LỜI GIỚI THIỆU THÍ ĐIỂM THAM VẤN Ý KIẾN NHÂN DÂN HĐND LÀO CAI, NGHỆ AN, TP HCM Hội nghị đánh giá và Trao đổi kinh nghiệm VPQH Dự án Tăng cường năng lực các cơ quan đại diện ở Việt Nam – Giai đoạn 3 SÁ[.]
THÍ ĐIỂM THAM VẤN Ý KIẾN NHÂN DÂN HĐND LÀO CAI, NGHỆ AN, TP HCM Hội nghị đánh giá Trao đổi kinh nghiệm VPQH - Dự án Tăng cường lực quan đại diện Việt Nam – Giai đoạn SÁNG 25/12: BÁO CÁO KINH NGHIỆM TỈNH THÍ ĐIỂM THAM VẤN CHỌN VẤN ĐỀ Các vấn đề giám sát chuyên đề hoạch định sách HĐND Chọn vấn đề ưu tiên vai trò Thường trực ban Thu thập thông tin từ sở, ban, ngành, UBND từ nguồn độc lập HĐND Hình thành chủ trương tham vấn kế hoạch tham vấn: Tìm hiểu gì? Định làm gì? Vai trị phân công, điều phối TT HĐND ban CHIỀU 25/12 : THẢO LUẬN NHÓM THEO TRỌNG TÂM Chuẩn bị tham vấn: 20ph đổi Triển khai tham vấn: 20ph đổi Xử lý thông tin tham vấn phục vụ Giám sát Quyết định sách HĐND: 20 ph giờ: Trưởng Nhóm: Báo cáo kết Bình luận liên hệ KIM LIÊN: BÀI HỌC TỪ CHUẨN BỊ CUỘC THAM VẤN Cơ sở pháp lý thực tham vấn nhân dân, Điều trần? Luật tổ chức HĐND, Qui chế dân chủ sở HĐND có quyền sáng kiến trình nghị Tham vấn, điều trần khơng có tên luật: làm đưa vào luật? Làm UBND khơng ủng hộ điều trần: thực CT nói làm CT Tham vấn Điều trần? Nên pháp lý hố cơng cụ quy trình tham vấn Tổ chức đoàn Tham vấn, Khảo sát Đoàn giám sát? Tham vấn: Hỏi ý kiến nhóm lợi ích Khảo sát: khơng cần dân Đồn GS: phải QĐ, KL GS Kiến nghị; Đoàn tham vấn: Ban, đại biểu chuyên gia, sở ngành, Khơng có kết luận mà khuyến nghị Tham vấn trước hay sau có NQ HĐND Cả hai thích hợp TV sau: chuẩn bị lâu dài cho NQ Đều có khuyến nghị cụ thể Điều kiện để tổ chức TV? Cơ chế Trình bày ý kiến với Tỉnh uỷ, UBND: Ban báo cáo với TT HĐND vấn đề cần tham vấn khả thực tế. TT báo cáo Thành uỷ làm việc với UBND Khơng mâu thuẫn với NQ Thành uỷ XÃ ĐỒI: BÀI HỌC TỪ CHUẨN BỊ CUỘC THAM VẤN QĐ Thành lập ban đạo, nhóm chuyên gia, nội dung tham vấn Kế hoạch tham vấn; phân công chuẩn bị tham vấn Băn khoăn: có cần thiết thành lập theo quy mô không HĐND thực tham vấn thường xuyên Thông báo nội dung, chương trình tham vấn trước Thực tham vấn: tháng Thời gian tháng dài q, khơng thích hợp với cách trình dự thảo NQ (15 ngày trước kỳ họp) Có thể HĐND chủ động từ sớm Chính quyền địa phương huyện xã tham gia đầy đủ, nói thẳng Sử dụng kết quả: Chuyển thông tin tới quan liên quan, chọn thông tin phục vụ GS thẩm tra Khi ý dân khác ý Đảng, Chính quyền: Kiến nghị, theo dõi Khi UBND không tiếp thu: cần trao đổi thuyết phục NAM ĐÀN: BÀI HỌC TỪ CHUẨN BỊ CUỘC THAM VẤN Chuẩn bị:Chọn vấn đề tham vấn, mục đích TV nhằm làm gì?: Dựa tin từ tiếp xúc cử tri, dư luận, Bàn với UBND bổ sung tài liệu, thông tin Thường trực đạo xây dựng kế hoạch Đối tượng, phạm vi, thời gian, địa bàn Xác định công cụ TV Tập huấn cán tham gia TV Thành lập Ban đạo thường xuyên có TV Triển khai: Gửi kế hoạch tới sở (huyện/xã), yêu cầu điều chỉnh linh hoạt Thực theo kế hoạch Xử lý thông tin TV Thống quy trình, mẫu xử lý thơng tin tham vấn, hướng dẫn Tổng hợp dự thảo báo cáo, trao đổi dự thảo TT Phối hợp với UBND bàn chỉnh lý dự thảo nghị tham vấn, đồng thuận trước tới kỳ họp Các ban phối hợp với ngành qua hộinghị bên liên quan hội thảo thẩm tra CHUẨN BỊ CUỘC THAM VẤN •Nhận •Chọn thức vấn đề TV theo trọng tâm cơng tác •Băn •Cần khoăn, Bình luận làm cho Tỉnh uỷ UBND đồng tình với HĐND Kế hoạch KT- Tham vấn XH, NQ: - Là sở pháp •Làm •Tham •Cơ lý vấn: Lấy ý kiến cơng chúng số để không “động chạm tới điều hành” sở pháp lý cho tham vấn số công cụ vấn đề trọng tâm điều trần công cụ hỗ trợ chức •Ban •Sự thực theo kế hoạch HĐND tham gia UBND vào ban đạo tự xây dựng kế hoạch tham vấn hay Hội đồng? CHUẨN BỊ CUỘC THAM VẤN •Nhận •TV thức giúp thực chức •Băn khoăn, Bình luận •Khảo sát Tham vấn: hơn, khoa có đồng hay cao tiếng nói người dân; học thuyết phục •Xây dựng kế hoạch TV: khơng? Tham vấn: đề Khảo sát Văn phịng thể ý dừng chỗ đến nghe Thường trực Ban: •Làm Phạm vi tham vấn, câu Tham vấn – Điều trần kế hoạch nội dung •Điều kiến đạo hỏi, nội dung tham vấn; tập huấn;kinh phí, báo cáo, xem rõ Thuật ngữ trần phải đến cùng, không nên bới CHUẨN BỊ CUỘC THAM VẤN •Nhận thức •Chuẩn bị Tham vấn: Vấn đề , phạm vi, nội •Băn •Tại khoăn, Bình luận phải làm rõ mục đích TV? dung, đối tượng; nguồn •Làm tâm; chọn công cụ tham sách khác vấn; phân cơng làm nào? •Thành chức thích hợp Ban lực; địa bàn trọng rõ vai trò bên lập ban đạo tham vấn trước sau ban hành •Cân nhắc hình thức tổ tham vấn tổ đạo tham vấn: lâu chun gia chọn cộng dài có lẽ khơng cần? tác viên tâm huyết •TV •Từ cơng cụ, xác định tri? khác Tiếp xúc cử TRIỂN KHAI CUỘC THAM VẤN •Nhận • thức Thực dân chủ thực chất qua tham vấn – cách triển khai thiết thực Qui chế dân chủ sở •Dành thời gian, dẫn chương trình để dân nói theo cách đặt vấn đề HĐND •Mở hội để người dân phản ảnh vấn đề •Băn •Gặp khoăn, Bình luận khó khăn UBND đưa dự thảo NQ 15 ngày trước kỳ họp? TRIỂN KHAI CUỘC THAM VẤN •Nhận •Phần thức giới thiệu thành phần mục đích tham vấn, cách tham vấn phải rõ ràng trước bắt đầu tham vấn •Thiết kế rõ ràng mục việc, câu hỏi thứ tự hỏi – đáp tham vấn •Băn khoăn, Bình luận TRIỂN KHAI CUỘC THAM VẤN Nhận thức •Thơng tin trước tới người dân nội dung mục đích đợt tham vấn •Chú ý phản hồi chỗ, sau tham vấn tới người đóng góp •Biết cách giải điểm nóng Dân-Chính quyền • Đối thoại với dân – Chính quyền phải kiểm sốt (Khơng phải Băn khoăn, Bình luận BÀI HỌC: TRIỂN KHAI THAM VẤN Điều xảy lịng dân khơng đồng với ý Đảng quyền, Xử lý? HĐND làm kiến nghị khơng UBND thực hiện? XỬ LÝ THÔNG TIN THAM VẤN PHỤC VỤ GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH CHÍNH SÁCH CỦA HĐND •Nhận • thức Đưa kết TV vào báo cáo thẩm tra • Thường trực bàn với •Băn khoăn, Bình luận •Điều xảy lịng dân khơng đồng với ý Đảng UBND dự thảo sửa đổi, quyền, Xử lý? cần điều chỉnh kiến nghị khơng bổ sung sách •Điều trần giúp UBND giải trình tìm giải pháp trước Kỳ họp có kế hoạch điều chỉnh • Phối hợp với ngành •HĐND làm UBND thực hiện? SƠ ĐỒ ĐIỀU HOÀ-PHỐI HỢP- GIAO NHIỆM VỤ TỔ CHỨC THAM VẤN CHO CÁC BAN Báo cáo Thẩm tra -UBND -Các Sở -Q,Huyện, Xã phường: HĐND, UBND -Mặt trận, hội -Các nhóm dân -Doanh nghiệp -Cơ sở nghiên cứu, chuyên gia -Báo chí SƠ ĐỒ BAN CHỈ ĐẠO THAM VẤN VỚI THÀNH PHẦN HỖN HỢP DO TT HĐND LÀM NÒNG CỐT Ban đạo: Thường trực HĐND; Các ban, Sở, UBND tỉnh huyện thị VẤN ĐỀ: THÍ ĐIỂM THAM VẤN VÀ CHỦ TRƯƠNG ÁP DỤNG “Thí điểm “ ngơn từ dự án VPQH Thí điểm gì: Khơng thể chế mới, thẩm quyền mới- Thí điểm áp dụng rút kinh nghiệm cách áp dụng Phương pháp, Hình thức, Cách làm (Cơng cụ) để HĐND thực hiệu chức năng, thẩm quyền Cách tiếp cận thí điểm Từng HĐND định việc áp dụng, cách áp dụng thích hợp hoàn cảnh, yêu cầu, thuyết phục địa phương Tổng kết tự xây dựng cách thức thủ tục áp dụng công cụ “UBND GỬI DỰ THẢO NQ 15 NGÀY TRƯỚC KỲ HỌP”: KHƠNG CỊN CHỖ CHO THAM VẤN! HĐND có hai lựa chọn Chờ dự thảo, tổ chức thẩm tra, phát biểu qua loa, thơng qua NQ: An tồn –> HĐND Giám sát => HĐND bắt lỗi tả, khơng hợp tác định Phối hợp từ sớm với UBND: Danh mục chương trình VBQPL địa phương, phối hợp sở, ngành Đánh giá tác động, thực công cụ tham vấn, góp ý tưởng sách vào xây dựng điều chỉnh dự thảo CÔNG CỤ THAM VẤN KHÔNG LÀ PHÉP MẦU NHƯNG LÀ CHIẾC CẦU NỐI CHÍNH QUYỀN-DÂN Lựa Chọn cơng cụ thích hợp với vấn đề Tính ưu tiên, chiến lược, tầm nhìn Tính tác động, liên quan rộng rãi Đối tượng ưu tiên, Đối tượng sách ưu tiên Trách nhiệm giải trình, Tăng chi Ngân sách cơng, đóng góp xã hội Lời hứa quan trọng bị lãng quên; Lòng dân bất ổn ... hoạch tham vấn; phân công chuẩn bị tham vấn Băn khoăn: có cần thiết thành lập theo quy mơ không HĐND thực tham vấn thường xuyên Thơng báo nội dung, chương trình tham vấn trước Thực tham. .. KHAI CUỘC THAM VẤN •Nhận •Phần thức giới thiệu thành phần mục đích tham vấn, cách tham vấn phải rõ ràng trước bắt đầu tham vấn •Thiết kế rõ ràng mục việc, câu hỏi thứ tự hỏi – đáp tham vấn •Băn... trương tham vấn kế hoạch tham vấn: Tìm hiểu gì? Định làm gì? Vai trị phân cơng, điều phối TT HĐND ban CHIỀU 25/12 : THẢO LUẬN NHÓM THEO TRỌNG TÂM Chuẩn bị tham vấn: 20ph đổi Triển khai tham