i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TCTC Tự chủ tài chính UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CBCC Cán bộ công chức NSNN Ngân sách nhà nước ĐVSN Đơn vị sự nghiệp SNCT Sự nghiệp có thu HCSN Hành chính s[.]
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Tự chủ tài UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân CBCC : Cán công chức NSNN : Ngân sách nhà nước ĐVSN : Đơn vị nghiệp SNCT : Sự nghiệp có thu HCSN : Hành nghiệp TÊ ́H U Ế TCTC Nghị định 130/CP: Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Đ A ̣I H O ̣C K IN H Nghị định 43/CP : Nghị định số 43/2006/NĐ-CP i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các đơn vị tự chủ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế phân theo mức độ tự chủ giai đoạn 2006-2010 36 Bảng 2.2: Các đơn vị tự chủ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế phân theo cấp quản lý mức độ tự chủ năm 2010 .38 Bảng 2.3: Định mức giao khoán kinh phí thực chế độ tự chủ đơn vị hành Dự tốn kinh phí thực tự chủ tài nhóm giai đoạn U Bảng 2.4: Ế thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế 45 Bảng 2.5 ́H 2007-2010 47 Số lượng đơn vị phân tổ theo mức thu nhập tăng thêm theo nhóm, Bảng 2.6: TÊ giai đoạn 2007-2010 49 Cơ cấu nguồn thu theo cấp quản lý đơn vị nghiệp công giai Cơ cấu nguồn thu theo mức độ tự chủ đơn vị nghiệp công IN Bảng 2.7: H đoạn 2007-2010 .51 K giai đoạn 2007-2010 55 Cơ cấu thu nghiệp tỉnh giai đoạn 2007-2010 58 Bảng 2.9: Phân bổ thu nhập tăng thêm nhóm thực tự chủ theo Nghị định ̣C Bảng 2.8: O 43/2006/NĐ-CP giai đoạn 2007-2010 59 ̣I H Bảng 2.10: Phân bổ thu nhập tăng thêm loại thực tự chủ theo Nghị định Đ A 43/2006/NĐ-CP giai đoạn 2007-2010 61 ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Các đơn vị tự chủ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế phân theo cấp quản lý giai đoạn 2007-2010 39 Biểu đồ 2.2: Phân bổ biên chế hành tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 20072010 41 Biểu đồ 2.3: Phân bổ biên chế nghiệp công lập tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế 2007-2010 43 iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục biểu đồ iii Ế Mục lục iv U LỜI MỞ ĐẦU .1 ́H CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN TÊ VỊ HÀNH CHÍNH VÀ SỰ NGHIỆP CÔNG .7 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM, PHẠM VI VÀ PHÂN LOẠI ĐƠN VỊ TỰ CHỦ TÀI H CHÍNH IN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm đơn vị nghiệp K 1.1.2.1 Vai trò đơn vị nghiệp kinh tế quốc dân .9 ̣C 1.1.2.2 Đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp có thu 10 O 1.1.3 Phạm vi phân loại đơn vị tự chủ tài 11 ̣I H 1.1.3.1 Phạm vi đơn vị thực tự chủ theo Nghị định 130/CP .11 1.1.3.2 Phân loại đơn vị thực tự chủ theo Nghị định 43/CP .12 Đ A 1.2 MỤC TIÊU VÀ NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 13 1.2.1 Mục tiêu 13 1.2.2 Nguyên tắc .14 1.3 QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA ĐƠN VỊ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 14 1.3.1 Quyền hạn 14 1.3.2 Trách nhiệm .16 1.4 NỘI DUNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 17 1.4.1 Cơ chế tự chủ tài thực theo Nghị định 130/CP 17 1.4.1.1 Nguồn kinh phí thực chế độ tự chủ .17 iv 1.4.1.2 Điều chỉnh kinh phí giao thực chế độ tự chủ .18 1.4.1.3 Nội dung chi thực chế độ tự chủ 19 1.4.1.4 Sử dụng kinh phí tiết kiệm 19 1.4.1.5 Cách xác định thực chi trả thu nhập tăng thêm 20 1.4.1.6 Xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công 21 1.4.1.7 Kinh phí giao khơng thực chế độ tự chủ 22 Ế 1.4.2 Cơ chế tự chủ tài thực theo Nghị định 43/CP 23 U 1.4.2.1 Tự chủ mức thu, khoản thu 23 ́H 1.4.2.2 Tự chủ sử dụng nguồn tài .26 1.4.2.3 Cách xác định thực chi trả thu nhập tăng thêm 27 TÊ 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 29 1.6 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI H CHÍNH 30 IN CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI K CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VÀ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2007-2010 31 O ̣C 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI, TÌNH HÌNH ̣I H GIAO BIÊN CHẾ VÀ KHỐN KINH PHÍ CHO CÁC ĐƠN VỊ HCSN CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 31 Đ A 2.1.1 Giới thiệu chung tình hình kinh tế xã hội 31 2.1.2 Tình hình giao biên chế khốn kinh phí cho đơn vị HCSN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 32 2.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 33 2.3.1 Q trình triển khai, phân nhóm phân loại đơn vị thực chế tự chủ tài 33 2.3.1.1 Quá trình triển khai .33 v 2.3.1.2 Phân nhóm đơn vị thực chế tự chủ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 35 2.3.2 Tình hình thực Nghị định 130/CP Nghị định 43/CP 35 2.3.3 Tổ chức biên chế 40 2.3.4 Tình hình thực tự chủ tài đơn vị thực Nghị định 130/CP .44 2.3.5 Tình hình thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị Ế thực Nghị định 43/CP 50 U 2.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 64 ́H 2.4.1 Thuận lợi 64 2.4.2 Khó khăn, hạn chế 65 TÊ CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH, SỰ NGHIỆP Ở TỈNH H THỪA THIÊN HUẾ 71 IN 3.1 XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM K 2020 71 3.2 MỤC TIÊU THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ O ̣C SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ ̣I H QUAN NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN (2011-2020) 72 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 72 Đ A 3.2.2 Mục tiêu cụ thể .72 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 73 3.3.1 Giải pháp chung .73 3.3.1.1 Nâng cao nhận thức chế tự chủ tài 73 3.3.1.2 Đổi cấu phương thức đầu tư ngân sách nhà nước 73 3.3.1.3 Hoàn thiện chế giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ nghiệp cơng 74 3.3.1.4 Hồn thiện chế tài đơn vị nghiệp công lập .74 3.3.1.5 Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực 74 vi 3.3.1.6 Tăng cường kiểm soát chi, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí khoản chi 75 3.3.1.7 Cơng tác kiểm sốt nội 75 3.3.1.8 Về việc ban hành hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật 75 3.3.2 Giải pháp cụ thể .76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 KẾT LUẬN 78 Ế KIẾN NGHỊ 81 U TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 ́H BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN TÊ NHẬN XÉT LUĂN VĂN THẠC SĨ PHẢN BIỆN Đ A ̣I H O ̣C K IN H NHẬN XÉT LUĂN VĂN THẠC SĨ PHẢN BIỆN vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2001-2010 Chính phủ sở cải cách tổng thể hành quốc gia, tập trung vào lĩnh vực chủ yếu cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, xây dựng phát triển đội ngũ công chức tài cơng Như vậy, với cải cách thể chế tổ chức máy, cải cách tài Ế công công tác trọng tâm cải cách hành điều kiện U nước ta tiếp tục chuyển đổi mạnh mẽ từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang ́H kinh tế thị trường định hướng XHCN Định hướng cải cách tài cơng phải TÊ sở phân biệt quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp dịch vụ công, tiến hành nghiên cứu áp dụng chế phân bổ kinh phí mới, dần H dần xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế quan hành thay IN tính tốn kinh phí hoạt động sở kết chất lượng hoạt động Một vấn đề quan tâm để thực tốt việc cải K cách tài cơng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng ̣C biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước chế TCTC O ĐVSN Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ- ̣I H CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài quan Đ A hành ĐVSN cơng lập hay gọi chế TCTC (gọi tắt chế tự chủ hay chế độ tự chủ) Mục đích chế độ tự chủ phải thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Mặt khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm thực mạnh mẽ chủ trương xã hội hóa cung cấp dịch vụ cho xã hội; huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ NSNN Và chế TCTC thể những mặt tích cực cơng cải cách tài cơng Chính phủ Các đơn vị hành ĐVSN công địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế khơng nằm ngồi chủ trương xu Tuy nhiên, tình hình thực Nghị định nói tỉnh Thừa Thiên Huế nhiều bất cập Sau năm triển khai thực Nghị định Chính phủ, số đơn vị thực Nghị định 43/2006/NĐCP chiếm 82,8%, số đơn vị thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP chiếm Ế 58,6%; mức thu nhập tăng thêm không đồng quan, đơn vị U CBCC đơn vị; tình trạng chi tiêu vượt dự tốn đơn vị ́H HCSN ngày nhiều, tình trạng lãng phí, thất thoát tài sản nhà nước xảy TÊ phổ biến Chính từ lý trên, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Tình hình thực H tự chủ tài đơn vị hành chính, nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế” IN nhằm phân tích ngun nhân dẫn đến tình trạng chậm thực hiện, bất cập 2.1 Mục tiêu chung ̣C Mục tiêu nghiên cứu K xảy trình thực giải pháp hồn thiện q trình thực O Nghiên cứu thực trạng thực tự chủ tài đơn vị HCSN ̣I H địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm đưa giải pháp hồn thiện q trình thực Đ A 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế tài - Đánh giá tình hình thực tự chủ tài đơn vị hành chính, nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất giải pháp giải khó khăn, vướng mắc nhằm hồn thiện q trình thực TCTC địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu tất đơn vị HCSN thực chế tự chủ chịu quản lý UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian Các đơn vị HCSN thực chế tự chủ tỉnh Thừa Thiên Huế Ế + Phạm vi thời gian U Các tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài thu thập chủ yếu ́H thời gian từ năm 2007 - 2010 Kết hợp định hướng, chế sách Đảng, Nhà nước thực tiễn nghiên cứu sở luận chứng khoa học để làm TÊ đề xuất giải pháp phù hợp cho đơn vị thực chế TCTC 4.1 Lựa chọn đơn vị nghiên cứu H Phương pháp nghiên cứu IN Tình hình thực tự chủ biên chế tài đơn vị HCSN K chịu tác động nhiều yếu tố bên bên đơn vị Trong đó, tác giả ̣C chủ yếu tập trung nghiên cứu tình hình tự chủ tài khái quát tình hình tự O chủ biên chế Để tiến hành phân tích, trước hết cần xác định hệ thống ̣I H tiêu phù hợp, vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp thống kê tổng hợp, phương pháp liên hệ so Đ A sánh kết hợp với phương pháp lấy ý kiến chuyên gia từ đưa kết luận phản ánh tình hình thực tự chủ tài đơn vị HCSN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế vừa có đơn vị HCSN, chịu quản lý trực tiếp Bộ, Ban, Ngành thuộc Trung ương, vừa có đơn vị HCSN chịu quản lý trực tiếp UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, đơn vị HCSN chịu quản lý Sở, ban, ngành thuộc tỉnh Để có nhìn tổng qt tình hình thực chế tự chủ đơn vị HCSN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế khía cạnh quản lý quan chủ quản cấp trình thực đơn vị ... nâng cao hiệu thực chế tự chủ tài Đ A ̣I H O ̣C K IN đơn vị hành nghiệp cơng tỉnh Thừa Thiên Huế CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VÀ SỰ NGHIỆP CÔNG 1.1 MỘT SỐ... bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 32 2.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 33 2.3.1 Quá trình triển khai, phân nhóm phân loại đơn vị thực chế tự chủ. .. CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH, SỰ NGHIỆP Ở TỈNH H THỪA THIÊN HUẾ 71 IN 3.1 XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM K 2020 71 3.2 MỤC TIÊU THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ,