMB xã Vĩnh Thủy Vĩnh Hà 55 3.4.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 02 xã nghiên cứu 57 3.4.4 Tổng hợp quan điểm người dân có đất bị thu hồi mức đền bù xã nghiên cứu 64 3.5 ĐÁNH GIÁ Q TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA XÃ NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 68 3.5.1 Những thuận lợi 68 3.5.2 Những khó khăn 69 3.5.3 Nguyên nhân tồn vướng mắc 69 3.6 ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI CỦA XÃ NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 71 3.7 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ ĐẠT HIỆU QUẢ CAO HƠN 74 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 KẾT LUẬN 77 KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa GPMT : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hóa NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NTM : Nông thôn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma x DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp mẫu điều tra khảo sát thu thập thông tin điều tra điểm nghiên cứu 29 Bảng 3.1 Diện tích, cấu sử dụng đất huyện Vĩnh Linh 34 Bảng 3.2 Dân số, lao động huyện Vĩnh Linh xã đến ngày 31/12/2016 36 Bảng 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình tổ chức 46 Bảng 3.4 Kết giải phóng mặt huyện Vĩnh Linh năm 2016 54 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp diện tích thu hồi đất xã điều tra 58 Bảng 3.6 Bảng áp giá thu hồi mặt xã điều tra 59 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ xã điều tra 60 Bảng 3.8 Tác động ảnh hưởng vấn đề xã hội thu hồi đất xã nghiên cứu 61 Bảng 3.9 Đặc điểm hộ điều tra điểm nghiên cứu năm 2016 61 Bảng 3.10 Thông tin hoạt động trồng trọt, đất thổ cư nông hộ xã Vĩnh Hà xã Vĩnh Thủy trước thời điểm chưa thu hồi năm 2016 62 Bảng 3.11 Kết thu hồi cấp hộ điểm nghiên cứu xã Vĩnh Hà xã Vĩnh Thủy năm 2016 63 Bảng 3.12 Kinh phí bồi thường cấp hộ xã Vĩnh Hà Vĩnh Thủy năm 2016 64 Bảng 3.13 Kết khảo sát ý kiến người dân dự án nghiên cứu đơn giá bồi thường đất 64 Bảng 3.14 Tổng hợp đánh giá việc làm thu nhập người dân thuộc xã nghiên cứu 65 Bảng 3.15 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư 67 Bảng 3.16 Đánh giá hài lòng người dân giải phóng mặt xã Vĩnh Hà Vĩnh Thủy 73 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma xi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 31 Hình 3.2 Biểu đồ mơ tả ý kiến người dân thu nhập việc làm sau bị thu hồi đất thuộc xã nghiên cứu 65 Hình 3.3 Biểu đồ mơ tả đồng tình người dân thuộc xã nghiên cứu 72 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Xây dựng Nơng thơn (NTM) nhiệm vụ hàng đầu nhằm thực thắng lợi mục tiêu Nghị 26-NQ/TW ngày 05 tháng 08 năm 2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Thực Nghị 26, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM giai đoạn 2010–2020 Gần nhất, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 việc ban hành tiêu chí quốc gia xã Nông thôn giai đoạn 2016-2020; Đây chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng, nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, thực phạm vi nước Trước giai đoạn 10 năm Việt Nam thực chương trình MTQG xây dựng NTM có 10 năm triển khai hoạt động thử nghiệm thông qua chương trình thí điểm xây dựng NTM nhiều địa phương Giai đoạn 2001-2005 chương trình thí điểm NTM cấp xã Ban Kinh tế Trung ương; giai đoạn 2007-2009 chương trình thí điểm NTM cấp thơn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; giai đoạn 2009-2011 chương trình thí điểm NTM thời kỳ đẩy nhanh CNH-HĐH Ban Bí thư Trung ương Đảng đạo Song song với chương trình này, nhiều địa phương triển khai hoạt động xây dựng NTM theo chương trình riêng Tỉnh, Huyện Các chương trình thí điểm chương trình MTQG xây dựng NTM thực nguyên tắc chủ đạo triển khai nội dung xây dựng NTM phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương, hoạt động cụ thể cộng đồng nhân dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực Nguyên tắc xác định xây dựng NTM hoạt động “dựa vào cộng đồng”, phát huy tham gia đóng góp cộng đồng nguồn lực để thực nội dung xây dựng NTM Tuy nhiên, theo đánh giá chung từ chương trình thí điểm, q trình thử nghiệm chưa khơi dậy hiệu nguồn lực từ cộng đồng, người dân chưa tích cực tham gia đóng góp vào hoạt động xây dựng NTM Nhiều nơi người dân có tâm lý ỷ lại, dựa vào hỗ trợ, đầu tư Nhà nước, từ nguồn vốn cho xây dựng NTM Do đó, chủ yếu từ Ngân sách Nhà nước tập trung cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn, thiếu tham gia ý kiến cộng đồng, thiếu hoạt động phát huy vai trò cộng đồng tổ chức sản xuất, bảo vệ mơi trường, trì phát triển truyền thống văn hóa tốt đẹp…Ngay báo cáo ban đạo Trung ương kết giai đoạn đầu triển khai chương trình MTQG xây dựng NTM, vấn đề tồn nhận thức phận cán cấp người dân xây dựng NTM PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma chưa chưa đầy đủ, mang nặng tâm lý thụ động, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, chưa phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư Chính xây dựng NTM trở thành nhiệm vụ trọng yếu hệ thống trị tồn xã hội, vận động toàn diện thực tất lĩnh vực, sở để đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp Có thể thấy, chương trình xây dựng NTM tất tỉnh nước nhấn mạnh việc phát huy vai trò chủ thể cộng đồng vai trò chưa phát huy đầy đủ Chưa có giải pháp cụ thể thúc đầy tham gia cộng đồng nguồn lực đặc biệt quan trọng định đến thành công chương trình xây dựng NTM Xuất phát từ lý tơi chọn đề tài: “Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn tốt nghiệp từ đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy tham gia cộng đồng việc giải phóng mặt để xây dựng cơng trình cho nơng thơn địa bàn nghiên cứu MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung Góp phần làm rõ vấn đề liên quan tới cơng tác giải phóng mặt để xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn địa bàn huyện Vĩnh Linh, hồn thiện q trình triển khai xây dựng nơng thơn mới, tìm khó khăn, thuận lợi việc giải phóng mặt mà hộ dân, tổ chức bị ảnh hưởng bị thu hồi 2.2 Mục tiêu cụ thể 1) Phân tích, đánh giá thực trạng liên quan tới tiến trình giải phóng mặt địa bàn huyện Vĩnh Linh 2) Xác định kết đạt cơng tác giải phóng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vĩnh Linh 3) Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vĩnh Linh thời gian tới Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học - Đề tài góp phần tạo sở lý luận nghiên cứu minh bạch ý thức tiếp cận người dân việc thực giải phóng mặt bằng, làm sở để xác định mối quan hệ lợi ích cá nhân, cộng đồng với chủ đầu tư xây dựng cơng trình nơng thơn PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Hệ thống yếu tố tác động đến kết cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vĩnh Linh 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đề tài góp phần đánh giá, xem xét lại trách nhiệm, chức bên tham gia vào cơng tác giải phóng mặt - Góp phần cải tiến tiến trình cơng tác giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn huyện Vĩnh Linh PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu * Các khái niệm giải phóng mặt Giải phóng mặt q trình thực cơng việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng công trình [18] Q trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu hình thành hội đồng giải phóng mặt đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan đến lợi ích trực tiếp bên tham gia xã hội Cơng tác giải phóng mặt mang tính định đến tiến độ dự án, khâu thực dự án Trong đền bù thiệt hại khâu quan trọng định tiến độ giải phóng mặt Ý nghĩa Trong điều kiện nước ta nay, “Giải phóng mặt bằng” công việc quan trọng phải làm đường cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều cơng trình sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu cơng nghệ cao, theo sở văn hoá giáo dục, thể dục thể thao đuợc phát triển, tốc độ thị hố diễn nhanh chóng Cơng tác giải phóng mặt mang tính định tiến độ dự án, khâu thực dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh nửa dự án” Đối với phát triển sở hạ tầng Ở giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có phát triển thích ứng hạ tầng kinh tế xã hội Với tư cách phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất định đến phát triển kinh tế xã hội mà giải phóng mặt điều kiện tiên để dự án có triển khai hay khơng - Về mặt tiến độ hoàn thành dự án Tiến độ thực dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác như: Tài chính, lao động, cơng nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán người dân diện bị giải toả… Nhưng nhìn chung, phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành giải phóng mặt Giải phóng mặt thực tiến độ đề tiết kiệm thời gian việc thực hiên dự án có hiệu Ngược lại giải phóng mặt kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình chi phí cho dự án, có gây thiệt hại khơng nhỏ đầu tư xây dựng Chẳng hạn dự án dự kiến hồn thành đến hết mùa khơ giải phóng mặt chậm, kéo dài nên việc xây dựng phải tiến hành vào mùa mưa gây khó khăn cho việc thi công tập trung PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vốn, lao động, công nghệ cho dự án ảnh hưởng đến việc thực dự án khác Về mặt kinh tế dự án: Giải phóng mặt thực tốt giảm tối đa chi phí cho việc giải toả đền bù, có điều kiện tập trung vốn đầu tư cho cơng trình khác giải phóng mặt kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, khơng kịp hồn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vịng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư Đặc biệt, nhà đầu tư nước, chủ đầu tư, mà ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Đối với phát triển kinh tế - xã hội Nếu cơng tác giải phóng mặt không thực tốt xảy tượng “treo” cơng trình làm cho chất lượng cơng trình bị giảm, mục tiêu ban đầu không thực được, từ gây lãng phí lớn cho ngân sách Nhà nước Mặt khác, giải không thoả đáng quyền, lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi dễ dàng nỗ khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể, làm cho tình hình trị - xã hội ổn định Tổng quan sách bồi thường Cơ sở lý luận bồi thường Khi cơng trình xây dựng nhằm phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia triển khai Nhà nước cần phải có mặt để thực dự án Thế đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với tư cách người quản lý, nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, lợi ích nhân dân, Nhà nước định thu hồi quyền sử dụng đất người dân đất Nhà nước giao quản lý Theo điều 4, Luật đất đai năm 2003 “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu hồi quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý” Việc xây dựng khu công nghiệp cho mục tiêu phát triển kinh tế, đường quốc gia để phục vụ lợi ích chung cần thiết khơng mà phải hy sinh quyền lợi cá nhân, nhóm người Do đó, quyền sử dụng đất người dân bị thu hồi Nhà nước bồi thường thiệt hại, có nguồn vốn hạn hẹp việc quay vòng vốn cần thiết để đảm bảo tận dụng hội đấu thầu công trình khác Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính cưỡng chế địi hỏi “hy sinh” Khơng đền bù ngang giá tuyệt đối Từ nhận thức hiểu chất cơng tác đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng q trình khơng đơn đền bù mặt vật chất mà phải đảm bảo lợi ích người dân phải di chuyển Đó họ phải có chỗ ổn định, điều kiện sống tốt nơi cũ, chắn phải tốt nơi cũ mặt tạo điều kiện cho người dân sống ổn định [10] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai 1.1.1.1 Các quan niệm đất đai * Khái niệm đất (soil) đất đai (land): Theo V V Đôccutraiep (1846 - 1903): Đất tầng đá bị biến đổi cách tự nhiên tác dụng tổng hợp yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu tuổi địa phương Viện sĩ thổ nhưỡng nơng hóa Liên Xơ (cũ) - V R Villiam (1863 - 1939) cho đất lớp tơi xốp vỏ lục địa, có độ dày khác nhau, sản xuất sản phẩm trồng [3] Theo Dale Mc Laughin (1988), đất “bề mặt Trái đất, vật chất phía dưới, khơng khí phía tất thứ gắn với đất” Còn theo Stephen Hauking (nhà vật lý người Anh), lớp mặt Trái đất gọi thổ nhưỡng (soil), hình thành tác động lẫn khí quyển, nước, sinh vật, đá mẹ qua thời gian lâu dài Theo Lucreotit (Triết gia La Mã): “Đất mẹ mn lồi, khơng có khơng từ lịng mẹ Đất mà ra” Nhà kinh tế học người Italia - Williams Petty có quan điểm: “Lao động cha, đất mẹ sản sinh cải vật chất giới này” [15] Theo quan điểm C Mác: Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp [5] Trong sản xuất đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng, đất đai điều kiện vật chất mà tất hoạt động sản xuất sinh hoạt cần tới Trong q trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất văn minh tinh thần, tất kỹ thuật vật chất văn hóa khoa học đề xây dựng tảng đất đai Theo quan điểm nhìn nhận FAO đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Vì vậy, đất hiểu tổng thể nhiều yếu tố bao gồm khí hậu, địa hình địa mạo, đất, thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật tự nhiên, biến đổi đất người tác động [13] Hiện nói đến đất người ta thường dùng hai khái niệm đất (soil) đất đai (land) Đất (soil) lớp đất mặt vỏ trái đất gọi thổ nhưỡng, thổ nhưỡng phát sinh tác động lẫn khí trời (khí quyển), nước (thủy quyển), sinh vật (sinh quyển) đá mẹ (thạch quyển) qua thời gian lâu dài Khái niệm đất theo nghĩa đất đai (land) hiểu theo nhiều cách khác nhau, đất không gian, cộng đồng lãnh thổ, vị trí địa lý, nguồn vốn, mơi trường, tài sản Như vậy, tùy theo quan điểm lĩnh vực chuyên môn mà đất đai tác giả nhìn nhận phương diện khác có nhiều ý nghĩa khác PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ phổ biến đất đai sau: “Đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt Trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa, ) [16] * Phân loại đất (land/soil classification): Hiện nay, giới tùy theo mục đích phân loại mà có nhiều cách phân loại đất khác nhau, Việt Nam, đất thường phân loại theo hai cách: Phân loại đất theo thổ nhưỡng phân loại đất theo mục đích sử dụng - Phân loại đất theo thổ nhưỡng: Phân loại đất theo thổ nhưỡng (theo Khoa học đất) mục đích nhằm xây dựng đồ thổ nhưỡng Trên giới có trường phái chủ yếu: + Phân loại đất theo nguồn gốc phát sinh + Phân loại đất theo định lượng tầng đất + Phân loại đất theo FAO - UNESCO Ở Việt Nam, năm 1976, Bộ Nông nghiệp xây dựng đồ đất tỉ lệ 1/1.000.000, bảng phân loại đất, chia đất nước ta thành 13 nhóm với 30 loại đất theo phát sinh Từ năm cuối thập kỷ 80 kỷ 20, nước ta sử dụng hệ thống phân loại đất theo định lượng FAO - UNESCO, bảng phân loại đất theo phương pháp FAO - UNESCO gồm 19 nhóm 54 loại đất [3] - Phân loại đất theo mục đích sử dụng (land classification): Ở Việt Nam, Luật Đất đai (1987) quy định đất đai phân làm loại theo mục đích sử dụng, gồm đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất chuyên dùng đất chưa sử dụng Luật Đất đai 1993 quy định đất đai phân thành loại theo mục đích sử dụng, gồm đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng đất chưa sử dụng [24] Cách phân loại đất theo Luật Đất đai 1987 Luật Đất đai 1993 vừa theo mục đích sử dụng, lại theo địa bàn gây nên chồng chéo Để khắc phục tình trạng này, Luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 quy định theo mục đích sử dụng, đất đai phân thành nhóm: Nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp, nhóm đất chưa sử dụng [18] Loại đất, mục đích sử dụng đất đất xác định theo giấy tờ pháp lý quyền sử dụng đất theo trạng sử dụng đất [5] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma + Nhóm đất nơng nghiệp: Đất nơng nghiệp đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối mục đích bảo vệ, phát triển rừng Nhóm đất nơng nghiệp phân nhóm gồm đất sản xuất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nơng nghiệp khác [8], [21] + Nhóm đất phi nông nghiệp: Đất phi nông nghiệp đất sử dụng khơng thuộc nhóm đất nơng nghiệp Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm đất ở, đất chuyên dùng, đất tơn giáo, tín ngưỡng, đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất sơng ngịi, kênh, rạch, suối mặt nước chun dùng đất phi nông nghiệp khác [8], [21] Trong phân nhóm nhóm đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp lại chia thành nhiều loại đất khác + Nhóm đất chưa sử dụng: Đất chưa sử dụng đất chưa xác định mục đích sử dụng Đất chưa sử dụng bao gồm đất chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá khơng có rừng [8], [21] Như vậy, theo mục đích sử dụng đất, nước ta đất chia làm loại: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng Với tốc độ cơng nghiệp hóa thị hóa ngày cao nay, đất nơng nghiệp ln có xu hướng chuyển sang đất phi nơng nghiệp với diện tích lớn 1.1.1.2 Vai trị đất đai sản xuất đời sống Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong trình lao động người tác động vào đất đai để tạo sản phẩm cần thiết phục vụ cho người Vì vậy, đất đai vừa sản phẩm tự nhiên, đồng thời vừa sản phẩm lao động người Đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Sự khẳng định vai trị đất đai hồn tồn có sở Đất đai điều kiện chung trình sản xuất ngành kinh tế quốc dân hoạt động người Đất đai tài nguyên vô quý giá, điều kiện cho sống động thực vật người trái đất Đất đai điều kiện cần thiết để người tồn tái sản xuất hệ loài người Bởi vậy, việc sử dụng đất tiết kiệm có hiệu bảo vệ bền vững nguồn tài nguyên vô giá nhiệm vụ vô quan trọng cấp bách quốc gia Đất đai tham gia vào tất ngành kinh tế xã hội Do đó, ngành cụ thể đất đai có vị trí khác Trong cơng nghiệp ngành khác PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... ĐOAN Luận văn tốt nghiệp ? ?Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thôn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị? ?? chuyên ngành Phát triển nơng thơn cơng trình nghiên cứu. .. thành cơng chương trình xây dựng NTM Xuất phát từ lý chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị? ?? làm đề tài luận. .. đến thành cơng chương trình xây dựng NTM Xuất phát từ lý chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị? ?? - Nội