Đang tải... (xem toàn văn)
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Đề tài MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG MÔ HÌNH HỢP TÁC NHÀ NƯỚC[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Đề tài: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG MƠ HÌNH HỢP TÁC NHÀ NƯỚC – TƯ NHÂN TRONG XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ TẠI HÀ NỘI Sinh viên : Bùi Thái Hoàng Lớp : Kinh tế Quản lý thị Khóa : 53 Hệ : Chính quy Giáo viên : TS Nguyễn Thị Thanh hướng dẫn Huyền Hà Nội, tháng năm 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 1.1 ĐÔ THỊ VÀ CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 1.1.1 Đô thị 1.1.2 Cơ sở hạ tầng đô thị 1.2 HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 1.2.1 Các loại hợp đồng dự án áp dụng đầu tư theo hình thức đối tác Công-Tư (PPP) 1.2.2 Kinh nghiệm quốc tế đầu tư xây dựng theo hình thức PPP 11 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ THEO HÌNH THỨC PPP TRÊN ĐỊA BÀN TP.HÀ NỘI 14 2.1 TỔNG QUAN VỀ TP.HÀ NỘI 14 2.1.1 Kinh tế 14 2.1.2 Xã hội 14 2.2 THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CẤP NƯỚC, THOÁT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI, XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT ĐÔ THỊ VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG MƠ HÌNH PPP TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN .16 2.2.1 Hệ thống đô thị phát triển nhanh gây áp lực tới nhu cầu nguồn lực ảnh hưởng tính bền vững thị .16 2.2.2 Quá trình đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển .16 2.3.3 Thực đầu tư xây dựng chậm, nhiều vướng mắc 22 2.3.4 Sự xuống cấp hệ thống cấp nước, thoát nước xử lý nước thải, xử lý rác thải sinh hoạt đô thị 23 2.3 NHỮNG HẠN CHẾ CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐƠ THỊ THEO HÌNH THỨC PPP 25 2.3.1 Hạn chế quy mô đầu tư .25 2.3.2 Tỷ lệ vốn tham gia đầu tư khu vực tư nhân thấp 26 2.3.3 Một số hạn chế lực, kinh nghiệm nhà đầu tư 26 2.3.4 Nhà đầu tư nhiều vướng mắc, lúng túng trình thực dự án 28 2.4 NHỮNG BẤT CẬP TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CẤP NƯỚC, THOÁT NƯỚC VÀ XỬ LÝ NƯỚC THẢI SINH HOẠT, XỬ LÝ RÁC THẢI ĐÔ THỊ .29 2.4.1 Bất cập hệ thống quy hoạch xây dựng 29 2.4.2 Quản lý xây dựng thiếu chặt chẽ, thiếu đồng 30 2.4.3 Thủ tục hành rườm rà, chậm đổi 31 2.5 NGUYÊN NHÂN CÁC BẤT CẬP 32 2.5.1 Sự hấp dẫn lĩnh vực đầu tư 32 2.5.2 Sự hạn chế lực tài chính, lực tổ chức thực nhà đầu tư 33 2.5.3 Sự hạn chế kinh nghiệm đầu tư lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị 34 2.5.4 Những bất cập từ chế, sách ưu đãi hỗ trợ quản lý đầu tư theo hình thức PPP 34 CHƯƠNG - GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG MÔ HÌNH HỢP TÁC NHÀ NƯỚC – TƯ NHÂN (PPP) TRONG XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ 36 3.1 HỒN THIỆN CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH, ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ 36 3.1.1 Ưu đãi, hỗ trợ sở hạ tầng đất đai 36 3.1.2 Ưu đãi, hỗ trợ tài 37 3.1.3 Các biện pháp hỗ trợ, khuyến khích đầu tư khác 39 3.2 TĂNG CƯỜNG VÀ HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .39 3.3 CÁC GIẢI PHÁP KHÁC 41 KẾT LUẬN 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO .44 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Danh mục dự án/ nhà máy nước đầu tư theo hình thức PPP Bảng 2.2: Danh mục dự án/ nhà máy xử lý nước thải sinh hoạt thị thực theo hình thức PPP Hình 2.1 – Tổng lượng nước thải địa bàn TP.Hà Nội năm 2009 Hình 2.2 – Xử lý nước thải KCN địa bàn LỜI CAM ĐOAN "Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai phạm xin chịu kỷ luật với Nhà trường.” Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 Ký tên Bùi Thái Hoàng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo Khoa Môi trường Đô thị - Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân hỗ trợ tạo điều kiện giúp em có mơi trường học tập tốt Cảm ơn tất q thầy hết lịng quan tâm dạy dỗ, trang bị cho em kiến thức hành trang quý báu Đặc biệt, em xinh chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thanh Huyền – người trực tiếp hướng dẫn em trình triển khai thực chuyên đề Cảm ơn tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Bên cạnh đó, em xin chân thành cảm ơn phòng Nghiên cứu Kinh tế hạ tầng kỹ thuật, Viện Kinh tế xây dựng; Nguyễn Anh Khoa, Trưởng phòng Nghiên cứu Kinh tế hạ tầng kỹ thuật; anh chị cán chun mơn khác phịng tạo điều kiên cho em thực tập, cung cấp tài liệu giúp em hoàn thành chuyên đề MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Theo quy định hành, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm lĩn vực: cấp nước sinh hoạt, thoát nước sinh hoạt, xử lý nước thải sinh hoạt, xử lý chất thải rắn sinh hoạt, chiếu sáng, công viên, xah… Thời gian qua, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng có phát triển, đáp ứng phần nhu cầu phát triển thị Tuy nhiên,q trình đầu tư xây dựng dự án bộc lộ nhiều bất cập cần nghiên cứu làm rõ như: chưa đáp ứng đồng phát triển đô thị, thamgia đầu tư khu vực tư nhân lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật thị cịn hạn chế Hệ thống chế sách đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đồng bộ, thiếu chi tiết; sách thu hút thành phần kih tế tham gia đầu tư hạ tầng kỹ thuật đô thị theo hình thức đối tác Cơng-Tư (PPP) nhiều ban hành nhưg chưa đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư Đặc biệt nhu cầu vốn đầu tưcho lĩnh vực cấp nước, xử lý rác thải, thoát nước xử lý nước thải sinh hoạt đô thị lớn, lĩnh vực có ảnh hưởng quantrọng tới an sinh xã hội, môi trườg vệ sinh đô thị… tồn nhiều bất cập, thiếu vốn, xã hội hóa đầu tư thấp, chế sách đầu tư xây dựng sách ưu đãi, hỗ trợ chưa theo kịp nhu cầu thực tiễn, gây nhiều xúc tới vệ sinh môi trường đô thị Để đáp ứng nhu cầu phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đặc biệt Hà Nội, ngồi vai trị chủ đạo Nhà nước quanban ngành đầu tư xây dựng quản lý, vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, cần thiết phải thu hút tham gia thành phần kih tế vào lĩnh vực Nhằm đạt mục tiêu trên, cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá toàn diện thực trạg đầu tư hệ thống chế, sách hàn h, phân tích ngun nhân tồn để từ đề xuất giải pháp thu hút tốt tham gia thành phần kinh tế vào đầu tư xây dựng quản lý, vận hàn hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Hà Nội, với trọng tâm lĩnh vực thiết yếu: cấp nước sinh hoạt, xử lý rác thải sinh hoạt, thoát nước xử lý nước thải sinh hoạt đô thị Từ phân tích nêu cho thấy lý cần thiết triển khai thực đề tài “Một số giải pháp tăng cường mơ hình hợp tác nhà nước – tư nhân xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng đầu tư, hệ thống chế, sách thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị lĩnh vực cấp nước, thoát nước xử lý nước thải, xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn TP.Hà Nội - Đề xuất giải pháp đồng chế, sách ưu đãi hỗ trợ nhằm thúc đẩy đầu tư theo hình thức đối tác cơng-tư lĩnh vực cấp nước, nước xử lý nước thải, xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn Tổng quan nghiên cứu - “Nghiên cứu đề xuất số chế sách khuyến khích thành phần kinh tế nước tham gia đầu tư lĩnh vực chế biến chất thải rắn sinh hoạt thị góp phần nâng cao hiệu xử lý chất thải.” (2007), ThS.Vũ Hồng Hoa, Viện Kinh tế xây dựng Đề tài làm rõ nhu cầu huy động vốn cho hoạt động chế biến chất thải rắn sinh hoạt thị, phân tích đánh giá chế sách hành thu hút đầu tư từ thành phần kinh tế Từ đó, đề xuất số chế, sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực chế biến chất thải rắn sinh hoạt đô thị - Báo cáo nghiệm thu Đề án "Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống cấp, thoát nước xử lý chất thải rắn sinh hoạt" (2014), Viện Kinh tế xây dựng, Bộ Xây dựng Đề án thực nhằm huy động tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển hệ thống cấp, thoát nước xử lý chất thải rắn sinh hoạt; ưu tiên khai thác nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế tư nhân để giảm đầu tư từ ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu đầu tư - “Điều tra, đánh giá thực trạng đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị Trên sở đề xuất hệ thống chế, sách đẩy mạnh mơ hình hợp tác nhà nước – tư nhân (PPP) đầu tư xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị.” (2013), TS.Lê Văn Long, Viện Kinh tế xây dựng Dự án tập trung đánh giá thực trạng đầu tư, hệ thống chế, sách thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị lĩnh vực cấp nước, thoát nước xử lý nước thải, xử lý rác thải sinh hoạt đô thị thị Việt Nam Qua đó, đề xuất giải pháp đồng nhằm thúc đẩy đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: TP.Hà Nội, Các dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực cấp nước, thoát nước xử lý nước thải, xử lý rác thải sinh hoạt đô thị thực theo hình thức đối tác cơng-tư - Thời gian: giai đoạn từ năm 2005 đến 4.2 Đối tượng nghiên cứu - Các dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực cấp nước, thoát nước xử lý nước thải, xử lý rác thải sinh hoạt thị thực theo hình thức đối tác cơng-tư địa bàn TP.Hà Nội - Cơ chế sách quản lý đầu tư xây dựng, sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư khu vực kinh tế tư nhân - Vai trò, trách nhiệm, mối quan hệ tổ chức, cá nhân có liên quan tới dự án đầu tư lĩnh vực cấp nước, thoát nước xử lý nước thải, xử lý rác thải sinh hoạt thị thực theo hình thức đối tác công-tư Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng đầu tư xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật thị địa bàn theo hình thức đối tác công-tư ? - Số lượng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư hiệu dự án mang lại ? Nguồn số liệu phương pháp nghiên cứu 6.1 Nguồn số liệu Tổng hợp sở tài liệu, số liệu, kết nghiên cứu đề tài mà Viện Kinh tế xây dựng thực Bện cạnh đó, số liệu sử dụng viết lấy từ trang web thức Sở Kế hoạch & Đầu tư TP Hà Nội (hapi.gov.vn) Niên giám thống kê TP Hà Nội 6.2 Sử dụng phương pháp nghiên cứu: - Phân tích tổng hợp kết khảo sát, liệu thứ cấp - Phân tích, đánh giá sách hành có liên quan - Nghiên cứu phân tích kinh nghiệm số nước có đặc điểm tương đồng với Việt Nam - Tổng hợp, đề xuất giải pháp sở đánh giá thực trạng, kinh nghiệm quốc tế định hướng phát triển Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu phần kết luận, chuyên đề bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận hợp tác công tư (PPP) phát triển hạ tầng đô thị Chương 2: Thực trạng đầu tư xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật thị theo hình thức PPP địa bàn Tp.Hà Nội Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường mơ hình PPP xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị ... ? ?Một số giải pháp tăng cường mơ hình hợp tác nhà nước – tư nhân xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị Hà Nội? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng đầu tư, hệ thống chế, sách thu hút thành... hình PPP xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 1.1 ĐÔ THỊ VÀ CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 1.1.1 Đô thị 1.1.1.1 Khái niệm Đô. .. thực trạng đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị Trên sở đề xuất hệ thống chế, sách đẩy mạnh mơ hình hợp tác nhà nước – tư nhân (PPP) đầu tư xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị. ” (2013), TS.Lê