Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng NinhLuận văn thạc sĩ: Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LONG QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 Tho VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LONG QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, NĂM 2019 Tho LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Hảo Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Hữu Long Tho MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái luận toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 1.2 Nội dung, trình tự, thủ tục tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hoàn thành theo pháp luật Việt Nam 12 1.3 Quyết toán dự án xây dựng hoàn thành mối quan hệ với cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 24 Chương 2: QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NINH 34 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Quảng Ninh 34 2.2 Tổng quan tình hình đầu tư phát triển tình hình đầu tư xây dựng có sử dụng Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh 36 2.3 Thực trạng toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh 38 2.4 Đánh giá chung thực trạng tốn dự án XDCB có sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hoàn thành quan tài tỉnh Quảng Ninh 57 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 59 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ Tho BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TẠI TỈNH QUẢNG NINH 63 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 63 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh 66 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Tho DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018 38 Bảng 2.2 Định mức chi phí thẩm tra phê duyệt tốn định mức chi phí kiểm tốn độc lập 45 Bảng 2.3 Thời hạn nộp hồ sơ toán thẩm tra phê duyệt tốn 45 Bảng 2.4 Trình tự tiến hành thẩm tra tốn Sở tài Quảng Ninh 46 Bảng 2.5 Tổng hợp dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN hoàn thành giai đoạn 2015 - 2018 49 Bảng 2.6 Tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành Sở Tài Chính tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2018 50 Bảng 2.7 Tổng hợp dự án hồn thành phê duyệt tốn huyện thị tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 -2018 51 Bảng 2.8 Tổng hợp chi tiết dự án hồn thành phê duyệt tốn huyện thị tỉnh Quảng Ninh năm 2018 52 Bảng 2.9 Tổng hợp dự án hồn thành nộp hồ sơ tốn năm 2018 tỉnh Quảng Ninh 54 Bảng 2.10 Tổng hợp dự án hồn thành chưa nộp hồ sơ tốn năm 2018 tỉnh Quảng Ninh 55 Tho MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, tỉnh Quảng Ninh dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội năm gần chiếm khoảng 35% tổng nguồn chi Điều cho thấy rõ cấu ưu tiên dành nguồn lực chi đầu tư phát triển tỉnh nhằm xây dựng Quảng Ninh ngày đại, văn minh Nhiều dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân tỉnh Các dự án góp phần quan trọng kết nối Quảng Ninh với tỉnh nước giới Tuy nhiên có nhiều dự án đầu tư xây dựng cịn xảy tình trạng lãng phí, thất nguồn Ngân sách Nhà nước Thất thốt, lãng phí nhiều cơng trình đầu tư xây dựng thời gian qua trở thành vấn đề xúc dư luận Mặc dù Ngân sách Nhà nước cịn nhiều khó khăn, Chính phủ địa phương ưu tiên dành nguồn vốn lớn hàng năm để đầu tư xây dựng dự án, cơng trình, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý triển khai thực dự án thời gian qua nhiều hạn chế bất cập, dẫn đến gây thất thốt, lãng phí vốn, tình trạng đội vốn, khơng minh bạch sử dụng nguồn vốn…Do toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước yếu tố giúp giảm thất thốt, lãng phí vốn Quyết tốn dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam tỉnh Quảng Ninh quan tâm phát huy hiệu định, hàng năm tiết kiệm cho ngân sách tỉnh trung bình gần tỷ đồng, góp phần ngăn chặn biểu tiêu cực quản lý vốn đầu tư XDCB Tuy nhiên, cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB tỉnh cịn hạn chế Những năm trước đây, cơng tác toán vốn đầu tư XDCB chưa quan tâm mức, chậm toán kéo dài dẫn đến tình trạng hồ sơ thất lạc Việc thay đổi chủ đầu tư, hay nhà thầu khả tài bỏ trốn, phá sản, số chủ đầu tư thiếu trách nhiệm việc đôn đốc lập báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB… khiến cơng tác bị ảnh hưởng Việc bố trí chi phí cho cơng tác thẩm tra, kiểm tốn tốn dự án hoàn thành chưa đầy đủ Tho làm chậm tốn vốn đầu tư dự án Vẫn chưa có giải pháp hữu hiệu buộc nhà thầu có trách nhiệm việc lập hồ sơ tốn cơng trình gặp cố, nhà thầu khả tài bỏ trốn, phá sản Vấn đề phối hợp đơn vị chức có liên quan cần phát huy Bởi số số liệu báo cáo dự án, cơng trình hồn thành số đơn vị chưa trùng khớp so với số liệu báo cáo Kho bạc Nhà nước Rõ ràng, công tác toán vốn đầu tư XDCB cần phải trọng Vì việc nghiên cứu tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác tốn dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo pháp luật Việt Nam vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, với kinh nghiệm công tác lĩnh vực tra quản lý dự án đầu tư XDCB Quảng Ninh, chọn đề tài: “Quyết toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” để làm đề tài Luận Văn thạc sỹ cho Kết việc nghiên cứu ý nghĩa mặt lý luận cịn có ý nghĩa thực tiễn góp phần hồn thiện quản lý tài đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quyết toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước xã hội quan tâm tình hình đất nước ngày phát triển Chính việc nghiên cứu giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước cấp, ngành, địa phương nhà đầu tư quan tâm Trong phạm vi luận văn tập trung giới thiệu số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước: Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Huy Chí, năm 2011: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN” Luận văn tổng hợp hệ thống hóa, bổ sung hồn thiện khung lý thuyết đầu tư xây dựng vốn NSNN quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn NSNN Tho Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý công: ”Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi”, năm 2017 tác giả Nguyễn Việt Toàn Luận văn đưa tổng quan chi đầu tư XDCB từ NSNN, sở thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi từ đưa định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”, năm 2017 tác giả Đồn Phan Anh, luận văn trình bày sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách xã, phường, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế: “Quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang”, năm 2015 tác giả Lê Hà Thái, luận văn nêu lên tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Luận văn thạc sĩ ngành Tài – Ngân hàng tác giả Nguyễn Thị Thoa, năm 2015: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây”, luận văn thể sở lý luận vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây, qua đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế tác giả Đặng Thị Thảo, năm 2015: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước Nghệ An” Luận văn trình bày tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Luận văn thạc sĩ Tài ngân hàng tác giả Đoàn Ngọc Lâm, năm 2014: “Nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Tho Quảng Trị” Luận văn trình bày sở lý luận quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước cụ thể quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước, phân tích thực trạng giải ngân tốn, tốn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước, bất cập trình thực triển khai dự án đầu tư, thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tư, tình hình thực chế độ báo cáo từ đưa giải pháp, kiến nghị như: tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan Nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng bản, thực chế dân chủ, công khai minh bạch đầu tư XDCB, nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước Do nói tác giả chủ yếu nghiên cứu quản lý hiệu đầu tư công hay quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực nghiên cứu toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam khâu cuối chuỗi quản lý hiệu đầu tư công hay quản lý vốn đầu tư xây dựng nghiên cứu dẫn đến tình trạng vi phạm Luật đầu tư cơng phát sinh nợ đọng XDCB dẫn đến chưa quản lý hiệu vốn đầu tư Luận văn “Quyết toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” mà học viên thực có kế thừa số sở lý luận vốn đầu tư XDCB, đồng thời bổ sung làm rõ thêm sở lý luận pháp luật toán dự án XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN nói riêng phân tích, đánh giá thực trạng tốn dự án XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN Quảng Ninh từ năm 2015-2018 thông qua báo cáo, số liệu quan nhà nước, quan tra, kiểm toán điều tra khảo sát, vấn cán lãnh đạo, chuyên viên công tác lĩnh vực toán dự án XDCB tỉnh, đưa tiêu đánh giá hiệu thực sách, nêu lên nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu toán dự án XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà ... LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái luận toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà. .. lý luận toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam; - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật toán dự án đầu tư xây dựng có sử. .. Việt Nam Tho Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái luận toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn