BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI o0o PHẠM MINH ĐỨC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI -o0o PHẠM MINH ĐỨC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI -o0o PHẠM MINH ĐỨC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS,TS NGUYỄN BÁCH KHOA Hà Nội, Năm 2017 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn GS,TS Nguyễn Bách Khoa Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 10 tháng 02 năm 2017 HỌC VIÊN PHẠM MINH ĐỨC Luan van ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS,TS Nguyễn Bách Khoa, người tận tình hướng dẫn mặt khoa học để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Thương mại giảng dạy, truyền đạt kiến thức giúp suốt thời gian học tập trường Qua đây, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, anh (chị) đồng nghiệp Sở Tài Hải Dương tạo điều kiện, giúp đỡ tơi hồn thành cơng tác nghiên cứu học tập Xin trân trọng cảm ơn! Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu Đối tượng, nội dung nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Một số khái niệm lý luận .4 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước nói chung cấp thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng 1.2 Các yếu tố nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc tỉnh .12 1.2.1 Các yếu tố nội dung quản lý chi NSNN cấp thành phố thuộc tỉnh 12 1.2.2 Quá trình quản lý chi NSNN cấp thành phố thuộc tỉnh 15 1.2.3 Đánh giá quản lý chi NSNN cấp thành phố thuộc tỉnh .22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp thành phố thuộc tỉnh .22 1.3.1 Yếu tố mơi trường, thể chế, sách quản lý NSNN vĩ mô 22 1.3.2 Yếu tố kinh tế xã hội thành phố 23 Luan van iv 1.3.3 Yếu tố nội quản lý NSNN cấp thành phố 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG 26 2.1 Khái quát thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN Thành phố Hải Dương 26 2.1.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội Thành phố Hải Dương 26 2.1.2 Mơi trường, thể chế, sách quản lý NSNN Thành phố Hải Dương 27 2.1.3 Tổ chức máy quản lý NSNN Thành phố Hải Dương 28 2.2 Thực trạng yếu tố chi NSNN Thành phố Hải Dương .30 2.2.1 Thực trạng chi thường xuyên .33 2.2.2 Thực trạng chi đầu tư phát triển 34 2.2.3 Một số kết luận rút 34 2.3 Thực trạng trình quản lý chi NSNN Thành phố Hải Dương 35 2.3.1 Lập dự tốn trình duyệt với quản lý nhà nước cấp tỉnh .35 2.3.2 Triển khai, thực chi, giải ngân, toán chi NSNN .38 2.3.3 Kiểm tra, giám sát kiểm soát chi NSNN Thành phố .47 2.4 Đánh giá chung nguyên nhân 49 2.4.1 Những ưu điểm quản lý chi NSNN Thành phố 49 2.4.2 Những hạn chế quản lý chi NSNN Thành phố 50 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 53 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI 56 ĐOẠN TỚI 56 3.1 Định hướng, quan điểm hồn thiện quản lý chi NSNN nói chung, cấp thành phố, thành phố thuộc tỉnh Hải Dương nói riêng giai đoạn tới 56 3.1.1 Định hướng hồn thiện quản lý nhà nước nói chung quản lý NSNN nói riêng tỉnh Hải Dương 56 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Hải Dương giai đoạn tới 59 Luan van v 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý chi NSNN nâng cao chất lượng chi NSNN thành phố Hải Dương 62 3.2.1 Hoàn thiện nội dung quản lý chi thường xuyên 62 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý chi đầu tư phát triển 65 3.2.3 Giải pháp tăng nguồn thu NSNN luật hóa đối tượng thụ hưởng chi ngân sách 66 3.2.4 Giải pháp khắc phục bội chi NSNN 67 3.2.5 Giải pháp hồn thiện khâu q trình quản lý chi NSNN 68 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức quản lý thụ hưởng chi NSNN 72 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý chi NSNN thành phố Hải Dương 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 Luan van vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT TÊN TIẾNG VIỆT NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội HCM Hồ Chí Minh BHXH Bảo hiểm xã hội NSTP Ngân sách thành phố 10 XDCB Xây dựng 11 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 12 THCS Trung học sở 13 TDTT Thể dục thể thao 14 BTC Bộ Tài 15 TABMIS 14 KBNN Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Kho bạc Nhà nước Luan van vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU BẢNG TÊN BẢNG BIỂU TRANG 2.1 Cân đối ngân sách thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 30 2.2 Quyết toán chi NS thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 32 2.3 Chi thường xuyên thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 40 2.4 Cơ cấu chi thường xuyên thành phố Hải Dương giai đoạn 2012-2015 41 Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ mặt Các điều kiện kinh tế, xã hội cải thiện đáng kể, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện mạo đất nước ngày vững bước lên Có điều Đảng, Nhà nước có sách phát triển đắn hợp lý gắn liền với thời Trong đó, phải kể đến quan điểm phát triển kinh tế dựa nội lực thu nhiều thành tựu Đất nước đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững, giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, Đảng chủ trương phát triển toàn diện nông thôn thành thị, đồng miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giàu nghèo Song song với trình phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước cơng cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước ln cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên tổ chức, quan đơn vị thuộc máy quản lý nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí đảm bảo cho hoạt động quan quản lý nhà nước, lực lượng vũ trang, nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển kinh tế đất nước, Nhà nước cần phải tạo dựng nguồn thu để đảm bảo, bao gồm thuế, phí, lệ phí nguồn thu khác Tất trình thu nộp sử dụng kinh phí Nhà nước phản ánh qua hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách thành phố với tư cách phận cấu thành ngân sách nhà nước, đời, tồn phát triển tồn phát triển hệ thống Ngân sách nhà nước Nó cơng cụ để quyền cấp thành phố thực chức Luan van ... tơi chọn đề tài: ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương” Hoàn thiện quản lý chi ngân sách, đổi quản lý chi ngân sách tạo điều kiện sử dụng ngân sách tiết kiệm, có... nhận thấy công tác quản lý chi ngân sách thành phố nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề hồn thiện quản lý chi ngân sách thành phố trở nên cấp bách,... thế, hết, hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố nhiệm vụ ln quan tâm Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách thành phố, đánh giá thực