LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Thúy Luan van ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LIÊN tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi trình thực luận văn: “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội” Tơi xin tỏ lịng biết ơn tới Ban Giám hiệu, thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thương Mại tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, bạn đồng nghiệp, bạn bè quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ Trần Thị Thúy Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .2 Mục đích nghiên cứu đề tài .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Kết cấu luận văn .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀCHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .5 1.1 Những vấn đề chung NSNN chi ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu yêu cầu quản lý chi NSNN 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN qua KBNN 23 1.3.1 Nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Nhân tố khách quan 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC THỌ - HÀ NỘI 25 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội .25 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Phúc Thọ 25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụcủa Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ 25 2.1.3 Tình hình hoạt động KBNN Phúc Thọ .28 Luan van iv 2.2 Thực trạng chi NSNN KBNN Phúc Thọ 30 2.2.1 Thực trạng chi NSNN theo lĩnh vực hoạt động KBNN Phúc Thọ .30 2.2.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN KBNN Phúc Thọ 32 2.2.3 Thực trạng chi đầu tư xây dựng KBNN Phúc Thọ 34 2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN KBNN Phúc Thọ 37 2.3.1 Thực trạng sách quản lý chi NSNN KBNN Phúc Thọ .37 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi NSNN KBNN Phúc Thọ .38 2.3.3 Thực trạng kiểm soát chi NSNNvà xử lý vi phạm KBNN Phúc Thọ 38 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi KBNN Phúc Thọ 56 2.4.1 Những kết đạt 56 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC THỌ-HÀ NỘI .69 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Phúc Thọ 69 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Phúc Thọ 69 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội .74 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi thường xuyên .74 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi đầu tư xây dựng .76 3.2.3 Nhóm giải pháp chung 80 3.3 Một số kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 85 3.3.2 Kiến nghị với KBNN .86 3.3.3 Kiến nghị với quyền thành phố địa phương .87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii Luan van v MỤC LỤC .iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU .vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦNMỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận chi ngân NSNN quản lý chi NSNN qua KBNN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀCHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung NSNN chi ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Ngân sách nhà nước .5 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu yêu cầu quản lý chi NSNN .9 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN qua KBNN 23 1.3.1 Nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Nhân tố khách quan .23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC THỌ - HÀ NỘI 25 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội .25 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Phúc Thọ 25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụcủa Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ .25 Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức KBNN Phúc Thọ .27 2.1.3Tình hình hoạt động KBNN Phúc Thọ 28 Bảng 2.1: Số đơn vị giao dịch số tài khoản mở KBNNPhúc Thọ .28 Bảng 2.2: Số liệu thu- chi NSNN KBNN Phúc Thọ năm 2011-2014 .29 Luan van vi Biểu đồ 2.1: Tổng thu - chi ngân sách địa bàn huyệnPhúc Thọ 29 2.2 Thực trạng chi NSNN KBNN Phúc Thọ 30 2.2.1 Thực trạng chi NSNN theo lĩnh vực hoạt động KBNN Phúc Thọ 30 Bảng 2.3: Tình hình chi NSNN theo lĩnh vực KBNN Phúc Thọ .30 2.2.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN KBNN Phúc Thọ 32 Bảng 2.4:Tình hình chi thường xuyên NSNN KBNN Phúc Thọ 32 2.2.3 Thực trạng chi đầu tư xây dựng KBNN Phúc Thọ 34 Bảng 2.5: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Phúc Thọ 35 Bảng 2.6: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư qua năm theo quý KBNN Phúc Thọ 37 2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN KBNN Phúc Thọ 37 2.3.1Thực trạng sách quản lý chi NSNN KBNN Phúc Thọ 37 2.3.3 Thực trạng kiểm soát chi NSNNvà xử lý vi phạm KBNN Phúc Thọ 38 Bảng 2.7: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phúc Thọ 50 Bảng 2.8 : Tình hình từ chối tốn kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ 55 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi KBNN Phúc Thọ 56 2.4.1 Những kết đạt 56 2.4.2Hạn chế nguyên nhân .60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC THỌ-HÀ NỘI .69 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Phúc Thọ 69 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Phúc Thọ 69 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ - Hà Nội .74 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi thường xuyên 74 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi đầu tư xây dựng 76 Luan van vii Chủ động tổ chức lồng ghép phối hợp (tranh thủ nguồn vốn trung ương: vốn trái phiếu, vốn có mục tiêu, vốn xã hội hoá ) để đẩy nhanh tiến độ thực dự án sử dụng vốn nhà nước Theo chủ đầu tư đơn đốc nhà thầu tập trung nhân lực, nguồn lực thi công đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình 79 3.2.3 Nhóm giải pháp chung 80 3.3 Một số kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 85 3.3.2 Kiến nghị với KBNN 86 3.3.3 Kiến nghị với quyền thành phố địa phương 87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 PHỤ LỤC Luan van viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức KBNN Phúc Thọ Sơ đồ 2.2: Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên KBNN Phúc Thọ Sơ đồ 2.3: Quy trình ln chuyển chứng từ tốn vốn đầu tư KBNN Phúc Thọ Bảng 2.1: Số đơn vị giao dịch số tài khoản mở KBNNPhúc Thọ Bảng 2.2: Số liệu thu- chi NSNN KBNN Phúc Thọ năm 2011-2014 Bảng 2.3: Tình hình chi NSNN theo lĩnh vực KBNN Phúc Thọ Bảng 2.4:Tình hình chi thường xuyên NSNN KBNN Phúc Thọ Bảng 2.5: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Phúc Thọ Bảng 2.6: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư qua năm theo quý KBNN Phúc Thọ Bảng 2.7: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phúc Thọ Bảng 2.8 : Tình hình từ chối tốn kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Phúc Thọ Biểu đồ 2.1: Tổng thu - chi ngân sách địa bàn huyệnPhúc Thọ Luan van ix DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH BHYT BTC CBCC ĐTLN ĐVSDNS GDP GPMB GTGT HĐND KBNN KHTH KSC KTT KTV NSĐP NSNN NSTW QLDA TABMIS TKTG UBND VĐT XDCB Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bộ tài Cán cơng chức Chương trình đầu tư liên ngành kiểm soát toán vốn đầu tư Đơn vị sử dụng ngân sách Tổng sản phẩm quốc nội Giải phóng mặt Giá trị gia tăng Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kế hoạch tổng hợp Kiểm soát chi Kế toán trưởng Kế toán viên Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Quản lý dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Tài khoản tiền gửi Ủy ban nhân dân Vốn đầu tư Xây dựng Luan van PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp ủy, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước Hệ thống Kho bạc Nhà nước tái thành lập vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 Trải qua chặng đường 25 năm hoạt động phát triển, hệ thống KBNN bước củng cố, ổn định kiện tồn làm tốt nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước trở thành công cụ đắc lực giúp Nhà nước việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động tài NSNN Song cơng việc quản lý, kiểm soát chi thực tế phức tạp nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập Do vậy, việc thực tốt công tác quản lý chi NSNN Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ quan trọng khó khăn Địi hỏi Kho bạc Nhà nước phải có giải pháp thích hợp việc quản lý, kiểm sốt nguồn chi cho hợp lý để góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài quốc gia, tránh tượng lãng phí hay thất ngân sách nhà nước Phúc Thọ số huyện thành phố Hà Nội có nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp, chủ yếu thu trợ cấp từ NSNN cấp Huyện Phúc Thọ đề cao quản lý chi NSNN qua KBNN với mục tiêu sử dụng hiệu nguồn vốn để bước xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, cịn hạn chế, yếu định, ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu chi tiêu NSNN như: Vẫn tình trạng tham nhũng, tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN đơn vị sử dụng ngân sách; chế quản lý chi NSNN nhiều kẽ hở chưa phù hợp chặt chẽ với số lĩnh vực; hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu; cịn tình trạng đơn vị sử dụng NSNN chi sai dự toán; KBNN Phúc Thọ thiếu để quản lý Luan van ... SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .5 1.1 Những vấn đề chung NSNN chi ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước... 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu yêu cầu quản lý chi NSNN .9 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà. .. thiện quản lý chi NSNN KBNN Phúc Thọ- Hà Nội Luan van CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN V? ?CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung NSNN chi ngân sách