Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới ở huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG KHÁNH VIỆT NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NƠNG NGHIỆP Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.62.01.16 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HOÀNG MẠNH QUÂN HUẾ - 2015 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Dương Khánh Việt PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè nỗ lực thân suốt q trình làm đề tài, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, toàn thể thầy giáo, cô giáo Khoa Khuyến Nông&PTNT tận tình giảng dạy, dìu dắt tơi suốt q trình học tập Cảm ơn nhà trường, cán UBND huyện Lệ Thủy tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa luận Đặc biệt cho phép tơi bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS TS Hoàng Mạnh Quân - Người trực tiếp giảng dạy, hết lịng hướng dẫn tơi trình học tập tiến hành làm luận văn Mặc dù có cố gắng, song với kiến thức lực nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận bảo quý thầy cô ý kiến đóng góp bạn bè để luận văn tơi hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 20 tháng năm 2015 Học viên Dương Khánh Việt PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BQ Bình qn CC Cơ cấu CN-TTCN Cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CT Chương trình DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính GSCĐ Giám sát cộng đồng GTSX Giá trị sản xuất LĐNT Lao động nông thôn NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn SL Sản lượng TBKT Tiến kỹ thuật TĐ Trong UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường XD Xây dựng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC .iv DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận .3 1.1.1 Khái niệm nông thôn phát triển nông thôn 1.1.2 Khái niệm nông thôn 1.1.3 Nội dung chủ yếu chương trình xây dựng nơng thôn 1.1.4 Sự tham gia người dân xây dựng nông thôn 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 16 1.2.1 Kinh nghiệm tham gia người dân xây dựng nông thôn số nước giới 16 1.2.2 Tình hình xây dựng nơng thơn Việt Nam 20 1.2.3 Tình hình xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Bình 22 1.2.4 Một số vấn đề rút từ nghiên cứu tổng quan .25 Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 29 2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Thu thập thông tin thứ cấp: 30 2.4.2 Thu thập số liệu sơ cấp 30 2.4.3 Phương pháp phân tích số liệu 32 2.4.4 Hệ thống tiêu sử dụng 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .34 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế 37 3.1.3 Điều kiện xã hội 39 3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lệ Thủy 42 3.2.1 Kết thực chương trình xây dựng nơng thơn .42 3.2.2 Đánh giá chung kết triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 48 3.3 Sự tham gia người dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện 49 3.3.1 Sự tham gia người dân tuyên truyền xây dựng nông thôn 50 3.3.2 Sự tham gia người dân việc tổ chức thực hoạt động xây dựng nông thôn 52 3.3.3 Sự tham gia người dân việc tập huấn để chuyển giao tiến kỹ thuật sản xuất .56 3.3.4 Sự tham gia người dân việc đóng góp nguồn lực để xây dựng nông thôn 57 3.3.5 Sự tham gia người dân việc kiểm tra, giám sát 61 3.3.6 Sự tham gia người dân việc quản lý, sử dụng tài sản hình thành trình xây dựng nông thôn 62 3.3.7 Sự tham gia người dân việc bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên 64 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng nông thôn 65 3.4.1 Yếu tố bên 66 3.4.2 Yếu tố bên 68 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 3.5 Các giải pháp nhằm thúc đẩy tham gia người dân xây dựng nông thôn 70 3.5.1 Giải pháp chung 70 3.5.2 Giải pháp nâng cao tham gia người dân xây dựng nông thôn 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 2.1 Đối với cấp quyền: 77 2.1.1 Đối với nhà nước: 77 2.1.2 Đối với cấp quyền địa phương: 77 2.2 Đối với người dân nông thôn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC .81 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Diện tích đất tự nhiên huyện Lệ Thủy giai đoạn 2012-2014 36 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế huyện Lệ Thủy năm 2012-2014 37 Bảng 3.3 Tình hình dân số lao động huyện Lệ Thủy năm 2012-2014 40 Bảng 3.4 Kết huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Lệ Thủy năm 2011-2014 43 Bảng 3.5 Số lượng tiêu chí xã đạt trước sau triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Lệ Thủy 47 Bảng 3.6 Các kênh thông tin mà người dân nhận chương trình xây dựng NTM, phân theo xã 51 Bảng 3.7 Các kênh thơng tin mà người dân nhận chương trình xây dựng NTM, phân theo loại hộ .52 Bảng 3.8 Tỷ lệ hộ tham gia thành lập ban phát triển thôn xây dựng NTM, phân theo xã 53 Bảng 3.9 Một số hình thức, nội dung tham gia người dân họp .54 Bảng 3.10 Tỷ lệ hộ tham gia lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới, phân theo xã 55 Bảng 3.11 Tỷ lệ hộ tham gia hoạt động xây dựng nông thôn mới, phân theo loại hộ 56 Bảng 3.12 Tỷ lệ hộ tham gia tập huấn để chuyển giao TBKT sản xuất .57 Bảng 3.13 Sự tham gia người dân đóng góp cơng lao động để xây dựng cơng trình năm 2011-2014, phân theo xã 58 Bảng 3.14 Sự tham gia người dân đóng góp kinh phí để xây dựng cơng trình năm 2011-2014, phân theo xã .59 Bảng 3.15 Sự tham gia người dân hiến đất để xây dựng cơng trình 59 Bảng 3.16 Tỷ lệ hộ dân tham gia việc huy động nguồn lực, phân theo loại hộ 60 Bảng 3.17 Sự tham gia người dân việc giám sát cơng trình xây dựng 61 Bảng 3.18 Sự tham gia người dân việc quản lý, sử dụng tài sản hình thành trình xây dựng NTM 63 Bảng 3.19 Số cơng trình tập kết rác thải xây dựng xã nghiên cứu .64 Bảng 3.20 Các yếu tố bên ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng NTM, phân theo nhóm xã 66 Bảng 3.21 Các yếu tố bên ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng nông thôn mới, phân theo loại hộ 67 Bảng 3.22 Ảnh hưởng yếu tố thể chế cộng đồng đến tham gia người dân xây dựng đường giao thông nông thôn 68 Bảng 3.23 Đánh giá hộ công tác tuyên truyền xây dựng NTM xã điều tra 69 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các lực lượng tham gia xây dựng nơng thơn Hình 1.2 Tam giác phối kết hợp nguồn lực xây dựng NTM Hình 1.3 Quá trình tham gia người dân hoạt động xây dựng nơng thơn 13 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 34 Sơ đồ 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng NTM 66 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm làm thay đổi tồn diện nơng thơn cho phù hợp với thời kỳ CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn Xây dựng nông thôn với mục tiêu: kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn chương trình tổng hợp, mang tính tồn diện, địi hỏi phải có vào tồn hệ thống tổ chức, trị - xã hội, lấy người dân làm trọng tâm, đóng vai trị chủ thể, yếu tố định đến thành công chương trình.Với mục tiêu cuối người dân hưởng lợi từ chương trình, tạo diện mạo mới, đời sống nơng thơn, góp phần nâng cao chất lượng cải thiện đời sống người dân nơng thơn Có thể nói người dân đóng vai trị quan trọng cơng xây dựng nông thôn Sự tham gia người dân vào chương trình thể thơng qua việc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi Chính sách phát triển nơng nghiệp – nơng thơn – nơng dân sách có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên tham gia người dân chương trình cịn hạn chế chưa thể rõ Nhiều vùng địa phương cịn mang tính tự định quyền người thực chương trình mà khơng phải người nơng dân Điều làm cho kết thực chương trình khơng cao Tỉnh Quảng Bình nói chung huyện Lệ Thủy nói riêng tiến hành thực chương trình xây dựng nơng thơn đạt nhiều thành công Nhiều năm qua, Lệ Thủy đầu tỉnh tiêu kinh tế; cấu kinh tế đa dạng nông - lâm - ngư nghiệp, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Nhiều mơ hình kinh tế mới, hiệu Lệ Thủy biết đến như: Dồn điền đổi thửa, chuyển đổi trồng có giá trị kinh tế cao,… huyện ln quan tâm đầu tư xây dựng hạ tầng sở cho nơng nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên, cịn có hạn chế bất cập như: Vai trò chủ thể người dân chưa thực phát huy, tham gia người dân việc xây dựng phát triển nơng nghiệp, nơng thơn cịn nhiều hạn chế; mức độ tham gia người dân thấp; tham gia người dân xã địa bàn huyện thiếu đồng đều; vấn đề tham gia người dân chưa cụ thể hố cách chi tiết, chưa có tính đồng bộ, thống nhất, phù hợp với tình hình thực tế PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Vì vậy, để góp phần thúc đẩy thực chương trình xây dựng nơn thơn địa bàn huyện Lệ Thủy, đánh giá thực trạng vai trò tham gia người dân xây dựng nơng thơn mới, sở đưa giải pháp thực tốt mơ hình này, chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu tham gia người dân xây dựng nông thôn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tham gia người dân xây dựng nơng thơn với tìm giải pháp nhằm thúc đẩy tham gia người dân xây dựng nơng thơn mới, góp phần thúc đẩy trình triển khai thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa góp phần hồn thiện vấn đề lý luận thực tiễn phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn Làm rõ khái niệm xây dựng nông thôn q trình xây dựng kinh tế trị, văn hóa, xã hội nơng thơn Phân tích làm rõ vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn thể 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế tham gia người dân Làm rõ tác động yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng nông thôn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đề xuất hệ thống giải pháp có cứ, phù hợp khả thi nhằm thúc đẩy tham gia người dân xây dựng nơng thơn mới, phát huy vai trị chủ thể theo tinh thần Nghị 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X đề PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm nông thôn phát triển nông thôn Hiện nay, giới chưa có khái niệm chuẩn xác nơng thơn, có quan điểm cho vùng nơng thơn vùng thường có dân số mật độ dân số thấp vùng thành thị Một số quan điểm khác nêu ra, vùng nơng thơn vùng có dân cư làm nông nghiệp chủ yếu, tức nguồn sinh kế cư dân vùng từ sản xuất đất nông nghiệp… Những bối cảnh đặt bối cảnh cụ thể nước, phụ thuộc vào phát triển, cấu kinh tế, chế áp dụng cho kinh tế Đối với nước thực cơng nghiệp hóa chuyển từ sản xuất nông sang phát triển ngành công nghiệp dịch vụ, xây dựng khu đô thị nhỏ, thị trấn, thị tứ rải rác vùng nông thôn khái niệm nơng thơn có đổi khác so với khái niệm trước Có thể hiểu nơng thơn bao gồm thị nhỏ, thị trấn, thị tứ, trung tâm công nghiệp nhỏ có quan hệ mật thiết gắn với nơng thơn, tồn thúc đẩy phát triển Như vậy, khái niệm nơng thơn mang tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia giới Trong điều kiện Việt Nam, nhìn nhận góc độ quản lý, hiểu “Nông thôn vùng sinh sống tập hợp cư dân, có nhiều nơng dân Tập hợp cư dân tham gia hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác” [6] Phát triển nông thôn phạm trù rộng nhận thức với nhiều quan điểm khác Đã có nhiều nghiên cứu triển khai ứng dụng thuật ngữ quốc gia giới Ở Việt Nam, thuật ngữ phát triển nông thôn đề cập đến từ lâu có thay đổi nhận thức qua thời kỳ khác Ngân hàng giới (1975) đưa định nghĩa “Phát triển nông thôn chiến lược nhằm cải thiện điều kiện sống kinh tế, xã hội nhóm người cụ thể - người nghèo vùng nơng thơn Nó giúp người nghèo người dân sống khu vực nơng thơn hưởng lợi ích từ phát triển” [13] 1.1.2 Khái niệm nông thôn Đã có số diễn giải phân tích khái niệm nông thôn Nông thôn trước tiên phải nông thôn thị tứ; nơng thơn khơng phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh nông thơn nơng thơn truyền thống, nơng thơn phải bao hàm cấu chức [14] PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Ngày 04 tháng năm 2010 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/Qđ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Tại định này, mục tiêu chung Chương trình xác định là: “Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa [15] Như vậy, nơng thơn nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững 1.1.3 Nội dung chủ yếu chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.3.1.Mục tiêu chương trình: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; Cơ cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ; Gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; Xã hội nông thôn dân chủ, ổn định giàu sắc văn hóa dân tộc; Mơi trường sinh thái bảo vệ; An ninh trật tự giữ vững; Đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa [15] Các nội dung chủ yếu xây dựng nông thôn bao gồm: (1) Làm tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch; (2) Xây dựng hạ tầng kinh tế-xã hội; (3) Phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân; (4) Phát triển văn hóa xã hội-môi trường; (5) Củng cố xây dựng hệ thống trị xã hội vững mạnh sở năm yêu cầu phải gắn kết với Trong trình xây dựng NTM phải đánh giá xem địa phương có khả xây dựng mơ hình NTM trở thành mơ hình NTM hay chưa? Tuy nhiên vấn đề phức tạp, hồn cảnh nơng thơn nước ta nhìn chung cịn nghèo sở vật chất, khoa học kỹ thuật lạc hậu yêu cầu đồng thời phải đạt tất các nội dung trở nên khó khả thi Tùy điều kiện cụ thể địa phương mà thứ tự ưu tiên nội dung thay đổi cho phù hợp đảm bảo để công xây dựng NTM theo chủ trương Đảng thu thắng lợi [15] 1.1.3.2 Các tiêu chí để xây dựng mơ hình nơng thơn Tiêu chí để xây dựng mơ hình NTM Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 gồm 19 tiêu chí, chia PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma thành nhóm cụ thể: Các nhóm tiêu chí quy hoạch; hạ tầng kinh tế - xã hội; kinh tế tổ chức sản xuất; văn hóa - xã hội - mơi trường; hệ thống trị thể qua 19 tiêu chí xây dựng mơ hình NTM là: Quy hoạch thực quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, sở vật chất văn hóa, chợ nơng thơn, bưu điện, nhà dân cư, thu nhập bình quân đầu người/năm, tỷ lệ hộ nghèo, cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, mơi trường, hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh an ninh, trật tự xã hội 1.1.4 Sự tham gia người dân xây dựng nông thôn 1.1.4.1 Sự tham gia người dân Trong phát triển nông thôn có tham gia nhiều tác nhân khác Những năm gần khái niệm phát triển nông thôn có tham gia sử dụng phổ biến giới (participatory rural development) Hai tác giả Cohen Uphoff (1979), trích dẫn Vũ Trọng Bình cho rằng: “Liên quan đến phát triển nông thôn, tham gia bao gồm liên quan người dân vào trình định vào việc thực chương trình, chia lợi ích có từ chương trình phát triển và/hoặc cố gắng để đánh giá chương trình vậy” [3] Các lĩnh vực tham gia thay đổi tuỳ theo mục tiêu người nghiên cứu Tuy nhiên, việc định xem lĩnh vực định cho mục tiêu không bỏ qua Cohen Uphoff (1979), trích dẫn Vũ Trọng Bình đưa khung phân tích để giám sát vai trị tham gia dự án chương trình phát triển Theo tác giả, có lĩnh vực tham gia: (1) định; (2) thực hiện; (3) hưởng lợi; (4) đánh giá [3] Trong đó, Finsterbusch Wiclin (1987), trích dẫn Đặng Kim Sơn cộng sự, nhận thấy dự án có pha hình thức tham gia là: (1) lập kế hoạch (nguyên gốc thiết kế); (2) thực (thực thiết kế lại); (3) bảo dưỡng [14] Khung phân tích Cohen Uphoff, trích dẫn Vũ Trọng Bình, có mục tiêu tham gia khung phân tích Finsterbusch Wiclin có mục tiêu dự án, chúng tương hợp để phù hợp với thực tế Trong nghiên cứu tham gia địa phương hoạt động phát triển nông thôn Thái Lan, Pong Quan (1992) quan sát thấy tham gia bao gồm: đóng góp, hưởng lợi, liên quan đến định đánh giá Khi áp dụng vào thực tế, tham gia dường thể nhiều dạng khác Sự tham gia khái niệm khó nắm bắt mà phân biệt dạng khác khơng dễ dàng Tuy nhiên tóm tắt dự án phát triển quốc gia tổ chức phi phủ, Oakley (1987) trích dẫn Vũ Trọng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Bình có gợi ý ba dạng khác tham gia thực tế là: Đóng góp, tổ chức trao quyền [3] Tham gia đóng góp: Theo cách hiểu này, tham gia nhấn mạnh đến tự nguyện hay dạng khác đóng góp người dân nơng thơn để định trước chương trình dự án Ví dụ dự án y tế, cấp nước, lâm nghiệp, sở hạ tầng bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên chủ yếu nhằm vào đóng góp người dân nơng thơn tham gia thực sở để thành cơng Tham gia tổ chức: Đã có tranh luận lâu phạm vi lý thuyết thực tế phát triển tổ chức công cụ tham gia Rất người tranh luận luận điểm không đồng ý chất phát triển tổ chức Sự phân biệt nguồn gốc dạng tổ chức mà dùng phương tiện cho tham gia, tổ chức giới thiệu hình thành bên ngồi HTX, Hội nông dân… hay tổ chức xuất tự cấu kết trình có tham gia Cán phát triển nhìn nhận có nhu cầu lớn hỗ trợ hình thành tổ chức thích hợp người nơng dân, khuyến khích để người dân nơng thơn tự định chất cấu trúc tổ chức Tham gia trao quyền: Khái niệm tham gia áp dụng trao quyền cho người dân ủng hộ rộng rãi năm gần Tuy nhiên, khái niệm khó định nghĩa gây nhiều cách giải thích khác Một số coi trao quyền phát triển kỹ khả giúp người dân nông thơn quản lý tốt hơn, có tiếng nói đàm phán với hệ thống tổ chức, dịch vụ phát triển có, số khác lại coi cần thiết liên quan đến cho phép người dân định tự thực việc mà họ cho cần thiết cho phát triển 1.1.4.2 Vai trị người dân xây dựng nơng thơn Trong tồn q trình phát triển nơng nghiệp nơng thơn nay, người dân nói chung người nơng dân nói riêng giữ vị trí "chủ thể", khẳng định đắn, cần thiết nhằm khơi dậy phát huy tiềm người dân nghiệp xây dựng nông thơn mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội; đồng thời nhằm bảo đảm quyền lợi đáng người dân Vai trị người dân xây dựng NTM văn minh, đại, thể chỗ: Chủ thể tích cực tham gia vào trình xây dựng quy hoạch thực quy hoạch xây dựng NTM; chủ động sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; trực tiếp phát triển kinh tế tổ chức sản xuất CNH- HĐH nông nghiệp, nơng thơn; tích cực, sáng tạo xây dựng gìn giữ đời sống văn hố - xã hội, mơi trường nơng thơn; nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm ANTT xã hội sở PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Để phát huy vai trò người dân nay, Nghị Đại hội XI Đảng nêu rõ: "Nâng cao trình độ giác ngộ giai cấp nông dân, tạo điều kiện để nông dân tham gia đóng góp hưởng lợi nhiều q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Hỗ trợ, khuyến khích nơng dân học nghề, chuyển dịch cấu lao động, tiếp nhận áp dụng tiến khoa học, công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi để nông dân chuyển sang làm công nghiệp dịch vụ Nâng cao chất lượng sống dân cư nơng thơn; thực có hiệu bền vững cơng xóa đói, giảm nghèo, làm giàu hợp pháp" [8] Quan điểm Đảng, thực giải pháp quan trọng để khơi dậy phát huy vai trò chủ thể người dân phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn nước ta 1.1.4.3 Sự tham gia người dân xây dựng nơng thơn Nâng cao vai trị người dân nâng cao thể chế quản lý, tự quản cộng đồng người dân xây dựng thực hương ước, quy ước, nội quy,… Phát huy vai trò già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ tổ chức tôn giáo địa phương; thực đoàn kết toàn dân, xây dựng mối quan hệ tình làng nghĩa xóm Phát huy tinh thần thương yêu, đùm bọc, giúp đỡ phát triển kinh tế, phòng chống đấu tranh chống lại tệ nạn xã hội; đào tạo việc làm thực dự án phát triển, việc vận hành bảo dưỡng cơng trình sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ; Quản lý, sử dụng nguồn tài ngun thiên nhiên bảo vệ mơi trường; Hình thành tổ nhóm tiết kiệm, tín dụng nơng thơn Việc xây dựng mơ hình NTM dựa vào nội lực người dân làm chủ xuất phát từ: - Nhu cầu thực tế địi hỏi phải có mơ hình NTM - Các học, mơ hình thành cơng ngồi nước - Các ngun tắc phát triển dựa vào nội lực người dân làm chủ Tinh thần đạo Trung ương: “người dân địa phương chịu trách nhiệm chính, thực việc xây dựng phát triển, Trung ương, tỉnh, huyện đơn vị tư vấn, hỗ trợ thúc đẩy” PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Cấp hỗ trợ - Các bộ, ngành - Địa phương: Tỉnh, huyện - Các tổ chức kinh tế, trị, xã hội ngồi nước Cấp xã Vai trò cầu nối Cơ quan tư vấn Cấp thực - Cấp thơn, xóm, làng, bản, ấp (người dân đóng vai trị xây dựng NTM) Hình 1.1 Các lực lượng tham gia xây dựng nông thôn [23] Lực lượng tham gia vào hệ thống NTM chia làm cấp: Cấp hỗ trợ từ xuống hay từ bên cộng đồng dân cư cấp thực cộng đồng dân cư (làng, bản, thơn, xóm) mà người dân tác nhân q trình xây dựng NTM Vai trò cấp hỗ trợ xây dựng khung pháp lý, hoạch định sách hỗ trợ cho xây dựng NTM, hỗ trợ phương pháp chuyển giao khoa học kỹ thuật tiên tiến, cung cấp thông tin phù hợp, kịp thời, để hỗ trợ người dân nông thôn, khơi dậy phát huy nội lực người dân để họ có đủ tự tin, lực tận dụng hội phát triển, sử dụng nguồn hỗ trợ tài cho hoạt động phát triển cách có hiệu Cấp xã đóng vai trị cầu nối điểm giao thoa hỗ trợ từ xuống phản ánh nhu cầu phát triển từ cộng đồng dân cư lên cấp hỗ trợ Vai trò cán phát triển tư vấn: tư vấn mục tiêu phát triển, tư vấn kế hoạch xây dựng phát triển, tư vấn phương pháp thực hiện… Ngược lại, người dân phản hồi lại nhu cầu, hiểu biết địa phương để xây dựng kế hoạch PTNT địa phương phù hợp Người dân cộng đồng nơng thơn đóng vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động q trình xây dựng NTM Họ người có nhu cầu khơng có điều kiện đáp ứng nhu cầu, người phản ánh nhu cầu cần có hỗ trợ lại người thực hiện, đánh giá, hưởng lợi… Do đó, cần thay đổi tư NTM từ nhận thức, cách nghĩ hoạt động NTM tư tưởng người dân, hoạt động NTM khởi xướng người dân, dân đề xuất, thực hiện, nhân tố bên ngồi đóng vai trò hỗ trợ, tư vấn cần thiết để hoạt động NTM mang lại hiệu thiết thực bền vững PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Động lực của người dân cộng đồng nông thôn Cơ chế, chính sách của nhà nước; chính quyền địa phương Hỗ trợ từ tổ chức bên (kinh tế, chính trị, xã hội) Hình 1.2 Tam giác phối kết hợp nguồn lực xây dựng NTM [23] Nâng cao vai trò người dân nghiệp CNH - HĐH nơng nghiệp, nơng thơn theo tư tưởng Hồ Chí Minh, nơng dân lực lượng sản xuất, lực lượng lớn gìn giữ, bảo lưu phát triển văn hóa dân tộc Với vai trị đó, nông dân người trực tiếp tham gia, đồng thời đối tượng trực tiếp thụ hưởng thành Phát huy vai trị người dân “Một q trình động”, yếu tố định q trình khơng thể tách rời quản lý Nhà nước a) Các hình thức tham gia Người dân tham gia vào chương trình, dự án phát triển có nghĩa họ thực thi dân chủ qua số hình thức: - Có quyền biết cách tường tận, rõ ràng có liên quan trực tiếp hay gián tiếp tới đời sống họ - Được tham dự buổi họp, tự phát biểu, trình bày ý kiến, quan điểm thảo luận vấn đề cộng đồng Được định, chọn lựa giải pháp hay xác định vấn đề ưu tiên cộng đồng - Có trách nhiệm người đóng góp cơng sức, tiền để thực hoạt động mang tính lợi ích chung - Người dân tự lập kế hoạch dự án quản lý điều hành, kiểm tra giám sát, đánh giá chương trình, dự án phát triển cộng đồng Sự định tự quản người dân đánh giá mức độ cao thể tăng lực, quyền lực người dân, mang tính bền vững vai trò làm chủ, trách nhiệm cao người dân PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 b) Các mức độ tham gia Các mức độ tham gia người dân coi tiến trình liên tục chia thành cấp độ khác [6]: - Tham gia thụ động: Người dân người ngồi cho biết xảy Đây thông báo đơn phương từ quan hành Phản hồi người dân không ghi nhận Thông tin chia phạm vi nhà chun mơn bên ngồi cộng đồng - Tham gia bằng cách cung cấp thông tin: Người dân trả lời câu hỏi nghiên cứu viên cán dự án, thông qua câu hỏi hay phương pháp điều tra khác Người dân khơng có hội để ảnh hưởng đến trình thực kết nghiên cứu không chia họ không giám sát hoạt động - Tham gia bằng cách hỏi ý kiến (được tham vấn): Người cộng đồng tham khảo ý kiến người dân để biết khó khăn nhu cầu họ Các ý kiến có tính chất tham khảo Người ngồi tự định vấn đề giải pháp Người dân khơng tham gia vào q trình đề định - Tham gia bằng động thúc đẩy vật chất hay theo hợp đồng: Người dân tham gia cách đóng góp tài nguyên sẵn có để đổi lấy lương thực, tiền mặt động vật chất khác Người định toàn vấn đề Người dân tham gia người hợp đồng để cung cấp lao động, đất đai - Tham gia theo chức (hoạt động): Người dân tham gia cách hình thành nhóm để đạt mục tiêu định trước liên quan đến dự án Sự tham gia chủ yếu xuất sau có định Các nhóm có xu hướng phụ thuộc vào thúc đẩy từ bên ngồi tự lập - Tham gia theo kiểu tương tác: Người dân tham gia cách phân tích kết dẫn đến kế hoạch hành động - Tự huy động: Người dân tự xác định vấn đề, tìm tịi sáng tạo giải pháp để giải vấn đề Người ngồi đóng vai trò xúc tác tăng cường khả người dân hoạt động Nội dung thể tham gia người dân xây dựng nơng thơn Để phát huy vai trị chủ thể người dân xây dựng NTM, cần tiến hành công tác tuyên truyền, vận động để người dân hiểu mục đích, ý nghĩa chương trình xây dựng NTM Xây dựng NTM triển khai theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý dân hưởng lợi” [4] Qua đó, khơi dậy phát huy tiềm nông dân vào công xây dựng nông thôn kinh tế, văn hóa, xã hội, đồng thời bảo đảm quyền lợi đáng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 11 người nơng dân Vai trị chủ thể nơng dân xây dựng NTM thể việc người dân trực tiếp tích cực tham gia vào trình xây dựng thực quy hoạch NTM địa phương Tất cơng trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng người dân người dân bàn bạc, đề xuất, định Trong cơng trình xây dựng hạ tầng sở, quyền địa phương để người dân định làm trước, làm sau, làm đóng góp phù hợp với nguồn lực họ, địa phương Trung ương hỗ trợ để đạt hiệu cao Khi xem xét trình tham gia người dân hoạt động xây dựng NTM, vai trò người dân thể hiện: “Dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra giám sát, dân quản lý, dân hưởng lợi” - nội dung hoàn toàn phù hợp với quan điểm đảng ta “Lấy dân làm gốc”, xây dựng NTM nội dung vai trò người dân hiểu: Dân biết: Là quyền lợi, nghĩa vụ hiểu biết người nông dân kiến thức địa để đóng góp vào q trình quy hoạch nơng thơn, q trình khảo sát thiết kế cơng trình xây dựng sở hạ tầng nơng thơn Mặt khác, người dân có điều kiện tham gia hiệu vào giai đoạn sau trình xây dựng cơng trình, người dân nắm thơng tin đầy đủ cơng trình mà họ tham gia như: Mục đích xây dựng cơng trình, u cầu đóng góp từ cộng đồng, trách nhiệm quyền lợi cộng đồng người dân hưởng lợi Dân bàn: Bao gồm tham gia ý kiến người dân liên quan đến kế hoạch phát triển sản xuất, liên quan đến giải pháp, hoạt động nông dân địa bàn bàn luận mở hướng sản xuất mới, đầu tư xây dựng cơng trình phúc lợi công cộng, giải pháp thiết kế, phương thức khai thác cơng trình, tổ chức quản lý cơng trình, mức đóng góp định mức chi tiêu từ nguồn thu, phương thức quản lý tài chính,… nội cộng đồng dân cư hưởng lợi Dân đóng góp: Là yếu tố khơng phạm trù vật chất, tiền bạc mà phạm trù nhận thức quyền sở hữu tính trách nhiệm, tăng tính tự giác người dân cộng đồng Hình thức đóng góp tiền, sức lao động, vật tư chỗ đóng góp trí tuệ Dân làm: Chính tham gia lao động trực tiếp từ người dân vào hoạt động PTNT như: Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hoạt động nhóm khuyến nơng, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm cơng việc liên quan đến tổ chức tiếp nhận, quản lý sử dụng cơng trình Người dân trực tiếp tham gia vào trình cụ thể việc lập kế hoạch có tham gia cho hoạt động thi công, quản lý, tu bảo dưỡng, từ việc tham cho người dân có việc làm, tăng thu nhập cho người dân PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... ? ?Nghiên cứu tham gia người dân xây dựng nông thôn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình? ?? Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tham gia người dân xây dựng nơng thơn với tìm giải pháp nhằm thúc đẩy tham gia. .. Thủy, tỉnh Quảng Bình 48 3.3 Sự tham gia người dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện 49 3.3.1 Sự tham gia người dân tuyên truyền xây dựng nông thôn 50 3.3.2 Sự tham gia người dân việc... thể người dân phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn nước ta 1.1.4.3 Sự tham gia người dân xây dựng nông thôn Nâng cao vai trò người dân nâng cao thể chế quản lý, tự quản cộng đồng người dân