bài giảng xây dựng văn bản pháp luật chương 2 - ts.thái thị tuyết dung

- có quy tắc xử sự chung, - có hiệu lực bắt buộc chung, - được Nhà nước bảo đảm thực hiện Văn bản ADQPPL - Do CQNN hoặc cán bộ NN có thẩm quyền ban hành; theo trình tự, thủ tục do pháp l

Chương 2

THẨM QUYỀN BAN HÀNH VÀ CƠ

CẤU CHUNG CỦA VBPL

I.Thẩm quyền ban hành VBPL

1 Thẩm quyền ban hành VBQPPL

2 Thẩm quyền ban hành VB ADQPPL

- do CQNN ban hành hoặc phối hợp ban

hành theo thẩm quyền, hình thức, trình

tự, thủ tục.

- có quy tắc xử sự chung,

- có hiệu lực bắt buộc chung,

- được Nhà nước bảo đảm thực hiện

Văn bản ADQPPL

- Do CQNN hoặc cán bộ NN có thẩm quyền ban

hành; theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy

Xác định các hình thức VB sau:

1 QĐ của UBND tỉnh A quy định mức thu phí xây

dựng đường nông thôn

2 NQ của HDND tỉnh bãi bỏ QĐ của UBND cùng

7 Chánh án TANDTC: Thông tư

8 Viện trưởng VKSNDTC: Thông tư

9 Bộ trưởng, Thủ trưởng CQNB: Thông tư

10 Tổng Kiểm toán Nhà nước: Quyết định

Nhóm văn bản liên tịch

11 Nghị quyết liên tịch

• UBTVQH - Cơ quan TU của các TC CT-XH

• Chính phủ - cơ quan TU của các TC CT-XH

12 Thông tư liên tịch

- Chánh án TANDTC - Viện trưởng VKSNDTC;

b Thẩm quyền về nội dung

- Xác định cơ quan có thẩm quyền ban

hành văn bản điều chỉnh những vấn đề

nào

Luật của Quốc hội (Điều 11)

- quy định các vấn đề cơ bản thuộc lĩnh vực

kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài

chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn

giáo, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công

nghệ, môi trường, đối ngoại;

- tổ chức và hoạt động của BMNN;

- chế độ công vụ, cán bộ, công chức;

- quyền và nghĩa vụ của công dân

- NQ của QH (Đ11)

- quyết định nhiệm vụ phát triển KT-XH;

- dự toán ngân sách NN và phân bổ ngân

sách trung ương; điều chỉnh và phê

chuẩn quyết toán ngân sách NN;

- quy định chế độ làm việc của QH,

UBTVQH, HĐDT, các UB của QH, Đoàn

- quy định những vấn đề được QH giao,

sau một thời gian thực hiện trình QH xem

xét, quyết định ban hành luật

Nghị quyết của UBTVQH

- giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh;

- hướng dẫn hoạt động của HDND;

- quyết định tuyên bố tình trạng chiến

tranh, tổng động viên hoặc động viên

- thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch

nước do Hiến pháp, luật, nghị quyết của QH,

pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH quy

định

Nghị định của CP (Đ14)

1 Quy định chi tiết thi hành luật, nghị

quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị

quyết của UBTVQH, lệnh, quyết định của

Chủ tịch nước;

2 Quy định các biện pháp cụ thể để thực hiện:

- chính sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh,

tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn

giáo, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công

nghệ, môi trường, đối ngoại;

- chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền, nghĩa

vụ của công dân;

- các vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều

hành của Chính phủ;

3 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức

bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc CP và các cơ quan khác

thuộc thẩm quyền của CP;

4 Quy định những vấn đề cần thiết nhưng

chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật

hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu

quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản

lý xã hội Việc ban hành nghị định này

phải được sự đồng ý của ỦBTVQH

 2 Biện pháp chỉ đạo, phối hợp hoạt động

của các thành viên CP; kiểm tra hoạt

động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ

quan thuộc CP, UBND các cấp trong việc

thực hiện chủ trương, chính sách, pháp

luật của Nhà nước

NQ của HĐTP TANDTC (Đ17)

- Nghị quyết của HĐTP TANDTC được ban

hành để hướng dẫn các Tòa án áp dụng

thống nhất pháp luật

Thông tư của CATANDTC (Đ18)

- thực hiện việc quản lý các TAND địa

phương và TA quân sự về tổ chức;

- quy định những vấn đề khác thuộc thẩm

quyền của Chánh án TANDTC

TT của Viện trưởng VKSNDTC

- quy định các biện pháp bảo đảm việc

thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND địa phương, Viện kiểm sát quân sự;

- quy định những vấn đề khác thuộc thẩm

quyền của Viện trưởng VKSNDTC

Thông tư của Bộ trưởng, TTCQNB (Đ16)

1 Quy định chi tiết thi hành luật, NQ của QH, pháp

lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, QD của Chủ tịch

nước, NĐ của CP, QĐ của TTCP;

2 Quy định về quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định

mức kinh tế - kỹ thuật của ngành, lĩnh vực do mình

phụ trách;

3 Quy định biện pháp để thực hiện chức năng quản

lý ngành, lĩnh vực do mình phụ trách và những vấn

đề khác do CP giao

QĐ của Tổng Kiểm toán NN (Đ19)

- quy định, hướng dẫn các chuẩn mực kiểm

* UBTVQH - Cơ quan TU của các TC CT-XH

* Chính phủ - cơ quan TU của các TC CT-XH

Nội dung: hướng dẫn thi hành những vấn đề khi

pháp luật quy định về việc tổ chức CT-XH đó tham gia

quản lý nhà nước

Thông tư liên tịch

Nội dung: hướng dẫn thi hành văn bản

của cơ quan cấp trên có liên quan đến

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các

Bộ/ cơ quan ngang bộ đó hoặc để hướng

dẫn việc áp dụng thống nhất trong hoạt

động tố tụng

NQ của Hội đồng nhân dân.

a) Quyết định những chủ trương, chính sách, biện

pháp nhằm bảo đảm thi hành văn bản của cơ

quan nhà nước cấp trên;

b) Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội,

ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương;

NQ của HĐND

c) Quyết định biện pháp nhằm ổn định và nâng

cao đời sống của nhân dân, hoàn thành nhiệm

vụ cấp trên giao cho;

d) Quyết định những chủ trương, biện pháp có

tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát

triển kinh tế - xã hội của địa phương nhằm

phát huy tiềm năng của địa phương, nhưng

không được trái với các VBQPPL của cơ quan

nhà nước cấp trên;

QĐ, CT của UBND

a) Để thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ

quan nhà nước cấp trên, NQ của HDND cùng

cấp về phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc

phòng, an ninh;

b) Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa

phương và thực hiện các chính sách khác trên

địa bàn;

2 Thẩm quyền ban hành VB ADQPPL

- Không xác định trong cùng một văn bản

- Xác định thẩm quyền thông qua VB quy định chức

năng nhiệm vụ của cơ quan ban hành và VB điều

chỉnh nội dung

- Tất cả các cơ quan nhà nước đều có quyền ban

hành VB ADQPPL

- Hình thức chủ yếu là Quyết định

II Cơ cấu chung của VBPL

+ Quốc hiệu và tiêu ngữ.

+ Tên cơ quan ban hành.

1 Quốc hiệu, tiêu ngữ

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

 HOA KỲ - Chúng ta vững tin nơi Thượng Đế.

 LIÊN XÔ cũ (Vô sản trên toàn thế giới, hãy đoàn kết

lại).

 ANH Thượng đế và quyền chính đáng của tôi.

 PHÁP - Tự Do, Bình Đẳng, Bác ái

 ĐỨC -Thống Nhất, Quyền Luật và Tự Do).

 THỤY ĐIỂN - Tất cả cho Thụy Điển theo nhịp điệu

2 Tên CQBHVB

 Tên CQBH văn bản ghi theo 1 trong 3

cách:

- Chỉ ghi tên CQ theo đúng QĐ thành lập

- Ghi tên CQ chủ quản trước tên CQBHVB

- Ghi nhiều tên CQ

4 Địa danh, ngày tháng năm

Ví dụ: Tp.HCM, ngày 09 tháng 02 năm

2010

5 Tên văn bản

QUYẾT ĐỊNH NGHỊ QUYẾT

TỜ TRÌNH BIÊN BẢN

7 Căn cứ ban hành văn bản

- Là cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn để

minh chứng việc ban hành VB là hợp pháp

và hợp lý

8 Nội dung văn bản

Có 2 cách trình bày:

- Điều khoản hóa

- Phân chia đề mục

2 Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng

đối với một trong các hành vi vi phạm sau đây:

a) Điều khiển xe không có đủ đèn chiếu sáng,

đèn soi biển số, đèn báo hãm, đèn tín hiệu,

cần gạt nước, gương chiếu hậu, đồng hồ báo

áp lực hơi, đồng hồ báo tốc độ của xe hoặc có

những thứ đó nhưng không có tác dụng, không

đúng tiêu chuẩn thiết kế (nếu có quy định phải

có những thứ đó) hoặc lắp thêm đèn chiếu

sáng về phía sau xe;

Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng

đối với một trong các hành vi vi phạm sau đây:

a) Điều khiển xe không có một trong các thiết

bị sau: đèn chiếu sáng, đèn soi biển số, đèn

báo hãm, đèn tín hiệu, cần gạt nước, gương

chiếu hậu, đồng hồ báo áp lực hơi, đồng hồ báo

tốc độ của xe; hoặc có một trong các thiết bị đó

nhưng không có tác dụng, không đúng tiêu

chuẩn thiết kế (nếu có quy định phải có những

thiet bi đó); hoặc lắp thêm đèn chiếu sáng về

phía sau xe;

b)…

9 Dấu và chữ ký

- Ký: thay mặt, ký thay, ký thừa lệnh, ký

thừa ủy quyền, ký Quyền

- Chữ ký: ký đúng với mẫu đăng ký, không

ký mực đỏ, bút chì…

- Đóng dấu: trùm ¼ - 1/3 chữ ký (phần

đầu)

10 Nơi nhận

Là nơi VB được chuyển đến để báo

cáo, kiểm tra, thi hành, phối hợp

thực hiện, lưu…

Biểu mẫu