(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước tại trung tâm thể dục thể thao quân đội cục quân huấn

Trong những năm qua, việc bảo đảm và quản lý ngân sách nhà nước ở Trung tâm TDTT Quân đội về cơ bản đã thực hiện đúng theo Luật Ngân sách Nhà nước, các quy định và nguyên tắc quản lý tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

*****

NGUYỄN THỊ HOA

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI TRUNG TÂM THỂ DỤC THỂ THAO QUÂN ĐỘI

– CỤC QUÂN HUẤN

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

HÀ NỘI – 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

*****

NGUYỄN THỊ HOA

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI TRUNG TÂM THỂ DỤC THỂ THAO QUÂN ĐỘI

– CỤC QUÂN HUẤN

Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng

Mã số: 8 34 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG NGỌC ÂU

HÀ NỘI - 2021

i

LỜI CẢM ƠN

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới tập thể các Thầy, Cô giáo thuộc Học viện Hành chính Quốc gia đã trang bị giúp cho em kiến thức trong suốt quá trình học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới Thầy

giáo TS Hoàng Ngọc Âu, người đã tận tình, trực tiếp hướng dẫn em trong suốt

quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Nhân đây, cũng xin được gửi lời cảm ơn tới Giám đốc Trung tâm TDTT Quân đội và các đồng chí công tác tại Ban Tài chính – Trung tâm TDTT Quân đội đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp số liệu và tạo điều kiện cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2021

NGƯỜI THỰC HIỆN

Nguyễn Thị Hoa

ii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Trung tâm Thể dục Thể thao Quân đội - Cục Quân huấn” là công trình

nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS.Hoàng Ngọc Âu Các

số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Hoa

iv

DANH MỤC CÁC BẢNG

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Trình tự lập dự toán Ngân sách năm… ……… ……….……….23

Sơ đồ 2.1 Vị trí, mối quan hệ của Ban Tài chính – Trung tâm TDTT

Quân đội 47

BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Phân bổ chi kinh phí thường xuyên của Trung tâm thể dục thể

thao - Cục Quân huấn năm giai đoạn 2017-2019 ……… ……… …59

Biểu đồ 2.2: Dự toán và thực hiện NSNN của Trung tâm TDTT - Cục Quân

Bảng 2.1: So sánh số dự toán lập, số cấp trên phân bổ và số thực chi xin quyết

toán ngân sách Nhà nước của Trung tâm TDTT giai đoạn 2017-2019 …… 52

Bảng 2.2 Phân bổ dự toán chi thường xuyên của Trung tâm thể dục thể thao -

Cục Quân huấn năm giai đoạn 2017-2019 ……….…58

Bảng 2.3 Phân bổ dự toán kinh phí nghiệp vụ hành chính giai đoạn

2017-2019 60

Bảng 2.4 Phân bổ dự toán kinh phí bảo đảm giai đoạn 2017-2019…… … 63

v

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC CÁC BẢNG iv

MỤC LỤC v

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI 6

1.1 Những vấn đề cơ bản về quản lý chi NSNN 6

1.1.1 Khái niệm 6

1.1.2 Mục tiêu và yêu cầu của quản lý chi NSNN 6

1.1.3 Vai trò của quản lý chi NSNN 9

1.1.4 Nội dung quản lý chi NSNN 10

1.2 Quản lý chi Ngân sách nhà nước trong các đơn vị dự toán quân đội 17

1.2.1 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước trong các đơn vị dự toán quân đội 17

1.2.2 Các yếu tố tác động đến quản lý chi NSNN 33

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 37

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước và bài học kinh nghiệm cho Trung tâm thể dục thể thao Quân đội - Cục Quân huấn 41

1.3.1 Viện công nghệ khoa học – Bộ Quốc Phòng 41

1.3.2 Quân khu I – Bộ Quốc phòng 42

1.3.3 Kinh nghiệm rút ra 44

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG TÂM THỂ DỤC THỂ THAO QUÂN ĐỘI CỤC QUÂN HUẤN GIAI ĐOẠN 2017-2019 46

2.1 Giới thiệu về Trung tâm TDTT Quân đội 46

2.1.1 Giới thiệu chung 46

vi

2.1.2 Tổ chức biên chế 486

2.1.3 Một số đặc điểm đặc thù trong bảo đảm tài chính ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn 48

2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước ở Trung tâm thể dục thể thao Quân đội - Cục Quân huấn 49

2.2.1 Xây dựng định mức chi ngân sách Nhà nước 49

2.2.2 Lập dự toán ngân sách ngân sách Nhà nước 50

2.2.3 Chấp hành ngân sách Nhà nước 57

2.2.4 Quyết toán ngân sách Nhà nước 65

2.2.5 Công tác kế toán chi ngân sách Nhà nước 68

2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn 70

2.3.1 Những kết quả đạt được 70

2.3.2 Những hạn chế 73

2.3.3 Nguyên nhân 74

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG TÂM TDTT QUÂN ĐỘI CỤC QUÂN HUẤN 77

3.1 Phương hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn 77

3.1.1 Phương hướng nâng cao chất lượng quản lý Ngân sách Nhà nước 77

3.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách Nhà nước ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn trong thời gian tới 77

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Nhà nước ở Trung tâm TDTT Quân đội 79

3.2.1 Thực hiện nghiêm túc quy trình lập, phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước 79

vii

3.2.2 Đẩy mạnh khâu chấp hành ngân sách Nhà nước tại Trung tâm thể dục thể

thao quân đội 82

3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh quyết toán ngân sách Nhà nước tại Trung tâm thể dục thể thao quân đội 84

3.2.4 Thực hiện khoán chi một số nội dung kinh phí nghiệp vụ 85

3.2.5 Nâng cao hoạt động kiểm tra giám sát tại trung tâm TDTT Quân đội 87

3.2.6 Nâng cao chất lượng bộ máy quản lý chi ngân sách Nhà nước 88

3.3 Một số kiến nghị 90

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 90

3.3.2 Kiến nghị với Cục Quân huấn 91

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày 23 tháng 9 năm 1954, đồng chí Nguyễn Chí Thanh, Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị ký quyết định thành lập “Đội công tác thể dục thể thao” của Quân đội, tiền thân của Đoàn Thể Công và Trung tâm Thể dục thể thao Quân đội/Cục Quân huấn hiện tại Đây là đơn vị thể dục thể thao đầu tiên của Quân đội nhân dân Việt Nam

Suốt chặng đường lịch sử vẻ vang của mình, Trung tâm Thể dục thể thao Quân đội đã đóng góp to lớn cho thành tích thể dục thể thao của quân đội trong các kỳ Đại hội TDTT toàn quốc; đóng góp nhiều huấn luyện viên, vận động viên xuất sắc cho đội tuyển quốc gia tham dự các cuộc thi quốc tế Cùng với đó là yêu cầu nhiệm vụ về công tác đảm bảo tài chính cho các giải thi đấu, các hoạt động của đơn vị ngày càng cấp thiết, đòi hỏi cơ quan tài chính cần phải cân đối, tính toán, phân bổ Kinh phí bảo đảm cho các nhu cầu nhiệm vụ Nhà nước cũng như đột xuất của đơn vị được kịp thời, đầy đủ, hiệu quả, chính xác và phải được nâng cao về chất lượng để đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ, trong tình hình mới, đồng thời giữ vững nguyên tắc tài chính

Trong những năm qua, việc bảo đảm và quản lý ngân sách nhà nước ở Trung tâm TDTT Quân đội về cơ bản đã thực hiện đúng theo Luật Ngân sách Nhà nước, các quy định và nguyên tắc quản lý tài chính, đã bảo đảm đủ kịp thời nguồn tài chính cho việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ của đơn vị Tuy nhiên, trong công tác bảo đảm, quản lý ngân sách ở Trung tâm TDTT Quân đội vẫn còn một số bất cập, đặc biệt là trong quản lý chi ngân sách Nhà nước Điều đó có tác động đến công tác quản lý và điều hành ngân sách Vì

vậy việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Trung tâm Thể dục Thể thao Quân đội - Cục Quân huấn” thực sự cần thiết cả về

lý luận và thực tiễn

2

2 Tổng quan nghiên cứu của luận văn

Liên quan đến đề tài nghiên cứu đã có không ít các công trình nghiên

cứu được công bố, sau đây là một số công trình tiêu biểu:

- “Nâng cao chất lượng điều hành ngân sách, đáp ứng yêu cầu hoàn thành các nhiệm vụ của quân đội”, của Thượng tướng Nguyễn Văn Được - Uỷ viên

Trung ương đảng - Thứ trưởng Bộ Quốc phòng, Tạp chí Tài chính quân đội, số

5 (73) 10/2012 Nội dung thứ nhất công tác quản lý, điều hành ngân sách năm 2008 được đề cập đó là: Cơ quan tài chính phát huy vai trò kiểm tra đôn đốc, tiếp tục chỉ đạo và thực hiện quản lý sử dụng nguồn thu tại các đơn vị Các chỉ tiêu thu nộp phải được thực hiện kịp thời; việc xin cấp lại để sử dụng nhất thiết phải có nội dung, dự án cụ thể, được Thủ trưởng

Bộ Quốc phòng phê duyệt mới thực hiện

- “Khai thác đa dạng các nguồn lực tài chính, xây dựng và đảm bảo dự toán ngân sách năm 2009 hiệu quả, tích cực”, của Thiếu tướng Phạm Quang

Phiếu - Cục trưởng Cục Tài chính /Bộ Quốc phòng, Tạp chí Tài chính quân đội số 4 (72) 8/2008 [76] Trong đó có giải pháp khai thác, đa dạng hoá, tập trung cao, huy động tối đa các nguồn lực tài chính để đảm bảo cho nhiệm vụ quân sự, quốc phòng được giao Khả năng đảm bảo ngân sách của nhà nước là rất quan trọng, tuy nhiên chưa đáp ứng hết yêu cầu cấp thiết của quốc phòng

Vì vậy cần đa dạng hoá nguồn thu, tích cực xây dựng dự toán thu trên cơ

sở tính toán chặt chẽ khoa học, toàn diện, bao quát hết các chính sách, chế độ thu đã ban hành, xác định các yếu tố khách quan, chủ quan tác

3

hành theo Luật Ngân sách Nhà nước, hướng tới Hội nghị “đơn vị quản lý tài chính tốt” với nội dung chính sau: đề cao vai trò, trách nhiệm của người chỉ huy đối với công tác đảm bảo và quản lý tài chính, thực hiện tốt Quy chế lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với công tác tài chính và tăng cường thực hiện dân chủ công khai Nâng cao chất lượng lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, tăng cường quản lý vật tư tài sản Tích cực tạo nguồn và quản lý chặt chẽ mọi nguồn thu, chú trọng số thu về khai thác sử dụng đất quốc phòng vào mục đích kinh tế; đẩy mạnh tăng gia, lao động sản xuất, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, chiến sĩ

Trần Đình Thăng (2014) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước đối với lĩnh vực quốc phòng ở Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Đại học kinh tế quốc dân

Đề tài đã phân tích, đánh giá thực trạng để chỉ rõ những kết quả tích cực và tồn tại trong quản lý chi ngân sách cho quốc phòng Việt Nam Dựa trên cơ sở

lý luận và thực tiễn, luận án đã đề xuất giải pháp và đưa ra mô hình lựa chọn tối ưu về chi cho lĩnh vực quốc phòng, đảm bảo hiệu quả, đúng pháp luật và bí mật quốc gia

Bùi Thị Bích Nê (2015) Đổi mới quản lý chi ngân sách trong các trường quân đội tại Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Học viện ngân hàng Nội

dung chính của luận án nghiên cứu kinh nghiệm một số cơ sở giáo dục trong nước về quản lý chi ngân sách nhà nước, luận án đã rút ra những bài học có giá trị tham khảo, vận dụng trong các trường Quân đội ở Việt Nam

Các công trình nghiên cứu trên cho thấy các vấn đề về quản lý tài chính, quản lý NSNN, quản lý chi ngân sách đã được nghiên cứu ở các đơn vị khác nhau, nhưng chưa có nghiên cứu nào về Trung tâm thể dục thể thao quân đội thuộc Cục Quân huấn, đây chính là khoảng trống cho học viên nghiên cứu

4

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là tìm kiếm các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách Nhà nước tại trung tâm TDTT cục Quân Huấn trong thời gian tới

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hoá những lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, ngân sách quốc phòng và quản lý ngân sách Nhà nước ở các đơn vị dự toán quân đội

Phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Trung tâm TDTT Quân đội/Cục Quân huấn giai đoạn 2017-2019

Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách Nhà nước ở Trung tâm TDTT Quân đội – Cục Quân huấn

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Quản lý chi ngân sách Nhà nước ở đơn vị dự toán quân đội

Phạm vi nghiên cứu: Tình hình quản lý chi ngân sách Nhà nước (bao gồm chi thường xuyên và kinh phí đảm bảo) tại Trung tâm TDTT Quân đội/Cục Quân huấn giai đoạn 2017-2019 trong đó tập trung phân tích số liệu năm 2019

6 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp: phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp, khảo sát thực tế trong các nội dung lý luận cũng như thực tiễn để làm rõ những đánh giá, nhận định và rút ra những kết luận cần thiết

Phương pháp thu thập số liệu: số liệu trong nghiên cứu được thu thập là

số liệu thứ cấp từ các báo cáo tổng hợp của Trung tâm TDTT Quân đội/Cục Quân huấn, các thông tư, nghị định, luật Khảo sát hệ thống quản lý ngân sách và

hệ thống cơ sở dữ liệu về dự toán và tình hình thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước của Trung tâm TDTT Quân đội/Cục Quân huấn

5

Phương pháp phân tích số liệu: nghiên cứu sử dụng phương pháp luận

duy vật lịch sử và duy vật biện chứng, kết hợp với phân tích tổng hợp, so sánh, đánh giá lý thuyết và thực trạng chi ngân sách nhà nước tại Trung tâm TDTT Quân đội/Cục Quân huấn để làm sáng tỏ các mục tiêu nghiên cứu của đề tài luận văn

+ Phương pháp thống kê mô tả: tổng hợp và phân tích số liệu ban đầu bằng cách tính toán các chỉ tiêu thống kê thể hiện các trị số đặc trưng của hệ thống dữ liệu liên quan đến công tác quản lý chi NSNN Trung tâm TDTT Quân đội/Cục Quân huấn

+ Phương pháp thống kê phân tích: sử dụng các phương pháp tính toán các chỉ tiêu thể hiện sự biến động theo thời gian của các trị số quan sát để làm rõ tầm quan trọng, xu thế biến động của từng chỉ tiêu nghiên cứu

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm 3 chương

Chương 1: Những cơ bản về quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đơn

vị dự toán quân đội

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước ở Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn giai đoạn 2017 - 2019

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Trung tâm TDTT Quân đội - Cục Quân huấn

tư phát triển bao gồm các khoản chi dài hạn nhằm làm tăng cơ sở vật chất của đất nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; Chi trả nợ và viện trợ bao gồm các khoản chi để Nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả các khoản nợ đã vay trong nước, vay nước ngoài khi đến hạn và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế; Chi

dự trữ là những khoản chi NSNN để bổ sung quỹ dự trữ nhà nước và quỹ dự trữ tài chính

Quản lý chi ngân sách nhà nước là một bộ phận trong công tác quản lí ngân sách nhà nước (NSNN) và cũng là một bộ phận trong công tác quản lí nói chung Xét theo nghĩa rộng, quản lí chi NSNN là việc sử dụng NSNN làm công cụ quản lí hệ thống xã hội thông qua các chức năng vốn có; theo nghĩa hẹp, quản lí chi NSNN là quản lí các đầu ra của NSNN thông qua các công cụ

và quy định cụ thể

1.1.2 Mục tiêu và yêu cầu của quản lý chi NSNN

Mục tiêu của quản lý chi NSNN

Trong bất kỳ nền kinh tế nào, chi ngân sách phải tuân thủ những nguyên

lý nhất định, những đòi hỏi đó càng trở thành yêu cầu bắt buộc bởi tính đa dạng phong phú cũng như mục tiêu hiệu quả là những đặc trưng cơ bản đối với nền kinh tế thị trường

7

Mục tiêu của quản lý chi NSNN là quản lý chặt chẽ các khoản chi, đảm bảo mọi khoản chi NSNN đều đúng pháp luật, được kiểm soát trước, trong và sau khi xuất Quỹ Trong đó, kỷ luật tài khoá đòi hỏi việc quản lý chi NSNN phải kiểm soát được nhu cầu chi trong phạm vi nguồn lực có thể dành cho khu vực công

Yêu cầu quản lý chi NSNN

Quản lý chi ngân sách phải đảm bảo kỷ luật tài chính tổng thể

Điều đó có nghĩa là chi ngân sách phải được tính toán trong khả năng nguồn lực huy động được từ nền kinh tế và các nguồn khác Khả năng này không chỉ tính trong một năm mà phải được tính trong trung hạn (3-5 năm), kết hợp với dự báo xảy ra rủi ro, chỉ có như vậy mới đảm bảo tính ổn định và bền vững của ngân sách trong trung hạn Nhìn chung các nhà quản lý phải dự tính được rủi ro về thu và sự biến động về chi để có chính sách đối ứng với những tình huống có thể xảy ra và dự tính nhiều phương án

Quản lý Ngân sách nói chung và quản lý chi ngân sách nói riêng phải gắn với chính sách kinh tế gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung và dài hạn

Chi ngân sách phải dựa trên nguồn thu có được, nhưng nguồn thu lại được hình thành chủ yếu từ hoạt động kinh tế và gắn với chính sách kinh tế, gắn với mục tiêu vĩ mô Mặt khác trong bất kể nền kinh tế nào và đặc biệt là kinh tế thị trường, trách nhiệm của Nhà nước là phải tập trung giải quyết vấn đề về phát triển kinh tế xã hội, giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo, trợ cấp xã hội, bảo vệ môi trường, phòng chống dịch bệnh, khắc phục chênh lệch giữa các vùng, miền NSNN chính là công cụ để Nhà nước thực hiện trách nhiệm xã hội to lớn

đó Điều đó thể hiện chỉ có gắn chi ngân sách với chính sách kinh tế thường niên, mục tiêu kinh tế trung và dài hạn thì mới tạo được sự nhất quán, đảm bảo chi ngân sách đạt được tính khả thi cao và dự báo ngân sách chuẩn xác hơn

Thực hiện nguyên tắc này vừa nâng cao trách nhiệm của các tổ chức

cá nhân có liên quan đến ngân sách, vừa đảm bảo sử dụng ngân sách có hiệu quả, vừa giúp cho phát hiện chỉnh sửa để thông tin về ngân sách sát đúng thực tiễn hơn

Quản lý Chi ngân sách phải cân đối hài hoà giữa ngành, địa phương, giữa trung ương địa phương, kết hợp giải quết ưu tiên chiến lược trong trong năm với trung và dài hạn

Giải quyết mối quan hệ giữa phát triển ngành - địa phương, giữa các ngành, giữa các địa phương để xây dựng ngân sách, thúc đẩy phát triển cân đối, toàn diện, tạo ra mối quan hệ tương tác hỗ trợ lẫn nhau giữa các ngành các địa phương

Cần tập trung giải quyết ưu tiên chiến lược, bởi thực tiễn cho thấy nhu cầu cung cấp hàng hoá dịch vụ công trong kinh tế thị trường rất đa dạng phong phú Chưa có một quốc gia phát triển nào lại có nguồn lực tài chính dồi dào để đáp ứng đủ mọi nhu cầu chi tiêu Vì vậy phải sắp xếp thứ tự ưu tiên chiến lược để tập trung giải quyết những vấn đề quan trọng của đất nước, những vấn đề có tác động tích cực đến các lĩnh vực khác, tạo động lực cho sự phát triển, hoặc giải quyết những vấn đề bức xúc về đời sống xã hội

Quản lý Chi ngân sách phải gắn kết giữa chi đầu tư và chi Nhà nước

Bố trí cơ cấu chi hợp lý để vừa giải quyết vấn đề tăng trưởng và đáp ứng dịch vụ mang tính Nhà nước Đồng thời chi ngân sách phải tạo được động lực khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cùng với Nhà nước

Cơ chế thị trường cần nhiều hàng hoá dịch vụ công chất lượng cao, trong

đó nhiều dịch vụ người dân có thể bỏ tiền một phần hoặc toàn bộ để được hưởng thụ, đồng thời những người cung cấp dịch vụ muốn tham gia và tổ chức thu tiền từ người dân được hưởng trực tiếp là không cần nhà nước phải

bỏ toàn bộ tiền để mua dịch vụ đó Thực tế đó làm giảm áp lực đối với NSNN, chi ngân sách chỉ dành cho những dịch vụ công mà tư nhân không muốn làm hoặc không thể làm mà không có sự tham gia từ Nhà nước Vai trò của chi ngân sách ở đây như đòn bẩy tác động, Nhà nước đảm nhận một phần trách nhiệm, tạo sức hấp đẫn để các thành phần kinh tế có thể tham gia cung cấp hàng hoá dịch vụ công

1.1.3 Vai trò của quản lý chi NSNN

Quản lý chi Ngân sách nhà nước có vai trò vô cùng quan trọng Bởi lẽ NSNN có chức năng huy động nguồn lực tài chính để hình thành các quỹ tiền

tệ tập trung, đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Đồng thời NSNN còn thực hiện cân đối bằng tiền giữa các khoản thu và các khoản chi tiêu của Nhà nước Đây là vai trò cơ bản của NSNN mà bất kỳ một quốc gia nào cũng phải thực hiện

Quản lý chi Ngân sách nhà nước là một công cụ quản lý quan trọng trong điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô của đất nước, đặc biệt thể hiện rất rõ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò đó đã được thể hiện cụ thể ở các lĩnh vực sau:

10

- Về kinh tế: Nhà nước tạo các môi trường và điều kiện để xây dựng cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền Quản lý chi NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí, phân bổ chi các hoạt động đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp Nhà nước thuộc các ngành kinh tế, các lĩnh vực kinh tế then chốt Trên cơ sở đó từng bước làm cho kinh

tế Nhà nước đảm đương được vai trò chủ đạo nền kinh tế nhiều thành phần

- Về mặt xã hội: Thông qua hoạt động quản lý chi NSNN cấp phát kinh

phí cho tất cả các lĩnh vực hoạt động vì mục đích phúc lợi xã hội Thông qua công cụ ngân sách, Nhà nước có thể điều chỉnh các mặt hoạt động trong đời sống xã hội như: Thông qua chính sách thuế để kích thích sản xuất đối với những sản phẩm cần thiết cấp bách, đồng thời có thể hạn chế sản xuất những sản phẩm không cần khuyến khích sản xuất Hoặc để hướng dẫn sản xuất và tiêu dùng hợp lý Thông qua nguồn vốn ngân sách để thực hiện hình thức trợ cấp giá đối với các hoạt động thuộc chính sách dân số, chính sách việc làm, chính sách thu nhập, chính sách bảo trợ xã hội v.v

- Thông qua các khoản quản lý chi NSNN sẽ góp phần bình ổn giá cả

thị trường Ta biết rằng, trong điều kiện kinh tế thị trường, sự biến động giá cả đến mức gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nền kinh tế có nguyên nhân từ

sự mất cân đối cung - cầu Bằng công cụ thuế và dự trữ Nhà nước can thiệp đến quan hệ cung - cầu và bình ổn giá cả thị trường

1.1.4 Nội dung quản lý chi NSNN

Hoạt động chi NSNN thông thường gồm các khâu: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, chính sách quản lý chi NSNN, lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và xử lý khiếu nại tố cáo về sai phạm trong quản lý chi NSNN Vì vậy, quản lý chi NSNN chính là quản lý tốt công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi NSNN

11

a Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, chính sách quản lý chi NSNN

Nhiều quốc gia trên thế giới coi trọng việc xây dựng chính sách trước khi bắt tay vào soạn thảo dự án luật Mặc dù quy định không giống nhau nhưng ở đa

số các nước, quy trình xây dựng chính sách đều xuất phát từ Chính phủ Quy trình chính sách quản lý chi NSNN được chia thành nhiều giai đoạn và quy định

rõ trách nhiệm của từng chủ thể từ xây dựng đến phê duyệt chính sách Quy trình xây dựng chính sách quản lý chi NSNN thường bắt đầu bằng công đoạn đề xuất xây dựng chính sách và kết thúc bằng công đoạn phê duyệt chính sách, các ý tưởng hoặc đề xuất chính sách sẽ được xem xét ưu, nhược điểm, so sánh các phương pháp khác nhau để giải quyết vấn đề đặt ra; toàn bộ quá trình xây dựng

và hoạch định chính sách được coi là giai đoạn quan trọng nhất và được thực hiện theo một quy trình rất chuyên nghiệp và nghiêm túc, như các chương trình nghiên cứu thực tiễn, thu thập thông tin từ nghiên cứu điều tra cơ bản, tham khảo kinh nghiệm nước ngoài, các điều ước quốc tế, lấy ý kiến nhân dân

Việc xây dựng chính sách quản lý chi NSNN phải đánh giá tác động của chính sách là yêu cầu bắt buộc trước khi soạn thảo VBQPPL Trong xây dựng pháp luật, khâu xây dựng chính sách có vai trò rất quan trọng, thể hiện đường lối, quyết tâm chính trị của Đảng, Nhà nước, nguyện vọng của nhân dân, của các đối tượng thi hành đối với vấn đề mà dự án, dự thảo VBQPPL điều chỉnh Khi một chính sách được đề ra thì cần xem xét, đánh giá sự cần thiết, mức độ tác động về các mặt kinh tế - xã hội, tính khả thi, điều kiện bảo đảm thực hiện chính sách, từ đó, cơ quan, tổ chức được giao thiết kế các quy phạm cụ thể để

thể hiện nội dung chính sách, thực thi chính sách

b Lập dự toán NSNN

Lập dự toán chi NSNN là dự trù các khoản chi NSNN bằng tiền trong một khoảng thời gian nhất định Dự toán NSNN là khâu đầu tiên trong một chu trình NSNN, có ý nghĩa quyết định đối với 2 khâu còn lại Công tác này

12

thực hiện tốt sẽ cho biết tương đối chính xác số tiền cần phải bỏ ra từ NSNN trong một khoảng thời gian để thực hiện những công việc đã được hoạch định sẵn Lập dự toán là khâu không thể thiếu trong hoạt động NSNN, nhất là trong nền kinh tế thị trường đầy biến động, công cụ dự toán càng trở nên có ý nghĩa, bởi nó cho phép dự báo nguồn lực cần có đáp ứng nhu cầu chi tiêu để chủ động trước mọi tình huống

Dự toán chi NSNN có nhiều phương pháp lập, tuỳ thuộc vào phương thức chi lựa chọn của chủ thể quản lý Thông thường bao gồm một số phương pháp sau:

Phương pháp lập dự toán chi NSNN truyền thống : còn gọi là lập dự toán

theo chu trình ngân sách Đây là công cụ đã và đang được áp dụng phổ biến ở các nước, tuy nhiên, ở nhiều nước hiện nay, công cụ này được kết hợp với các phương thức quản lý tiên tiến hơn và đang trở thành thứ yếu ở một số rước, nhất là các nước XHCN cũ, công cụ này được sử dụng phổ biến và thậm chí

có thời kỳ, đó là công cụ duy nhất được áp dụng trong quản lý ngân sách Lập dự toán chi theo chu trình ngân sách (01 năm) đã, đang, tồn tại và phát huy tác dụng: cho phép quản lý trong ngắn hạn, bám sát tình hình kinh tế

xã hội trong năm, vì vậy thường sát với thực tiễn

Tuy nhiên, đó cũng chính là điểm bất cập, bởi lẽ chính vì gắn với nhiệm

vụ từng năm, nên thường thoát ly chính sách kinh tế và khuôn khổ tài chính trong trung hạn Công cụ quản lý này thường gây yếu tố bị động, lúng túng và

do quy trình lập ngân sách lặp đi lặp lại hàng năm tương đối giống nhau nên tạo ra thủ tục hành chính rườm rà Nhìn tổng thể, ngân sách không phát huy vai trò tích cực trong thực hiện chiến lược kinh tế, không cho phép khẳng định an ninh tài chính và cân đối ngân sách vững chắc Nhất là trong nền kinh

tế thị trường đầy biến động, cần phải có công cụ năng động, hiệu quả hơn Vì vậy hiện nay ở một số trước khi sử dụng công cụ này, thông thường được kết

13

hợp với các công cụ tiên tiến như kết hợp ngân sách năm cho một số nội dung chi tương đối ổn định như tiền lương, các khoản trợ cấp cố định và chương trình dự án đặt trong một kế hoạch trung hạn

Lập dự toán theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF)

Có thể nói MTEF là dự toán ngân sách dựa trên những phương pháp lập tiên tiến, đây là dự toán phản ánh trung hạn, dự toán nhiều năm, là kế hoạch cuốn chiếu cho tất cả các khoản kinh phí chi tiêu của các cơ quan nhà nước bao gồm các khoản chi thường niên và các khoản chi theo chương trình, dự án

Khuôn khổ chi tiêu trung hạn thực chất là lập dự toán hàng năm kết hợp với các chương trình tổng hợp từ các đơn vị cơ sở, các chương trình này được xếp theo thứ tự ưu tiên về thời gian và về nội dung Căn cứ vào trần ngân sách

và ưu tiên chiến lược của Chính phủ để lựa chọn một số chương trình đưa vào khuôn khổ trung hạn và thực hiện cuốn chiếu từng chương trình, cứ như vậy tiếp tục đến các chương trình còn lại để bảo đảm trong trung hạn, tổng dự toán các chương trình cân đối với nguồn lực tài chính dự kiến

Phương thức quản lý tài chính công hiện nay đa phần không chỉ dừng lại

ở xem xét hiệu quả phân bổ, mà là của cả quá trình xuyên suốt bắt đầu từ khi lựa chọn chiến lược ưu tiên đến khi xem xét tác động của sử dụng nguồn tài chính công như thế nào đến nền kinh tế với những tác động cụ thể có thể nhìn thấy và đánh giá được kết quả so với mục đích đặt ra

Khuôn khổ chi tiêu trung hạn xuất hiện chính là nhằm đáp ứng mục tiêu

đó, với phương pháp lập dự toán theo các chương trình cuốn chiếu nhiều năm

và mỗi chương trình lại bao gồm nhiều kết quả đầu ra có tên gọi cụ thể, xác định đưa trên những nhiệm vụ cụ thể, được gắn với dự án triển khai theo trình

tự thời gian dự định Cách làm như vậy cho phép xem xét một cách tổng thể

và toàn diện từ khi xây dựng dự toán ngân sách đến khi đánh giá được kết

thu chi ngân sách, nguồn thu có thể biến động ở từng năm nhưng với thời gian

từ 3 - 5 năm thì tính ổn định càng cao, từ đó chi ngân sách cũng tương đối ổn định trong trung hạn

Như vậy có thể nói, khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm đạt mục tiêu quản lý tài chính công, là một trong những phương thức quản lý tà i chính công tiên tiến khắc phục được những bất cập của phương pháp lập dự toán truyền thống mà hiện nay một số nước trong khối OECD đang từng bước áp dụng

c Chấp hành dự toán chi NSNN

Căn cứ vào dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền giao, các cơ quan được bố trí kinh phí để thực hiện các khoản chi theo dự toán Quá trình chuyển từ những nội dung ghi trên bảng dự toán thành hiện thực gọi là chấp hành dự toán Tương tự, khi dự toán được điều chỉnh thì quá trình thực hiện cũng được điều chỉnh cho khớp đúng với dự toán mới Đây là khâu quan trọng trong quản lý chi NSNN, sử dụng tổng hoà các biện pháp về kinh tế tài chính và hành chính nhằm thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của quốc gia trong một thời kỳ đã được bố trí vào dự toán chi NSNN

Việc chấp hành chi ngân sách phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Đã có trong dự toán NSNN được giao, tạm cấp theo định mức khi chưa

có toán hoặc được quyết định ngoài dự toán của cấp có thẩm quyền

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định

- Được thu trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

15

- Đối với việc sử dụng NSNN mua sắm, đầu tư XDCB, các công việc theo quy định phải đấu thầu hoặc áp dụng các hình thức khác thì phải tuân thủ quy định và phải có kế hoạch sử dụng vào thí điểm cụ thể

để chủ động nguồn giải ngân

Việc cấp phát, thanh toán từ NSNN được phân ra căn cứ vào tính chất các khoản chi như sau:

- Đối với các khoản chi Nhà nước: căn cứ vào dự toán giao, tiến độ triển khai công việc và điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi cơ quan chức năng kèm theo các tài liệu cần thiết, cơ quan cấp phát thực hiện thanh toán khi có đủ điều kiện, việc thanh toán thực hiện trực tiếp từ cơ quan cấp phát cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hoá dịch vụ, trường hợp chưa đủ điều kiện thanh toán trực tiếp, thì tạm ứng cho đơn vị sử dụng NSNN, sau đó đơn vị sử dụng NSNN thanh toán với cơ quan cấp phát

- Đối với cấp phát vốn đầu tư XDCB: căn cứ vào dự toán, giá trị khối lượng công việc đã thực hiện và điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ gửi cơ quan cấp phát để kiểm tra và thanh toán khi có đủ điều kiện và việc cấp phát tuân thủ theo một quy trình riêng

Đối với một số khoản chi đặc thù như nghiệp vụ an ninh, quốc phòng, chi trả nợ, bổ sung ngân sách thường có quy định riêng phù hợp

d Quyết toán chi NSNN

Quyết toán ngân sách: Kết thúc một năm, các cơ quan ngân sách, các đơn vị

sử dụng ngân sách phải tập hợp số kinh phí được cấp đã sử dụng để lập báo cáo theo mẫu biểu gửi cơ quan cấp trên tổng hợp và gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt Quyết toán chi NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Số quyết toán NSNN phải là thực chi hoặc được phép hạch toán chi theo quy định cụ thể

16

Số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ, theo đúng nội dung dự toán được giao và mục lục NSNN Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN phải chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực, đầy đủ của báo cáo quyết toán và các khoản chi sai chế độ

Mỗi nội dung chi có những quy định phù hợp về cách thức tổng hợp quyết toán, trong đó đặc biệt là các dự án công trình XDCB, chương trình, dự

án quốc gia, khi lập báo cáo quyết toán cần tuân thủ quy định quản lý đầu tư

và xây dựng, chế độ kế toán và các văn bản hướng dẫn riêng

Để tăng cường hiệu lực và tính pháp lý của số liệu chi NSNN, báo cáo quyết toán được kiểm toán thông qua các tổ chức kiểm toán độc lập hoặc kiểm toán nhà nước theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền khi thấy cần thiết

Ngoài hệ thống mẫu biểu theo mục lục NSNN thống nhất, báo cáo quyết toán phải thuyết minh, giải trình, phân tích và tuỳ theo yêu cầu của từng phương thức quản lý, có thể phải có báo cáo bổ sung kết quả công việc, kết quả lỗ lãi, đánh giá tác động của khoản chi, chương trình dự án đến các quá trình kinh tế xã hội và yếu tố liên quan

e Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và xử lý khiếu nại tố cáo về sai phạm trong quản lý chi NSNN

Công tác giám sát, thanh tra, kiểm toán và xử lý khiếu nại là nội dung không thể thiếu của quản lý nhà nước, là giai đoạn cuối cùng trong chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nước Qua đây

để có các kiến nghị khắc phục những sơ hở, yếu kém, đề xuất những biện pháp đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý, sửa đổi cơ chế, chính sách nhằm quản lý tốt hơn, hiệu quả hơn Chính vì vậy, trong hoạt động quản lý nhà nước phải có công tác giám sát, thanh tra, kiểm toán và xử lý khiếu nại và thanh tra giám sát phải phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước

17

Công tác giám sát, thanh tra, kiểm toán và xử lý khiếu nại làm cho chu trình quản lý nhà nước được khép kín, các hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện quyết định quản lý được gắn bó chặt chẽ hơn, từ việc xem xét, đánh giá, kiểm chứng việc thực hiện các chủ trương, chính sách của đối tượng bị quản lý, đến việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện chủ trương, chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý của chủ thể Đó là quy trình, quy luật tất yếu trong bất cứ hoạt động quản

lý của Nhà nước

Công tác giám sát, thanh tra, kiểm toán và xử lý khiếu nại là phương thức bảo đảm trật tự, kỷ cương trong quản lý, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Với chức năng giám sát hoạt động của các đối tượng bị quản lý, bao gồm giám sát việc chấp hành chính sách, pháp luật, chức trách, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước và công chức nhà nước; việc chấp hành chính sách, pháp luật của các tổ chức, cá nhân và các đối tượng khác chịu sự quản lý của Nhà nước; thanh tra kịp thời phát hiện những sai phạm và có biện pháp xử lý Với chức năng, nhiệm vụ xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các quyết định hoặc hành vi hành chính của cán bộ, công chức nhà nước trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, cũng như trách nhiệm và quyền hạn được giao; kết luận và xử lý kịp thời những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, cán

bộ, công chức nhà nước góp phần bảo đảm trật tự kỷ cương trong quản lý, làm trong sạch bộ máy nhà nước Trong điều kiện nước ta thực hiện quá trình đổi mới

mà trọng tâm là đổi mới về kinh tế thì vai trò của công tác thanh tra ngày càng cần thiết và quan trọng để quản lý nền kinh tế thị trường hoạt động ngày càng có hiệu quả

1.2 Quản lý chi Ngân sách nhà nước trong các đơn vị dự toán quân đội

1.2.1 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước trong các đơn vị dự toán quân đội

1.2.1.1 Khái niệm về ngân sách Quốc phòng

18

Ngân sách quốc phòng là một bộ phận của NSNN, là toàn bộ các khoản thu chi của quân đội đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của quân đội

Về hình thức, NSQP là kế hoạch tài chính cơ bản, quan trọng nhất của BQP phản ảnh những nguồn thu, chi chủ yếu của tài chính quân đội

Thu NSQP chủ yếu từ khoản chi của NSNN cho lĩnh vực quốc phòng; các khoản thu ngân sách từ các doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Quốc phòng,

từ các đơn vị sử dụng ngân sách tận dụng cơ sở vật chất kỹ thuật để sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có thu theo chế độ của Nhà nước; thu từ sử dụng đất quốc phòng tạm thời chưa sử dụng vào mục đích kinh tế, thu nhượng bán tài sản trên đất và quyền sử dụng đất quốc phòng đã chuyển đổi mục đích sử dụng; thu thanh lý tài sản cố định, thanh xử lý vũ khí trang bị và các khoản thu khác

Chi NSQP là tổng hợp các khoản chi nhằm tăng cường khả năng phòng thủ của đất nước, bảo vệ chủ quyền quốc gia Nội dung chủ yếu của chi quốc phòng gồm: chi để duy trì hoạt động Nhà nước của lực lượng vũ trang; chi huấn luyện quân sự và giáo dục quốc phòng; chi đào tạo, nghiên cứu khoa học

kỹ thuật quân sự; chi xây dựng công trình quốc phòng; chi bảo đảm chế độ chính sách,…

Chi quốc phòng chủ yếu được lấy từ NSNN, gồm các nguồn ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Nhiệm vụ chi của mỗi cấp ngân sách được xác định theo nhiệm vụ quốc phòng của cấp chính quyền do pháp luật quy định, mức chi được Quốc hội quyết định khi thông qua NSNN hàng năm đối với ngân sách trung ương và được Hội đồng nhân dân quyết định khi thông qua ngân sách địa phương

Ngân sách quốc phòng thực hiện cấp phát tài chính theo phương thức không hoàn trả trực tiếp bảo đảm nhu cầu chi của đơn vị, không

19

phụ thuộc vào việc các hoạt động của đơn vị có mang lại các khoản thu cho NSNN hay không

1.2.1.2 Chi ngân sách Nhà nước tại các đơn vị quân đội

Do đặc điểm tổ chức, hoạt động quân sự, quốc phòng nên việc tổ chức hệ thống bảo đảm cấp chi ngân sách trong quân đội có những nét đặc thù như: trong NSQP bao gồm Kinh phí thường xuyên và nghiệp vụ hành chính; chi Kinh phí bảo đảm

Về chi Kinh phí thường xuyên và nghiệp vụ hành chính bao gồm:

- Chi thanh toán cho cá nhân như: tiền lương, phụ, trợ cấp lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp, các khoản thanh toán cho cá nhân khác (tiền ăn, phụ cấp của hạ sĩ quan, chiến sĩ)

- Chi về hàng hoá dịch vụ như: thanh toán dịch vụ công cộng (điện, nước, nhiên liệu), vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền, công tác phí, sửa chữa Nhà nước tài sản cố định phục vụ cho công tác chuyên môn, chi kinh phí nghiệp vụ chuyên môn từng ngành,…

- Chi hỗ trợ và bổ sung như: chi cho công tác xã hội (quà lễ tết cho các đối tượng chính sách),

- Các khoản chi khác như: chi ra quân, chi kỷ niệm các ngày lễ, chi khắc phục hậu quả thiên tai, tổn thất, chi bảo hiểm tài sản và phương tiện, chi huấn luyện,…

Về chi Kinh phí bảo đảm bao gồm:

- Sửa chữa tài sản và công trình cơ sở đơn vị: Bảo quản thao trường, sân bãi tập, bảo quản nhà thi đấu, sân thể thao, sân vận động, bảo quản trường bắn, bảo quản máy photo, máy tính, bảo quản đồ dùng chung, bảo quản nhà tập đa năng, bảo quản nhà kho vật chất

- Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành: nghiệp vụ dùng chung

- Chi mua sắm trang thiết bị chuyên dụng

20

- Chi khác:

+ Huấn luyện chiến đấu và TDTT: Di chuyển trong nước, đảm bảo vật chất huấn luyện, khen thưởng, huấn luyện quân sự, điều lệnh, xây dựng chính quy, đảm bảo tuyển thủ thi đấu Đại hội TDTT toàn quốc

+ Mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn

1.2.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước tại các đơn vị dự toán quân đội

a Xây dựng định mức chi ngân sách

Định mức chi ngân sách có nhiều loại như: định mức chi ngân sách cho một loại đối tượng là vũ khí trang bị cần bảo đảm, bảo dưỡng hoặc sửa chữa; định mức chi theo tiêu chuẩn cho một cá nhân như định mức tiền lương bình quân một tháng, định mức tiền ăn cho một người/ngày; định mức chi ngân sách cho một đối tượng đào tạo theo một bậc đào tạo nhất định; định mức, tiêu chuẩn tính cho một công việc nhất định, một mục đích nhất định như: định mức chi kinh phí cho một giường bệnh trong một năm, định mức chi phí sửa chữa nhỏ cho một đầu xe; hoặc định mức chi phí tiêu hao vật tư, nhiên liệu, vật liệu tính cho một sản phẩm, định mức kinh phí sử dụng tiêu thụ điện năng, định mức sử dụng doanh cụ, định mức kinh phí sử dụng xăng xe, v.v…

Quản lý định mức chi ngân sách là hoạt động có tổ chức đối với việc xây dựng và hoàn thiện chi ngân sách cho một công việc, một đối tượng Khi xây dựng định mức phải đáp ứng đồng thời 3 nguyên tắc, đó là:

- Nguyên tắc thích hợp: Định mức phải hợp lý trong quản lý NSNN để động viên tích cực trong quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng

và tránh lãng phí

- Nguyên tắc trung bình tiên tiến: Định mức không quá thấp hoặc quá cao, không xác định mức cho thời gian quá ngắn hoặc quá dài Định mức đảm bảo mức trung bình tiên tiến để khuyến khích công tác quản lý

21

- Nguyên tắc phân loại, phân cấp: Nhiệm vụ chi ngân sách khác nhau, nội dung chi ngân sách khác nhau, đối tượng chi ngân sách khác nhau ở các cấp khác nhau thì định mức chi ngân sách được xác định khác nhau

Xây dựng định mức được tiến hành tổng hợp bằng các phương pháp như: phương pháp phân tích kỹ thuật; phương pháp phân tích thống kê; phương pháp thực nghiệm

Định mức sử dụng trong công tác lập dự toán và trong quản lý chi NSNN thường là định mức trung bình tiên tiến, tức là định mức được xây dựng trong điều kiện kinh tế, kỹ thuật nhất định, nằm vào giữa trình độ định mức bình quân thực tế và trình độ tiên tiến

b Lập dự toán ngân sách Nhà nước

- Yêu cầu đối với dự toán ngân sách

Để DTNS năm là công cụ có hiệu lực trong quản lý, điều hành ngân sách quá trình lập DTNS năm phải quán triệt những yêu cầu sau:

+ Phải thể hiện được toàn bộ nhu cầu chi cho các mặt hoạt động và khả năng nguồn thu tại đơn vị

+ Đúng trọng tâm, trọng điểm, đúng nội dung theo chỉ thị của BQP và hướng dẫn của Cục Tài chính - BQP

+ Chi tiết theo mục lục ngân sách hiện hành, kèm theo báo cáo thuyết minh cơ sở, căn cứ tính toán từng khoản thu, chi

+ Không được vượt số dự kiến giao dự toán ngân sách về tổng mức và chi tiết được thông báo

- Căn cứ lập dự toán ngân sách

Để DTNS năm thực sự phát huy được ý nghĩa, tác dụng thì khi lập dự toán phải dựa vào những căn cứ chủ yếu sau:

+ Chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ năm kế hoạch;

+ Số dự kiến giao về DTNS, các chỉ thị, hướng dẫn của cấp trên;

+ Tổ chức, biên chế, trang bị quân số;

22

+ Các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, giá cả; + Khả năng huy động tồn kho và huy động nguồn thu tại đơn vị;

+ Tình hình thực hiện DTNS các năm trước

- Phương pháp lập dự toán ngân sách

+ Lập dự toán thu: Khi lập dự toán thu phải căn cứ vào từng hoạt động

có thu cụ thể của đơn vị và các chế độ có liên quan đến nội dung thu, số phải nộp và số được để lại chi theo chế độ

+ Dự toán chi: Lập dự toán chi ngân sách là lập kế hoạch tổng hợp có liên quan đến hầu hết các cấp, các ngành, các mặt hoạt động của đơn vị từ đơn vị dự toán cấp trên đến đơn vị cơ sở Do vậy, trong lập DTNS phương pháp phổ biến được áp dụng là: phân bổ từ trên xuống và lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên

Phân bổ từ trên xuống: đơn vị dự toán cấp trên dựa vào các căn cứ nhất định để xác định tổng số thu, tổng số chi của ngân sách cấp mình trong kỳ kế hoạch; từ tổng số đó sẽ phân bổ (chia ra) cho các cấp, các ngành trực thuộc

Cứ như vậy, số thu, chi ngân sách, số được phân bổ cho đến đơn vị cơ sở

Lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên: các nội dung thu, chi của dự toán NSQP sẽ được tiến hành lập từ đơn vị cơ sở, sau đó tổng hợp lên các cấp, các ngành và cuối cùng tổng hợp thành thu chi của DTNS cấp Bộ Quốc phòng

- Nội dung lập dự toán ngân sách

Dự toán của các đơn vị bao gồm dự toán thu và dự toán chi

+ Dự toán thu và sử dụng các khoản thu tại đơn vị: Nội dung của dự toán thu ngân sách năm phản ánh toàn bộ số thu tại đơn vị: số nộp ngân sách (NSQP và NSNN), số được để lại chi theo chế độ và số được trích lập quỹ đơn vị

+ Dự toán chi ngân sách:

Nội dung chi bao gồm: chi bảo đảm cho cá nhân (tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn,…); chi hoạt động của các ngành nghiệp vụ tại đơn vị

Khi lập dự toán các nội dung chi phải phản ánh chi tiết đến mục, tiểu

23

mục, tiết mục, ngành theo dự toán về tổng số, số huy động tồn kho, số đảm bảo bằng hiện vật và số tự chi bằng tiền Kèm theo dự toán là bảng tổng hợp quân số, giải trình phương pháp tính, thuyết minh những nội dung nhiệm vụ chi lớn

Các đơn vị có nguồn thu được để lại theo chế độ để chi bổ sung kinh phí phải lập dự toán chi phản ánh số thu được để lại, số chi theo mục, tiểu mục, tiết mục của mục lục ngân sách nhà nước áp dụng trong quân đội

- Trình tự lập dự toán ngân sách:

Dự toán ngân sách năm được lập theo trình tự: đơn vị cấp trên thông báo chỉ tiêu số kiểm tra (dự kiến số thu – chi) và hướng dẫn lập DTNS cho đơn vị cấp dưới, đơn vị cấp dưới tiến hành lập DTNS năm gửi lên đơn vị cấp trên, đơn vị cấp trên xét duyệt và thông báo chỉ tiêu chính thức cho đơn vị cấp dưới Trình tự lập DTNS được thực hiện qua sơ đồ 1.1

Sơ đồ 1.1 Trình tự lập dự toán ngân sách năm

Đơn vị dự toán cấp 2 (quân khu, quân đoàn, quân binh chủng, tổng cục)

Ngành nghiệp vụ bảo đảm toàn quân

Đơn vị dự toán cấp 3 (Sư đoàn & tương đương)

Đơn vị dự toán cấp 4 (trung đoàn & tương đương)

Các ngành lập dự toán gửi BQP (Cục Tài chính) trước ngày 15/7 Các đơn vị dự toán cấp 2, cấp 3 trực thuộc gửi dự toán trước ngày 31/7 BQP tổng hợp, lập dự toán gửi Bộ Tài chính trước 20/8 năm trước

Bộ Tài chính thông báo số chính thức DTNS năm đã được Chính phủ phê duyệt cho BQP trước ngày 25/11 năm trước BQP giao cho các ngành, các đơn vị trực thuộc Bộ, đơn vị dự toán trực thuộc Bộ giao DTNS cho các đơn vị thuộc quyền xong trước ngày 31/12 năm trước.[12, tr.27]

- Điều chỉnh và bổ sung ngân sách

Trong quá trình chấp hành ngân sách, khi có sự thay đổi về tổ chức, biên chế, trang bị, chế độ, chính sách bảo đảm tài chính của Nhà nước hoặc phát sinh các công việc đột xuất quan trọng về quốc phòng và các nhiệm vụ chi cấp bách khác chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi vẫn chưa được đáp ứng được thì các đơn vị báo cáo cơ quan cấp trên quyết định

Trường hợp cần điều chỉnh và bổ sung ngân sách, các đơn vị lập DTNS điều chỉnh hoặc bổ sung gửi cơ quan tài chính cấp trên xét duyệt Quá trình lập DTNS điều chỉnh hoặc bổ sung cần chú ý một số nội dung sau:

+ Phải căn cứ vào hướng dẫn của cơ quan nghiệp vụ cấp trên

+ Nếu nội dung điều chỉnh lớn, liên quan đến nhiều chỉ tiêu thì tiến hành lập lại DTNS

25

+ Phải đảm bảo tính thống nhất với dự toán năm cả về nội dung, hình thức và mẫu biểu

c Chấp hành ngân sách Nhà nước

- Phân bổ và giao dự toán ngân sách:

Sau khi được giao DTNS năm, các đơn vị dự toán từ cấp trực thuộc BQP trở xuống tiến hành phân bổ và giao DTNS cho các đơn vị trực thuộc theo nguyên tắc:

Tổng số giao cho các đơn vị trực thuộc không vượt quá dự toán được đơn vị dự toán cấp trên giao cả về tổng mức và chi tiết

Dự toán giao cho các đơn vị cấp dưới phải được phân cho từng quý; với các khoản chi có tính chất Nhà nước được bố trí kinh phí đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm nhất định như: xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không Nhà nước khác được bố trí theo tiến độ thực hiện

Phương án phân bổ DTNS của đơn vị cho đơn vị cấp dưới phải gửi đơn

vị cấp trên trực tiếp để thẩm tra Nội dung thẩm tra gồm: thẩm tra tính chính xác giữa phân bổ của đơn vị với nội dung dự toán được giao; đảm bảo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Qua thẩm tra, nếu phát hiện việc phân bổ không đảm bảo các yêu cầu trên thì đơn vị cấp trên yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại

Đơn vị cấp 2 giao DTNS cho các đơn vị trực thuộc phải hoàn thành trước ngày 31/12 năm trước Quyết định giao DTNS cho đơn vị cấp dưới gửi: KBNN nơi giao dịch (biểu tổng hợp của các đơn vị), đơn vị được giao DTNS (bản chi tiết của từng đơn vị), KBNN nơi đơn vị cấp dưới giao dịch (bản chi tiết của từng đơn vị; gửi qua đơn vị cấp dưới)

- Cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách

+ Lập nhu cầu chi quý:

26

Trên cơ sở dự toán cả năm được giao và yêu cầu nhiệm vụ chi trong quý, các đơn vị lập nhu cầu chi quý gửi KBNN nơi giao dịch và đơn vị cấp trên trực tiếp trước ngày 15 của tháng cuối quý trước

Các khoản chi có tính chất Nhà nước phải phân bổ chi đều từng tháng trong năm; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một thời điểm như: đầu tư, xây dựng, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không Nhà nước khác phải thực hiện theo tiến độ

+ Cấp phát các khoản chi ngân sách:

Căn cứ vào dự toán năm được giao, số kinh phí được cấp vào tài khoản tiền gửi đơn vị dự toán mở tại Kho bạc Nhà nước và tiến độ triển khai công việc, thủ trưởng đơn vị lập giấy rút tiền ở tài khoản tiền gửi Kho bạc Nhà nước để chi tiêu hoặc cấp cho các đơn vị cấp dưới

Cấp kinh phí cho đơn vị: Căn cứ vào DTNS năm được giao, DTNS phân bổ cho đơn vị cấp dưới và nhu cầu chi quý đã gửi KBNN, đơn vị lập giấy rút DTNS chi tiết theo nhóm mục chi gửi KBNN nơi giao dịch để cấp phát kinh phí cho đơn vị cấp dưới (chuyển tiền vào tài khoản tiền gửi của đơn

vị cấp dưới tại KBNN)

Các khoản trực tiếp chi tiêu: căn cứ vào DTNS năm được giao, nhu cầu chi quý đã gửi KBNN và tiến độ triển khai công việc, đơn vị lập giấy rút DTNS chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước (loại, khoản, mục, tiểu mục) gửi KBNN nơi giao dịch

Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu do đơn vị gửi, thực hiện việc thanh toán khi có đủ các điều kiện chi ngân sách theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ

Đối với các khoản chi có yêu cầu bảo mật cao KBNN cấp phát thanh toán cho đơn vị; đơn vị phải tự chịu trách nhiệm kiểm soát chi theo các điều kiện chi ngân sách

- Kiểm soát chi ngân sách

Kiểm soát chi là một trong những nội dung quan trọng của quá trình quản lý NSNN, nhằm đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả tiền vốn của Nhà nước, bảo đảm hoàn thành các nhiệm vụ của đơn vị

Các khoản chi của NSNN cần được kiểm tra, kiểm soát đảm bảo đúng các điều kiện chi ngân sách sau:

+ Là các khoản chi đã có trong dự toán được giao Trường hợp DTNS và phân bổ DTNS chưa được cấp có thẩm quyền quyết định, Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định tạm cấp kinh phí cho các nhiệm vụ không thể trì hoãn được

+ Các khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành áp dụng cho lĩnh vực quốc phòng

+ Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

+ Ngoài các điều kiện nêu trên, trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải đấu thầu hoặc thẩm định giá thì phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật

d Quyết toán ngân sách Nhà nước

- Quyết toán ngân sách

+ Ý nghĩa, tác dụng của quyết toán ngân sách:

Quyết toán ngân sách là tập hợp, soát xét kết quả chấp hành DTNS trong một kỳ nhất định, khâu cuối của chu trình quản lý ngân sách, là chế độ

28

tài chính cơ bản Thông qua QTNS, cơ quan tài chính và chỉ huy đơn vị nắm được tình hình nhận, cấp phát, sử dụng và thanh toán các loại khoản kinh phí; tình hình chấp hành các chế độ, tiêu chuẩn nguyên tắc và kỷ luật tài chính; phân tích đánh giá chính xác kết quả, hiệu quả sử dụng ngân sách của từng người, từng đơn vị cho thực hiện nhiệm vụ trong khoảng thời gian nhất định (tháng, quý, năm), trên cơ sở đó mà có những biện pháp sát thực để thực hiện tốt DTNS tiếp theo Đồng thời, giúp cho cơ quan tài chính và chỉ huy đơn vị cấp trên nắm được tình hình quản lý ngân sách của đơn vị cấp dưới, đề ra được các chủ trương đúng, các biện pháp tích cực trong chỉ đạo thực hiện DTNS

+ Yêu cầu của QTNS:

Để công tác QTNS thực sự phát huy được tác dụng, quá trình QTNS phải quán triệt những yêu cầu sau: Phải trung thực, chính xác về số liệu; đầy

đủ, toàn diện về nội dung; chặt chẽ về thủ tục, trình tự và nhanh gọn, kịp thời

về thời gian

+ Nguyên tắc quyết toán ngân sách:

Theo quy định của Luật NSNN, Điều lệ công tác Tài chính Quân đội Nhân dân Việt Nam và các văn bản pháp luật khác thì QTNS phải tuân theo một số nguyên tắc chủ yếu sau: Các ngành, các đơn vị có chi tiêu sử dụng ngân sách cho nhiệm vụ của ngành, đơn vị thì phải thực hiện QTNS; quyết toán phải đúng nội dung chỉ tiêu DTNS; phải có chứng từ hợp pháp; phải đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức đã được ban hành

+ Nội dung và các loại báo cáo quyết toán:

Nội dung QTNS là tất cả các nội dung đã được cấp phát kinh phí theo chỉ tiêu dự toán ngân sách của ngành, của đơn vị và sau khi chi tiêu, sử dụng; được tổng hợp vào từng loại báo cáo quyết toán, theo quy định của BQP Báo cáo quyết toán gồm báo cáo quyết toán tháng, quý và năm

29

Báo cáo quyết toán tháng:

Báo cáo quyết toán tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn nhằm phản ánh các khoản chi ngân sách về tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn Đây là những khoản chi luôn chiếm tỷ trọng lớn trong NSQP và gắn liền với quân số, chế

độ tiêu chuẩn Báo cáo quyết toán tháng phải phản ánh trung thực, chính xác

số thực chi về tiền lương, phụ cấp của SQ, QNCN, CNVQP; HSQ-CS; số chi

về tiền ăn các loại; chi ra quân

Cùng với quyết toán tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn là báo cáo quân số quyết toán tài chính: hàng tháng, cơ quan tài chính phải tiến hành liên thẩm đối chiếu quân số với cơ quan quân lực và cơ quan cán bộ của đơn vị; mọi sự chênh lệch giữa quân số bảo đảm tài chính và quân số của quân lực, của cán bộ đều phải được làm rõ Báo cáo quyết toán quân số phải phản ánh chính xác quân số quyết toán tháng; quân số tăng, giảm trong tháng theo các nguyên nhân như: xuất ngũ, nghỉ hưu, thôi việc,

Báo cáo quyết toán quý

Báo cáo quyết toán kinh phí nghiệp vụ là loại báo cáo được thực hiện theo định kỳ hàng quý, nhằm phản ánh các khoản chi ngân sách của các ngành nghiệp vụ Báo cáo quyết toán kinh phí nghiệp vụ phải phản ánh chính xác, trung thực số thực chi kinh phí nghiệp vụ trong kỳ báo cáo theo từng loại kinh phí, chi tiết theo mục lục NSNN áp dụng trong quân đội (loại, khoản, mục, tiểu mục, tiết mục, ngành)

Trình tự, thủ tục quyết toán tháng, quý:

- Công tác chuẩn bị:

Cơ quan tài chính thu thập số liệu, tài liệu, tình hình thực tế ở các đơn

vị đầu mối làm cơ sở cho việc xét duyệt, tổng hợp quyết toán được nhanh gọn, chính xác Nắm lại những yếu tố làm cơ sở pháp lý cho việc xét duyệt quyết toán như: chỉ tiêu DTNS, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quân số,

30

- Lập báo cáo quyết toán:

Báo cáo quyết toán được lập từ đơn vị cơ sở trở lên (trung đoàn và tương đương) Hàng tháng (quý), cơ quan tài chính đơn vị cấp cơ sở căn cứ vào các chứng từ, tài liệu và tình hình đã thu thập được để tiến hành lập báo cáo quyết toán tháng (quý) theo mẫu quy định đối với từng loại báo cáo quyết toán, chi tiết theo mục, tiểu mục, tiết mục, ngành; trình thủ trưởng đơn vị xem xét, thông qua và ký gửi báo cáo đơn vị cấp trên xét duyệt

Thời hạn gửi báo cáo quyết toán:

Các đơn vị dự toán căn cứ vào thời hạn quy định gửi báo cáo quyết toán đối với cấp mình mà quy định thời hạn nộp báo cáo quyết toán đối với các cơ quan, đơn vị trực thuộc Khi lập báo cáo quyết toán của đơn vị mình nếu chưa nhận được đủ các báo cáo quyết toán của các đơn vị trực thuộc đóng quân ở vùng sâu, xa, hải đảo; các đơn vị vẫn phải lập và gửi báo cáo đúng thời hạn quy định Số quyết toán của đơn vị còn thiếu được tổng hợp quyết toán bổ sung vào kỳ sau, nhưng phải giải thích rõ lý do ở báo cáo quyết toán của từng kỳ

Trường hợp các cơ quan, đơn vị không chấp hành đúng các chế độ quy định, đặc biệt là thời gian gửi nộp báo cáo quyết toán, thì tuỳ theo mức độ vi phạm mà áp dụng các biện pháp đôn đốc, nhắc nhở, hạn chế hoặc tạm đình chỉ cấp phát để chờ giải quyết theo như quy định của Điều lệ công tác tài chính Quân đội Nhân dân Việt Nam

- Xét duyệt quyết toán:

Đơn vị cấp trên xét duyệt và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị cấp dưới Trong quá trình xét duyệt quyết toán cho các đơn vị trực thuộc, các ngành, các đơn vị phải loại khỏi quyết toán các khoản chi không đúng chế độ, không nằm trong dự toán được giao hoặc yêu cầu đơn vị phải giải thích rõ; nếu xét thấy cần thiết phải tiến hành thẩm tra báo cáo của đơn vị trước khi phê duyệt

31

Báo cáo quyết toán ngân sách năm:

Báo cáo QTNS năm là toàn bộ số liệu và tình hình thực hiện ngân sách trong năm Báo cáo thường được kết cấu thành hai phần: phần số liệu và phần thuyết minh bằng lời

Trình tự, thủ tục QTNS và tổng kết công tác tài chính năm:

- Công tác chuẩn bị:

Quyết toán ngân sách năm có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý tài chính Để công tác QTNS của các cấp được thuận lợi cần phải thực hiện tốt việc: chuẩn bị số liệu; đôn đốc việc thanh quyết toán của các cơ quan, đơn vị cấp dưới, chủ động cân đối, sắp xếp các nhiệm vụ chi, quyết toán trong chỉ tiêu DTNS được duyệt, không chi vượt, chi sai nội dung Thực hiện đối chiếu số liệu với trên, với dưới, chủ động trong việc chuẩn bị cho công tác QTNS năm ngay từ quý 4; kiểm tra tình hình các khoản thu nộp, các khoản tạm thu, tạm ứng; thu thập tài liệu, đề xuất ý kiến xử lý các khoản tham thiếu hụt và sử dụng sai chế độ, tiêu chuẩn (nếu có) về tiền cũng như về hiện vật

Chỉnh lý quyết toán ngân sách: Thời gian chỉnh lý QTNS từ ngày 01/01 đến hết ngày 31/01 năm sau Tiến hành khẩn trương rà soát, đối chiếu số liệu,

xử lý sai sót trong quá trình hạch toán kế toán đối với các tài khoản thu, chi ngân sách đã phát sinh từ ngày 31/12 trở về trước, hạch toán chi ngân sách đối với các khoản tạm ứng đã đủ điều kiện thanh toán để hoàn thành các thủ tục liên quan về xử lý ngân sách cuối năm đúng thời hạn

- Khoá sổ kế toán cuối năm ngân sách:

Hết năm ngân sách, trước khi lập báo cáo QTNS, kế toán phải thực hiện khoá sổ kế toán năm của đơn vị theo đúng quy định hiện hành

- Tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách năm:

Đơn vị dự toán cấp dưới có nhiệm vụ lập báo cáo QTNS năm gửi đơn

vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết