511 CHÍNH SÁCH CHO ĐỘI NGŨ NHÀ GIÁO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA PGS TS Nguyễn Thị Quế Loan1 Tóm tắt Là quốc gia đa dân tộc, Việt Nam có 53 dân t[.]
511 CHÍNH SÁCH CHO ĐỘI NGŨ NHÀ GIÁO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA PGS.TS Nguyễn Thị Quế Loan1 Tóm tắt: Là quốc gia đa dân tộc, Việt Nam có 53 dân tộc thiểu số (chiếm khoảng 14 % tổng dân số) Hầu hết dân tộc thiểu số sống vùng núi, vùng sâu - nơi khó khăn giao thơng, phát triển kinh tế - xã hội Bởi vậy, Nhà nước có sách đặc thù cho dân tộc này, có sách giáo dục Chính sách giáo dục với dân tộc thiểu số thể chủ yếu lĩnh vực: xây dựng hệ thống trường, lớp cho dân tộc thiểu số; dạy ngôn ngữ cho dân tộc thiểu số; sách cho giáo viên dạy vùng dân tộc thiểu số sách cho học sinh dân tộc thiểu số Bài viết trình bày sách cho giáo viên dạy vùng dân tộc thiểu số, phân tích kết đạt bất cập, tồn việc thực sách Từ khóa: Chính sách cho giáo viên, vùng dân tộc thiểu số, khu vực miền núi phía Bắc, giáo dục Mở đầu Kể từ năm 1945, sau Cách mạng tháng Tám thành công, Đảng Nhà nước thực nhiều Chính sách giáo dục cho dân tộc thiểu số Những nguyên tắc sách giáo dục thể qua đường lối Đảng, qua Hiến pháp, qua Luật Giáo dục Chiến lược phát triển giáo dục Chính phủ Sau Đổi (1986), nhiều cải cách giáo dục thực hiện, đó, Đảng Nhà nước dành quan tâm cho khu vực miền núi, dân tộc thiểu số vùng đặc biệt nhiều khó khăn Ngồi sách cho học sinh em dân tộc thiểu số, sách hỗ trợ cán quản lý giáo dục, nhà giáo cơng tác vùng đặc biệt khó khăn chủ trương đắn Đảng Nhà Trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên; Mail: nguyenqueloan71@gmail.com, ĐT: 091 2501 809 512 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ: GIÁO DỤC CHO MỌI NGƯỜI PROCEEDINGS OF INTERNATIONAL CONFERENCE EDUCATION FOR ALL nước nhằm động viên, thu hút tạo điều kiện cho đội ngũ nhà giáo thêm gắn bó với nghiệp giáo dục vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đất nước, từng bước khắc phục tình trạng thiếu giáo viên kéo dài nhiều năm trước đây, tạo điều kiện thuận lợi điều động, luân chuyển bố trí giáo viên vùng Nội dung nghiên cứu 2.1 Khái quát việc thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số khu vực miền núi phía Bắc Miền núi phía Bắc khu vực đa dạng địa dân cư Các dân tộc thuộc nhóm ngôn ngữ: Việt - Mường (với dân tộc Việt Mường), Môn- Khơme (các dân tộc: Khơ mú, Xinh mun, Kháng, Mảng), nhóm Tày - Thái (các dân tộc: Tày, Nùng, Thái, Sán Chay, Lào, Lự, Giáy, Bố Y), nhóm Mơng - Dao (gồm dân tộc: Mơng, Dao, Pà Thẻn), nhóm Kađai (có dân tộc: Cơ Lao, La Ha, La Chí, Pu Péo, nhóm Tạng - Miến (với dân tộc: Cống, Hà Nhì, La Hủ, Lơ Lô, Phù Lá, Si La) Do ảnh hưởng lịch sử cư trú, di dân, đặc điểm văn hóa số điều kiện khác nên hầu hết dân tộc thiểu số chủ yếu sinh sống vùng miền núi Hệ thống trường học tỉnh thuộc vùng núi phía Bắc chủ yếu trường cơng lập nhà nước quản lý với cấp học: mầm non, phổ thông, hướng nghiệp, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Để tạo điều kiện cho em đồng bào dân tộc thiểu số đến trường, Nhà nước có sách giáo dục chun biệt cho dân tộc thiểu số như: miễn giảm học phí cho cấp học nhằm bớt khó khăn cho đồng bào; thực cấp giấy viết không thu tiền cho học sinh tiểu học vùng đặc biệt khó khăn1 Ngày 29/6/1985, Bộ Giáo dục định 661/QĐ tổ chức hoạt động trường phổ thơng dân tộc nội trú với mục đích tạo nguồn cho trường đại học chuyên nghiệp để đào tạo cán cho dân tộc thiểu số Trường dân tộc nội trú huyện mở cho bậc trung học phổ thơng, trung học sở, cịn cấp xã trường dân tộc nội trú mở hình thức bán trú cho học sinh năm cuối bậc tiểu học [7, tr.189] Ngoài nhận học bổng 80% mức lương tối thiểu chung, học sinh trường dân tộc nội trú nhận khoản hỗ trợ khác theo Thực theo văn 510/UBDTMN-CSMN ngày 10/7/2001 Ủy ban dân tộc Tuy nhiên, việc cấp phát tỉnh có định mức khác nhau: tỉnh Cao Bằng, học sinh cấp tiểu học cấp 11 vở, tập giấy kiểm tra/năm; tỉnh Lai Châu, học sinh cấp từ 10 - 22 quyển/ năm tùy theo lớp học; tỉnh Hà Giang, học sinh cấp 16 quyển/năm CHÍNH SÁCH CHO ĐỘI NGŨ NHÀ GIÁO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC: 513 quy định Nhà nước1 tùy theo điều kiện tỉnh, huyện Trong năm qua, đặc biệt từ thực Quyết định số 1640/QĐ-TTg ngày 21/9/2011 Thủ tướng Chính phủ Đề án Củng cố phát triển hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú giai đoạn 2011-2015, mạng lưới quy mô trường phổ thông dân tộc nội trú phát triển tỉnh khu vực miền núi phía Bắc với chất lượng ngày cao, bước đáp ứng yêu cầu tạo nguồn cán nhân lực có chất lượng phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội vùng miền núi phía Bắc thời kỳ Đổi Hệ thống trường bán trú dân nuôi phổ biến tỉnh khu vực miền núi phía Bắc Thực chất, giao thơng khó khăn nên học sinh trường nội trú, gia đình đóng góp gạo, tiền cho em họ ăn học Tùy theo điều kiện, tỉnh có sách hỗ trợ riêng cho học sinh trường bán trú Bên cạnh đó, Nhà nước cịn có sách đào tạo chuyên biệt (dự bị đại học; đào tạo cử tuyển; ưu tiên điểm với học sinh thi đại học, cao đẳng; hỗ trợ học sinh nghèo xã đặc biệt khó khăn; đào tạo dạy nghề) [3,5,6] Từ năm 1980 đến nay, có tiếng dân tộc dạy trường phổ thông khu vực miền núi phía Bắc là: Tày, Nùng, Thái, Mơng, Dao Ngồi ra, để phổ cập giáo dục vùng sâu, vùng xa, việc thành lập “lớp ghép”, “lớp nhô”2 cho số nơi sáng tạo thực sách giáo dục để giải điều kiện đặc thù [2] Ngày 22/11/2010 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 2123/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Phát triển giáo dục dân tộc người giai đoạn 2010 2015” với tổng dự tốn kinh phí 341.455 triệu đồng Đề án áp dụng dân tộc có số dân 4.000 người3 nhằm phát triển số lượng, nâng cao chất lượng giáo dục cho trẻ em, học sinh, sinh viên dân tộc người, góp phần bảo tồn phát triển bền vững dân tộc người Trong năm triển khai thực đề án, tỉnh có 12.339 lượt trẻ em, học sinh, sinh viên hưởng sách hỗ trợ, đó, tỉnh Hà Giang 1951 lượt em, tỉnh Lai Châu 8085 lượt em, tỉnh Lào Cai 1064 lượt em, tỉnh Điện Biên 1239 lượt em Tỷ lệ huy động trẻ em, học sinh đến trường tăng, nhiều dân tộc Cờ Lao, Pu Péo, Bố Y Hà Giang, Cống Lai Châu, Si La Điện Biên, huy động đạt 100% học sinh đến trường cấp học [1] Hiện nay, chế độ học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú thực theo Thông tư liên tịch số 109/2009/TTLT/BTC - BGDĐT ngày 29/05/2009 Bộ Tài - Bộ Giáo dục Đào tạo “Hướng dẫn số chế độ tài học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú trường dự bị đại học dân tộc” Cách gọi nơm na với loại hình lớp tạm mở vùng đặc biệt khó khăn giao thông, học sinh lớp đủ lứa tuổi, thành phần cấp học Trong số dân tộc có dân tộc cư trú khu vực miền núi phía Bắc: Ơ Đu, Pu Péo, Si La, Cống, Bố Y, Mảng, Cờ Lao 514 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ: GIÁO DỤC CHO MỌI NGƯỜI PROCEEDINGS OF INTERNATIONAL CONFERENCE EDUCATION FOR ALL Với chủ trương, sách ưu tiên phát triển giáo dục cho em đồng bào dân tộc thiểu số Đảng Nhà nước, chất lượng giáo dục vùng cao có chuyển biến tích cực, góp phần việc nâng cao dân trí cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực miền núi phía Bắc 2.2 Chính sách nhà giáo vùng dân tộc thiểu số Do khó khăn kinh tế, giao thông ngôn ngữ, trước năm 1986, giáo viên vùng dân tộc thiểu số bị thiếu nghiêm trọng Để khắc phục tình trạng này, khóa đào tạo giáo viên cấp tốc tổ chức Bên cạnh hệ đào tạo chuẩn, cịn có hệ đào tạo chuẩn [4] Tình trạng thiếu giáo viên trình độ giáo viên không đạt chuẩn vùng dân tộc thiểu số kéo dài Từ năm 1986, sở ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước tiếp tục thực sách đặc thù cho giáo dục vùng Trong đó, trọng đến sách nhà giáo cơng tác vùng dân tộc thiểu số, tập trung ưu tiên lương, nhà công vụ thời gian luân chuyển cơng tác 2.2.1 Chế độ lương, phụ cấp Để góp phần giảm bớt khó khăn, cải thiện mức sống, thu nhập cho giáo viên, cán quản lý giáo dục công tác vùng dân tộc thiểu số, ngày 20/6/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2006/NĐ-CP về sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục cơng tác trường chun biệt, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Nhà nước có sách hỗ trợ lương bổng, mức thu nhập cho đội ngũ nhà giáo làm việc vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (thường vùng dân tộc thiểu số) Ngoài hưởng 70% phụ cấp lương đứng lớp, từ năm 2011, giáo viên biên chế dạy trường công lập hưởng phụ cấp thâm niên theo Nghị định số 54/2011/NĐ-CPban hành ngày 4/7/2011 2.2.2 Chính sách xây nhà cơng vụ cho giáo viên Giáo viên trường chủ yếu từ địa phương khác đến giảng dạy, vậy, nhu cầu nhà công vụ lớn Nhằm giúp giáo viên an tâm công tác, năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 20/2008/QĐ - TTg (ngày 1/2/2008) kiên cố hóa trường, lớp học nhà công vụ giáo viên giai đoạn 2008 - 2012 Thực định Thủ tướng Chính phủ, Ngành Giáo dục địa phương quan tâm đến xây dựng nhà công vụ cho giáo viên Tuy nhiên, nhà công vụ không đủ đáp ứng nhu cầu cho giáo viên, chí, nhiều nơi chưa có điều kiện xây dựng nhà công vụ nên giáo viên phải th bên ngồi Do nguồn kinh phí hạn hẹp, trường có nhà cơng vụ đa số xây dựng với diện tích nhỏ, giáo viên phải ghép điều kiện thiếu thốn, ảnh hưởng lớn đến việc giảng dạy, nhà vệ sinh bố trí bên ngồi bất tiện sinh hoạt, nhiều nhà cơng CHÍNH SÁCH CHO ĐỘI NGŨ NHÀ GIÁO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC: 515 vụ xuống cấp, không đảm bảo an tồn Đó bất cập địi hỏi cấp phải quan tâm để giúp giáo viên từ nơi khác đến xã vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn an tâm giảng dạy, gắn bó lâu dài với địa phương 2.2.3 Chính sách ln chuyển giáo viên Chính sách luân chuyển giáo viên thực theo Nghị định số 61/2006/ NĐ-CP ngày 20/6/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/ VBHN-BGDĐT ngày 23/12/2014 Theo đó, giáo viên chuyển đến nơi làm việc thuộc vùng dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn hỗ trợ 10 tháng lương; cịn có gia đình hỗ trợ 12 tháng lương tối thiểu Sau năm nữ năm nam làm việc vùng đặc biệt khó khăn, giáo viên chuyển đến làm việc nơi thuận lợi Hết thời hạn nói trên, họ tình nguyện lại để tiếp tục cơng tác lâu dài xét để cấp đất làm nhà, vay vốn làm nhà, làm kinh tế với lãi suất ưu đãi trả dần 10 năm Luân chuyển giáo viên giải pháp nhằm cân đối, xếp lại đội ngũ giáo viên trường lớp, tạo điều kiện cho giáo viên công tác lâu năm vùng dân tộc thiểu số vùng thuận lợi Tuy nhiên, thực tế, việc thực luân chuyển cho giáo viên nhiều bất cập liên quan đến quyền lợi cá nhân cụ thể Việc luân chuyển gây xáo trộn tư tưởng, làm gián đoạn trình giảng dạy, ảnh hưởng đến sinh hoạt, chăm sóc gia đình thầy cô giáo Mặt khác, phân định ranh giới điểm trường vùng thuận lợi với điểm khó khăn nhiều cách 1- km dẫn đến thiệt thòi giáo viên hưởng chế độ Thậm chí có nơi lợi dụng việc điều động để trục lợi trù dập giáo viên, vi phạm quyền lợi giáo viên 2.2.4 Chính sách bồi dưỡng giáo viên Một yếu tố định thành công giáo dục chất lượng đội ngũ giáo viên Trong đó, cơng tác bồi dưỡng giáo viên coi công cụ hữu hiệu nâng cao lực dạy học giáo viên Điều đặc biệt cần thiết với đội ngũ giáo viên vùng miền núi, vùng sâu, nhiều người sau tốt nghiệp trường sư phạm địa phương lên “cắm xã, cắm bản” để dạy chữ cho đồng bào dân tộc thiểu số, sống dạy học điều kiện vơ vàn khó khăn, khơng có điều kiện cập nhật kiến thức kỹ Công tác bồi dưỡng thực vào dịp hè với nội dung như: bồi dưỡng nâng cao trình độ theo hướng chuẩn hóa; bồi dưỡng cấp chứng nghiệp vụ sư phạm cho giảng viên; bồi dưỡng cấp chứng Quản lý giáo dục cho cán quản lý giáo dục; bồi dưỡng chuyên đề nâng cao lực cho giáo viên bậc học 516 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ: GIÁO DỤC CHO MỌI NGƯỜI PROCEEDINGS OF INTERNATIONAL CONFERENCE EDUCATION FOR ALL Việc bồi dưỡng cho giáo viên vùng sâu, vùng xa Sở Giáo dục Đào tạo địa phương tổ chức Báo cáo viên cán quản lý, giáo viên cốt cán bậc học sau tham gia khóa tập huấn Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức, tập huấn lại cho giáo viên trường Tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng dịp để giáo viên trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, phương pháp giảng dạy hiệu quả, nâng cao chất lượng dạy học Tuy nhiên, việc bồi dưỡng chưa mang lại hiệu mong muốn giáo viên dạy vùng dân tộc miền núi Giáo viên khó sử dụng kiến thức lớp bồi dưỡng để vận dụng vào dạy học thực tế học sinh dân tộc thiểu số tiếp nhận xử lý thơng tin chậm; có điểm trường 100% học sinh vào lớp chưa biết tiếng phổ thông nên giáo viên phải kiên trì hàng tháng hướng dẫn học sinh cách phát âm; nhiều trường sở vật chất tạm bợ, thiếu thốn Do vậy, khó vận dụng phương pháp dạy học cho học sinh Kết luận Đảng Nhà nước coi trọng đến chất lượng đội ngũ nhà giáo, coi điều kiện tiên để phát triển giáo dục Do đặc điểm địa hình, lịch sử, hầu hết dân tộc thiểu số khu vực miền núi phía Bắc sinh sống vùng cao, vùng sâu, đời sống kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn Bởi vậy, Nhà nước có sách đặc biệt cho giáo dục vùng Trong đó, có sách ưu tiên dành cho giáo viên thể chế độ lương, phụ cấp; nhà công vụ; chế độ luân chuyển bồi dưỡng giáo viên Qua thực sách này, đời sống giáo viên vùng dân tộc thiểu số giảm bớt khó khăn, giúp họ phần yên tâm với nghề, cống hiến cho nghiệp giáo dục miền núi Bên cạnh kết đạt được, thách thức như: Nhà nước có sách ưu tiên, hỗ trợ lương, phụ cấp cho giáo viên vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn không đủ cho họ trang trải sống Trong thực tế, giáo viên dạy phải dạy lớp ghép Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 không quy định biên chế giáo viên cho lớp, cho lớp ghép, vậy, thiệt thòi cho giáo viên hưởng chế độ, sách Tình trạng sở hạ tầng trường học vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn cải thiện cịn nhiều thiếu thốn Thực trạng địi hỏi Đảng Nhà nước cần phải tiếp tục cải cách sách, chế độ để giáo viên vùng sâu, vùng xa sống đồng lương, yên tâm cống hiến cho nghiệp giáo dục CHÍNH SÁCH CHO ĐỘI NGŨ NHÀ GIÁO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC: 517 Tài liệu tham khảo Khánh Hà (22/12/2015), “Tổng kết đề án phát triển giáo dục dân tộc người”, Trên trang http://www.qdnd.vn/chinh-tri/tin-tuc-su-kien, Truy cập ngày 5/9/2018 Nguyễn Thị Thu Huyền (2014), “Việc thể chế hóa đường lối, quan điểm, đạo Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác dân tộc lĩnh vực giáo dục đào tạo vùng dân tộc thiểu số”, Kỷ yếu Hội thảo Thể chế hóa chủ trương, đường lối công tác dân tộc Đảng, thực Khoản 5, Điều 84 Hiến pháp năm 1992 (nay Khoản 5, Điều 70 Hiến pháp năm 2013), Cơ quan Đảng Đoàn Quốc hội, Hà Nội ISSE (2005), Tóm tắt chương trình/ sách liên quan tới dân tộc miền núi Việt Nam – giai đoạn 1998 đến nay, Báo cáo, Hà Nội Neil J cộng (2000), Những khó khăn công phát triển miền núi Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội RTI (2008), Đánh giá xã hội: Dự án đảm bảo chất lượng giáo dục Việt Nam (SEQAP), Báo cáo DFID Đặng Kim Sơn cộng (2012), Nghiên cứu rà soát, phân tích sách dân tộc thiểu số hỗ trợ xây dựng khung sách cho Ủy ban Dân tộc, Báo cáo, CEMA, UNDP, tr 52,53 Nguyễn Ngọc Thanh (Chủ biên) (2012), Một số vấn đề sách giáo dục vùng cao miền núi phía Bắc Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội ... hiến cho nghiệp giáo dục CHÍNH SÁCH CHO ĐỘI NGŨ NHÀ GIÁO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC: 517 Tài liệu tham khảo Khánh Hà (22/12/2015), “Tổng kết đề án phát triển giáo dục dân. .. lượng giáo dục vùng cao có chuyển biến tích cực, góp phần việc nâng cao dân trí cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực miền núi phía Bắc 2.2 Chính sách nhà giáo vùng dân tộc thiểu số Do khó khăn... quyển/năm CHÍNH SÁCH CHO ĐỘI NGŨ NHÀ GIÁO Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC: 513 quy định Nhà nước1 tùy theo điều kiện tỉnh, huyện Trong năm qua, đặc biệt từ thực Quyết định số 1640/QĐ-TTg