Đề cương Luận án Thạc sỹ PAGE 1 PHẦN MỞ ĐẦU Điện năng luôn là một trong những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế quốc dân vì thế việc sản xuất, truyền tải và phân phối điện là một mối quan tâm lớn củ[.]
1 PHẦN MỞ ĐẦU Điện lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân việc sản xuất, truyền tải phân phối điện mối quan tâm lớn quốc gia Trong năm gần chứng minh tốc độ tiêu thụ điện nước ta tăng 14%/năm Việc đầu tư xây dựng hệ thống điện để đảm bảo cung cấp điện liên tục, tin cậy chất lượng cho đơn vị tiêu thụ điện Công tác quản lý dự án đầu tư tiềm ẩn bất cấp Trong năm qua, nước ta có bước chuyển biến lớn cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ dần tồn thời kỳ bao cấp, song quan nhà nước nói chung Ban QLDA cơng trình điện miền Bắc nói riêng, việc quản lý cịn mang nặng tính giấy tờ, thủ tục rườm rà, khơng hiệu quả, mặt khác hệ thống văn hướng dẫn liên quan luật xây dựng lại chưa đủ, cần phải tiếp tục hoàn thiện Những hạn chế trở thành nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý dự án đầu tư Chính phủ ngày có quan tâm lớn ngành điện: ban hành chủ trương, sách nhằm phát triển ngành điện Do không ngừng đầu tư cho phát triển nghiệp ngành điện Sắp tới số lượng dự án đầu tư nhiều lên, quy mô lớn hơn, công nghệ kỹ thuật đại khối lượng đầu tư Nhà nước cho ngành điện lớn Đây hội đầu tư để tạo sở vật chất kỹ thuật cho ngành đồng thời thách thức lớn nhiều khâu chu trình quản lý dự án đầu tư Nếu làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư góp phần thực mục tiêu phủ đề cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, tiết kiệm khoản ngân sách Nhà nước, thúc đẩy dự án sớm vận hành đem lại lợi ích kinh tế xã hội Xuất phát từ vấn đề nêu tác giả xin chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư Ban QLDA cơng trình điện miền Bắc” Giới thiệu tổng quan Ban AMB 1.1 Chức nhiệm vụ Ban AMB Ban QLDA cơng trình điện miền Bắc đơn vị trực thuộc Tổng công ty Điện lực Việt Nam, thành lập theo định số 492 ĐVN/TCCB-LĐ ngày 15/07/1995 Tổng Giám đốc Tổng công ty Điện lực Việt Nam (nay Tập đoàn Điện lực Việt Nam - EVN) sở Ban quản lý đường dây 500KV Ban quản lý dự án cơng trình điên trực thuộc Công ty Điện lực Là đơn vị thay mặt EVN quản lý, điều hành dự án toàn 27 tỉnh, thành phố miền Bắc Việt Nam Ban AMB có chức sau: - Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện cao từ 110KV đến 500KV khu vực miền Bắc Việt Nam; - Tư vấn giám sát cơng trình thi cơng cơng trình đường dây trạm biến áp từ 110KV – 500KV ; - Tư vấn đền bù giải phóng mặt thi cơng; - Thẩm tra dự tốn tổng dự tốn cơng trình; - Lập hồ sơ mời thầu đánh giá thầu Kể từ thành lập đến nay, Ban AMB ln hồn thành tốt nhiệm vụ Tập đoàn Điện lực Việt Nam giao Giá trị quản lý đầu tư xây dựng hàng năm tăng, công trình lớn Ban AMB triển khai thi công: - Đường dây trạm 500KV Quảng Ninh - Thường Tín với tổng mức đầu tư 1.808 tỷ đồng; - Đường dây 220KV Bản Lả - Vinh; - Đường dây 220KV Đồng Hồ – Đình Vũ; - Trạm 220KV Đình Vũ… Các cơng trình lớn khởi công năm 2008: - Đường dây 500KV Sơn La – Hồ Bình, Sơn La – Nho Quan với tổng mức đầu tư 2.337 tỷ đồng; - Trạm 220KV Sơn La… 1.2 Cơ cấu tổ chức máy Ban AMB Cơ cấu tổ chức Ban AMB xây dựng theo mơ hình trực tuyến chức năng, thể sơ đồ 2.1 TRƯỞNG BAN PHÓ BAN (Phụ trách cụm cơng trình 1) PHỊNG TỔNG HỢP (P1) PHỊNG VẬT TƯ (P4) PHĨ BAN (Phụ trách cụm cơng trình 3) PHĨ BAN (Phụ trách cụm cơng trình 2) PHÒNG KH – KT (P2) PHÒNG QLCLXL (P5) PHÒNG TC – KT (P3) PHÒNG ĐỀN BÙ (P6) Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức máy Ban AMB PHÒNG QLĐTXL (P7) Trưởng Ban người đứng đầu, có nhiệm vụ đạo, điều hành hoạt động Ban AMB theo chức năng, nhiệm vụ Tập đoàn EVN phân cấp Chịu trách nhiệm trước Tổng giám đốc Tập đồn EVN pháp luật Các Phó Trưởng ban người giúp Trưởng ban lĩnh vực phân công, chịu trách nhiệm Trưởng ban trước luật pháp kết thực nhiệm vụ phân công Được quyền điều hành đơn vị Ban để thực nhiệm vụ lĩnh vực phân công phụ trách Thực chế độ báo cáo công tác trước Trưởng ban Các phòng chức máy giúp việc cho Trưởng ban tổ chức thực quản lý thống lĩnh vực hoạt động tồn Ban Các phịng phải phục vụ đắc lực cho đạo tập trung thống Trưởng, phó ban, đảm bảo điều hồ, phối hợp nhanh chóng nhạy bén kịp thời thơng suốt Đề suất chủ trương biện pháp giải vướng mắc q trình thực chức Ngồi phịng chức khác nhiệm vụ phịng có đặc trưng riêng Thực trạng công tác quản lý dự Ban AMB thực 2.1 Tổng quan dự án AMB thời gian qua Trong giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2007, ban AMB thực 66 dự án lưới điện quan trọng (gồm trạm đường dây) Các dự án Ban AMB thực trải dài khắp miền Bắc (đến tỉnh Hà Tĩnh, theo cách phân chia ngành điện), từ đồng đến trung du miền núi, số lượng dự án ngày lớn theo thời gian Trong số dự án thực hầu hết dự án thuộc nhóm B chiếm tỷ lệ nhiều 81,82% (tổng số lượng dự án), sau dự án nhóm C chiếm tỷ lệ 12,12% nhóm A chiếm 6,06% Về Giá trị đầu tư dự án nhóm A chiếm tỷ lệ vốn đầu tư lớn (52,39% giá trị tổng vốn đầu tư), sau dự án nhóm B chiếm tỷ lệ 44,7% nhóm C 2,88% (xem bảng 2.1) 2.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư Ban AMB Một dự án đầu tư sau thẩm định định đưa vào triển khai Thông thường dự án Ban AMB triển khai theo quy trình gồm bước hình vẽ sau: Trách nhiệm Ban AMB Quy trình thực Tiếp nhận dự án/ Lập dự án đầu tư/ Trình Tập đồn EVN Tập đoàn Phê duyệt Ban AMB Lập TKKT – TDT Và KHĐT/ Trình EVN (Ban AMB) Phê duyệt P2, P4, P5, P6, P7 P6 Thôn g báo Thôn g báo Tiếp nhận hồ sơ thiết kế từ tư vấn/ Nghiên cứu triển khai dự án Đền bù giải phóng mặt P2, P7, P4 Lựa chọn nhà thầu xây lắp Nhà thầu vật tư thiết bị Thôn g báo P5, Nhà thầu xây lắp Thi công xây lắp giám sát P3 phịng Thanh tốn / Kết thúc liên quan Sơ đồ 2.1: Quy trình quản lý dự án đầu tư Ban AMB Bàn giao 2.3 Cơ chế quản lý dự án đầu tư Ban AMB Trong trình quản lý dự án, Ban AMB tuân thủ theo văn pháp lý, quy định thủ tục trình tự thực cấp chủ quản Bộ Cơng thương, Tập đồn Điện lực Việt Nam, ngồi cịn có văn quy định riêng Ban AMB Các văn pháp quy liên quan đến trình quản lý dự án đầu tư mà Ban AMB tuân theo bao gồm: Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng (thay cho Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999, số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 số 66/2003/ NĐ-CP ngày 12/6/2003); Quyết định số 10/2005/QĐ-BXD ngày 15/4/2005 Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Định mức chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Các tiêu chuẩn, quy phạm: Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN), Tiêu chuẩn ngành (TCN), Quy phạm ngành, Tiêu chuẩn xây dựng (TCXD), Tiêu chuẩn điện quốc tế (IEC) 2.4 Các bên có liên quan dự án đầu tư mà Ban AMB cần quan tâm trình quản lý Căn dự án xác định bên liên quan dự án đầu tư gồm: Tập đoàn EVN; Ban AMB; Người dân khu vực dự án; Các nhà thầu; Chính quyền địa phương nơi có dự án Mỗi bên liên quan quan tâm đến dự án với quan điểm, lợi ích có trách nhiệm dự án Đối với hoạt động dựm dự án Đối với hoạt động dựa dự án Đối với hoạt động dựi với dự án Đối với hoạt động dựi dự án Đối với hoạt động dự án Đối với dự án Đối với hoạt động dựi với dự án Đối với hoạt động dựi hoạt động dựt động dựng dự án Đối với hoạt động dự án đầu tư cần phải thoả mãn yêu cầu riêng bên.u tư cần phải thoả mãn yêu cầu riêng bên cầu tư cần phải thoả mãn yêu cầu riêng bên.n phải thoả mãn yêu cầu riêng bên.i thoải thoả mãn yêu cầu riêng bên mãn yêu cầu tư cần phải thoả mãn yêu cầu riêng bên.u riêng dự án Đối với hoạt động dựa bên.i bên Bên liên quan Tập đoàn EVN Tập đồn EVN, Trưởng, phó AMB Tập đồn EVN, Trưởng, phó AMB Ban AMB Ban AMB Vai trò với Sự quan tam Tác động đến Chiến lược dự án Thông qua đến dự án dự án quản lý ngân sách Tương đối Cao Tương đối Cao Tương đối Cao cho dự án Phê duyệt đề án, định đầu tư Thẩm định dự án, cân đối nguồn vốn Chủ đầu tư Thực Người dân dự án Người bị khu vực ảnh hưởng Cao Cao Cao Cao Thấp Cao Báo cáo yêu cầu Báo cáo yêu cầu Báo cáo năm Quản lý chặt chẽ Quản lý chặt chẽ Quản lý chặt chẽ dự án Các nhà thầu (tư vấn, xây Thực dự dựng, cung án Cao Cao Tương đối Cao Quản lý chặt chẽ cấp hàng hố) Chính quyền địa phương Ảnh hưởng đến phần Phối hợp chặt chẽ tiến độ dự án Bảng 2.2: Các bên liên quan dự án đầu tư Ban AMB Tập đoàn EVN: Tập đoàn EVN chủ đầu tư dự án mà AMB quản lý Trách nhiệm lợi ích chủ đầu tư gắn trực tiếp chặt chẽ với hiệu dự án Bởi vậy, khả tác động chủ đầu tư đến dự án cao, có ảnh hưởng tích cực đến dự án Chủ đầu tư bên liên quan mà AMB cần quan tâm trình quản lý Ban AMB: Ban AMB thành lập để giúp Tập đoàn EVN quản lý dự án cách hiệu Trong trình hoạt động mình, Ban AMB bước hồn thiện nội dung quản lý, chế quản lý, quy trình quản lý cho ngày phù hợp với yêu cầu công việc Công tác quản lý dự án đầu tư AMB đạt hiệu định, thể hàng loạt dự án Tuy nhiên quy mô đầu tư tăng, dự án nhiều cách thức quản lý cũ AMB bắt đầu bộc lộ số hạn chế định Và việc nhận thức hạn chế có ý nghĩa lớn việc giúp cho công tác quản lý Ban AMB ngày hiệu đáp ứng yêu cầu Tập đoàn EVN giúp cho AMB giữ vững vai trị lĩnh vực quản lý dự án đầu tư Các nhà thầu: 10 Là người trực tiếp thực công trình, có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dự án, tiến độ dự án khả tác động nhà thầu đến dự án cao, có ảnh hưởng tích cực đến dự án Do trình quản lý, AMB cần phối hợp, kiểm tra giám sát việc thực Người dân khu vực dự án: Là người chịu ảnh hưởng tiêu cực Họ bị đất nhà ở, đất sản xuất Họ có ảnh hưởng nhiều đến tiến độ dự án Luật đất đai thông tư nghị định liên quan đến đất đai chi phối nhiều đến quyền lợi ích người dân khu vực có dự án Chính quyền địa phương: Các cấp quyền địa phương người ban hành quy định cụ áp dụng cho địa phương minh, đạo trực tiếp thực cơng tác giải phóng mặt Do vậy, tiến độ dự án có đảm bảo hay không phụ thuộc không nhỏ vào thủ tục hành cấp quyền địa phương 2.5 Các nội dung quản lý dự án AMB Sau nhận dự án định đầu tư từ Tập đồn EVN, Ban AMB tiến hành cơng việc triển khai dự án Nội dung quản lý dự án đầu tư Ban AMB bao gồm chín nội dung công tác quản lý, nhiên đặc trưng ngành điện mà công tác quản lý dự án đầu tư tập trung vào bốn nội dung chủ yếu: quản lý chi phí, quản lý thời gian, quản lý chất lượng, quản lý hợp đồng hoạt động mua bán Do luận văn tơi sâu vào phân tích bốn nội dung nói * Quản lý phạm vi dự án Ban AMB xác định tất công việc liên quan đến việc tạo sản phẩm dự án quy trình sử dụng để tạo sản phẩm dự án Quy trình quản lý phạm vi thực theo bước cụ thể sau: Khởi động Xác định phạm vi Lập kế hoạch phạm vi Kiểm tra phạm vi Điều khiển thay đổi phạm vi 17 khai thác an toàn nên chủ đầu tư yêu cầu thực gọi thầu quốc tế rộng rãi cho hạng mục như: - Cột thép - Dây dẫn, dây chống sét, dây cáp quang - Chuỗi sứ, cách điện, phụ kiện - Vật tư thiết bị thứ, vật tư thiết bị nhị thứ - Vật tư thiết bị điều khiển bảo vệ Các nhà thầu quốc tế tham gia dự thầu cung cấp vật tư thiết bị nhà thầu tiếng như: - ABB - AREVA Pháp - Franco Pacific - LS Cable - Nexans - Shandong Zibo Trung Quốc - Sediver - Siemens - SIPROTEC - Vatech - ZTR – Enesta… Phòng Vật tư Ban AMB thực vào trình gọi thầu, xét thầu Quy trình thực tuân theo quy chế đấu thầu Khi có kết xét thầu, Ban AMB có tờ trình lên Tập đồn để có định phê duyệt thức kết đấu thầu Đây pháp lý để Ban AMB tiến hành thương thảo hợp đồng cách chi tiết với nhà thầu Thương thảo hợp đồng với nhà thầu nước cung cấp thiết bị chủng loại, giá cả, điều kiện nghiệm thu, kiểu hàng hoá, xuất xứ hàng 18 hố, thời hạn lắp đặt, bảo trì, bảo hành… đội ngũ người có kiến thức chun mơn, kỹ thuật, nghệ thuật giao tiếp có trình độ ngoại ngữ Các thiết bị mua sắm thông qua đấu thầu quốc tế thiết bị sản xuất năm, nước công nghiệp phát triển, 100%, chưa qua sử dụng phải có giấy chứng nhận xuất xứ quan có thẩm quyền nước sở Về thủ tục toán: Nhà thầu phải nộp 10% giá trị hợp đồng để bảo lãnh thực hợp đồng trước ký hợp đồng (mở chứng từ L/C) Trong vòng 30 ngày sau ký hợp đồng, bên A (bên mua) ứng trước cho bên B (bên bán) 10% giá trị hợp đồng (sau bên A nhận chứng từ L/C bên B) Các thiết bị trước đóng gói để vận chuyển đến địa bên A phải kiểm tra theo yêu cầu nội dung quy định hồ sơ dự thầu nhà thầu Khi hàng vận chuyển lên tàu, bên mua nhận đầy đủ lý lịch theo hàng (bằng chuyển phát nhanh trước tuần hàng cập cảng) toán cho bên bán 70% giá trị hợp đồng thơng qua thư tín dụng 10% giá trị hợp đồng bên mua toán cho bên bán nhận hàng 10% giá trị lại hợp đồng bên mua toán nốt cho bên bán sau bên bán thực xong nghĩa vụ bảo trì, bảo hành hàng hố Khi thiết bị lắp đặt xong, bên cung cấp thiết bị phải có chuyên gia hướng dẫn, đào tạo việc khai thác, sử dụng bảo trì thiết bị * Về đấu thầu xây lắp: Thực mời thầu nước rộng rãi theo thiết kế tổng dự toán Tập đoàn phê duyệt Các hợp đồng xây lắp nước phải bàn bạc chi tiết, chu đáo, có ràng buộc pháp lý giải pháp thi công, thời gian thi công, tiến độ thi công, chất lượng ngun vật liệu đưa vào cơng trình phải có 19 giám sát Ban AMB trước đưa vào thi công Như đảm bảo chất lượng cơng trình Về điều kiện tốn: Bên A tốn cho bên B khơng q 70% giá trị hạng mục xây lắp thực hồn thành có biên nghiệm thu, biên giám sát có đại diện quan thiết kế 20% cịn lại tốn tồn cơng trình hồn thành nghiệm thu 10% cịn lại giá trị hợp đồng tốn bên B làm hết trách nhiệm bảo hành Nếu bên B không thực việc bảo hành, khắc phục hư hỏng xây lắp có yêu cầu chủ đầu tư bị trừ 10% giá trị mà chủ đầu tư giữ lại Kinh phí cho việc xây lắp mua sắm thiết bị nước chi trả tiền Việt Nam, hình thức tốn: chuyển khoản 3.3 Một số nhận xét thơng qua việc thực hai dự án Bảng 3.1: So sánh số tiêu kết thực kế hoạch duyệt dự án TT Tên dự án Kế hoạch Kết Tăng (+) duyệt thực Giảm (-) So với KH ĐZ 220KV Hải Phòng - a b Vật Cách Quy mơ cơng trình Tổng kinh phí (1.000 đ) 2x19 km 113.515.011 2x19 km 111.386.000 - 2.192.011 - Xây lắp 81.978.520 80.236.000 - 1.742.520 - Thiết bị 11.700.000 11.020.000 - 680.000 9.516.945 12.034.000 + 2.517.055 - Dự phòng 10.319.546 8.096.000 - 2.223.546 Thời gian thực 17 tháng 15 tháng 05/01/2007 05/01/2007 - QLDA khác c - Khởi công - tháng 20 a b c - Hoàn thành TR 220KV Vĩnh n Quy mơ cơng trình Tổng kinh phí (1.000 đ) 31/05/2008 31/03/2008 125 MVA 151.388.000 125 MVA 148.968.000 - 2.420.000 - Xây lắp 33.808.015 32.697.000 - 1.111.015 - Thiết bị 88.523.446 87.957.000 - 556.446 - QLDA khác 15.293.994 18.076.000 + 2.782.006 - Dự phòng Thời gian thực 13.762.545 18 tháng 10.238.000 22 tháng - 3.524.545 tháng - Khởi cơng 01/02/2005 01/02/2005 - Hồn thành 31/07/2007 30/11/2007 (Nguồn: Báo cáo thực dự án ĐZ 220KV Hải Phòng - Vật Cách Báo cáo thực dự án TR 220KV Vĩnh Yên) - Tổ chức thực dự án đầu tư: Ban ANB tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật, tuân theo Luật, Nghị định Chính phủ ban hành, thông tư hướng dẫn Bộ quản lý Nhà nước (Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Đồng thời tổ chức thực theo tinh thần định đầu tư phê duyệt, nhờ mà giúp cho việc triển khai dự án thuận lợi, khơng có bất hợp lý hay phát sinh nhu cầu khơng phải thay đổi thiết kế Một điều quan trọng có phân cơng rạch rịi trách nhiệm cá nhân người, đơn vị tham gia dự án từ khảo sát, thiết kế thi công, giám sát, nghiệm thu công trình, phương án cơng nghệ, cung cấp thiết bị,… để đảm bảo tiến độ thi công, chất lượng công trình - Về quản lý tiến độ chất lượng dự án: Trong trình triển khai thực dự án, bên cố gắng kịp thời nắm bắt vấn đề phát sinh, chủ đầu tư (bên A) nhà thầu (bên B) phải theo dõi, giám sát thường xun q trình thi cơng, thực chế độ thông tin báo cáo định kỳ đột xuất có vấn đề phát sinh… Thực theo quy định, cơng trình ln có nhật ký công trường, báo cáo người quản lý trực tiếp ... Quy trình quản lý dự án đầu tư Ban AMB Bàn giao 2.3 Cơ chế quản lý dự án đầu tư Ban AMB Trong trình quản lý dự án, Ban AMB tuân thủ theo văn pháp lý, quy định thủ tục trình tự thực cấp chủ quản. .. án: Ban QLDA cơng trình Điện miền Bắc (Chủ đầu tư quản lý thực dự án thơng qua Ban QLDA cơng trình Điện miền Bắc) Cơ quan tư vấn lập TKKT, TDT: Công ty Cổ phần Tư vấn xây dựng điện Mục tiêu dự. .. tâm trình quản lý Ban AMB: Ban AMB thành lập để giúp Tập đoàn EVN quản lý dự án cách hiệu Trong trình hoạt động mình, Ban AMB bước hoàn thiện nội dung quản lý, chế quản lý, quy trình quản lý cho