(Luận văn thạc sĩ) chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức tổng cục đường bộ việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH XUÂN CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Trọng Hách HÀ NỘI - NĂM 2017 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, số liệu đƣợc trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Xuân Luan van LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam”, trƣớc hết xin đặc biệt cảm ơn Thầy hƣớng dẫn PGS.TS Vũ Trọng Hách quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Tổng cục Đƣờng Việt Nam, Lãnh đạo Vụ Tổ chức cán (Tổng cục Đƣờng Việt Nam) nơi tác giả công tác tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình làm việc, học tập hồn thành luận văn Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vƣợt qua khó khăn để hoàn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn cịn điểu thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lƣợng vấn đề đƣợc lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thanh Xuân Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm công chức 10 1.1.2 Khái niệm cơng chức hành 12 1.1.3 Khái niệm đội ngũ công chức 12 1.1.4 Khái niệm bồi dưỡng công chức 13 1.1.5 Khái niệm chất lượng chất lượng bồi dưỡng công chức 14 1.2 Nội dung, nguyên tắc cần thiết phải bồi dƣỡng đội ngũ công chức16 16 1.2.2 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức 17 1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức 18 1.3 Các yếu tổ ảnh hƣởng tiêu chí đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức 20 21 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức 28 1.4 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức số nƣớc giới học cho Việt Nam 31 1.4.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức số nước giới 31 1.4.2 Bài học cho Việt Nam 36 Luan van TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CH CHỨC TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM 39 2.1 Khái quát chung Tổng cục Đƣờng Việt Nam 39 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Đường Việt Nam 39 46 2.2 Phân tích thực trạng bồi dƣỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam 51 2.2.1 Số lượng lớp bồi dưỡng công chức 51 2.2.2 Chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam 56 2.3 Đánh giá chung 64 2.3.1 Những ưu điểm 64 2.3.2 Những hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG2 69 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM 71 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức 71 3.1.1 Quan điểm Đảng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 71 3.1.2 Quan điểm tác giả nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam 72 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam 75 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, quy định bồi dưỡng đội ngũ công chức 75 Luan van 3.2.2 Tăng cường quan tâm cấp lãnh đạo nâng cao nhận thức đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam công tác bồi dưỡng công chức 78 3.2.3 Đổi công tác tổ chức quản lý bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam 80 3.2.4 Đổi nội dung, phương pháp bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam 85 3.2.5 Nâng cao chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia khóa bồi dưỡng Tổng cục Đường Việt Nam90 3.2.6 Tăng cường nguồn lực cho hoạt động bồi dưỡng công chức Tổng cục Đường Việt Nam 92 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế bồi dưỡng công chức 94 3.2.8 Tăng cường phối hợp với sở đào tạo để bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, có chun đề chuyên sâu 94 3.2.9 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng công chức 95 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Với Chính phủ 97 3.3.3 Với Bộ Giáo dục Đào tạo 98 3.3.4 Các sở đào tạo, bồi dưỡng 98 3.3.5 Với Tổng cục Đường Việt Nam 99 TIỂU KẾT CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 Luan van DANH MỤC BIỂU ĐỒ TÊN BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ 1: Cơ cấu công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam theo lứa tuổi Biểu đồ 2: Cơ cấu công chức tính theo quan Tổng cục Đƣờng Việt Nam Biểu đồ 3: Cơ cấu công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam tính theo ngạch Biều đồ 4: Cơ cấu công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam theo trình độ chun mơn Biểu đồ 5: Tổng số lƣợt công chức bồi dƣỡng chia theo lớp bồi dƣỡng giai đoạn 2013-2015 Biểu đồ 6: Số lƣợng học viên Tổng cục Đƣờng Việt Nam tham gia khóa bồi dƣỡng cơng chức theo tiêu chuẩn ngạch qua năm Biểu đồ 7: Số lƣợng học viên tham gia lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ từ 2013-2015 Biểu đồ 8: Số lƣợng học viên tham gia bồi dƣỡng quốc phòng an ninh Biểu đồ 9: Số lƣợng học viên tham gia bồi dƣỡng học tập kinh nghiệm nƣớc ngồi giai đoạn 2013-2015 10 Biểu đồ 10: Lƣợng cơng chức tham gia lớp bồi dƣỡng ngoại ngữ, đánh giá hệ thống ISO qua năm giai đoạn 2011- 2015 11 Biểu đồ 11: Số lƣợng công chức tham gia bồi dƣỡng đạo đức công vụ qua năm TRANG 46 47 48 48 52 52 54 54 55 55 56 DANH MỤC CÁC BẢNG TÊN CÁC BẢNG STT Bảng 1: Kết đánh giá công chức sau lớp bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch giai đoạn 2011-2015 Tổng cục Đƣờng Việt Nam TRANG 60 Bảng 1: Kết đánh giá công chức sau lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ giai đoạn 2011-2015 Tổng cục Đƣờng Việt 61 Nam Bảng 3: Kết đánh giá, phát triển công chức sau bồi dƣỡng nƣớc giai đoạn 2011-2015 Bảng 4: Các sở đào tạo, bồi dƣỡng tiến hành mở lớp bồi dƣỡng cho công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam năm 2014 Luan van 61 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con ngƣời đƣợc khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc nói chung, máy hành nói riêng đƣợc định phẩm chất, lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Sinh thời, nhiều công việc trọng đại quốc gia, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhận thức sâu sắc giành quan tâm lớn cho công tác cán Ngƣời nhấn mạnh “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Trong bối cảnh hội nhập phát triển nhƣ nay, đất nƣớc ta đứng trƣớc những thời nhƣ phải đối mặt với thách thức lớn, u cầu từ bên bên ngồi Chính thế, hành phải nỗ lực đổi mới, cải cách mạnh mẽ để tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội Trong đó, đội ngũ cơng chức hành cần phải đủ lực, trình độ, chun nghiệp, “Có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lịng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thử thách; có lực hồn thành nhiệm vụ giao; có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân” để đáp ứng đƣợc đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Với tƣ tƣởng “Cán gốc cơng việc” Hồ Chí Minh tồn tập [21; tr.269]; để có gốc vững vàng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh vai trị cơng tác bồi dƣỡng đội ngũ công chức: Bồi dƣỡng hệ cách mạng cho đời sau việc quan trọng cần thiết” [21; tr.498] Luan van Ngƣời nhắc nhở Đảng ta hoàn cảnh, điều kiện phải coi “Huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng” Chính vậy, vấn đề nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức vấn đề cần đƣợc quan tâm, giải cách thiết thực, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ công chức “vừa hồng, vừa chuyên” hành đại Tổng cục Đƣờng Việt Nam quan thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực chức quản lý nhà nƣớc tổ chức thực thi pháp luật giao thông vận tải đƣờng phạm vi nƣớc; tổ chức thực hoạt động dịch vụ công giao thông vận tải đƣờng theo quy định pháp luật, đƣợc quy định Quyết định số 60/2013/QĐ-TTg ngày 21/10/2013 Thủ tƣớng Chính phủ Theo mơ hình tổ chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam thay đổi theo hƣớng 04 Khu Quản lý đƣờng đơn vị nghiệp chuyển đổi thành 04 Cục Quản lý đƣờng quan hành Do tồn đội ngũ viên chức trƣớc làm Khu Quản lý đƣờng đƣợc chuyển đổi thành công chức để thực chức quản lý nhà nƣớc phù hợp với mơ hình tổ chức Thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực phức tạp, với phạm vi quản lý rộng lớn, đặt bối cảnh thực tiễn nhiều biến động nhƣ nay, đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam (đặc biệt với đội ngũ viên chức đƣợc chuyển đổi thành công chức nêu trên) đứng trƣớc yêu cầu phải nâng cao lực công tác, trình độ chun mơn, kĩ nghiệp vụ, kiến thức, kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Điều địi hỏi hoạt động bồi dƣỡng cơng chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam phải đƣợc quan tâm nâng cao chất lƣợng Với lý trên, lựa chọn hƣớng nghiên cứu: “Chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam làm đề tài luận Luan van văn cao học chuyên ngành Quản lý công với mong muốn vận dụng kiến thức đƣợc học vào thực tiễn quan công tác, nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc đƣợc nhiều nhà khoa học nƣớc quan tâm Có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực đƣợc công nhận 2.1 Các nghiên cứu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức Tiếp cận dƣới góc độ nghiên cứu sở khoa học, tác giả Phan Thị Tuyết (2006) với Đề tài khoa học cấp Bộ (Bộ Nội vụ) “Cơ sở khoa học việc xây dựng quy chế quản lý công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức Nhà nước” [47] sâu phân tích sở khoa học việc xây dựng quy chế quản lý công tác đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ công chức Đây nội dung quan trọng quản lý bồi dƣỡng cơng chức cần đƣợc chuẩn hóa để tạo nên khung quy định cho hoạt động đƣợc thực thống nhất, khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu đồng quản lý Định hƣớng hoạt động bồi dƣỡng công chức theo nhu cầu công việc nội dung nghiên cứu Tác giả Nguyễn Ngọc Vân đề tài nghiên cứu khoa học cấp (Bộ Nội vụ) “Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán công chức hành theo nhu cầu cơng việc” [51] Tác giả cho “các chƣơng trình góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đối tƣợng đội ngũ công chức thời gian qua Trong đó, chƣơng trình chun viên có nội dung tốt đáp ứng nội dung kiến thức lí luận, hƣớng dẫn nghiệp vụ cơng tác Chƣơng trình bảo đảm tính khoa học, tính hệ thống, tính thiết thực, sát với thực tế công tác công chức ngạch chuyên viên Nhìn chung, chƣơng Luan van 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011 13 Đại học Nội vụ (2011) Kỷ yếu hội thảo khoa học đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm ngành Nội vụ, Hà Nội - 2011 14 Nguyễn Trọng Điều (1999), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước nay, đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 15 Nguyễn Thị Minh Hà (2009), Kinh nghiệm đánh giá khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 11 16 Lê Thị Vân Hạnh (2009), Trách nhiệm quan sử dụng lao động việc đánh giá khóa đào tạo, bồi dưỡng, tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 2/2009 17 Nguyễn Hữu Hải (2008) Về tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức (Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc Số 9/2008) 18 Trần Quốc Hải (2008) “Hoàn thiện thể chế công vụ nước ta nay”Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 19 Nguyễn Thu Hƣơng (2006), Phát triển nguồn nhân lực đào tạo công chức công vụ số nước ASEAN, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số tháng 7/2006 20 Nguyễn Khắc Hùng (2004), Cải cách cơng vụ điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Hành Quốc gia 103 Luan van 21 Nguyễn Quốc Khánh (2010), (chủ nhiệm đề tài), Đề tài: “Nghiên cứu xác định vị trí, tiêu chuẩn chức danh cấu ngạch công chức hành quan Bộ Nội vụ” 22 Chu Xuân Khánh (2010), Hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam , Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng Học viện Hành Quốc gia 23 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Bộ Nội vụ Ngân hàng Phát triển Châu Á tổ chức: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, Hà Nội, ngày 14-15/12/2005 24 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Bộ Nội vụ Ngân hàng Phát triển Châu Á tổ chức: Giám sát đánh giá đào tạo cán bộ, công chức, Hạ Long, Quảng Ninh tháng 8/2007 25 Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập (tập 5), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 26 Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập (tập 10), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 27 Hồ Chí Minh (X.Y.Z), Sửa đổi lối làm việc NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 28 Martin Minogue (ĐH Tổng hợp Manchester- Anh) (1996) “Đào tạo phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước” (tham luận Tọa đàm quốc tế cải cách hành chính, Hà Nội, 1996) 29 Hồng Hữu Nghị (2009) “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức thành phố Đà Nẵng” (Tạp chí Kinh tế xã hội Đà Nẵng- 2009) 30 Bùi Văn Nhơn (2008), Những giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức Việt Nam”, Đề tài nhánh Đề tài cấp nhà nƣớc PGS.TS Nguyễn Trọng Điều làm chủ nhiệm 104 Luan van 31 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, tr 364-365 32 Thang Văn Phúc (2007), Đổi chương trình, giáo trình giảng dạy kiến tghức hành cho cán bộ, cơng chức nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số tháng 7/2007 33 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 34 Nguyễn Đăng Quế (2013), Đào tạo, bồi dưỡng cán sở Tây Nguyên, Tạp chí Xây dựng Đảng, số tháng 9/2013 35 Tài liệu hội nghị Tổng kết năm (2006 - 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức giai đoạn 2011 - 2015 36 Lƣu Kiếm Thanh (2012), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức: hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù chuyên biệt, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 201 (10/2012) 37 Vũ Văn Thiệp (2006), Căn lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 38 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Huỳnh Văn Thới (2010), Cần đào tạo cán bộ, công chức theo nhu cầu công việc, Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, số 254 40 Thủ tƣớng Chính phủ (2003) Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 105 Luan van 41 Trần Thị Thanh Thủy (2010), Triết lý giáo dục hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số tháng 6/2010 42 Đoàn Xuân Tiên (2012) “Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác bồi dưỡng cơng chức, kiểm tốn viên theo định hướng Chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước đến năm 2020”, với đề tài khoa học cấp Bộ (Kiểm toán Nhà nƣớc) 43 Tổng cục Đƣờng Việt Nam (2016) Báo cáo tổng kết năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán (2011 – 2015) 44 Trần Anh Tuấn (2009), Tiêu chuẩn công chức vấn đề lực trình tiếp tục cải cách cơng vụ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số tháng 9/2009 45 Trần Anh Tuấn (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Nguyễn Văn Trung, Phƣơng Xuân Thịnh (2009), Đào tạo sử dụng công chức Australia, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số tháng 7/2009 47 Phan Thị Tuyết (2006) “Cơ sở khoa học việc xây dựng quy chế quản lý công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức Nhà nước”, Đề tài khoa học cấp Bộ (Bộ Nội vụ) 48 Nguyễn Văn Trung (2009) Công tác bồi dưỡng công chức số nước (Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc Số 3/2009) 49 Trƣờng Bồi dƣỡng đội ngũ công chức -Bộ Nội vụ (2015) tài liệu Hội thảo "Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nội vụ điều kiện nay" 50 Nguyễn Ngọc Vân (2004), Nghiên cứu luận khoa học giải pháp thực phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cán bộ, công chức nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 106 Luan van 51 Nguyễn Ngọc Vân (2008), Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu công việc, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 52 Nguyễn Ngọc Vân (2009), Bồi dưỡng theo nhu cầu công việc - Giải pháp cải tiến, nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số tháng 3/2009 53 Nguyễn Ngọc Vân (2009), Trao đổi đào tạo cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số tháng 3/2010 54 Nguyễn Thị Thu Vân (2009), Đổi phương pháp kiểm tra, đánh giá kết học tập đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc, số 166 (11/2009) 55 Nguyễn Thị Thu Vân (2013), Mơ hình tổ chức hệ thống đào tạo, bồi dưỡng công chức nước giới, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 206 (3/2013) 56 Lại Đức Vƣợng (2007), Bàn chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số tháng 5/2007 57 Lại Đức Vƣợng (2008) “Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế , đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (Bộ Nội vụ) 58 Lại Đức Vƣợng (2009) “Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay” , Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 59 Lại Đức Vƣợng (2009), Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn công chức hành chính, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số tháng 10/2009 60 Nguyễn Thanh Xuân (2006), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí chức danh, đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 107 Luan van TIẾNG ANH 61 Donal L Kirkpatrick and James D Kirkpatrick, 3rd ed (2006), Evaluating Training Pragrams-The four level, Berrett-Koehler publishers Inc., CA 62 Leslie Rae (1997), Planning and designing training programmes, Gower Published Limited 63 George M Piskurich, Peter Beckschu, Brandon Hall (2000), The ASTD Handbook of Training Design and Delivery, McGraw - Hill companies 64 Training in Management Skills, Phillip L Husnakr Uniaessity of San Diego, (2001) Prentice Hall, Upper Sadle Tiver, New Jesey 07458 108 Luan van Phụ lục KẾT QUẢ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM (2011-2015) Bồi dƣỡng cán Bồi dƣỡng cán - Bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ + Quản lý DA, CTGT, BTĐB + Tổ chức cán bộ, chế độ sách + Hành chính, văn phịng Tổng số (1) Năm 2011 Cán làm công tác QLNN (chính quyền) (3) Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Cán khối kinh tế, TCT (doanh nghiệp) (4) (1) (3) (4) (1) (3) (4) (1) (3) (4) (1) (3) (4) 208 150 58 321 275 46 704 662 42 806 650 156 655 604 51 117 64 33 53 40 112 72 28 40 23 106 77 38 29 17 385 246 105 139 48 181 147 64 34 10 73 4 51 10 14 10 13 55 30 1 30 + Báo chí, tuyên truyền, tuyên giáo, dân vận + QL Tài chính, tài sản cơng, kiểm tốn + An tồn giao thơng 1 61 57 23 4 Luan van 3 3 23 20 20 6 74 3 153 + An toàn lao động + Thanh tra, kiểm tra Năm 2015 4 3 39 26 13 + Khoa học công nghệ, môi trường 13 7 6 + Phương tiện người lái, vận tải 4 + Hội nhập quốc tế 2 + Pháp chế, VB QPPL 12 12 31 27 33 28 6 16 16 15 10 9 12 12 25 23 27 26 1 1 - Bồi dƣỡng chức danh + QLNN chương trình Chuyên viên 54 53 18 18 + QLNN chương trình Chun viên 30 29 + QLNN chương trình Chuyên viên cao cấp 6 13 11 1 121 38 83 13 5 9 11 37 37 44 44 24 24 14 14 11 11 19 19 2 11 11 17 14 126 121 11 10 21 19 - Bồi dƣỡng cán nguồn - Bồi dƣỡng quốc phòng - an ninh + QPAN đối tượng + QPAN đối tượng 9 14 14 12 11 + QPAN đối tượng 2 2 3 1 10 + QPAN đối tượng 11 11 95 93 25 25 22 17 20 18 18 15 128 128 516 514 347 335 12 286 277 24 24 62 62 81 81 7 14 186 186 259 247 14 256 268 266 7 - Bồi dƣỡng, học tập kinh nghiệm nƣớc 14 14 - Bồi dƣỡng khác 10 + Bồi dưỡng Tiếng Anh 2 + Đánh giá hệ thống ISO 6 2 + Đạo đức công vụ + Khác 2 104 104 Luan van 12 265 Phụ lục NHU CẦU BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM (2016-2020) Bồi dƣỡng cán Tổng số (1) Từ năm 2016 đến năm 2020 Cán Cán làm Cán làm khối kinh công tác cơng tác quản lý tế, tổng đảng, đồn nhà nƣớc (chính cơng ty thể (2) quyền) (3) (doanh nghiệp) (4) - Bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ + Quản lý DA, CTGT, BTĐB 325 405 + Tổ chức cán bộ, chế độ sách 266 + Hành chính, văn phịng + An tồn lao động + Thanh tra, kiểm tra + Báo chí, tuyên truyền, tuyên giáo, dân vận + QL Tài chính, tài sản cơng, kiểm tốn + An tồn giao thơng 75 52 74 + Khoa học công nghệ, môi trường 182 32 42 75 + Phương tiện người lái, vận tải 40 + Hội nhập quốc tế 40 + Pháp chế, VB QPPL - Bồi dƣỡng chức danh + QLNN chương trình Chuyên viên + QLNN chương trình Chun viên + QLNN chương trình Chun viên cao cấp - Bồi dƣỡng cán nguồn - Bồi dƣỡng quốc phòng - an ninh + QPAN đối tượng + QPAN đối tượng + QPAN đối tượng + QPAN đối tượng - Bồi dƣỡng, học tập kinh nghiệm nƣớc - Bồi dƣỡng khác + Bồi dưỡng Tiếng Anh + Đánh giá hệ thống ISO + Đạo đức công vụ + Khác Luan van 42 153 52 75 26 154 45 16 90 132 708 156 72 820 660 Cán lực lƣợng vũ trang (5) Phụ lục Số lƣợng công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam chia theo ngạch công chức (năm 2016) Cơ quan Tổng cục Cục Quản lý XD ĐB 10 11 12 13 14 15 16 17 Cục Quản lý ĐB cao tốc Cục QLĐB I Cục QLĐBII Cục QLĐB III Cục QLĐB IV Trƣờng TCNCGĐB Trƣờng TC GTVT Thăng Long Trƣờng TCGTVT miền Bắc Trƣờng TCGTVT miền Nam Ban QLDA3 Ban QLDA4 Ban QLDA5 Ban QLDA8 Tạp chí ĐBVN Trung tâm KTĐB Tổng cộng 158 153 CV tƣơng đƣơng Cán tƣơng đƣơng Nhân viên CVC tƣơng đƣơng Chuyên viên cao cấp TĐ B Tôn giáo A Dân tộc thiểu số Tên đơn vị Tổng số cơng chức có Đảng viên STT Tổng số biên chế đƣợc giao 10 11 44 124 45 43 20 15 167 146 150 123 127 50 155 38 28 24 108 111 34 28 822 38 1 1 1 1 1 1 1 1 1 578 Chia theo ngạch cơng chức Nữ Trong 114 461 Luan van 60 86 11 31 0 11 0 2 0 1 1 22 122 115 49 34 12 106 448 Phụ lục Số lƣợng, chất lƣợng công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam chia theo trình độ đào tạo (2016) Trình độ đào tạo chia theo 20 158 153 68 79 45 43 26 16 Cục Quản lý ĐB cao tốc 20 15 Cục QLĐB I 167 146 Cục QLĐBII Cục QLĐB III Cục QLĐB IV Trƣờng TCNCGĐB Trƣờng TC GTVT Thăng Long 150 123 127 50 155 38 1 13 10 13 11 49 38 0 0 0 0 0 0 47 12 Chứng tiếng dân tộc Trung cấp 19 Chứng (A, B,C) Cao cấp 18 Đại học trở lên Cử nhân 17 Chứng (A, B,C) Sơ cấp 16 21 22 23 24 25 26 27 28 15 11 12 42 41 15 10 5 10 14 22 11 3 30 15 11 Luan van 10 14 12 50 40 14 14 11 50 39 1 0 11 0 0 Chuyên viên TĐ 15 Chuyên viên TĐ 14 Đại học trở lên 13 Chứng Cục Quản lý XD ĐB 12 Ngoại ngữ khác Trung cấp trở lên Cơ quan Tổng cục Quản lý NN Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng B Đại học A Thạc sĩ Tên đơn vị Ngoại ngữ Tiếng Anh Tổng số công chức có Tiến sĩ STT Tổng số biên chế đƣợc giao Tin học Chuyên viên cao cấp TĐ Chính trị Chuyên môn 29 30 31 17 87 49 29 11 10 57 69 39 52 43 31 10 11 12 13 14 15 16 17 Trƣờng TCGTVT miền Bắc Trƣờng TCGTVT miền Nam Ban QLDA3 Ban QLDA4 Ban QLDA5 Ban QLDA8 Tạp chí ĐBVN Trung tâm KTĐB Tổng cộng 822 1 1 1 1 1 1 1 578 1 1 1 0 94 Luan van 91 236 1 1 1 1 439 1 1 1 132 1 12 567 21 543 1 1 12 26 230 269 Phụ lục Số lƣợng công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam chia theo độ tuổi (năm 2016) Từ 41 đến 50 B 32 33 34 35 158 153 15 45 55 38 16 45 43 17 17 2 Cơ quan Tổng cục Cục Quản lý XD ĐB 10 11 12 13 14 15 16 17 Cục Quản lý ĐB cao tốc Cục QLĐB I Cục QLĐBII Cục QLĐB III Cục QLĐB IV Trƣờng TCNCGĐB Trƣờng TC GTVT Thăng Long Trƣờng TCGTVT miền Bắc Trƣờng TCGTVT miền Nam Ban QLDA3 Ban QLDA4 Ban QLDA5 Ban QLDA8 Tạp chí ĐBVN Trung tâm KTĐB Tổng cộng 36 37 Trên tuổi nghỉ hƣu Từ 31 đến40 A Nam từ 56 đến 60 Tên đơn vị Từ 51 đến 60 Tổn g số Tổn g số cơng chức có Trên tuổi nghỉ hƣu Nữ từ 51 đến 55 STT Tổn g số biên chế đƣợc giao Từ 30 trở xuống Chia theo độ tuổi 38 20 15 167 150 127 155 146 123 50 38 40 44 12 10 68 39 17 20 33 37 15 10 1 10 12 0 1 1 1 1 1 1 1 822 578 1 1 1 142 10 38 Luan van 176 22 57 Phụ lục SỐ LIỆU QUY HOẠCH CÔNG CHỨC TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM THEO TỪNG GIAI ĐOẠN TT Khối quan Vụ TCCB Vụ KHĐT Vụ Tài Vụ ATGT Vụ QLBTĐB Vụ KHCN, MT HTQT Vụ Vận tải Vụ QLPT NL Vụ Pháp chế - Thanh tra Văn phòng Khối đơn vị Cục QLXDĐB Cục QLĐBCT Cục QLĐB I Chức danh Vụ trƣởng Phó Vụ trƣởng Vụ trƣởng Phó Vụ trƣởng Vụ trƣởng Phó Vụ trƣởng Vụ trƣởng Phó Vụ trƣởng Vụ trƣởng Phó Vụ trƣởng Vụ trƣởng Phó Vụ trƣởng Vụ trƣởng Phó Vụ trƣởng Vụ trƣởng Phó Vụ trƣởng Vụ trƣởng Phó Vụ trƣởng Chánh VP Phó Chánh VP Kế tốn trƣởng CQ Cục trƣởng Phó Cục trƣởng Cục trƣởng Phó Cục trƣởng Cục trƣởng Luan van Số lƣợng quy hoạch giai đoạn 2011 - 2016 Số lƣợng quy hoạch giai đoạn 2016 - 2021 55 3 3 79 3 10 3 2 2 2 3 79 2 2 135 5 3 Cục QLĐB II Cục QLĐB III Cục QLĐB IV Phó Cục trƣởng Kế tốn trƣởng Chi Cục trƣởng Cục trƣởng Phó Cục trƣởng Kế tốn trƣởng Chi Cục trƣởng Cục trƣởng Phó Cục trƣởng Kế tốn trƣởng Chi Cục trƣởng Cục trƣởng Phó Cục trƣởng Kế tốn trƣởng Chi Cục trƣởng Luan van 13 2 2 12 11 18 10 10 15 3 14 ... nhận thức đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam công tác bồi dưỡng công chức 78 3.2.3 Đổi công tác tổ chức quản lý bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam ... pháp bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam 85 3.2.5 Nâng cao chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia khóa bồi dưỡng Tổng cục Đường Việt Nam9 0... đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam + Phân tích thực trạng hoạt động bồi dƣỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đƣờng Việt Nam + Phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức