(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ O0O Triệu Trung Hiệp NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÕNG BAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN BẮC MÊ TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Mã số: 60340410 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS – TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội- năm 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng1 : TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÁC CƠNG TRÌNH CĨ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN , THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÕNG, BAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Một số vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao lực đội ngũ cơng chức phịng ban chun mơn cấp huyện 13 1.2.1 Một số vấn đề lý luận nâng cao lực đội ngũ công chức cấp Huyện 13 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao lực cơng chức phịng, ban chun môn thuộc UBND huyện số huyện nƣớc học rút cho UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang 33 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1.Phƣơngphápnghiêncứusửdụng 40 2.1.1 Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp 40 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập liệusơcấp 41 2.1.3 Điều tra, khảo sát 42 2.1.4 Phƣơng pháp thống kê phân tích liệu dự báo 44 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÕNG BAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN BẮC MÊ TỈNH HÀ GIANG 46 3.1 Địa điểm nghiên cứu 46 3.1.1.Đặc điểm tự nhiên 46 3.1.2.Điều kiện kinh tế-xã hội 47 3.1.3.Tổ chức máy quản lý UBND Huyện Bắc Mê 54 3.2 Khái quát tình hình đội ngũ cơng chức phịng, ban chun mơn huyện Bắc Mê 55 3.3 phân tích lực đội ngũ cơng chức phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc Mê 60 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3.1 Phân tích thực trạng kiến thức 60 3.3.2 Phân tích thực trạng kỹ 65 3.2.3 Phân tích thực trạng thái độ 74 3.3.4 Thực trạng công tác Công tác tuyển dụng 79 3.3.5 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng 81 3.3.6 Điểm yếu kỹ cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND Huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang 82 3.3.7 Ngun nhân hạn chế cơng chức phịng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê 84 4.1 Định hƣớng mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc mê tỉnh Hà Giang 88 4.2 Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ công chức phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc Mê 90 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND Huyện 90 4.2.2 Nhóm giải pháp tuyển dụng sử dụng công chức UBND Huyện 94 4.2.3 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực đội ngũ công chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND Huyện 98 4.2.4 Giải pháp cải thiện tiền lƣơng, thu nhập nâng cao đạo đức cơng vụ cơng chức phịng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện 101 4.3 Điều kiện để thực thành công giải 103 LIỆU THAM KHẢO 114 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHŨ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NXB Nhà xuất NXB.CTQG Nhà xuất trị quốc gia KH-CN Khoa học - Công nghệ KT-XH Kinh tế - Xã hội NN-CN-DV Nông nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ HCNN Hành nhà nƣớc TTHC Thủ tục hành TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ PHỤ LỤC STT Bảng Nội dung Trang Khung lực cho công chức cấp huyện 26 Bảng 2.1 Thang điểm đánh giá lực đƣợc sử dụng 41 Bảng 2.2 Tổng hợp phiều điều tra 42 Bảng 3.1 Bảng số liệu cấu CBCC theo giới tính 55 Bảng 3.2 Bảng số liệu cấu CBCC theo độ tuổi 56 Bảng 3.3 Bảng số liệu cấu CBCC theo thâm niên công tác 57 Bảng 3.4 Trình độ đào tạo cơng chức phịng, ban chun mơn huyện Băc Mê (2011 – 2013) 58 Bảng 3.5 Tỷ lệ phù hợp chun ngành đào tạo với vị trí cơng tác cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc Mê 59 Bảng 3.6 Kết điều tra thực trạng kiến thức công chức 60 10 Bảng 3.7 Kết điều tra thực trạng kỹ công chức 66 11 Bảng 3.8 Kết điều tra thực trạng thái độ làm việc công chức 74 12 Phụ lục Phiếu điều tra 109 13 Phụ lục Kết điều tra 112 Bảng 1.1 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Năng lực đội ngũ công chức yếu tố quan trọng, ảnh hƣởng có tính định đến kết hoạt động cơng vụ Trƣớc tình trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính, ngày 17/9/2001 Thủ tƣớng phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010 Trong đề mục tiêu chung Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nƣớc giai đoan 2001-2010 là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dƣới lãnh đạo đảng; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nƣớc Sau 10 năm thực chất lƣợng đội ngũ cơng chức nói chung đƣợc nâng lên, cơng chức phịng ban chun mơn thuộc UBND Huyện Bắc Mê nói riêng đáp ứng chuẩn cấp, chuẩn chuyên ngành đào tạo Tuy nhiên, tình hình với việc hành thành kinh tế tri thức, xuất phủ điện tử, thực ứng dụng thành khoa học – công nghệ vào quản lý quan trọng thực mục tiêu chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 phủ : ―Đến năm 2020 xây dựng đƣợc hành thực sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng định hƣớng xá hội chủ nghĩa phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp xã hội, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nƣớc‖ việc quan tâm đến lực để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức việc làm cần thiết Mục tiêu thể rõ Chính phủ cơng cải cách hành nhà nƣớc nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy quản lý nhà nƣớc từ trung ƣơng tới địa phƣơng nói riêng Để thực thành công chiến lƣợc này, yếu tố quan trọng định thành cơng nhân tố ngƣời, đặc biệt độ ngũ công chức – nguồn lực chủ yếu hệ thống quản lý hành để vận hành, thực hồn thành chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Công chức thuộc phịng, ban chun mơn UBND cấp huyện hay cịn gọi cơng chức hành nhà nƣớc cấp huyện ngƣời trực tiếp tham mƣu thực quy định nhà nƣớc chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị Vì vậy, nâng cao lực thực thi công vụ công chức phong, ban chun mơn thuộc UBND huyện có ý nghĩa định tới chất lƣợng hiệu hoạt động quan quản lý nhà nƣớc cấp huyện Tuy nhiên, tỉnh Hà Giang chƣa có đề tài nghiên cứu cung cấp sở lý luận lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND cấp huyện nhƣ đánh giá lực cơng chức này, từ đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức hệ thống quan quản lý hành nhà nƣớc Từ lý trên, lựa chọn đề tài: ―Nâng cao lực đội ngũ cơng chức phịng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Câu hỏi nghiên cứu: (1)Năng lực đội ngũ công chức phịng ban chun mơn thuộc UBND Huyện Bắc Mê có điểm mạnh, yếu nhƣ nào?Và cần phải nâng cao lực đội ngũ công chức Huyện Bắc Mê? (2)Làm để nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND, Huyện Bắc Mê, Tỉnh Hà Giang? Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu • Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lực đội ngũ công chức phịng ban chun mơn Quận/Huyện, từ thực trạng lực thực thi công vụ công chức phong, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê, luân văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang • Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận lực đội ngũ cơng chức phịng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện - Xây dựng khung yêu cầu lực đội ngũ công chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện nhằm đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc đến năm 2020 - Đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND Huyện Bắc Mê để phát khoảng cách, thiếu hụt lực yêu cầu lực cán công chức - Đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND Huyện Bắc Mê nhằm đáp ứng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com mục tiêu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn Huyện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài nâng cao lực đội ngũ cơng chức làm việc phịng, ban chuyên môn thuộc UBND huyên Bắc Mê tỉnh Hà Giang - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá lực thực thi công vụ đội ngũ công chức phong, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê văn không nghiên cứu lực cán quản lý, viên chức thuộc UBND huyện, cán bộ, công chức ban, ngành đoàn thể thuộc Huyện ủy mà tập trung nghiên cứu lực thực thi công vụ cơng chức hành nhà nƣớc làm việc 13 phịng, ban chun mơn thuộc UBND Huyện + Về khơng gian nghiên cứu: 13 phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện theo quy định Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ + Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến 2014 tầm nhìn đến năm 2020 Đóng góp khoa học luận văn 5.1 Về lý luận: - Nghiên cứu hệ thống hóa luận lý thuyết thực tiễn, luận giải góp phần làm rõ số vấn đề lý luận lực đội ngũ công chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Phân tích, đánh giá thực trạng lực đội ngũ cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang từ rút kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp có khả ứng dụng thực tiễn nhằm nâng cao lực đội ngũ cơng chức phịng, ban chun môn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang đáp ứng điều kiện bối cảnh đổi hội nhập kinh tế quốc tế 5.2 Về thực tiễn: Kết nghiên cứu Luận văn áp dụng vào thực tiễn công tác nâng cao lực đội ngũ cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang số Huyện tỉnh Hà Giang nhƣ nƣớc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan nghiên cứu cơng trình có liên quan số vấn đề lý luận,thực tiễn nâng cao lực đội ngũ công chức cấp Huyện Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài luận văn Chƣơng 3: Thực trạng lực đội ngũ công chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND Huyện Bắc Mê Chƣơng 4: Định hƣớng giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND Huyện Bắc Mê TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 10 - Thực tốt nguyên tắc quản lý cán bộ, cơng chức, ý kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế; - Thực tốt dân chủ sở nhằm tạo điều kiện để công chức nhân dân kiểm tra giám sát hoạt động cơng chức; việc chi tiêu tài cơng…; - Tăng cƣờng thực tra công vụ nhằm nâng cao lực, trách nhiệm công chức; - Chú trọng công tác khen thƣởng xử lý vi phạm, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật; nêu cao đạo đức công chức, công vụ, khen thƣởng, động viên kịp thời gƣơng công chức mẫu mực, mẫn cán với công vụ 4.3 Điều kiện để thực thành công giải  Đối với quan quản lý nhà nước TW Các quan hành nhà nƣớc, quan hoạch định thể chế, sách, pháp luật phải thấy đƣợc ý nghĩa, vai trị tầm quan trọng cơng chức phát triển quan hành nhà nƣớc Cần tiếp tục nghiên cứu, đổi thực nghiêm túc thể chế công chức Qua chục năm cải cách, thể chế công chức nƣớc ta bƣớc đƣợc cải cách: tuyển dụng qua hình thức thi tuyển, thi nâng ngạch, chuyển đổi vị trí cơng tác, ln chuyển, đánh giá, bổ nhiệm, đề bạt có văn quy định, nhiên khâu tổ chức thực cịn nhiều tồn tại, hạn chế Có thể nói, thể chế đại, tiên tiến nhƣng chế thực thi lại có vấn đề, lại mang màu sắc thể chế quan lại phong kiến Các mối quan hệ nhƣ thân quen, cánh hẩu, đồng hƣơng, ông cháu cha, chạy chức, chạy quyền, chạy cấp, chạy tuổi… chi phối việc thực thi thể chế, làm biến tƣớng kết cục chung có máy với ngƣời chƣa đảm bảo chất lƣợng, lực Vì vậy, muốn thực đƣợc chiến lƣợc cải cách hành đến năm 2020, quan hành nhà nƣớc cần TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 108 đổi thể chế công chức khâu tổ chức thực hiện; phải có tâm cao độ đạo thực liệt, đồng giải pháp để nâng cao lực cơng chức nói chung cơng chức chun mơn nói riêng - Cơ quan hành nhà nƣớc TW cần phải thấy đƣợc ý nghĩa việc xây dung khung lực, mơ tả vị trí làm việc Từ ban hành thực thống đồng - Nhà nƣớc phải thay đổi sách tièn lƣơng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nƣớc Lƣơng công chức phải đủ sống, thu nhập công chức không nuôi sống công chức mà cịn phải giúp đỡ gia đình họ Nếu khơng có sách cải cách tiền lƣơng cơng chức để họ n tâm cơng tác khơng thể trơng đợi chất lƣợng cơng vụ nâng cao  Đối với quan hành nhà nước cấp tỉnh - Cần phân cấp công tác quản lý, sử dụng công chức cho quận, huyện - Chú trọng xây dựng hồn thiện loại sách, chế độ khuyến khích cơng chức hành nhà nƣớc - Cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tƣ pháp - Cải cách thủ tục hành - Cải cách, kiện tồn máy hành nhà nƣớc cấp - Cải cách chế độ cơng vụ mang tính dân chủ, cơng bằng, khuyến khích phát triển tài Cơng vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với Cơng vụ cơng việc, cịn cơng chức ngƣời thực cơng việc Cơng việc có đƣợc tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động ngƣời đạt hiệu cao  Đối với UBND Huyện Bắc Mê – đơn vị trực tiếp sử dụng công chức TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 109 - Tạo mơi trƣờng làm việc lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng, đánh giá cơng chức thực chất, có trình độ, lực hiệu cơng việc tốt phải đƣợc đánh tốt đƣợc trọng dụng, nuôi dƣỡng, phát triển - Thay đổi phƣơng pháp đánh giá công chức Đánh giá công chức phải phản ánh đƣợc thực chất trình độ, lực, chất lƣợng tham mƣu thực nhiệm vụ đƣợc giao Muốn đánh giá thực chất cần sử dụng phƣơng pháp đánh giá công chức thông qua kết quả, chất lƣợng công việc đƣợc giao ý thức chấp hành tổ chức kỷ luật để tạo động lực nâng cao lực, cống hiến công chức - Có lãnh đạo, đạo liệt việc thay đổi phƣơng pháp đạo, điều hành Trƣởng phịng, ban chun mơn thuộc Huyện theo ngun tắc: bố trí, sử dụng cơng chức chun môn đƣợc đào tạo; thực nghiêm việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn công chức, tiêu chí đánh giá vị trí cơng việc đó; phân công rõ ngƣời rõ việc, rõ trách nhiệm, xác định nhiệm vụ cụ thể công chức; tiến hành kiểm việc đánh giá kết thực nhiệm vụ - Thực tốt việc khoán chi cho đơn vị, tạo điều kiện tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Nhà nƣớc chƣa có sách thay đổi tiền lƣơng phù hợp với điều kiện kinh tế - Ban hành chế hỗ trợ, khuyến khích cơng chức Huyện học tập, nâng cao lực thân - Xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng thiết thực, hiệu nhằm nâng cao lực công chức - Hiện đại hóa cơng sở quy chế hóa chế độ làm việc quan hành nhà nƣớc Huyện: trang bị phƣơng tiện kỹ thuật đại văn phịng cho cơng sở, gắn liền với việc nâng cao kỹ hành cơng chức; đổi phƣơng thức phục vụ công chức theo hƣớng văn minh, đại… TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 110  Đối với đội ngũ công chức Bản thân cơng chức phịng, ban chun mơn Huyện phải coi trọng, tâm huyết với nghề nghiệp, tự hào cơng việc Chủ động, tích cực nâng cao trình độ chun mơn, tự học tập, bổ sung kiến thức kỹ cho thân - Bản thân cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc Huyện phải nhận thức đƣợc việc nâng cao lực không thực mục tiêu chiến lƣợc đơn vị đến năm 2015 mà để phát triển nghiệp - Cơng chức phịng, ban chun môn thuộc Huyện phải xác định đƣợc kiến thức, kỹ năng, thái độ chƣa đạt yêu cầu Từ đó, có kế hoạch tự học tập đề xuất đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao lực đáp ứng yêu cầu công việc Cải cách hành tổng thể mục tiêu bƣớc thực theo lộ trình định sẵn, để cải cách hành thành cơng phải thực đồng nhiệm vụ, giải pháp Tuy nhiên, nhƣ Bác Hồ nói: ― Muốn việc thành cơng hay thất bại cán tốt kém‖ Do đó, đào tạo đƣợc đội ngũ bộ, công chức có tinh thần trách nhiệm thực thi cơng vụ, có tri thức, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp tạo nên động lực mạnh mẽ thúc đẩy việc thực chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc đến thắng lợi Hy vọng đề xuất góp phần nâng cao lực đội ngũ cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc Mê lực phẩm chất theo yêu cầu công cải cách hành đƣợc tiến hành TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 111 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao lực đội ngũ công chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc Mê, luận văn làm rõ số sở khoa học lực cơng chức phịng, ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; xây dựng khung lực để đánh giá lực cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện; sâu phân tích, đánh giá lực cơng chức phịng, ban chun môn thuộc UBND huyện Bắc Mê mối quan hệ với trình độ kiến thức, kỹ thái độ làm việc công chức Trên sơ hệ thống hóa lý luận cơng chức lực cơng chức cấc phịng, ban chun mơn huyện, luận văn phân tích đánh giá thực trạng lực cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc Mê mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ phần nguyên nhân ảnh hƣởng đến lực đội ngũ công chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc Mê, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣớc trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đƣa định hƣơng ,mục tiêu nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cơng chức phịng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu Quá trình thực học viên nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình Giảng viên trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội bạn bè đồng nghiệp huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang đặc biệt thầy giáo hƣớng dẫn khoa học GS.TS Phan Huy Đƣờng Tuy nhiên, với lực hạn chế, học viên cố gắng tiếp cận phƣơng pháp khoa học, bám sát thực tiễn khai thác thông tin, số liệu, thân tự nhận thấy luận văn nhiều hạn chế, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 112 thiếu sót Kính mong thầy cô giáo, nhà quản lý, nhà hoạt động thực tiễn bạn đọc góp ý kiến để học viên bổ sung, hoàn thiện TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 113 PHỤ LỤC 01: PHIẾU ĐIỀU TRA Xác định thực trạng lực công chức HCNN thuộc UBND huyện Bắc Mê Phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài nâng cao lực công chức HCNN thuộc UBND huyện Bắc Mê Mức điểm: Kém Bình thƣờng Tốt Rất tốt Ơng (bà) vui lòng vào thang đánh giá từ đến 4, cho điểm vào ô tƣơng ứng dƣới thể mức độ đánh giá ông (bà) lực thực thi nhiệm vụ công chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang VỀ KIẾN THỨC TT I II Tiêu chí u cầu Nhóm kiến thức chun mơn Có kiến thức quản lý nhà nƣớc Nắm đƣợc kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Nắm đƣợc mục tiêu đối tƣợng quản lý, hệ thống nguyên tắc chế quản lý nghiệp vụ thuộc phạm vi phụ trách Nhóm kiến thức hiểu biết Am hiểu sách pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc phân cơng Thơng hiểu thủ tục hành chính, nghiệp vụ ngành quản lý Đánh giá 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 VỀ KỸ NĂNG TT I Tiêu chí Kỹ tƣ tổng hợp Chủ động nghiên cứu chuyên môn nghiệp vụ văn liên quan đến lĩnh vực đƣợc phân công Khả tƣ duy, phát vấn đề tham mƣu giải vấn đề cách tự tin, sáng tạo, pháp luật Khả tổng hợp xây dựng báo cáo Yêu cầu Đánh giá 8.00 8.00 8.00 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 114 II III IV V Kỹ lập kế hoạch Xác định đƣợc công việc cần làm ngày/tuần/tháng/năm xây dựng lịch làm việc, kế hoạch công tác Biết xây dựng phƣơng án, kế hoạch, thể loại văn cụ thể đảm bảo chất lƣợng Kỹ thực thi nhiệm vụ Thực công việc xác định theo lịch, lƣu ý có thứ tự ƣu tiên Kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến đạo lãnh đạo đơn vị vƣớng mắc, khó khăn trình thực nhiệm vụ Kết thực cơng việc đƣợc đảm nhận Kỹ làm việc với ngƣời Khả giao tiếp, trình bày vấn đề rõ ràng, lôgic Biết lắng nghe để hiểu mong đợi đối tác, nhân dân Khả thuyết phục cấp trên, đồng nghiệp nhân dân Có thể làm việc với nhiều ngƣời có cá tính khác Chia sẻ kinh nghiệm nghiệp vụ chuyên môn với đồng nghiệp đơn vị Kỹ làm việc độc lập Có kỹ độc lập thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực đƣợc phân công 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 VỀ THÁI ĐỘ TT I II Tiêu chí Nhận thức công việc Nhận thức công việc thay đổi công việc thực tế tƣơng lai Sẵn sàng đáp ứng thay đổi Xác định khó khăn thách thức cơng việc hội để phát triển đổi Yêu thích tự hào với cơng việc Thấy u thích cơng việc chun mơn có nhiều áp lực Tự hào cơng chức phịng, ban chun môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê Yêu cầu Đánh giá 8.00 8.00 8.00 8.00 8.00 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 115 III Sử dụng hiệu thời gian làm việc Thái độ ứng xử thực thi nhiệm vụ Ứng xử mức với cấp với đồng nghiệp đơn vị Tôn trọng, lịch với nhân dân Giải TTHC, cơng việc liên quan đến ngƣời dân minh bạch, xác, pháp luật 8.00 8.00 8.00 8.00 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 116 PHỤ LỤC 02: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA TT Năng lực Công chức Lãnh đạo Ngƣời dân Điểm trung bình Điể m đạt So sánh VỀ KIẾN THỨC I II III I Nhóm kiến thức trình độ đào tạo ( đánh giá từ số liệu báo cáo UBND huyện Bắc Mê.) Có trình độ đào tạo từ Đại học trở lên 10.0 Chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí cơng tác Nhóm kiến thức chun mơn Có kiến thức quản lý nhà nƣớc Năm đƣợc kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Nắm đƣợc mục tiêu đối tƣợng quản lý, hệ thống nguyên tắc chế quản lý nghiệp vụ thuộc phạm vi phụ trách Nhóm kiến thức hiểu biết Am hiểu sách pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc phân công Thơng hiểu thủ tục hành chính, nghiệp vụ ngành quản lý Kỹ tƣ tổng hợp Chủ động nghiên cứu chuyên môn nghiệp vụ văn liên quan đến lĩnh vực đƣợc phân công 87,8% 10.0 87.8 90.1% 10.0 90.1 -12.2 - 9.9 7.59 7.50 7.54 7.54 8.00 -0.46 7.40 7.48 7.47 7.45 8.00 -0.55 7.60 7.50 7.52 7.54 8.00 -0.46 7.66 7.52 7.56 7.59 8.00 -0.41 7.62 7.95 7.57 7.87 7.56 7.88 7.59 7.90 8.00 8.00 -0.41 -0.10 7.38 7.26 7.19 7.26 8.00 -0.64 8.00 8.00 -0.47 -0.48 VỀ KỸ NĂNG 7.58 7.50 7.68 7.56 7.51 7.62 7.53 7.62 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 117 Khả tƣ duy, phát vấn đề tham mƣu giải vấn đề cách tự tin, sáng tạo, pháp luật Khả tổng hợp xây dựng báo cáo Kỹ lập kế hoạch Xác định đƣợc công việc cần làm ngày/tuần/tháng/năm xây dựng lịch làm việc, kế hoạch công tác Biết xây dựng phƣơng án, kế hoạch, thể loại văn cụ thể đảm bảo chất lƣợng Kỹ thực thi nhiệm vụ Thực cơng việc xác định theo lịch, lƣu ý có thứ tự ƣu tiên Kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến đạo lãnh đạo đơn vị vƣớng mắc, khó khăn q trình thực nhiệm vụ Kết thực công việc đƣợc đảm nhận Kỹ làm việc với ngƣời Khả giao tiếp, trình bày vấn đề rõ ràng, logic Biết lắng nghe để hiểu mong đợi đối tác, nhân dân 7.51 7.45 7.42 7.47 8.00 -0.53 7.61 7.50 7.50 7.53 8.00 -0.47 7.13 7.00 7.08 6.98 7.38 7.26 7.20 7.08 8.00 8.00 -0.92 -0.92 7.25 7.17 7.50 7.31 8.00 -0.69 7.63 7.57 7.52 7.55 7.50 7.50 7.55 7.54 8.00 8.00 -0.45 -0.46 7.56 7.42 7.50 7.49 8.00 -0.51 7.75 7.58 7.50 7.61 8.00 -0.39 7.70 7.60 7.44 7.58 8.00 -0.42 7.76 7.68 7.50 7.65 8.00 -0.35 7.56 7.45 7.37 7.46 8.00 -0.54 18 Khả thuyết phục cấp trên, đồng nghiệp nhân dân 7.74 7.65 7.58 3.66 8.00 -0.44 19 Có thể làm việc với nhiều ngƣời có cá tính khác Chia sẻ kinh nghiệm 3.78 3.69 7.60 3.69 8.00 -0.31 7.65 7.54 7.14 7.44 8.00 -0.66 10 II 11 12 III 13 14 15 IV 16 17 20 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 118 V 21 I 22 23 24 II 25 26 27 nghiệp vụ chuyên môn với đồng nghiệp đơn vị Kỹ làm việc độc lập Xác định khó khăn thách thức cơng việc hội để phát triển đổi Yêu thích tự hào với cơng việc Thấy u thích cơng việc chun mơn có nhiều áp lực Tự hào cơng chức phịng chun môn thuộc UBND huyện Bắc Mê Sử dụng hiệu thời gian làm việc Thái độ ứng xử thực thi nhiệm vụ 28 Ứng xử mức với cấp với đồng nghiệp đơn vị Tôn trọng, lịch với nhân dân 30 7.36 Có kỹ độc lập thực 7.40 7.36 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực đƣợc phân công VỀ NHẬN THỨC 7.55 7.50 Nhận thức công việc Nhận thức công việc 7.65 7.62 thay đổi công việc thực tế tƣơng lai Sẵn sàng đáp ứng thay đổi 7.05 7.45 III 29 7.40 Giải TTHC, công việc liên quan đến ngƣời dân minh bạch, xác, pháp luật 7.23 7.33 8.00 7.23 7.33 8.00 0.67 0.67 7.47 7.51 8.00 - 049 7.50 7.59 8.00 0.41 7.50 7.48 8.00 0.52 7.50 7.42 7.40 7.44 8.00 0.56 7.83 7.74 7.82 7.80 8.00 -0.20 7.83 7.76 7.87 7.82 8.00 0.18 8.11 8.08 8.18 8.12 8.00 + 0.12 7.55 7.38 7.40 7.44 8.00 0.56 7.88 7.81 7.68 7.79 8.00 0.21 8.15 8.12 8.00 8.09 8.00 + 0.09 8.00 7.89 7.76 7.88 8.00 0.12 7.50 7.42 7.29 7.40 8.00 0.60 Nguồn: [Tổng hợp từ phiêu điều tra học viên thu về] TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ (2011), Nghị 30c Chính phủ ban hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP quy định phòng, ban chun mơn thuộc UBND quận, huyện Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2015), Nghị định số 17/2015/NĐ-CP quy định tăng lƣơng cho cán công chức Vũ Dũng (2002), Từ điển tâm lý học, NXB khoa học xã hội, Hà Nội Phan Huy Đƣờng(2012):‖Quản lý nhà nƣớc Kinh tế‖NXBĐHQG Phan Huy Đƣờng(2014) Chủ biên‖Quản lý công‖NXBĐHQG HN Phan Huy Đƣờng(2014)Chủ biên‖Lãnh đạo khu vực công‖NXBĐHQG HN Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận,Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc, chế độ công chức luật công chức nƣớc giới, NXB.CTQG, Hà Nội 10.Phạm Minh Hạc (2003), Một số cơng trình tâm lý học A.N.Lêônchiep, NXB Giáo dục, Hà Nội 11.Phạm Minh Hạc (2001), tuyển tập tâm lý học, NXB Giáo dục, Hà Nội 12.Trần Hiệp (1996), Tâm lý học xã hội - vấn đề lý luận, NXB KHXH, Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 120 13.Đào Thanh Hải, Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 14.Nguyễn Minh Nga (2011), Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán quản lý kho quỹ cấp tỉnh hệ thống kho bạc nhà nƣớc 15 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên, luận khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, NXB trị Quốc gia, Hà Nội 16.Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 17 Nhà xuất trị Quốc gia (1996), Văn kiện hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ƣơng khoá VIII 18.Nguễn Hồng Sơn-Phan Huy Đƣờng (2013)-Đồng chủ biên:‖Khoa học quản lý‖-NXBĐHQG HN 19.Trần Hƣơng Thanh, Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán công chức quan hành nhà nƣớc, Học viện trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình Quản trị nhân lực 21 Học viện Hành quốc gia (2001) Mấy vấn đề công vụ công chức nƣớc cộng hoà Pháp 22 Dƣơng Văn Phi (2011), Nâng cao lực quản lý đội ngũ Trƣởng cửa hàng xăng dầu – Công ty xăng dầu khu vực 23.Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008),Luật cán công chức 24 Huyện ủy Huyện Bắc Mê (2010), Chƣơng trình đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 121 25 Huyện ủy Bắc Mê, Báo cáo Đại hội đảng Huyện ủy Bắc Mê nhiệm kỳ 2010 – 2015 26 Phòng Nội vụ Huyện Bắc Mê, Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức UBND Huyện Bắc Mê (2011, 2012, 2013) Tiếng nƣớc 27.Bernard Wynne, David Stringer (1997), Competency Based Approach to Training and Development 28 George T Mikkovich, John W.Boudreau (2002), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê 29 McLagan, P.A.&Suhadolnik, D.(1989) Models for HR practice Alexandrea, VA: America society for Training and Development Trang web 30.Cổng thông tin điện tử Huyện Bắc Mê: http://www.bacme.gov.vn 31 Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà giang : http://www.hagiang.gov.vn 32 Cổng thông tin điện tử Bộ nội vụ : http://www.bonoivu.org.vn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 122 ... phịng, ban chun mơn thuộc UBND Huyện Bắc Mê 84 4.1 Định hƣớng mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cơng chức phịng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc mê tỉnh Hà Giang 88 4.2 Một số giải pháp nâng cao lực. .. cơng chức đảm nhận  Nội dung nâng cao lực đội ngũ công chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Để nâng cao lực đội ngũ cơng chức phịng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện, cần phải chức năng, ... nghiên cứu: (1 )Năng lực đội ngũ cơng chức phịng ban chun mơn thuộc UBND Huyện Bắc Mê có điểm mạnh, yếu nhƣ nào?Và cần phải nâng cao lực đội ngũ công chức Huyện Bắc Mê? (2)Làm để nâng cao lực thực thi