Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc tại Việt Nam Cải cách hành chính và Chống tham nhũng Loạt báo cáo nghiên cứu thảo luận chính sách Cải cách thể chế quản lý hành chính công ở Việt Nam hiện nay Giá[.]
Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam Cải cách hành Chống tham nhũng Loạt báo cáo nghiên cứu thảo luận sách Cải cách thể chế quản lý hành cơng Việt Nam Giáo sư Martin Painter (Trưởng nhóm) Tiến sĩ Hà Hồng Hợp (Chun gia cao cấp) Thạc sĩ Chu Quang Khởi (Chuyên gia nghiên cứu) Tháng năm 2009 Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) mạng lưới phát triển toàn cầu Liên Hợp quốc, tuyên truyền vận động cho đổi cầu nối quốc gia với tri thức, kinh nghiệm nguồn lực để giúp người dân xây dựng sống tốt đẹp Chúng tơi có mặt 166 quốc gia, giúp họ nghiên cứu đưa giải pháp riêng quốc gia nhằm giải thách thức phát triển quốc gia toàn cầu Khi quốc gia hướng tới tăng cường lực quốc gia, họ dựa vào hỗ trợ UNDP nhiều đối tác Loạt báo cáo nghiên cứu sách Cải cách hành cơng Chống tham nhũng Ơng Jairo AcaAlfaro, Cố vấn Chính sách Cải cách hành Chống tham nhũng UNDP Việt Nam, điều phối biên tập Đây nghiên cứu phân tích xu tiến trình biện pháp thực cải cách hành cơng lĩnh vực cụ thể hành cơng Việt Nam Để giải thách thức kinh tế, xã hội, trị mơi trường mà Việt Nam phải đối mặt, nhà hoạch định sách cần luận thực chứng Những nghiên cứu sách nhằm cung cấp số nội dung cho thảo luận đổi sách, từ góp phần thúc đẩy nỗ lực phát triển Việt Nam Ba nguyên tắc chủ đạo thực nghiên cứu sách là: (i) nghiên cứu thực chứng, (ii) sâu sắc học thuật độc lập phân tích, (iii) hợp lý mặt xã hội có tham gia bên liên quan Để đạt ba ngun tắc địi hỏi cách tiếp cận nghiên cứu chuyên sâu xác định cách hệ thống cặn kẽ biện pháp sách nhằm giải vấn đề liên quan đến cải cách hành phịng, chống tham nhũng Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc 25-29 Phan Bội Châu Hà Nội, Việt Nam Jairo Aca-Alfaro, Cố vấn sách Cải cách hành công Chống tham nhũng jairo.acuna@undp.org www.undp.org.vn Quan điểm nghiên cứu sách tác giả không thiết phản ánh quan điểm Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Mục lục Mục lục i Tóm tắt Giới thiệu tác giả Giới thiệu Vấn đề nghiên cứu Khung qui chuẩn cải cách thể chế Việt Nam Khung qui chuẩn từ góc độ so sánh 16 Cải cách thể chế Kế hoạch tổng thể cải cách hành nhà nước 23 Khảo sát: Cơ chế “một cửa” 28 Khảo sát: Đơn giản hóa thủ tục hành (Quyết định 30) 34 Kết luận: Những bước tiếp theo? 41 Ghi 45 i Tóm tắt Luận điểm báo cáo nghiên cứu Chương trình cải cách thể chế quản lý hành nhà nước hàm chứa căng thẳng gắn với cách nghĩ nhà nước “pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Kết loạt hạn chế mang tính tự áp đặt mục tiêu kết công cải cách - hạn chế mang lại thiếu kiên nhẫn quan ngại nhiều người ủng hộ cải cách, bao gồm người Việt, nhà quan sát bên nhà tài trợ Hậu việc xây dựng thể chế có hiệu nhằm hỗ trợ cho hoạt động chế thị trường đẩy mạnh phát triển tăng trưởng trở nên dè dặt.Tuy nhiên, thực trạng chương trình cải cách thể chế hành nhà nước khơng thể đạt mục tiêu đặt thiếu vắng cải cách rộng lớn nhằm xóa bỏ rào cản cố hữu Một vài khía cạnh chương trình cải cách thể chế hành khơng nằm lĩnh vực hành cơng mà thuộc phạm vi cải cách lập pháp, tư pháp, hiến pháp cải cách trị Khi Chính phủ Việt Nam thật mong muốn theo đuổi tác động mang tính lơ gic thực tế việc xây dựng “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” (một hành chuẩn mực tính hợp pháp sở tối thượng cho toan tính sử dụng quyền lực nhà nước), nhiều hội xuất cho chương trình nghị cải cách thể chế quản lý hành nhà nước Việc dẫn dắt luận qua phân tích lơ gic Khung thể chế qui chuẩn, kèm theo việc nhìn lại bố trí mặt thể chế thành công nước khác, bao gồm nước Đông Á, dẫn đến kết luận việc thực sâu sắc quán sở pháp quyền quản lý hành nhà nước (CCHC) thực cần thiết Phân tích thực tiễn chi tiết thành tựu hạn chế, nguyên nhân chúng qua hai nghiên cứu trường hợp từ chương trình nghị cải cách thể chế hành nhà nước – thực chế “một cửa” cải cách thủ tục hành - ủng hộ quan điểm thu nhiều điều có ích từ việc áp dụng cách đầy đủ quán nguyên tắc Kết luận báo cáo nghiên cứu tập trung vào chiến lược nhằm mang lại thay đổi rút từ thảo luận mang tính lý luận cách thức khái niệm hóa thay đổi thể chế, gợi ý phương thức tiếp cận “song hành” sáng kiến từ bên (nhất quán với tầm nhìn dài hạn hành nhà nước dựa sở pháp quyền) Các dự án cải cách thể chế hành địa phương có mối liên hệ rõ ràng với chương trình cải cách thể chế phạm vi rộng có nhiều tiềm tao xung lực cho việc thực hóa mục tiêu “nhà nước pháp quyền” Giới thiệu tác giả GS Martin Painter (Chủ biên) Giáo sư Martin Painter Chủ nhiệm Bộ mơn Hành cơng Đại học TP Hồng Kơng Trưởng Khoa Trường Cao đẳng Khoa học Xã hội Nhân văn Ông giảng dạy Đại học Sydney từ năm 1974 đến 2001 Ông chuyên gia nghiên cứu cấp quốc gia Viện Nghiên cứu Hành cơng Australia Giáo sư Painter tham gia với tư cách chuyên gia tư vấn số dự án cải cách hành điều hành phủ Việt Nam trưởng nhóm điều phối nhân lực cho Báo cáo Liên hợp quốc Khu vực công giới vào năm 2005: Mở khóa cho tiềm lực người hiệu khu vực cơng Ơng tác giả bốn sách, biên tập bốn khác viết 80 báo khoa học chương sách nhiều chủ đề hành cơng, bao gồm tái cấu phủ trung ương Anh Quốc, quyền địa phương, chủ nghĩa liên bang mối quan hệ liên phủ Australia và, gần cải cách phủ hành Đông Đông Nam Á, đặc biệt Việt Nam, Thái Lan Trung Quốc TS Hà Hoàng Hợp (Chuyên gia Cao cấp) Tiến sĩ Hà Hoàng Hợp phụ trách lĩnh vực quản trị quốc gia Trung tâm Phát triển Hội nhập Việt Nam, tổ chức phi phủ Việt Nam Hà Nội Ơng nghiên cứu viên cao cấp Học viện Khoa học Hung-ga-ri trường Đại học Corvinus Hung-ga-ri Trước ông quan chức cao cấp Bộ Tài Hung-ga-ri Ơng tác giả 40 viết phát triển kinh tế, quản trị quốc gia, phòng chống tham nhũng cải cách chế độ pháp quyền sách chống tham nhũng, quản trị quốc gia tài Ơng giáo sư mời giảng trường đại học Hung-ga-ri, Liên minh châu Âu Mỹ Hiện ông điều phối viên cố vấn sách cho chương trình nghiên cứu ứng dụng cải cách thể chế có phối hợp Viện Fafo Vương quốc Na-uy Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Ơng phụ trách cơng tác quan hệ quốc tế Hội Nhà báo Việt Nam Ông Chu Quang Khởi (Chuyên gia nghiên cứu) Ông Chu Quang Khởi hồn thành Chương trình thạc sĩ hợp tác Đại học Kinh tế quốc dân Viện Khoa học Xã hội Hà Lan kinh tế phát triển Ơng có năm kinh nghiệm giảng viên đại học trước cán dự án DANIDA-NAPA, hỗ trợ nâng cao lực thơng qua xây dựng 15 chương trình đào tạo công chức Năm 2005, ông tham gia dự án nghiên cứu: Các nguồn tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1986-2004 AIPO tài trợ Ông Khởi viết số cho số tạp chí liên quan đến chủ đề phát triển nguồn nhân lực thời gian từ năm 2005-2008 Giới thiệu Mục tiêu chung báo cáo nghiên cứu phân tích cách thức hệ thống hành Việt Nam chuyển đổi làm mới, đóng góp vào việc xây dựng thể chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nghiên cứu hướng tới đáp ứng mục tiêu thơng qua phân tích lý thuyết thực tiễn Trước hết, chúng tơi tiến hành phân tích khung qui chuẩn cho cải cách thể chế Việt Nam Cụ thể tìm cách hiểu rõ ý nghĩa khái niệm “nhà nước pháp quyền XHCN” ảnh hưởng khung đạo phạm vi nội dung Chương trình nghị cải cách thể chế Báo cáo nghiên cứu đặt ngữ cảnh tài liệu lý luận quốc tế ý nghĩa từ “pháp quyền” Một mặt, chúng tơi ghi nhận có yếu tố quan trọng quan niệm Việt Nam nhấn mạnh đến nhu cầu hệ thống dựa sở pháp quyền hành nhà nước Mặt khác, chúng tơi quan sát thơng lệ trị hành gắn với mơ hình pháp hiến khác dân chủ XHCN đảng thấy chúng mâu thuẫn với yếu tố vừa nêu Chúng lưu ý bạn đọc đến phạm vi mà vấn đề tranh luận Việt Nam, nhiều quan điểm khác chủ đề Tiếp đến, đánh giá quan niệm Việt Nam cải cách thể chế có tham chiếu kinh nghiệm phát triển quốc tế Phần phân tích tìm cách đánh giá phù hợp phát triển tương lai ý nghĩa áp dụng hành khái niệm “nhà nước pháp quyền XHCN” Chúng gợi ý mâu thuẫn nội phần đầu báo cáo tạo hạn chế tiên việc thiết lập cách bố trí thể chế thành tảng cho quỹ đạo phát triển kinh tế thành công giới Nhằm bổ sung chi tiết phân tích Khung qui chuẩn cho cải cách thể chế, tác động đến việc xây dựng hệ thống hành nhà nước có hiệu quả, phần tiếp theo, trao đổi kinh nghiệm thành tựu Chương trình tổng thể CCHC Việt Nam Chúng tơi ghi nhận chừng mực đó, phân tích thực Chính phủ Việt Nam cho thấy quan ngại khơng hài lịng vài khía cạnh tiến đạt Những phân tích dựa kinh nghiệm chi tiết thể thông qua hai nghiên cứu trường hợp khu vực cải cách thể chế – chế “một cửa” cải cách thủ tục hành Chúng ghi nhận thành tựu hạn chế đáng kể liên hệ trực tiếp hạn chế với thất bại việc đẩy mạnh chương trình nghị cải cách thể chế sở pháp quyền Chúng số lĩnh vực tiềm cho việc tiếp tục mở rộng sáng kiến cải cách nhằm cải thiện cách đáng kể chất lượng hành nhà nước Việt Nam Phần kết luận thử đề xuất chiến lược rộng lớn cho thay đổi thể chế ngữ cảnh Điều dễ nhận thấy chương trình nghị gặp phải trở ngại mặt trị Những trở ngại hạn chế hội cho sáng kiến từ xuống Tuy nhiên, với phân tích mang tính lý luận cách thức mà thay đổi thể chế thể thực diễn ra, muốn nhấn mạnh tầm quan trọng tiềm tạo kết bất ngờ từ việc triển khai sáng kiến từ lên “những thay đổi nhỏ” Có khả thay đổi sáng kiến thực tế cấp địa phương thực nhân tố tìm cách đối phó với áp lực gặp phải trình chuyển đổi thị trường hóa Chúng tơi gợi ý chiến lược cải cách “song hành” - mặt khuyến khích thí điểm mang tính thực tế cấp địa phương, mặt khác hỗ trợ việc xây dựng tầm nhìn khuôn khổ khác cho công cải cách Một vài tầm nhìn khn khổ phơi thai phần thuộc khung qui chuẩn “nhà nước pháp quyền XHCN” Việt Nam nhấn mạnh đến tầm quan trọng tính hợp pháp việc tách Đảng khỏi Nhà nước Về phương pháp nghiên cứu, rà sốt thơng tin thứ cấp địa phương quốc tế đề cập đến Khung qui chuẩn “nhà nước pháp quyền XHCN”; thứ hai, chúng tơi rà sốt thông tin/tài liệu sơ cấp thị Đảng, định, thông tư luật phủ, văn kiện cơng tác nội Chính phủ Việt Nam, tổ chức quốc tế nước khác hoạt động lĩnh vực hỗ trợ CCHC; thứ ba vấn quan chức Đảng Nhà nước, thành viên “cộng đồng nhà tài trợ” (cả quốc tế Việt Nam); thứ tư khảo sát thực tế tỉnh Ninh Bình, đến Văn phịng quản lý dự án CCHC, huyện Gia Viễn xã Cúc Phương Danh sách người vấn nêu Phụ lục 1.1 Những chứng nhận định báo cáo kết tham gia rộng rãi từ nhà nghiên cứu, người vấn ý kiến nhà chuyên môn Việt Nam Chúng chân thành cảm ơn Ts Thang Văn Phúc ông Đinh Duy Hịa có ý kiến đóng góp nhận xét quý báu cho thảo lần đầu báo cáo hội thảo quốc gia Cải cách hành cơng: Hiện trạng giải pháp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng (CECODES) tổ chức ngày 12 tháng năm 2009 Chúng chủ yếu dựa vào đánh giá chuyên gia hồi tưởng chi tiết người gặp để hỏi chuyện Tuy nhiên, sử dụng khung trình bày riêng để định hình phân tích kết luận Kết phân tích không thiết phản ánh quan điểm số người gặp để chuyện trị Q trình nghiên cứu, q trình thảo luận rút phát kết luận chính, nỗ lực mang tính tập thể nhóm nghiên cứu Trong việc viết báo cáo cuối cùng, chủ biên chịu trách nhiệm hình thức mà thơng tin trình bày Vấn đề nghiên cứu Cải cách thể chế, theo định nghĩa báo cáo (và làm rõ thêm phần tiếp theo), vấn đề mang tính kỹ thuật, đơi coi văn kiện thức CCHC việc triển khai chương trình dự án khác Nhìn chung, chủ đề mang tính qui chuẩn liên quan đến giả định, dựa vào người ta đưa qui định cấu trúc cho khái niệm nhà nước “pháp quyền XHCN” Việt Nam Luận chủ đạo báo cáo nghiên cứu Chương trình cải cách thể chế hành nhà nước chứa đựng căng thẳng mâu thuẫn liên hệ với mô thức “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Kết loạt hạn chế mang tính tự áp đặt mục tiêu kết công cải cách Chúng tạo quan ngại khơng hài lịng người ủng hộ cải cách, gồm người Việt, người quan sát bên nhà tài trợ Trong ngữ cảnh này, giải pháp cho vấn đề khơng thể dễ dàng có thơng qua thảo luận tập trung vào câu hỏi “tiếp theo gì?” chương trình cải cách hành nhà nước Thực tế, chúng tơi nhận thấy số khía cạnh chương trình cải cách thể chế hành nhà nước lại thuộc phạm vi cải cách lĩnh vực khác Phân tích hiến pháp thông thường nhà nước cộng sản thể quan điểm chủ đạo cho thuyết pháp hiến “cơng cụ” Hiến pháp thân công cụ cai trị không điều kiện cản trở cai trị Tuy nhiên, tranh luận hiến pháp Việt Nam đưa ngày nhiều câu hỏi mơ hình hiến pháp Trong tranh luận cải cách Hiến pháp giai đoạn 2001-2002 thảo luận trước thềm Đại hội X (2005), câu hỏi sau đưa ra: Việc cải cách thể chế nên diễn tới đâu việc đưa nguyên tắc tôn trọng luật pháp vào sống nguyên tắc khác hẳn với nguyên tắc truyền thống tôn trọng luật pháp XHCN? Một Nhà nước dựa luật pháp điều chỉnh hoạt động Đảng nào, thực có điều chỉnh đó? Có nên sửa đổi Điều Hiến pháp 1992 khơng?2 Có nên thiết lập “bộ máy tư pháp độc lập” nhằm bảo vệ quyền hợp pháp cá nhân, có, máy thành lập dạng nào? Việc xem xét lại Hiến pháp nên thể chế hóa hình thức nào? v.v… Hiện nay, tranh luận diễn thường xuyên, chúng thường chịu kiểm soát lý trị Mark Sidel mơ tả thực trạng tranh luận hiến pháp trị Việt Nam “thuyết pháp hiến công cụ chuyển đổi”.3 Mỗi câu chuyện mở rộng ranh giới quanh Những điều cấm kị việc thảo luận công khai Điều Hiến pháp rõ từ thời điểm tranh luận bị đóng lại, thảo luận chưa đến hồi kết Thảo luận nhiều vấn đề “nhạy cảm” dung thứ, chí quan cơng quyền khuyến khích Đảng tin kiểm sốt kết cuối thơng qua thực “các q trình sau tranh luận, sau thực sách”4 Những trí thức theo chủ nghĩa lập hiến cấp tiến khơng cịn bị coi “kẻ bất đồng kiến”, chí họ thường bị gạt rìa tranh luận vậy.5 Sidel lập luận tính hợp hiến Đảng củng cố việc cho phép người phát biểu, qua làm tăng khả Đảng kiểm soát hậu Tuy nhiên, điểm mấu chốt tình hình “quá độ” chương trình nghị cho điều liên tục mở rộng Bằng việc tồn vực ngăn cách khổng lồ đạt chương trình CCHC với giải tầm nhìn khác, câu hỏi “Tiếp theo gì?” đề cập đến góc độ Điều thu hút ý tới giải pháp khắc phục nhằm (như trường hợp cụ thể) tạo hệ thống cởi mở minh bạch cho việc phổ biến thông tin dịch vụ quyền công dân, kênh công cộng tốt cho việc đối phó với hành động tuỳ tiện quyền (như trung tâm hỗ trợ pháp lý quyền công dân địa phương, đội ngũ tra viên địa phương có uy tín, quyền tự tiếp cận thông tin pháp luật v.v.) Những điều khác biệt với (hoặc khơng khác) qui định soạn thảo tốt hơn, hay hình thức kỷ luật hành chặt chẽ Với nhận xét sơ trên, phần đề cập đến vấn đề mang tính qui chuẩn nhìn từ góc độ quan điểm thức tranh luận nội Cụ thể đề cập đến điều có nghĩa tranh luận “nhà nước pháp quyền XHCN” Phần tiếp sau sử dụng giác độ so sánh, đồng thời ghi nhận cạm bẫy phương pháp luận cạm bẫy khác xuất phát từ trông cậy q mức vào “mơ hình nước ngồi” vào nhập mơ hình Khung qui chuẩn cải cách thể chế Việt Nam Thể chế tập hợp qui tắc chi phối lĩnh vực cụ thể mối quan hệ trình xã hội, kinh tế trị Như chủ thể CCHC, cải cách thể chế thiết lập thực thi qui tắc thủ tục nhằm cải thiện chất lượng hành nhà nước, cụ thể cải thiện mối quan hệ nhà nước xã hội, nhằm tạo điều kiện cho “cơ chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN” hoạt động có hiệu Đây điều tất chủ đề khác CCHC Kế hoạch tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 liệt kê bốn chủ đề cải cách thể chế định nghĩa “Tiểu chương trình quốc gia 1”: Cải cách bốn nhóm thể chế chính: a Các thể chế điều tiết thị trường (các luật hoạt động doanh nghiệp, thị trường lao động, v.v.); b Các thể chế điều tiết việc tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước; c Các thể chế hành điều tiết “mối quan hệ Nhà nước Nhân dân”, ví dụ hệ thống xử lý khiếu nại d Các thể chế chuyên thực vai trò điều tiết Nhà nước kinh tế với tư cách vừa chủ sở hữu vừa người vận hành hoạt động doanh nghiệp Đổi qui trình ban hành văn pháp luật Các thiết chế công quyền thực thi pháp luật cách nghiêm chỉnh minh bạch Cải cách thủ tục hành Do vậy, chương trình cải cách thể chế hành nhà nước khẳng định lại mục tiêu tạo khung thể chế pháp lý cho kinh tế thị trường việc thông qua luật phù hợp vận hành chế thực thi Trong bối cảnh đổi mới, thách thức việc tạo điều kiện thuận lợi để phát triển hoạt động kinh tế dựa thị trường – đan xen cải cách thể chế với cải cách kinh tế - ưu tiên cao Một lý cho việc xây dựng khái niệm “pháp quyền” xã hội chủ nghĩa nhu cầu cải cách hệ thống pháp luật để làm cho phù hợp với cách vận hành thể chế thị trường Để lãnh đạo quản lý chủ thể thị trường, quan điểm chấp nhận rộng rãi cho đảm bảo tính dự đốn tính phổ qt cơng cụ pháp luật rõ ràng, bên cạnh chế thực thi có hiệu lực hiệu lợi Với nhịp độ ngày tăng, luật quy định ban hành để điều chỉnh thị trường khu vực tư nhân Theo nguồn tài liệu, Quốc hội Việt Nam từ năm 1946 đến năm 1987 thông qua 34 luật luật; từ năm 1987 đến năm 2002 thông qua 105 luật luật; từ năm 2002 đến năm 2007 thông qua 125 luật luật.6 Vượt qua giới hạn nhiệm vụ ban hành luật mới, phạm vi chương trình cải cách thể chế rộng lớn Nó bao gồm tất khía cạnh liên quan đến cách thức Nhà nước tổ chức điều tiết cấu, trình định thực nội cách thức Nhà nước điều tiết hoạt động khu vực tư nhân sống công việc hàng ngày họ Trong trình xây dựng chương trình nghị này, có giả định vững vấn đề nêu giải thơng qua qui trình tương xứng; chúng sử dụng để bảo vệ quyền hợp pháp công dân; chúng cải thiện chất lượng trách nhiệm quyền làm việc với doanh nghiệp người dân Rõ ràng việc đưa vấn đề vào làm cho phạm vi cải cách thể chế bước qua ranh giới cải cách hành Vì vậy, tảng chương trình cải cách liên quan đến vấn đề mang tính qui chuẩn quy chuẩn trị tập trung vào cách thức Nhà nước cấu thành từ mối quan hệ với xã hội Thực tế, lập luận gốc rễ vấn đề chủ yếu chương trình cải cách hành nhà nước quan niệm Chương trình Tổng thể Cải cách hành chính: mang đến cho chương trình cải cách hành vấn đề khơng thể giả cách đơn lẻ bối cảnh cải cách hành chính.7 Chúng ta trở lại điểm phần thảo luận chiến lược phương án cải cách tới Tuy nhiên, nguyên tắc pháp hiến cấu sâu sa quan trọng cho việc hiểu kết tiến trình cải cách thể chế hành nhà nước đến thời điểm tại, đề cập đặc trưng quan trọng thăm dò hàm ý cho khía cạnh thực tiễn cải cách Những nguyên tắc chủ đạo giả định qui chuẩn phương thức tiếp cận cải cách thể chế Chính phủ Việt Nam gì? Các ngun tắc chiến lược cải cách là: Xây dựng sở pháp lý cho hoạt động chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Xây dựng hệ thống quyền tảng “pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Theo dõi tuyên bố gần Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cho thấy mức độ cải cách thể chế hành cải cách luật pháp (bao gồm cải cách tư pháp cải cách pháp hiến) có chồng chéo Nghị 48-NQ/TW ngày tháng năm 2005 “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, Nghị 49NQ/TW ngày tháng năm 2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, giai đoạn 2006-2010” Nghị 17-NQ/TW ngày tháng năm 2007 “Đẩy nhanh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Viêt Nam mốc quan trọng việc xác định vai trò trung tâm cải cách thể chế Nghị 48 đưa mục tiêu phản ánh Khung qui chuẩn hành cho cải cách thể chế: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp quán, đầy đủ, khả thi minh bạch với trọng tâm hoàn chỉnh qui định pháp lý kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN dân, dân dân; đổi cơ chế xây dựng thực thi luật pháp; tăng cường vai trò hiệu luật pháp việc đóng góp cho cơng tác quản lý xã hội tốt, trì ổn định xã hội, phát triển kinh tế quốc dân, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước vững mạnh, thực thi quyền người dân chủ, tự công dân làm cho Việt nam trở thành nước cơng nghiệp hóa đại vào năm 2020” Cụm từ chủ yếu tuyên bố khái niệm “nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” Vậy cụm từ có ý nghĩa gì? Có thể nhận thấy giống khác ý tưởng “pháp quyền” phương Tây Việt Nam Cả hai lồng ghép ý tưởng “pháp trị” coi việc áp dụng luật thông qua hết trình thực thi quyền lực Nhà nước Một luật “được thông qua” luật đưa vào sống sau trình qui định luật hay thể chế pháp lý Những khái niệm phổ biến khác bao gồm tính trung lập luật pháp cơng dân tính bình đẳng trước luật pháp Một đặc tính quan trọng tầm quan trọng việc cai trị luật - luật pháp công cụ cai trị - mà việc sử dụng quyền lực quyền phải tuân theo pháp luật.8 Luật pháp điều chỉnh việc sử dụng quyền lực, ví dụ việc bảo vệ quyền Trong hầu hết trường hợp, khái niệm pháp quyền hiểu bao gồm bố trí cụ thể thể chế chế tính trách nhiệm giải trình minh bạch nhằm buộc người làm luật thực thi pháp luật phải tuân thủ nó; tính độc lập nghề luật sư; ngành tư pháp đưa định mà khơng chịu can thiệp trị; ngành thực thi pháp luật phải khách quan9 Khi tìm hiểu kỹ đặc điểm thể chế phương Tây, khác biệt chúng so với khái niệm pháp quyền Việt Nam trở nên thật rõ ràng Ở Việt Nam, khái niệm pháp quyền diễn giải theo nhiều cách khác thời kỳ lịch sử Chủ tịch Hồ Chí Minh đề ba “nguyên tắc để thực thi tốt chức nhà nước”, nguyên tắc “thượng tôn pháp luật”: “„Một lẫn lộn tai hại diễn quyền lực quyền Vì vậy, nguyên tắc chung cần phải công bố tất người, kể người có chút quyền lực, phải tuân theo luật pháp…Để kết tội người chịu trách nhiệm áp dụng luật hình họ, thiết chế quan tòa phải toàn quyền tự độc lập với cấp tỏng hệ thống quan tòa Đảng…”10 Nguyên tắc thứ hai “tách biệt Đảng Nhà nước”: “„Nói Đảng lãnh đạo Nhà nước, điều khơng có ý kiến khác Nhưng hai hoạt động phải tách riêng nhau, tách rời phải thực triệt để suốt dọc đường ranh giới… Một quan kiêm nhiệm hai chức lãnh đạo.‟”11 Nguyên tắc thứ ba “phải có ý thức rõ Đảng, khả Đảng” Khái niệm dùng thức “nhà nước pháp quyền XHCN” bắt nguồn từ tranh luận trước sửa lại Hiến pháp năm 1992 Khi đó, thay đổi đáng kể đưa nhằm làm rõ vai trò, chức tổ chức Nhà nước Thách thức lúc chấp nhận mối quan hệ tổ chức hoạt động hệ thống trị, hành luật pháp nhằm đáp ứng đòi hỏi kinh tế phức hợp, “đa thành phần” đại hóa với khu vực thị trường tăng lên Những ý tưởng thể chế thừa hưởng từ thời kinh tế tập trung cần sửa đổi cho phù hợp với tình hình Theo khái niệm “nhà nước pháp quyền XHCN” Đảng lãnh đạo thông qua luật, sử dụng chế công cụ pháp lý để điều chỉnh hành vi chủ thể nhà nước người dân Nhà nước „nhà nước luật” Theo diễn giải nhà bình luận, trích lời phát biểu Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đản Cộng sản „lực lượng trị dẫn dắt hệ thống trị”… Đảng khơng thay vai trị nhà nước “chính sách hệ tư tưởng… thay luật pháp.12 Theo quan điểm này, Đảng thực vai trò lãnh đạo bătf việc đưa định hướng sách cho phủ thực hiện, việc kiểm soát nội dung luật cách trực tiếp giám sát chế hành chính, khơng đứng hay bỏ qua luật pháp làm thay vai trò quản lý nhà nước Trong lĩnh vực thủ tục tư pháp, nhà nước pháp quyền XHCN dựa tên tuyên bố rõ ràng quy tắc tuân thủ luật pháp bản, theo quan điểm học giả luật pháp, GS Đào Trí Úc: “Việc xét xử tịa án nhằm bảo đảm cơng dân bình đẳng trước pháp luật, việc thực cách dân chủ công bằng”13 10 Tuy nhiên, John Gillespie lập luận thay đổi năm 1992 không tách biệt hẳn với khứ Trong thực tế Đảng Nhà nước, mức độ định, tiếp tục bám giữ nguyên tắc hình thành trước với khái niệm du nhập từ Sơ Viết gọi „tính pháp lý XHCN,” ẩn “ý chí giai cấp cầm quyền” coi công cụ cho thống trị Đảng đấu tranh cách mạng.14 Dưới dạng khái niệm kế thừa “luật” Đảng ban bố công cụ cho việc đạt mục tiêu Đảng Tương tự vậy, Hiến pháp công cụ lãnh đạo Đảng cải biến xã hội chủ nghĩa, tập hợp qui tắc độc lập tối thượng Vai trò Đảng với tư cách „lực lượng lãnh đạo‟ tiếp tục hậu thuẫn, Điều Hiến pháp năm 1992 ghi rõ Đảng “lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Ngoài ra, Nghị 48 tháng năm 2005 nói rằng: “Quyền lực nhà nước thống thông qua việc phân bổ nhiệm vụ phối hợp quan nhà nước để thực chức lập pháp, hành pháp tư pháp” GS Đào Trí Úc nhận xét: “…Nhà nước…chỉ Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam”… …hoạt động có tổ chức máy Nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc thẩm quyền Nhà nước thống nhất…”15 Hai yếu tố trị hiến pháp – quyền lực độc quyền Đảng cộng sản Việt Nam thống dạng quyền lực Nhà nước kiểm sốt – quy định hoạt động “nhà nước pháp quyền XHCN” Việt Nam Chúng sở để hình thành thông số cho tất cải cách thể chế nước Việt Nam thời đại Khi mở rộng phạm vi áp dụng luật pháp thông qua công cụ quyền lực pháp lý bước phát triển đáng kể Việt Nam biểu ngày rõ vấn đề liên quan tới hoạt động cá thể, hộ gia đình doanh nghiệp, cách thức Đảng thể “vai trị lãnh đạo” tất quan/thể chế nhà nước tạo rào cản lớn cho việc áp dụng cách công quy tắc thủ tục giống quản lý hoạt động doanh nghiệp thực tế Từ vấn đề „nhạy cảm trị” đến vấn đề tự phát địa phương (vid dụ, việc cấp quyền sử dụng đất), chủ thể nhà nước đảng viên nắm quyền lực nhà nước mà không quan tâm đầy đủ đến luật pháp Bản thân đánh giá Đảng kết cải cách Nghị 17NQ/TW ngày 01 tháng 08 năm 2007 Đẩy mạnh Cải cách hành nhấn mạnh thiếu sót cách cán thực thi quyền lực họ: Chất lượng cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu, quan liêu, tham nhũng lãng phí tình trạng nghiêm trọng … kỷ luật không cán nghiêm chỉnh chấp hành (trang 1) Theo đánh giá Đảng thiếu “lãnh đạo”: giải pháp nằm việc nỗ lực lãnh đạo quán triệt Đảng Tuy vậy, nguyên nhân khác nằm gốc rễ vấn đề tính hệ thống nằm vai trọ đặc biệt Đảng Cộng sản Việt Nam định nhà nước Hiến pháp năm 1992 thực gợi ý Đảng cần phải luật pháp – Điều ghi Đảng “lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội”, ghi rõ “tất tổ chức Đảng hoạt động tuân theo Hiến pháp pháp luật” Tuy nhiên, việc 11 vận hành nhà nước “pháp quyền XHCN” lại chứa đựng khơng rõ ràng bản: vai trị “lãnh đạo” Đảng thực tế áp dụng cách chặt chẽ dứt khoát theo cách mà việc làm luật thi hành luật pháp nằm kiểm soát trực tiếp hàng ngày Đảng Cùng với việc đưa định hướng tuyên bố trị chung, thực tế can thiệp Đảng lan tỏa vào công việc quản lý hàng ngày Nhà nước Theo tư tưởng đạo Đảng, toàn bộ máy Nhà nước hành nhằm phục vụ nhân dân thông qua Đảng - Đảng áp dụng độc quyền tuyệt đối vĩnh viễn quyền lực Nhà nước đội tiên phong nhân dân: “Bản chất nhà nước ghi Hiến pháp 1992 “Nhà nước nước CHXHCN Việt Nam”, xác định rõ ràng nhà nước chuyên vơ sản “của dân, dân dân”16 Thêm vào đó, tổ chức Nhà nước chuyên mơn hố vai trị phân biệt cách rõ ràng chức lập pháp, hành pháp tư pháp; nguyên tắc qui định chức thuộc vào phận mang tính độc lập Nhà nước lại khơng chấp nhận “Bộ máy Nhà nước trước tổ chức theo nguyên tắc tập quyền XHCN (theo hình mẫu nước XHCN) tổ chức lại dựa nguyên tắc quyền lực nhà nước thống với phân chia phối hợp quan nhà nước việc thực thi thẩm quyền hành pháp, lập pháp tư pháp.”17 (nội dung in nghiêng tác giả) Hiến pháp năm 1992 làm rõ tách biệt chức khác nhau: …Hiến pháp năm 1992 khơi phục lại vị Chính phủ… Việc định nghĩa lại vị Chính phủ kết quan điểm quan niệm cải thiện phân chia phối hợp ba nhánh quyền lực - hành pháp, lập pháp tư pháp khuôn khổ quyền lực chung Nhà nước thống Với quan điểm này, nhánh hành pháp – Hành nhà nước - trở nên nhánh tương đối độc lập phối hợp với nhánh lập pháp (Quốc hội) tư pháp (Tòa án Viện Kiểm sát) Điều cho thấy tương tự quan niệm qui định quyền nước khác.18 Nhưng Hiến pháp năm 1992 nêu chun mơn hố phối hợp hợp lý dần thay cho mô hình lãnh đạo tập thể Đảng cương vị lãnh đạo cao Đảng máy Nhà nước giữ nguyên Đảng kiểm soát quan khác nhà nước để thống chúng Năm 1995, Thủ tướng Võ Văn Kiệt nói lên quan điểm ông việc tách Đảng khỏi Nhà nước, đồng thời biểu lộ thất vọng việc điều khơng thực hiện: Các chức Đảng Nhà nước cần tách cách rõ ràng Đảng cần phải chấm dứt việc chuyển ý kiến đạo qua ban thư ký mà chuyển thẳng tới quan lãnh đạo Nhà nước Một “Nhà nước cai trị pháp luật” phải thay kết cấu tổ chức xây dựng thời kỳ chiến tranh 19 12 Một tuyên bố rõ ràng cần thiết phải tôn trọng nguyên tắc việc tách vai trò lãnh đạo Đản khỏi công cụ điều hành nhà nước nguyên Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An nêu gần đây: “Chúng ta điều hành đất nước cách trực tiếp việc sử dụng định hướng nghị Đảng Định hướng nghị Đảng sử dụng để lãnh đạo, để đạo Chúng thay luật pháp.” (Tạp chí Tổ Quốc, Thứ Hai ngày 23 Tháng 3/2009 Trang 2) Nhưng, thực tế, cán Đảng từ cấp cao đến cấp sở vừa đưa thị sách tổng thể để nhánh Nhà nước tuân theo, vừa thường xuyên can thiệp trực tiếp vào công tác quản lý định quan Nhà nước Đang tồn chế qui trình chồng chéo cấp sách điều hành cấp Đảng Nhà nước.20 Chính sách Đảng, thể qua thị nghị Bộ trị Ban chấp hành trung ương, đưa xuống phổ biến cho tổ chức Đảng cấp dưới, ràng buộc cán Đảng Nhà nước, đồng thời họ cho bị ràng buộc pháp luật Điều Pháp lệnh công chức năm 1998 yêu cầu cán Nhà nước tuân thủ luật pháp nghị Đảng; điều yêu cầu cán Nhà nước phải “nghiêm chỉnh tuân theo đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước”.21 Việc kiểm sốt trị thực hàng ngày thông qua hai cách chủ yếu: thông qua kiểm soát liên tục quan trung ương Đảng tất vụ bổ nhiệm nhân vào vị trí quan trọng Nhà nước (gồm ngành tư pháp) việc đề cử cho vị trí bầu; thứ hai thơng qua việc kiểm sốt trị cách thường xuyên tổ chức Đảng tất định quan nhà nước Đảng thực việc kiểm sốt việc bổ nhiệm, thơng qua việc vận dụng theo hệ thống quản lý cán kiểu Xơ-Viết cơng cịn phù hợp - nomenklatura – theo tất bổ nhiệm Ban tổ chức trung ương phê duyệt, hệ thống quản lý hồ sơ cán Đảng quản lý thiết lập nhằm theo dõi q trình hoạt động cơng tác cán cấp dưới) Theo hệ thống quản lý cán Đảng, lòng trung thành với Đảng biểu tuân thủ “đường lối Đảng” xem xét bên cạnh kết công tác khả chun mơn (bổ nhiệm cho vị trí quan trong tất quan nhà nước – bao gồm ngành tư pháp – vừa “hồng” vừa “chuyên”)22 Cơ chế tiếp tục công cụ kiểm soát Đảng thể trường hợp đánh giá gần nỗ lực cần thiết để đẩy mạnh cải cách hành Nghị 17/2007/NQ-TW (ngày 01 tháng 08 năm 2007) Đảng Cộng sản Việt Nam liên quan cải cách hành quy định cách thức Đảng thực tăng cường lãnh đạo, bao gồm: Quyết định đề cử cán có lực/đảng viên cho quan quyền lực nhà nước … để họ cân nhắc bổ nhiệm vào vị trí máy nhà nước, để đảm bảo việc thực cải cách hành tuân theo định hướng quan điểm Đảng.‟ 13 Trong hoạt động quản lý hàng ngày, tổ chức Đảng hoạt động tất tổ chức nhà nước Ở cấp cao cấp ngành, trưởng, thứ trưởng thủ trưởng đơn vị (và cán tư pháp cấp cao) tham gia vào chế nàynhằm phục vụ cho việc chuyển tải thực thị Đảng, báo cáo lại cho tổ chức Đảng kết thực hiện.23 Việc “chính trị hóa” hệ thống khơng gây tình trạng lĩnh vực cản trở lĩnh vực khác (các trị gia vơ hiệu hóa quan chức quan tịa; hay trị đứng tính pháp lý) trước khơng có phân tách lĩnh vực Trong thực tế, mặt hiến pháp trị nay, Đảng quan cao định xem pháp quyền cần bao gồm thủ tục chế nào, chúng điều tiết việc thực thi quyền lực Nhà nước Tính hợp pháp chuẩn mực công cải cách luật pháp chiến lược ngữ cảnh trở thành chế cầm quyền Đảng Như Gillespie tranh luận, điểm hấp dẫn Đảng ý tưởng Nhà nước vận hành thông qua pháp luật việc luật pháp dành cho Đảng chế kỷ luật cán cấp dưới, người không thực cách trung thành đường lối Đảng, cách chống lại bệnh quan liêu vô cảm cán nhà nước – „…thuần hóa tàn phá quan liêu luật pháp‟ theo cách mình.24 Tuy nhiên, hàm ý nguyên tắc „thuần hóa luật pháp” vốn rõ ràng phổ quát không thiết áp dụng cho việc hoạt động kiểm soát trị.25 Đồng thời, khái niệm “nhà nước pháp quyền XHCN” đưa tập hợp nguyên tắc học thuyết làm danh hóa cho Đảng thực vai trị lãnh đạo Ví dụ: phê phán nạn tham nhũng hạn chế khác công chức địa phương xử lý khuôn khổ mơ hình „pháp quyền‟ thơng qua chẩn đốn „thiếu minh bạch thiếu khách quan‟, giải pháp cho vấn đề hoàn thiện qui định thủ tục (cải cách thể chế).26 Luật biểu mẫu hành theo luật trở thành chế cho lãnh đạo Đảng thi hành kỷ luật kiểm soát đội ngũ cán (khi lãnh đạo thực hiện), trả lời cho khơng hài lịng cơng luận tính vơ kỷ luật số cán Sự bất thường hồn cảnh có chế nhiều chế khác để Đảng kiểm sốt sách hành (ở mức độ đơn những) tính tối thượng nói khơng chắn Thực tế, có nhiều phương thức cạnh tranh lẫn cho việc hợp thức hóa mơ hình (ví dụ: tư tưởng vận động quần chúng chủ nghĩa cộng sản nhấn mạnh lòng trung thành tuân thủ với học thuyết chế kiểm soát), theo cách thức khẳng định rõ ràng mức độ thể chế hóa đầy đủ tính hợp pháp Nói cách khác, việc thể chế hóa pháp quyền xã chủ nghĩa “q trình cịn dang dở” Tóm lại, khung qui chuẩn cho cải cách thể chế Việt Nam chứa đựng yếu tố không rõ ràng Một mặt có tuyên bố rõ ràng cần thiết “nhà nước pháp quyền XHCN” có phân định rạch ròi vai trò lãnh đạo Đảng khỏi hoạt động hàng ngày nhà nước phạm vi hành pháp tư pháp; mặt khác, Đảng lãnh đạo tiếp tục sử dụng phương cách hạn chế phân định Nếu xem vài tuyên bố nguyên tắc “pháp quyền XHCN” theo giá trị bề chúng (cụ thể nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật nguyên tắc phi thiên vị hệ thống tư pháp; việc tách Đảng khỏi Nhà nước; phân chia rõ rệt chức trị, hành pháp lý 14 nội Nhà nước ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp), thấy sở cho cải cách thể chế tạo thể chế hóa tính hợp pháp hành “hợp lý pháp lý” Tuy nhiên, để ý tới học thuyết sở “nhà nước chun vơ sản” địi hỏi vai trò lãnh đạo Đảng, quan sát xem điều vận dụng nào, rõ ràng nguyên tắc bị triệt tiêu thực tế Vẫn tồn nguyên tắc khái niệm đối kháng, mâu thuẫn qua Đảng tiếp tục có phục tùng kiểm sốt bao trùm nhà nước Các văn kiện Chính phủ Đảng tiếp tục thể không rõ ràng Trong báo cáo này, chọn cách lấy tuyên bố giá trị bề chủ thuyết “nhà nước pháp quyền XHCN” Việt Nam xác nhận tính hợp pháp nguyên tắc xác nhận cần thiết tách biệt cách rõ ràng vai trò lãnh đạo Đảng khỏi hoạt động quản lý hàng ngày quan nhà nước Chúng tiếp tục dựa tảng nguyên tắc cho cải cách thể chế Việt Nam Phần giải thích quan điểm thơng qua xem xét kinh nghiệm mang tính quốc tế so sánh 15 Khung qui chuẩn từ góc độ so sánh Trong mô thức „pháp quyền XHCN‟ theo định nghĩa Đảng cộng sản Việt Nam, người ta cho hệ thống hành nhà nước cải cách theo hướng đảm bảo tính thể hành xử, tính dự đốn được, tính rõ ràng qui trình chuẩn – tất khía cạnh tính hợp pháp cao hành xử hàng ngày với người dân doanh nghiệp Nhưng điều đảm bảo giải pháp mang lại áp dụng đồng tiêu chuẩn tính hợp pháp tác nhân Nhà nước việc sử dụng quyền lực Nhà nước, ví dụ việc liên quan đến kinh doanh? Nói cách lơ gic, để tính hợp pháp thể chế hóa cách thức quản lý kinh doanh khu vực nhà nước tư nhân, việc thực thi quyền lực trị, quan liêu thẩm quyền công chức, người sở hữu quyền lực nhà nước, phải bị hạn chế điều chỉnh vài công cụ Nếu không, xảy chuyên quyền, bất công hình thức lạm dụng luật pháp Như thấy, Nhà nước pháp quyền Việt Nam Nhà nước Đảng Các sách, nhân sự, qui định kỷ luật Đảng đan xen với qui định, qui chế thủ tục máy Nhà nước Ngoài ra, qui định sách Đảng, nghiên cứu cuối cùng, đóng vai trị chủ đạo Nếu Đảng chịu đứng luật pháp, điều lại vấn đề riêng liên quan đến sách Đảng định nội cho thân Đảng Nếu quan chức Đảng tuân thủ luật pháp, điều họ tuân thủ đạo Đảng bảo họ làm (có nghĩa sách Đảng mà có nhà nước pháp quyền XHCN) Bỏ qua bên thiếu sót logic đòi hỏi nhà nước đảng nhà nước pháp quyền, tồn rào cản thực tế Nếu quan bên ngồi, khơng thuộc đảng có quyền lực tối cao để thực thi pháp luật phải nhờ cậy đến chế nội kỷ luật ảnh hưởng đạo đức Kỳ vọng có nỗi sợ kỷ luật đảng, từ cam kết trung thực với sách đảng, thành viên đảng “làm gương” tuân thủ luật pháp Tuy nhiên, tự điều chỉnh ảnh hưởng đạo đức với tư cách phương tiện đảm bảo cán cơng chức tn thủ chuẩn mực tính hợp pháp chứng minh giới điều trông đợi Các quy tắc đạo đức tự kiềm chế thân không chưa đủ Hơn nữa, tra kiểm soát từ bên chế không hiệu thiếu chế kiểm sốt khác để ngăn chặn tổ chức „tự vun vén cho mình” Bằng chứng rõ ràng từ quan sát kinh nghiệm nước thành công chống nạn tham nhũng mức độ cao Ví dụ: Hồng Kơng Singapore, chìa khóa mang lại giải pháp chống tham nhũng thành cơng thiết chế bên ngồi độc lập có quyền tiến hành điều tra trừng phạt tất công chức tham nhũng mắt công chúng mà khơng phải lo sợ hay lấy lịng Tách biệt thể chế minh bạch thủ tục (một tra hoàn tất) yếu tố quan trọng thuyết phục đạo đức, học vấn, qui tắc ứng xử, luật pháp nghiêm minh, hình phạt nghiêm khắc, quyền lực mạnh cho công tác điều tra nguồn lực dồi dào.27 16 Ở tầm khái quát cao hơn, thành phần chủ chốt áp dụng pháp quyền hệ thống tư pháp „độc lập Khái niệm tư pháp độc lập có nhiều thành phần Chúng ta phân biệt độc lập thể chế độc lập việc định Độc lập thể chế bao gồm chế khác đảm bảo ngành tư pháp phận riêng tách khỏi nhánh khác Nhà nước không bị chúng kiểm soát Độc lập việc định liên quan đến khả quan tòa đưa định không bị ép buộc hay can thiệp bên ngồi kể trị gia quan chức ngành hành Một số chế thông dụng hệ thống quyền khác gồm qui định hiến pháp thiết lập nhánh riêng máy nhà nước (như việc “tách riêng quyền lực” Hoa kỳ)28; qui định định người nhiệm kỳ làm việc quan tòa nhằm đảm bảo việc họ không bị ảnh hưởng lực bên nào; ngành nghề pháp lý tương đối tự quản Tuyệt đại đa số điều kiện cho độc lập thể chế độc lập định nói khơng tồn thể chế quyền Việt Nam Hơn nữa, đề xuất cho cải cách chưa bao hàm khái niệm Ví dụ, Nghị 49 cải cách tư pháp Bộ Chính trị ban hành vào năm 2005 chương trình nghị rộng cần thiết nhằm hồn thiện tính hiệu quả, mức độ chuyên nghiệp chất lượng trình xét xử, quan chức ngành tòa án Như tuyên bố “các nguyên tắc bản” nói rõ việc “hiện đại hóa” có lẽ làm “từng bước một” “dưới lãnh đạo Đảng” “nhằm đảm bảo quyền lực thống Nhà nước, với phân bổ hợp tác quan nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp” Ngoài ra, “cơ chế Đảng lãnh đạo công tác ngành tư pháp”, Nghị nêu rõ: “Đảng đạo chặt chẽ công việc ngành tư pháp hoạt động quan tư pháp trị, tổ chức nhân Cần phải đề phòng tình đơn vị sở Đảng khơng ý đến vai trị lãnh đạo mình, can thiệp khơng đắn vào hoạt động xét xử” Việc Đảng đòi hỏi quyền lực cho mình, với cảnh báo chống lại can thiệp “không đắn” biểu mâu thuẫn việc theo đuổi tư pháp “chuyên nghiệp” hơn, đồng thời giữ cho chịu đạo quản lý trị.Trong mơ hình này, việc “giám sát” quyền lực hợp pháp xem xét góc độ “quyền lực nhân dân” Chúng tơi khơng rõ điều áp dụng thực tế Nghị 49 đề cập đến “tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật” đặc biệt đề cập đến vai trò Mặt trận tổ quốc việc thưc nhiệm vụ “khuyến khích nhân dân phát trở ngại hạn chế quan tư pháp yêu cầu quan xem xét khắc phục chúng.29 Rõ ràng khái niệm “nền tư pháp độc lập” có ý nghĩa cụ thể Nhà nước “pháp quyền” XHCN Việt Nam Mục tiêu hệ thống chuyên nghiệp hiệu lãnh đạo Đảng giám sát nhân dân, với quan điểm để đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ thực thi luật pháp cách trung thành quán để phân xử xung đột pháp lý mang tính chun mơn theo qui trình chuẩn Những cải cách cụ thể gồm có tập huấn tư pháp; củng cố hệ thống tòa án; làm rõ quyền hạn quan điều tra xét xử; củng cố “tính chuyên nghiệp” đội ngũ người làm cơng tác luật pháp v.v Trong lúc đó, người ta thừa nhận tồn nhiều quan Đảng Nhà 17 ... tích xu tiến trình biện pháp thực cải cách hành công lĩnh vực cụ thể hành cơng Việt Nam Để giải thách thức kinh tế, xã hội, trị mơi trường mà Việt Nam phải đối mặt, nhà hoạch định sách cần luận... thi quyền người dân chủ, tự công dân làm cho Việt nam trở thành nước công nghiệp hóa đại vào năm 2020” Cụm từ chủ yếu tuyên bố khái niệm “nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam? ?? Vậy cụm từ có ý nghĩa... cộng sản Việt Nam thống dạng quyền lực Nhà nước kiểm sốt – quy định hoạt động “nhà nước pháp quyền XHCN” Việt Nam Chúng sở để hình thành thơng số cho tất cải cách thể chế nước Việt Nam thời đại