Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HOÀNG ANH TUẤN ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HOÀNG ANH TUẤN ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên Môi trường Mã số: 60.31.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Uân HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình trước Tác giả luận văn Hoàng Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – PGS.TS Nguyễn Bá Uân tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hưng Yên Lãnh đạo và đồng nghiệp tḥc các phịng, ban, đơn vị trực tḥc Sở Nông nghiệp và PTNT Hưng Yên quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Hoàng Anh Tuấn MỤC LỤC Nội dung Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm về quản lý dự án 1.1.3 Khái niệm về chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Khái niệm về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 1.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy định hiện hành 1.3.1 Quy định chung về lập và quản lý chi phí đầu tư XDCT 1.3.2 Một số văn có liên quan đến việc lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 1.4 Cơ sở của việc xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 1.5 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng công trình 1.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 1.5.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư 10 1.5.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng 11 1.6 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.6.1 Khái niệm tổng mức đầu tư: 11 1.6.2 Thành phần của tổng mức đầu tư 11 1.6.3 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư: 16 1.6.4 Các cứ xác định tổng mức đầu tư: 17 1.6.5 Phương pháp quản lý tổng mức đầu tư 19 1.7 Quản lý dự tốn cơng trình 20 1.7.1 Đánh giá chất lượng lập quản lý dự tốn cơng trình 20 1.7.2 Trường hợp điều chỉnh dự tốn cơng trình 21 1.8 Quản lý định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình 21 1.8.1 Quản lý định mức xây dựng 21 1.8.2 Quản lý giá XDCT 22 1.9 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình 23 Kết luận chương 25 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 26 2.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh Hưng Yên 26 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm địa hình đơn vị hành 26 2.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên 27 2.1.3 Dân số nguồn nhân lực 29 2.2 Tình hình đầu tư và quản lý ĐTXD các CTTL sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua 31 2.2.1 Hiện trạng hệ thống CTTL địa bàn tỉnh Hưng Yên 31 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua 32 2.2.3 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên đã được áp dụng 36 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXD công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 37 2.3.1 Đánh giá kết đạt 37 2.3.2 Những mặt còn tồn tại và nguyên nhân 43 Kết luận chương 54 Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 55 3.1 Phương hướng đầu tư xây dựng các dự án xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới 55 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ 55 3.1.2 Phương hướng đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới 56 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên 64 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi phí 64 3.2.2 Tăng cường kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư xây dựng công trình 67 3.2.3 Thực hiện tớt việc qút tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình77 3.2.4 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất chính trị , đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng 78 Kết luận chương 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 T T Kết luận 81 Kiến nghị 82 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tên bảng Tình hình sử dụng đất đai năm 2011 Thực trạng phát triển dân số tỉnh Hưng Yên đến năm 2011 Thực trạng lao động làm việc ngành kinh tế giai đoạn 2007 - 2011 Trang 32 33 34 Bảng tổng hợp tình hình thực quản lý chi phí Bảng 2.4 dự án xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Hưng 42 Yên từ năm 2005 đến Bảng 3.1 Danh mục công trình tiêu cần cải tạo, nâng cấp 60 Bảng 3.2 Danh mục công trình tiêu dự kiến làm mới 61 Bảng 3.3 Danh mục công trình tưới cần cải tạo, nâng cấp 62 Bảng 3.4 Danh mục công trình tưới dự kiến làm mới 65 Bảng 3.5 Nạo vét các sông trục 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải TKCS Thiết kế sở TKKT Thiết kế kỹ thuật TK BVTC Thiết kế vẽ thi công KTKT Kinh tế kỹ thuật GPMB Giải phóng mặt CTXD Cơng trình xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình XDCB Xây dựng bản KTCT Khai thác công trình ĐTXD Đầu tư xây dựng CTTL Công trình thủy lợi PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hưng Yên tỉnh nằm vùng đồng bằng Sông Hồng được tái lập năm 1997 sở chia tách tỉnh Hải Hưng thành tỉnh Hải Dương và Hưng Yên, vì là một tỉnh mới tái lập nên sở hạ tầng của tỉnh còn nhiều thiếu thốn, cần phải tiếp tục đầu tư , xây dựng và phát triển , đặc biệt là sở hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp Về vị trị địa lý, Hưng Yên là một tỉnh nằm ở cửa ngõ phía đông của Hà Nội, Hưng Yên có 23 km Quốc lộ 5A và 20 km tuyến đường sắt Hà Nội Hải Phòng chạy qua Quốc lộ 39A, quốc lộ 38 nối từ quốc lộ qua Thành phố Hưng Yên đến quốc lộ 1A qua cầu Yên Lệnh và quốc lộ 10 qua cầu Triều Dương Về dân số : Hưng Yên có triệu dân , mật độ dân số cao 1228 người/ km2; dân số của Hưng Yên chủ yếu sống ở nông thôn (87,35% dân số sống ở nông thôn) Tỉnh Hưng Yên sau tái lập tỉnh điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn Thực đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước vượt lên khó khăn ban đầu, Đảng nhân dân tỉnh Hưng Yên đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội ngành xây dựng có vai trị quan trọng; dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi góp phần xố đói giảm nghèo, thay đổi mặt nơng thơn, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, góp phần thực mục tiêu chung đất nước Trong những thành tựu đạt được của tỉnh Hưng Yên thì thành tựu về Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng góp phần vào thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh Để có được thành tựu về phát triển nông nghiệp thì việc đầu tư cho thủy lợi góp phần rất quan trọng , chính vì vậy những năm gần tỉnh Hưng Yên đã ưu tiên đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực thủy lợi , đặc biệt là đầu tư xây dựng các dự án thủy lợi vừa và nhỏ Tuy nhiên quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây d ựng cơng trình thủy lợi của tỉnh Hưng Yên còn nhiều yếu tố bất cập , tồn tại, dẫn đến tiến độ th ực dự án còn chậm triển khai so với yêu cầu , đặc biệt công tác quản lý chi phí của các dự án còn nhiều khiếm khuyết , dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư phổ biến, dự án chưa phát huy hiệu quả k ỳ vọng ban đầu Vì vậy, việc nghiên c ứu “Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đ ầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên” là h ết sức quan trọng và c ấp thiết Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận đầu tư xây dựng, về quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng , sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi - Trên sở tìm hiểu, phân tích nguyên nhân mặt hạn chế, tồn cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp để tăng cường công tác này, nhằm góp phần sử dụng cách tiết kiệm, hiệu nguồn vốn nhà nước cho việc đầu tư xây dựng địa bàn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa lý luận bản quản lý chi phí các dự án đầu tư xây d ựng cơng trình lĩnh vực thủy lợi theo giai đo ạn trình đầu tư Những nghiên cứu sở khoa học để tổng hợp, phân tích, đánh giá hoạt động quản lý chi phí quá trình thực hiện m ột dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đ ầu tư xây dựng công trình thủy lợi c luận văn tài liệu tham khảo hữu ích phù hợp với quan tham gia trình quản lý chi phí các dự án đầu tư thủy lợi , đê điều địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng, địa bàn nước nói chung Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi phí của d ự án đầu tư công trình thủy lợi nh ững nhân tố ảnh hưởng đến kết hoạt động 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động có liên quan đến cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư công trình thủy lợi s dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp hệ thống văn pháp quy liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng; Phương pháp điều tra khảo sát; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích so sánh; phương pháp phân tích tổng hợp, hệ thống hóa số phương pháp kết hợp khác Kết dự kiến đạt Đề tài nghiên cứu dự kiến đạt kết sau: - Tổng quan sở lý luận chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, cơng trình thủy lợi nói riêng; - Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua; - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi phí các dự án đầu tư công trình thủy lợi s dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, luận văn được cấu trúc với chương chính sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công U U trình Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư U U XDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các U U dự án đầu tư XDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương U CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Mợt sớ khái niệm 1.1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư Dự án Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn ISO 9000:2000 đưa định nghĩa dự án sau: Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực Có thể hiểu dự án q trình gồm cơng tác, nhiệm vụ có liên quan đến nhau, thực nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện ràng buộc ngân sách, nguồn lực thời gian Dự án đầu tư Dự án đầu tư tổng thể hoạt động dự kiến với nguồn lực chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội định; Dự án tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt mục tiêu định thời gian định; Dự án đầu tư tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định Qua khái niệm nêu thấy rằng, dự án đầu tư dừng lại một ý tưởng hay phác thảo, mà có tính cụ thể mục tiêu xác định Dự án nghiên cứu trừu tượng hay ứng dụng lặp lại, mà phải tạo nên thực tế mà trước chưa tồn Dự án đầu tư xây dựng công trình Về mặt hình thức Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp hồ sơ vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng tài liệu liên quan khác xác định chất lượng cơng trình cần đạt được, tổng mức đầu tư dự án thời gian thực dự án, hiệu kinh tế, xã hội, môi trường dự án, Theo định nghĩa Luật Xây dựng Việt Nam (2003) thì: “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở” Cũng cần hiểu rõ thêm khái niệm “Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước” dự án có thành phần vốn nhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư dự án trở lên xác định định phê duyệt dự án Trong đó, vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước vốn khác Nhà nước quản lý 1.1.2 Khái niệm về quản lý dự án Bất kỳ dự án trải qua số giai đoạn phát triển định Để đưa dự án qua giai đoạn đó, người quản lý ph ải cách cách khác, quản lý (dự án) Quản lý dự án thực chất trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm, dịch vụ phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing), lãnh đạo (Leading/Directing) kiểm tra (Controlling) công việc nguồn lực để hoàn thành mục tiêu định Quản lý dự án việc lên kế hoạch , tổ chức triển khai , chỉ đạo, giám sát, điều phối, giai đoạn vòng đời dự án (giai đoạn hình thành dự án, giai đoạn chuẩn bị đầu tư , giai đoạn thực hiện đầu tư giai đo ạn kết thúc) Mục đích hoạt động quản lý dự án tổ chức và qu ản lý, áp dụng biện pháp nhằm đảm bảo thực tốt mục tiêu dự án giá thành, thời gian, mục tiêu chất lượng Vì vậy, quản lý tốt và hiệu quả dự án m ột việc có ý nghĩa vơ quan trọng và cần thiết 1.1.3 Khái niệm về chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Theo Nghị định số 12 ngày 14/12/2009 chi phí đầu tư xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết để xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng cơng trình xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình lập theo tổng cơng trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, bước thiết kế quy định Nhà nước Chi phí đầu tư xây dựng công trình biểu thị qua tiêu tổng mức đầu tư dự án giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, dự tốn xây dựng cơng trình giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng , giá trị toán , quyết toán vốn đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 4 Tổng mức đầu tư bao gồm : chi phí xây dựng ; chi phí thiết bị ; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phịng Dự tốn xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết dự tính để đầu tư xây dựng cơng trình , xác định theo tổng cơng trình , hạng mục cơng trình xây dựng Dự tốn xây dựng cơng trình xác định bước thiết kế kỹ thuật trường hợp thiết kế bước, thiết kế vẽ thi công trường hợp thiết kế bước bước Dự tốn xây dựng cơng trình để quản lý chi phí xây dựng công trình Dự tốn cơng trình bao gồm chi phí xây dựng , chi phí thiết bị , chi phí quản lý dự án , chi phí tư vấn đầu tư xây dựng , chi phí khác chi phí dự phịng cơng trình 1.1.4 Khái niệm về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chi phí phát sinh để xây dựng cơng trình theo thiết kế duyệt , đảm bảo mục tiêu đầu tư hiệu dự án đầu tư với ngân sách định xác định trước Chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị dự án đến bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng 1.2 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư bao gồm: quản lý tổng mức đầu tư; quản lý dự tốn cơng trình; quản lý định mức xây dựng ; quản lý giá xây dựng ; quản lý số giá xây dựng ; quản lý đấu thầu; tạm ứng, toán, quyết toán hợp đồng; quyết toán vốn đầu tư Quản lý tổng mức đầu tư: Khi lập dự án đầu tư xây dựng hay lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật trường hợp lập dự án , chủ đầu tư phải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư sau phê duyệt chi phí tối đa mà chủ đầu tư phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý dự tốn cơng trình: Dự tốn cơng trình trước phê duyệt phải thẩm tra Dự tốn cơng trình , hạng mục cơng trình phải tính đủ ́u tố chi phí theo quy định Quản lý định mức: Chủ đầu tư vào phương pháp xây dựng định mức theo hướng dẫn Bộ Xây dựng tổ chức điều chỉnh định mức công bố chưa phù hợp với biện pháp , điều kiện thi cơng, u cầu kỹ thuật cơng trình, xây dựng định mức chưa có hệ thống định mức công bố vận dụng định mức xây dựng tương tự sử dụng cơng trình khác để áp dụng cho cơng trình Quản lý giá xây dựng cơng trình: Chủ đầu tư phương pháp lập đơn giá xây dựng cơng trình , u cầu kỹ thuật , điều kiện thi công , biện pháp thi công cụ thể cơng trình tổ chức lập đơn giá xây dựng cơng trình, giá xây dựng tổng hợp làm sở cho việc xác định tổng mức đầu tư dự toán xây dựng cơng trình để quản lý chi phí Quản lý số giá xây dựng: Chủ đầu tư vận dụng số giá công bố thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực xác định số giá xây dựng cho công trình xây dựng đặc thù mà chưa có số giá xây dựng công bố để làm sở lập, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng cơng trình, giá hợp đồng xây dựng Quản lý đấu thầu xây dựng: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu sở đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Mục đích cơng tác đấu thầu chất lượng, giá thành, tiến độ xây lắp, anh ninh, an tồn, cơng trình tương lai Thông qua công tác đầu thầu chủ đầu tư tìm nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu có giá thành hợp lý Quản lý tạm ứng , toán, quyết toán hợp đồng: Chủ đầu tư hợp đồng ký kết với nhà thầu để tạm ứng, toán quyết toán cho nhà thầu nhà thầu bàn giao khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu cho chủ đầu tư các hồ sơ yêu cầu tạm ứng , toán, quyết toán hợp lệ Quyết toán vốn đầu tư : Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết toán Trong báo cáo phải xác định đầy đủ , chính xác tổng chi phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư phép tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án ; giá trị tài sản khơng hì nh thành qua đầu tư 1.3 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy định hiện hành 1.3.1 Quy định chung về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Theo quy định điều 3, Nghị định 112 ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải tn thủ ngun tắc sau: Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua các chỉ tiêu: - Chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình - Dự toán xây dựng công tr ình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình - Giá trị toán , quyết toán vốn đầu tư kết thúc xây dựng , đưa công trình vào khai thác, sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình lập theo cơng trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình , bước thiết kế, nguồn vốn sử dụng quy định Nhà nước Việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu dự án, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư xây dựng công trình , đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu khách quan chế thị trường Nhà nước thực hiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình , hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chí phí dự án đầu tư xây dựng công trình, quan quản lý nhà nước về xây dựng công bố định mức , chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật và các thông tin liên quan để chủ đầu tư tham khảo xác định chi phí đầu tư Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến công trình được đưa vào khai thác, sử dụng Chủ đầu tư được thuê tổ chức , cá nhân tư vấn để thực hiện việc lập, thẩm tra và kiểm soát chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nguồn vốn sử dụng , điều kiện cụ thể của công trình xây dựng 1.3.2 Một số văn có liên quan đến việc lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình được Chính Phủ quy định chi tiết tại Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây Dựng Hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng , Ngồi cịn có số văn pháp luật khác có liên quan như: - Luật xây dựng số 16/2003QH11 ngày 26/11/2003 xây dựng; - Nghị định 205/2004/NĐ - CP ngày 14/12/2004 quy định hệ thống thang lương bảng lương chế độ phụ cấp lương công ty nhà nước; - Nghị định 12/2009/NĐ - CP ngày 10/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Nghị định số 103/2012/ NĐ - CP ngày 04/12/2012 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có th mướn lao động; - Thơng tư số 11/2005 TTLT-BNV-BLĐTBXH-TC-UBDT ngày 05/01/ 2005 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp khu vực ; - Thông tư số 06/2010/TT - BXD ngày 26/2/2010 hướng dẫn phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi cơng xây dựng cơng trình; - Thơng tư 19/2011/TT - BTC quy định toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; - Thơng tư 86/2011/TT - BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước; - Quyết định số 33/2004/QĐ – BTC ngày 12/04/2004 Bộ Tài bảo hiểm cơng trình; - Quyết định số 957/QĐ - BXD - VP ngày 29/09/2009 Bộ Xây dựng việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình; - Định mức dự tốn xây dựng cơng trình số 1776/2007/QĐ - BXD ngày 16/08/2007, ban hành định mức dự tốn xây dựng cơng trình; Đối với cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA, Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định quản lý chi phí đầu tư XDCT khác với quy định Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 thực theo quy định Điều ước quốc tế ... vấn đề lý luận đầu tư xây dựng, về quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng , sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình... ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 55 3.1 Phương hướng đầu tư xây dựng các dự án. .. đầu Vì vậy, việc nghiên c ứu ? ?Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đ ầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên? ?? là h ết sức quan trọng