Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn với đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đan Phượng Thành phố Hà Nội” là công trìn[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu kết luận văn trung thực có nguồn dẫn rõ ràng Nếu có sai sót tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm Tác giả luận văn Phạm Thúy Hà Luan van ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q Thầy Cơ Trường Đại học thương mại Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý Thầy Cô trường Đại học thương mại, tận tình dạy bảo tơi suốt thời gian học tập trường, tạo điều kiện để học tập hồn thành tốt khóa học định hướng cung cấp cho kiến thức khoa học đầy đủ quản lý kinh tế Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Võ Tá Tri, người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian tâm huyết tận tâm hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, quan, bạn bè ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy bạn Tác giả luận văn Phạm Thúy Hà Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN .vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu .6 Đóng góp luận văn 7 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Một số khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .9 1.1.1 Khái niệm vốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, quy trình vai trị đầu tư XDCB .12 1.1.3 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 20 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương 27 Luan van iv 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước ngân sách cho đầu tư xây dựng 27 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 28 1.2.3 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 30 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ởđịa phương 35 1.3.1 Các nhân tố khách quan 35 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 36 1.4 Một số học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương 37 1.4.1 Một số kinh nghiệm QLNN đầu tư XDCB NSNN địa phương 37 1.4.2 Bài học kinh nghiệm huyện Đan Phượng 41 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG 43 2.1 Những đặc điểm kinh tế- xã hội huyện Đan Phượng 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 44 2.2 Công tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng 47 2.2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng 47 2.2.2 Ảnh hưởng nhân tố đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đạn Phượng 51 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Đan Phượng 54 Luan van v 2.2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Đan Phượng .67 CHƯƠNG 3:HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG 77 3.1 Mục tiêu, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng 77 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Đan Phượng 77 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa huyện Đan Phượng 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Đan Phượng 81 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư .81 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 82 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu .83 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 84 3.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư 85 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát .86 3.2.7 Một số giải pháp khác 88 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư xây dựng .89 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 89 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNH- HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KT-XH Kinh tế- xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngấn sách trung ương QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 UBND Uỷ ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng Luan van vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Bảng biểu Nội dung Biểu 2.1 Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước từ năm 2012-2015 địabàn huyện Đan Phượng Biểu 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Đan Phượng Biểu 2.3 Trang 50 51 Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 59 2012-2015 Biểu 2.4 Kết toán vốn đầ tư XDCB địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2012-2015 Biểu 2.5 Kết toán cơng trình hồn thành địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2012-2015 Biểu 2.6 Tổng hợp cơng trình tra, kiểm tra địa bàn huyện Đan Phượng giai đoạn 2012-2015 66 67 69 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Trình tự thực dự án đầu tư 15 Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử phát triển nước giới chứng minh rõ: Vốn yếu tố quan trọng tác động đến phát triển nói chung tăng trưởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng Trong tổng vốn đầu tư xã hội, phận chiếm tỷ trọng lớn quan trọng ngân sách nhà nước (NSNN) Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Đan Phượng huyện ngoại thành Hà Nội, nằm phía tây Hà Nội, có diện tích 77,35 km2, dân số 156.380 người Trong năm qua, quản lý nhà nước (QLNN) vốn dự án đầu tư xây dựng (XDCB) thuộc ngân sách địa bàn huyện có chuyển biến tích cực Các cấp quyền địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai ngun tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu Tuy vậy, tình hình chung nước, cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư XDCB thuộc ngân sách địa bàn huyện Đan Phượng bộc lộ mặt hạn chế, bất cập nhiều nội dung dẫn tới tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư từ ngân sách nhiều Luan van Quản lý vốn việc làm khó khăn địa phương có huyện Đan Phượng, nơi mà trình độ quản lý máy điều kiện thực công tác quản lý hạn chế Làm để nâng cao chất lượng quản lý vốn dự án đầu tư XDCB thuộc ngân sách yêu cầu cấp thiết? Với lý vậy, đề tài “Quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng” có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực giai đoạn Tổng quan nghiên cứu Quản lý vốn ngân sách nước nói chung, địa phương nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu, cơng trình tiếp cận khía cạnh khác Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài, tơi có hội tiếp cận, tham khảo số cơng trình khoa học tiêu biểu nước có liên quan đến đề tài sau: - Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội Luận án TS Bùi Mạnh Cường đề cập cách có hệ thống hiệu đầu tư phát triển (trong có đầu tư XDCB) từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án có ý nghĩa lớn mặt khoa học xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án tạo sở để đánh giá hiệu đầu tư phát triển nhiều góc độ kinh tế, xã hội, môi trường phát triển bền vững Luận án tác giả kế thừa từ luận án số kết nghiên cứu mang tính khoa học đánh giá hiệu nguồn vốn NSNN, đồng thời có phát triển, bổ sung liên hệ thực tiễn phù hợp với mục tiêu nghiên cứu đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, địa bàn cụ thể huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Luan van - Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, ĐHQG Hà Nội; Luận văn ThS Lê Tồn Thắng có nội dung nghiên cứu cơng tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, hướng nghiên cứu với luận văn tác giả, nhiên có khác địa bàn nghiên cứu thời gian tiến hành nghiên cứu Luận văn ThS Thắng đề cập đầy đủ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, gắn với không gian nghiên cứu thành phố Hà Nội Tác giả kế thừa từ luận văn cách tiếp cận vấn đề công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tiếp thu kinh nghiệm tác giả giải vấn đề nghiên cứu để thực luận văn Đồng thời, tác giả có bổ sung, phát triển để phù hợp với thời gian không gian nghiên cứu; đảm bảo tính độc lập, sáng tạo thực luận văn - Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sỹ Đặng Ngọc Viễn Mỹ hệ thống hóa sở lý luận đầu tư XDCB từ NSNN cụ thể, đưa phân tích chi tiết tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng vốn đầu tư mục đích, tiêu đánh giá hiệu kinh tế- xã hội, tiêu cấu thành phần vốn đầu tư Tuy nhiên, giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN mang tính tổng quát - Võ Văn Cần (2014), “ Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam”, Luận án tiến sỹ, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Luận án đưa số tiêu đánh giá hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiêu kinh tế, hiệu xã hội, hiệu môi trường Đặc biệt Luan van ... ngân sách nhà nước 24 1 .2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương 27 Luan van iv 1 .2. 1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước ngân sách cho đầu tư xây dựng. .. 2. 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Đan Phượng .67 CHƯƠNG 3:HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN... thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu:Công tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư xây dựng