Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG KIM OANH NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Quản[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG KIM OANH NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU KIẾM THANH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn hoàn thành dười hướng dẫn khoa học PGS.TS Lưu Kiếm Thanh Số liệu nêu luận văn trung thực đáng tin cậy Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Kim Oanh Luan van LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm từ thực tế thân Để hoàn thành luận này, tác giả nhận giúp đỡ thầy, cô giáo Khoa sau đại học, thầy giáo tham gia giảng dạy chương trình thạc sĩ Học viện hành quốc gia Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo bảo, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận Đặc biệt tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn PGS.TS Lƣu Kiếm Thanh trực tiếp tận tình giúp đỡ tác giả hồn thành luận Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới đồng chí lãnh đạo Ban Tổ chức huyện ủy, Phòng Nội Vụ huyện Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện U Minh Thượng cung cấp nhiều tư liệu q báu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Kim Oanh Luan van MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam cán 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin cán 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh cán 11 1.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước ta cán 14 1.2 Khái niệm, nhiệm vụ vai trò cán cán UBND cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm cán 16 Luan van 1.2.2 Khái niệm cán UBND cấp xã 17 1.2.3 Nhiệm vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã 18 1.2.4 Vai trò UBND cấp xã 19 1.2.5 Vai trò Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã 21 1.2.5.1 Vai trò Chủ tịch UBND cấp xã 21 1.2.5.2 Vai trị Phó chủ tịch UBND cấp xã 22 1.3 Năng lực lực cán UBND cấp xã 24 1.3.1 Quan niệm lực 24 1.3.2 Năng lực Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã 30 1.3.2.1 Năng lực thể thông qua hoạt động điều hành 30 1.3.2.2 Năng lực thông qua kỹ thực công việc 32 1.3.2.3 Năng lực thông qua kết thực nhiệm vụ lãnh đạo 40 1.3.2.4 Năng lực thông qua phong cách lãnh đạo 44 1.4 Năng lực nhân tố ảnh hưởng đến lực cán UBND cấp xã 46 1.4.1 Cán UBND cấp xã HĐND bầu 46 1.4.2 Chính sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán UBND cấp xã 47 1.4.3 Chính sách tiền lương đội ngũ cán cấp xã 49 Tiểu kết chương 52 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG 53 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình chung huyện U Minh Thượng 53 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 53 Luan van 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 54 2.1.2.1 Về kinh tế 54 2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội 55 2.1.2.3 Về quốc phòng - an ninh 56 2.1.3 Cơng tác xây dựng quyền 57 2.2 Thực trạng lực cán UBND cấp xã huyện U Minh Thượng, Kiên Giang 59 2.2.1 Thực trạng cấu độ tuổi 59 2.2.2 Đánh giá thực trạng trình độ 60 2.2.2.1 Thực trạng trình độ học vấn 60 2.2.2.2 Thực trạng trình độ lý luận trị 61 2.2.2.3 Thực trạng trình độ chuyên môn nghiệp vụ 62 2.2.2.4 Thực trạng trình độ ngoại ngữ 62 2.2.2.5 Thực trạng trình độ tin học 63 2.2.3 Thực trạng tiêu chuẩn theo tiêu chí đánh giá 63 2.2.3.1 Đánh giá theo tiêu chuẩn chức danh 63 2.2.3.2 Đánh giá theo kết thực nhiệm vụ lãnh đạo 64 2.2.3.3 Đánh giá theo tiêu chí tác phong lãnh đạo 65 2.2.3.4 Đánh giá kỹ lãnh đạo điều hành 66 2.2.3.5 Đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử 67 2.2.4 Đánh giá chung lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện U Minh Thượng, Kiên Giang 68 2.2.4.1 Những ưu điểm 68 2.2.4.2 Những hạn chế 69 Luan van 2.2.5 Nguyên nhân hạn chế lực đội ngũ cán UBND cấp xã 70 2.2.5.1 Nguyên nhân khách quan 70 2.2.5.2 Nguyên nhân chủ quan 70 Tiểu kết chương 71 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 73 3.1 Mục tiêu, phương hướng 73 3.1.1 Mục tiêu 73 3.1.2 Phương hướng 73 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán UBND xã huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 74 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán 74 3.2.2 Đổi phương thức lãnh đạo đảng công tác cán 75 3.2.2.1 Đổi đánh giá công tác cán bộ; xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá đúng, nhận xét xác phẩm chất lực UBND xã chức danh 77 3.2.2.2 Thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, bố trí xếp đề bạc cán 79 3.2.2.3 Quan tâm chế độ, sách cho cán Ủy ban nhân dân cấp xã 82 3.2.2.4 Cải thiện điều kiện môi trường làm việc cán Ủy ban nhân dân cấp xã………… 86 3.2.3 Nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ UBND cấp xã 87 Luan van 3.2.3.1 Xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán UBND cấp xã 87 3.2.3.2 Tổ chức tập huấn kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán UBND cấp xã 88 3.2.4 Xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán UBND cấp xã 89 3.2.4.1 Rèn luyện tác phong lãnh đạo văn hóa ứng xử 89 3.2.4.2 Xây dựng chuẩn mực cho thân cán UBND cấp xã 89 Tiểu kết Chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Như biết “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố khẳng định [9, tr.66] Bàn công tác cán Lênin nhận định “trong lịch sử chưa có giai cấp vơ sản giành quyền thống trị không tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có khả tổ chức lãnh đạo phong trào” Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện lãnh đạo đảng ta nói: “Cán gốc cơng việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [14, tr.478-492] Thấm nhuần chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trải qua thời kỳ cách mạng, đảng ta xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, cán lãnh đạo chủ chốt cấp trung thành với tổ quốc, hết lòng phụng tổ quốc phục vụ nhân dân, có phẩm chất lực thực tiễn, lĩnh trị vững vàng, gần gũi, gắn bó với nhân dân, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt góp phần thực thắng lợi công xây dựng phát triển đất nước giai đoạn Cấp xã nơi đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Mọi hoạt động lãnh đạo, quản lý quyền cấp xã tác động trực tiếp đến đời sống xã hội cơng dân địa bàn lãnh thổ Chính quyền cấp xã cầu nối trực tiếp với dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống Luan van cộng đồng dân cư Đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn, phù hợp chủ trương đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước nơi cung cấp nguồn sở thực tiễn để góp phần hồn thiện sách pháp luật Song theo đội ngũ cán Uỷ ban nhân dân xã người giao nhiệm vụ quyền hạn trực tiếp quản lý, điều hành thực nhiệm vụ mặt nhà nước địa phương; người trực tiếp cụ thể hóa chủ trương đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước, người thường xuyên gần gũi, kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền lợi ích đáng nhân dân Có thể nói rằng, chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước có thực hay khơng, thực đến mức độ hoàn toàn phụ thuộc vào lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý sở U Minh Thượng huyện thuộc vùng cách mạng Tỉnh ủy thành lập (năm 2007) có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thấp so với huyện vùng U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang.Với ưu điều kiện tự nhiên có rừng Tràm đất than bùn hệ sinh thái đặc thù hình thành vùng đất trũng ngập nước thường xuyên theo mùa Đây hệ sinh thái ngập nước có giá trị đa dạng sinh học cao Những hệ sinh thái đất ngập nước đặc thù nhiều tổ chức bảo vệ môi trường bảo tồn thiên nhiên quan tâm bảo vệ Song bên cạnh địa bàn huyện cịn thiên nhiên ưu đãi có Vườn Quốc gia U Minh Thượng công nhận khu Ramsa, địa danh du lịch có tiềm năng, mang nhiều lợi ích cho quyền huyện U Minh Thượng nhân dân địa phương Mặc dù có nhiều tiềm lợi để phát triển kinh tế xã hội Nhưng huyện vùng sâu, xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng thiếu Luan van ... độ lý luận thực trạng lực cán U? ?? ban nhân dân cấp xã huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Luận văn cơng trình nghiên c? ?u vấn đề Tuy nhiên cơng trình nghiên c? ?u ti? ?u bi? ?u có sở khoa học quan trọng... chọn vấn đề: ? ?Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành quản lý công, với mong muốn góp phần cơng Luan van sức để... Năng lực lực cán UBND cấp xã 24 1.3.1 Quan niệm lực 24 1.3.2 Năng lực Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã 30 1.3.2.1 Năng lực thể thông qua hoạt động đi? ?u hành 30 1.3.2.2 Năng