MỤC LỤC TRANG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LÂM SƠN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / - BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LÂM SƠN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG T.P HỒ CHÍ MỤC MINH LỤC – NĂM 2017 TRANG Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LÂM SƠN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI T.P HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Luan van LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy giáo Học viện Hành Quốc Gia dành nhiều thời gian tận tình truyền đạt cho kiến thức khoa học Quản lý cơng tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học cao học suốt hai năm qua Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc chân thành tới thầy PGS.TS Huỳnh Văn Thới Học viện Hành Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học Học viện Hành Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tất thủ tục để Hội đồng chấm điểm luận văn chấp thuận cho bảo vệ đề tài nghiên cứu Cám ơn đồng chí Tổ Hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang cung cấp số liệu văn pháp lý để tơi có điều kiện tiếp cận nghiên cứu đề tài tơi chọn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện vật chất tinh thần, động viên, chia giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng năm 2017 Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 Tính cấp thiết đề tài 01 Tình hình nghiên cứu đề tài 02 Mục đích nhiệm vụ luận văn 04 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 04 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 05 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 06 Kết cấu luận văn 06 CHƢƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH ……………………………………………………………………………… 07 1.1 Khái quát cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 07 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân 07 1.1.2 Sự cần thiết ý nghĩa cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 1.1.3 Yêu cầu, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 11 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 14 1.2.1 Công tác tiếp dân 15 1.2.2 Công tác nhận xử lý đơn khởi kiện, hồ sơ kháng cáo, kháng nghị, hồ sơ Viện kiểm sát chuyển đến, đơn khiếu nại, tố cáo 15 1.2.3 Công tác phân công giải án 20 1.2.4 Cơng tác cấp, trích lục, y, giao, gửi án, định Tòa án 22 1.2.5 Công tác quản lý số lượng án đầu vào, đầu án tồn 23 1.3 Điều kiện bảo đảm cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 24 1.3.1 Chủ trương, đạo thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân 24 Luan van 1.3.2 Cơ sở pháp lý thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân 25 1.3.3 Tổ chức máy thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân 27 1.3.4 Nguồn nhân lực thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân 29 1.3.5 Cơ sở vật chất thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân 29 1.4 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tịa án nhân dân cấp tỉnh 31 1.4.1 Kinh nghiệm từ kết thực mơ hình cải cách thủ tục hành tư pháp số Tòa án nhân dân 31 1.4.2 Kinh nghiệm từ kết thực mơ hình cải cách thủ tục hành tư pháp số nước giới 32 1.4.3 Tiếp thu kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG 38 2.1 Tổng quan tình hình thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang trƣớc cải cách 38 2.2 Các phƣơng diện cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tịa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 40 2.2.1 Công tác tiếp dân 41 2.2.2 Công tác nhận xử lý đơn khởi kiện, hồ sơ kháng cáo, kháng nghị, hồ sơ Viện kiểm sát chuyển đến, đơn khiếu nại, tố cáo 44 2.2.3 Công tác phân công giải án 46 2.2.4 Cơng tác cấp, trích lục, y, giao, gửi án, định Tòa án 46 2.2.5 Công tác quản lý số lượng án đầu vào, đầu án tồn 47 2.3 Đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tịa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 47 2.3.1 Những kết đạt 47 2.3.2 Những hạn chế, bất cập từ thực tiễn triển khai thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 52 Luan van 2.3.3 Kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn triển khai thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 59 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG 59 3.1 Định hƣớng cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tịa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 61 3.2.1 Đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo việc đổi thủ tục hành tư pháp đặt đạo Ban cán Đảng, Ban lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 61 3.2.2 Xây dựng, hoàn thiện sở pháp lý thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân 63 3.2.3 Hoàn thiện cấu tổ chức máy thực đổi thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 64 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án nhân dân, đặc biệt độ ngũ Thẩm phán Tòa án 66 3.2.5 Đảm bảo cấp đủ ngân sách thu nhập lương riêng đặc thù cho cán bộ, cơng chức Tịa án 67 3.2.6 Nghiên cứu, xây dựng đề án tăng cường nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Tòa án tiến tới xây dựng Tòa án điện tử vào năm 2020 .71 3.2.7 Tập trung, ưu tiên đầu tư trang thiết bị, sở hạ tầng, cải thiện môi trường làm việc Tổ hành tư pháp“một cửa” 72 3.2.8 Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn lực kinh nghiệm nước tổ chức quốc tế cải cách hành tư pháp 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - Bộ luật Tố tụng dân BLTTDS - Bộ luật Tố tụng hình BLTTHS - Bộ luật Tố tụng hành BLTTHC - Tịa án nhân dân tối cao TANDTC - Tòa án nhân dân TAND - Viện kiểm sát nhân dân VKSND - Hội đồng nhân dân HĐND - Ủy ban nhân dân UBND - Cải cách tư pháp CCTP - Hành tư pháp HCTP - Thủ tục hành TTHC - Thủ tục hành tư pháp TTHCTP - Cải cách thủ tục hành tư pháp CCTTHCTP - Cơng nghệ thơng tin CNTT Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, lãnh đạo Ban cán Đảng, Ban lãnh đạo Tòa án nhân dân Tối cao, Tòa án nhân dân cấp triển khai nhiều giải pháp để đổi thủ tục hành tư pháp Tịa án phân cơng, phân nhiệm cán phận chuyên trách để tiếp nhận, giải yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân; công khai quy trình, quy định có liên quan đến hoạt động tiếp dân, giải yêu cầu tố tụng đương trật tự phiên tòa trụ sở Tòa án; tăng cường hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động hành tư pháp Tòa án, xây dựng phần mềm thống kê, quản lý trình thụ lý kết xét xử loại vụ án, phần mềm quản lý cán bộ, xây dựng phát triển cổng thơng tin điện tử ngành Tịa án nhân dân trang thơng tin điện tử số Tịa án địa phương giúp cho công dân nắm bắt hoạt động Tịa án tìm kiếm tổ chức bổ trợ mặt pháp lý tiếp cận với Tịa án, phân cơng cán chun trách thực cơng tác hành tư pháp thụ lý hồ sơ vụ án, tiếp công dân… Đặc biệt Tòa án địa phương, giúp đỡ Dự án “Phát triển tư pháp tham gia từ sở” Canada, Tòa án nhân dân tối cao lựa chọn Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên, Vĩnh Long, Thừa Thiên Huế để triển khai thực thí điểm mơ hình cải cách hành tư pháp “một cửa” Trên sở tổng kết nhân rộng mơ hình này, có nhiều Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố triển khai áp dụng mơ hình cải cách hành tư pháp “một cửa”, có Tịa án nhân dân tỉnh Kiên Giang Bước đầu áp dụng mơ hình hành tư pháp “một cửa” hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang cho thấy việc áp dụng cải cách thủ tục hành tư pháp giải kịp thời, nhanh chóng yêu cầu cơng dân, tổ chức trước sau phiên tịa xét xử hoạt động quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo Tịa án cấp Từ tăng cường tính minh bạch, cơng khai hoạt động Tòa án, bảo đảm quyền giám sát, kiểm tra tiếp cận công lý người dân tạo điều kiện mặt pháp lý để công dân, tổ chức nước tiếp cận Tòa án Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động hành tư pháp “một cửa” Tịa án nhân dân tỉnh Kiên Giang bộc lộ hạn chế số thủ tục hành tư pháp quan hệ với quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động thụ lý, giải quyết, xét xử vụ án Luan van việc phân công, phân định trách nhiệm phận, cá nhân hoạt động tố tụng hoạt động hành tư pháp Tịa án chưa rõ ràng; trang thiết bị môi trường làm việc để tiến hành hoạt động hành tư pháp Tòa án chưa đại, đồng khoa học, nguồn nhân lực “thiếu thốn”, phần lớn cán thư ký kiêm nhiệm nên chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc nhiệm vụ chuyên mơn của Tổ hành tư pháp Điều lý giải nhiều nguyên nhân như: việc áp dụng mơ hình hành tư pháp “một cửa” Tịa án nhân dân mang tính chất thử nghiệm, chưa trở thành quy định chung mang tính bắt buộc hệ thống Tòa án nhân dân cấp; việc tổ chức máy quy trình thực hoạt động Tổ hành tư pháp Tịa án nhân dân cấp chưa có thống nhất, có nơi giao cho tổ hành tư pháp, có nơi giao cho Văn phịng Tịa án thực hiện, có nơi giao trực tiếp cho Tịa chun trách thực hiện; đội ngũ cán bộ, công chức giao thực hoạt động hành tư pháp hạn chế số lượng, số hạn chế trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm với cơng việc; nguồn lực tài để đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc hạn chế, chưa quan tâm mức… Đây nguyên nhân làm giảm chất lượng, hiệu hoạt động Tổ hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang Do đó, với việc lựa chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Kiên Giang” để nghiên cứu phạm vi luận văn thạc sỹ, tác giả lý giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án cấp tỉnh nói chung Tịa án nhân dân tỉnh Kiên Giang nói riêng, qua hỗ trợ tích cực cho hoạt động tố tụng Tòa án đảm bảo hoạt động quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo Tòa án cấp thông suốt, trôi chảy, tạo điều kiện thuận lợi tốt cho người dân, tổ chức mối quan hệ với Tịa án nhân dân cấp Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu có cơng trình tiêu biểu sau: - Trần Đình Thắng, Đảng cộng sản Việt Nam với việc cải cách hành Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011 Cuốn sách nêu lên số vấn đề lý luận thực tiễn việc Đảng lãnh đạo cải cách hành Nhà nước qua thời kỳ cơng Luan van đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đánh giá kết số kinh nghiệm từ trình Đảng lãnh đạo cải cách hành Nhà nước - Đồn Trọng Truyến, Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006 Sách tổng hợp kiến thức nhà nước pháp quyền, hành sở học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời đưa đánh giá có hệ thống sâu sắc hành nước ta qua thời kỳ - Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Cuốn sách giới thiệu chế độ, sách số nước giới nhằm cải cách công vụ hữu cải cách chế độ tuyển chọn, thi tuyển, đánh giá, đề bạt, bãi nhiệm, lương bổng, phụ cấp, chế độ luân chuyển công chức, sử dụng nhân tài, tăng cường công tác giám sát ngăn ngừa tình trạng thối hóa biến chất phận công chức Ở phạm vi đề tài hẹp hơn, có số cơng trình nghiên cứu cải cách hành tư pháp đáng ý như: - Luận án tiến sĩ luật học năm 2003 tác giả Trần Huy Liệu Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền, trường Đại học Luật Hà Nội, tập trung đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức máy, cán quan tư pháp nước ta, sở đề giải pháp nhằm hồn thiện máy tổ chức hoạt động quan tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luận văn thạc sỹ luật học năm 2014 tác giả Hà Tiến Dũng Xây dựng mơ hình Tịa án khu vực tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam nay, trường Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn sâu vào nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc thiết lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tính ưu việt mơ hình này, sở đưa số phương hướng, giải pháp để xây dựng mô hình Bên cạnh cơng trình nghiên cứu kể trên, thời gian qua Tòa án nhân dân Tối cao tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo, tọa đàm cải cách tư pháp nói chung cải cách hoạt động hệ thống Tịa án nói riêng, giúp có nhìn bao qt hệ thống tư pháp hành – tư pháp Luan van ... hành tư pháp Tòa án nhân dân 07 1.1.2 Sự cần thiết ý nghĩa cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 1.1.3 Yêu cầu, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân. .. kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG 38 2.1... tục hành tư pháp Tịa án nhân dân - Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang - Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành tư pháp