26 THỐNG KÊ QUỐC TẾ VÀ HỘI NHẬP Ivan P Fellegi, Tổng cục Trưởng, Cơ quan Thống kê Canada Tóm tắt Một hệ thống thống kê hiệu quả được đặc trưng bằng khả năng làm sáng tỏ các vấn đề của nó, không chỉ là[.]
THỐNG KÊ QUỐC TẾ VÀ HỘI NHẬP Ivan P Fellegi, Tổng cục Trưởng, Cơ quan Thống kê Canada Tóm tắt: Một hệ thống thống kê hiệu đặc trưng khả làm sáng tỏ vấn đề nó, khơng giám sát; khả phát triển để đáp ứng yêu cầu; khả để nhận biết yêu cầu thông tin ưu tiên; khả định ưu tiên Một hệ thống phải có mức độ tín nhiệm cao, xã hội, số số liệu thống kê quốc gia thẩm tra, phần lớn số liệu thống kê phải dựa vào danh tiếng tổ chức cung cấp số liệu thống kê Là phần tín nhiệm đó, mà hệ thống thống kê khơng bị can thiệp trị thái q Bài viết đề cập đến đặc trưng hệ thống thống kê hiệu Giới thiệu Các nước phát triển trải qua thời kỳ chuyển động dội tái cấu Giai đoạn lạc quan sau chiến tranh, ý thức hiểu biết (hoặc gần với có hiểu biết) tất câu trả lời, giai đoạn tự kiểm tra Những mối quan tâm chủ yếu xã hội, kinh tế, môi trường xem phức tạp, nhiều mặt có tác động lớn đến tương lai Những mối quan tâm giải cho dù có thơng tin phân tích thống kê liên quan sẵn có hay khơng Xét đến khả phát triển sách hợp lý, việc có sẵn hệ thống thống kê mạnh, có ảnh hưởng định đến kết trình việc xem xét lại tái cấu trúc Trong thực tế, hệ thống có hiệu lực, cụ thể mức độ quan trọng vấn đề chúng ta, tác dụng hệ thống thông tin thống kê phù hợp xem quan trọng Với động thúc đẩy vai trò quan trọng hệ thống thống kê quốc gia, báo cáo cố gắng giải câu hỏi: điều kiện để phát triển trì hệ thống thống kê 26 Khung thể chế luật pháp Tất nhiên, yếu tố thứ khung thể chế luật pháp luật pháp: có vai trị định chủ yếu hệ thống thống kê, ủy quyền cho họ gì, quyền hạn họ gì, điều quan trọng làm thể để bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân Ở Canada Đạo luật Thống kê quy định số điểm Đạo luật thống kê xây dựng để ủy quyền cho Tổng cục thống kê - Cơ quan Thống kê Canada - dạng chủ đề, gần khơng giới hạn Nó đồng hóa thông tin theo yêu cầu tổ chức bắt buộc, trừ chúng rõ cho mục đích cụ thể, ví dụ tự nguyện Yêu cầu áp dụng không cho cá nhân doanh nghiệp, mà cịn giành cho cấp quyền tổ chức khác Đạo luật quy định quyền tiếp cận toàn diện Thống kê Canada tồn hồ sơ, tài liệu quyền nắm giữ, xác định cụ thể toàn hồ sơ thuế hồ sơ khách hàng, hồ sơ tòa án Quyền hạn rõ ràng liên quan đến thu thập tiếp cận thông tin giữ đối trọng cam kết rõ ràng độ tin cậy: người lao động tổ chức có nghĩa vụ pháp lý với tư cách cá nhân bảo mật thống kê, tịa án khơng có quyền tiếp cận thơng tin thống kê nhận biết cá nhân mà không chấp thuận bị đơn Đạo luật yêu cầu rõ ràng, không lập lờ yêu cầu liên quan đến cơng bố thơng tin thu thập Điều ln giải thích nhằm loại trừ việc thu thập thông tin cho khách hàng đặc biệt sở bí mật mặt pháp lý Tổng cục trưởng Chức Tổng cục trưởng (Thống kê trưởng2) thành phần quan trọng khung tổng thể Vai trị quyền lực, thơng tin bản, cách thức bổ nhiệm miễn nhiệm, vị trí hệ thống phân cấp phủ, độc lập trị, tiểu sử sơ lược Tổng cục trưởng vấn đề then chốt liên quan đến chức hệ thống Vai trò chủ yếu Tổng cục trưởng điều phối hệ thống thống kê - công cụ cần thiết Ở Canada, Tổng cục trưởng có quyền hạn định hoạt động thống kê quan Thống kê Canada; quyền hạn liên quan đến quyền lập bảng phân loại thống kê, lập kế hoạch chuẩn bị cho hoạt động thu thập chung, quyền tư vấn cho tất tổ chức khác liên quan đến hoạt động thống kê Đồng thời Đạo luật thống kê cho phép Tổng cục trưởng sử dụng đòn bẩy mạnh hoạt động Thống kê Canada Tổng cục trưởng chịu trách nhiệm cá nhân bảo mật tài liệu bên cung cấp thơng tin; đó, tất khía cạnh khác, Tổng cục trưởng hoạt động thức quyền Bộ trưởng định, Bộ trưởng bác bỏ Tổng cục trưởng liên quan đến vấn đề bảo mật Theo thơng lệ, Tổng cục trưởng có tồn quyền định ưu tiên chương trình Thống kê Canada phạm vi ngân sách tổng thể sử dụng Khỏi cần nói, địn bẩy quan trọng góp phần định nhiều mục tiêu Ví dụ, cho phép Tổng cục trưởng đạo trình phát triển hệ thống thống kê với ưu tiên trung hạn: tạo điều kiện cho Tổng cục trưởng linh hoạt việc huy động nguồn cho mục tiêu ưu tiên; cho phép thực sáng kiến quản lý toàn hệ thống, sử dụng khả lãnh đạo mạnh lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực; tường thành quan trọng chống lại trị hóa Quyền hạn Tổng cục trưởng bắt nguồn từ số nhân tố ngồi ủy quyền luật pháp thức Một nguồn chủ yếu cấp bậc hệ thống phủ Ở Canada, có cấp thứ trưởng3, Mỹ, tương đương với thứ trưởng4 Tuy nhiên, theo truyền thống Canada, thứ trưởng người bổ nhiệm phi trị Ngay số cán phi trị này, Tổng cục trưởng đứng riêng biệt Trong thứ trưởng định kỳ luân chuyển bộ/ngành, riêng Tổng cục trưởng Thống kê khơng; chức vụ xem u cầu bắt buộc người cụ thể lực chuyên môn Bên cạnh xem xét liên quan đến luật pháp cấp bậc thức, quyền hạn Tổng cục trưởng bắt nguồn từ uy tín cá nhân hình ảnh cơng khai ơng/bà Uy tín cá nhân hình ảnh cơng khai củng cố cam kết phát biểu theo kế hoạch nhằm làm sáng tỏ vấn đề chung quan trọng, thông qua phân tích thống kê thơng qua mối quan hệ với phương tiện thông tin đại Chief Statistican deputy minister Undersecretary 27 chúng, nhằm chủ động giải khó khăn dự tính trước5 Chức vụ cá nhân Tổng cục trưởng vấn đề quan trọng hệ thống thống kê; Tổng cục trưởng phải sẵn sàng thực nhiệm vụ nói thẳng nói thật mà khơng sợ lịng, bảo vệ cao chống lại trị hóa hệ thống thống kê Nhưng hiệu ngăn chặn mối đe dọa tiềm ẩn phụ thuộc rõ ràng vào mức độ công khai thông tin Tổng cục trưởng Yếu tố cuối khung thể chế thống kê Canada Hội đồng thống kê quốc gia Nhiều nước có số dạng hội đồng thống kê Vai trò, cách thức định, trách nhiệm giải trình họ khác Họ chia sẻ mục tiêu chung việc đưa hướng dẫn sách cấp cao cho hệ thống thống kê, phục vụ với tư cách bảo vệ khác chống lại trị hóa Bảo vệ giá trị cốt lõi Các giá trị cốt lõi hệ thống thống kê hiệu tính hợp pháp tin cậy Tính hợp pháp tơi muốn nói đánh giá xã hội, hoạt động hệ thống thống kê quan tâm quốc gia, tất nhiên phục vụ cho mục tiêu thiết yếu Trong tính hợp pháp sở để cơng quỹ chi cho hoạt động, vai trị quan trọng nhiều; quy định điều phối hoạt động Sự tin cậy giữ vai trò việc xác định giá trị người sử dụng hàng hóa đặc biệt gọi thông tin thống kê Tất nhiên, số người sử dụng cơng nhận trực tiếp liệu quan thống kê công bố Họ phải dựa vào danh tiếng nhà cung cấp thơng tin Vì thơng tin khơng tin tưởng vơ dụng, mà giá trị thực khả sử dụng thông tin phụ thuộc trực tiếp vào tin cậy hệ thống thống kê Bảo mật Công cụ quan trọng để giải vấn đề Đạo luật Thống kê, giải thích rõ nghĩa vụ tổ chức trách nhiệm pháp lý cá nhân tất người làm công Trách nhiệm cá nhân củng cố qua đào tạo, bắt đầu khóa học giới thiệu; bảo mật hệ thống mạng vật lý6, tăng cường việc thơng báo hàng ngày; mơi trường máy tính đảm bảo an tồn đặc biệt, khơng thể quay số kết nối theo quy luật tự nhiên, ngăn chặn việc lấy thông tin từ người đột nhập hệ thống tiềm năng; mơi trường văn hóa truyền thống mạnh chuyển từ hệ sang hệ khác Bảo mật không vấn đề đạo đức Nó thực nghĩa vụ sở việc sử dụng chung sở hạ tầng, đăng ký doanh nghiệp chung, làm cho thông tin tổng hợp tốt hiệu nâng lên Mọi điều tra thống kê cho có xâm phạm riêng tư, chứng minh sở yêu cầu loại hàng hóa cơng thay thế, ví dụ thơng tin Những vấn đề có liên quan phương pháp sử dụng để đảm bảo nội dung câu hỏi xâm phạm riêng tư mức tối thiểu, bảo đảm người trả lời thơng báo mục đích việc thu thập số liệu, đảm bảo gánh nặng báo cáo toàn bắt người dân phải chịu phải tính tốn, kiểm sốt thường xun, phân bổ Một vấn đề cụ thể liên quan đến chủ đề nhạy cảm việc kết nối hồ sơ, phương pháp xem xét phê chuẩn sử dụng, thành cơng chúng việc trì cân nhạy cảm hàng hóa cơng có tính cạnh tranh bảo mật cá nhân7, giá trị thơng tin lấy từ việc kết nối proactive 28 physical perimeter security privacy protection Sử dụng phương pháp điều tra Trong số định hướng, ý tưởng liên quan đến việc trì cân tối ưu chi phí, chất lượng thời gian Nhiều công cụ kỹ thuật định chuyên môn sử dụng ứng dụng khác nhau, theo phương pháp gần với cân rõ ràng vượt qua giới hạn báo cáo Chỉ có số phương pháp quản lý tổ chức đề cập có kết việc trì chức phương pháp rõ ràng có ảnh hưởng định đến thiết kế điều tra Chúng tơi thấy sử dụng chế độ ma trận8 để quản lý cán phương pháp điều tra Họ phần tổ chức theo chức tập trung, phần lớn công việc họ tiến hành đội liên quan đến lĩnh vực học thuật, người quản lý dự án họ đại diện cho khu vực khách hàng Theo phương pháp này, họ nhận khuyến khích phát triển cá nhân môi trường chuyên môn cụ thể, nhiên, họ chịu trách nhiệm kết với người quản lý dự án Một kỹ thuật khác sử dụng gắn hoàn toàn quan tâm chất lượng vào thực tiễn tổ chức, cần phải sử dụng ban quản lý tiêu chuẩn thống kê Các thành viên tham gia lựa chọn từ cán có thâm niên phương pháp, nội dung chủ đề, phân tích, địa lý, chức tiêu chuẩn Các vấn đề thảo luận có sách (như phổ biến thông tin phương pháp hạn chế số liệu điều tra), sáng kiến có ý nghĩa có liên quan rõ ràng, thay đổi phân loại Vấn đề quan trọng liên quan đến trì mức ngân sách hợp lý giành cho nghiên cứu phương pháp, thực cố gắng đảm bảo việc nghiên cứu lồng ghép với thực hành phương pháp Trong hầu hết cán phương pháp phân công (cuối năm phân công lại) liên quan đến dự án phê chuẩn cụ thể, có gọi kinh phí hạn chế9 cấp cho nghiên cứu phương pháp Theo tên gọi, ám kinh phí hạn chế phê chuẩn khoản hạn chế không hợp lý theo dự án Các biện pháp khác tiến hành thực gần gồm có: quy trình đảm bảo chất lượng thức cho tất dãy số quan trọng10; huy động nguồn nhiều năm để cải tiến đáng kể điều tra kinh tế thông qua sử dụng hệ thống đăng ký kinh doanh trì tốt; chương trình phân tích mở rộng, khuyến khích mạnh mẽ, cung cấp vấn đề thông tin phản hồi chất lượng số liệu Mục tiêu phi trị Khả cán thống kê thức chống lại sức ép từ trưởng từ bộ/ngành sách, trước tiên trước hết, phụ thuộc vào sở khung thể chế luật pháp chung, phụ thuộc vào mức độ tin cậy tổ chức giá trị riêng nào, vị Tổng cục trưởng phủ, thơng tin cơng khai Tổng cục trưởng (mức độ tin cậy mối đe dọa công việc Tổng cục trưởng nào) Các sách thực tế khác gồm có: (1) Quyền phân bổ hồn tồn phạm vi ngân sách chung matrix mode block fund major series 10 29 (2) Cho dù có kiểm sốt phân bổ ngân sách cấp cho hệ thống thống kê hay khơng, nội dung điều tra thiết kế bảng hỏi phải kiểm sốt (3) Có quy trình lập kế hoạch minh bạch, có kế hoạch chiến lược xác định rõ ưu tiên dài hạn để xem xét công khai (4) Yêu cầu luật pháp công bố biện pháp bảo vệ quan trọng chống lại áp lực có thể, nhằm giấu số kết khỏi giám sát cộng đồng Chính sách kỳ hạn cơng bố thông báo trước quy định biện pháp bảo vệ thêm (5) Khơng có mối quan hệ mật thiết Tổng cục trưởng với bậc thầy trị điểm định (6) Tất đại diện chọn không thiên vị hay đặc quyền (7) Cung cấp thường xuyên kết phân tích để củng cố thêm hình ảnh cơng chúng có liên quan giúp quan thống kê có quan điểm riêng với “chính phủ” (8) Đánh giá thức chuyên gia ngành quản lý tốt, xem xét lại thể chế lên kế hoạch để đảm bảo khách quan kết phân tích Tính khách liên quan đến phát mặt vấn đề, tránh tuyên truyền vận động trị, tuyên bố giả định, làm bật kết chủ yếu, cho dù kết có phản ánh phủ trước hay không Tổng cục trưởng đưa Nhưng vấn đề thiết yếu đánh giá Tổng cục trưởng phải dựa hiểu biết rộng nhu cầu thơng tin thống kê, tồn xem xét chuyên môn tác động đến ưu tiên Quyền hạn Tổng cục trưởng lớn quan trọng có nhiều chế định qua yêu cầu khác nhóm khách hàng khác Những yêu cầu quốc gia (liên bang) ưu tiên đặc biệt cao nhất, quan tâm cộng đồng vấn đề chủ yếu đặt trước đất nước định sở thơng tin có liên quan, sẵn có cho đối tượng phân tích thảo luận Tuy nhiên, khơng phải tồn u cầu đáp ứng, tất yếu phải có định ưu tiên Theo kinh nghiệm chúng tơi, phương pháp chứng tỏ có ích: (1) Có quyền sử dụng thơng tin liên quan đến tài liệu Nội để giám sát sách quốc gia phát triển Chức Tổng cục trưởng hệ thống cấp bậc quan chức thường có quyền sử dụng thông tin (2) Tổng cục trưởng tiếp xúc trực tiếp với viên chức cấp cao quan chức bộ/ngành khác Phương pháp để định ưu tiên liên bang (3) Trình bày cá nhân, gửi thư giới thiệu cá nhân đến thứ trưởng có thông báo cụ thể việc quan trọng đặc biệt diễn ra, tạo hội tốt đề cao lợi ích phân tích thông tin thống kê Những hội lý tưởng nhằm thu hút ý lỗ hổng thông tin, lỗ hổng thơng tin cản trở việc thơng tin sách công Trong phạm vi ngân sách tổng thể, ưu tiên cho hệ thống thống kê (4) Mối quan hệ chặt chẽ song phương thức với bộ/ngành chủ 30 yếu Theo kinh nghiệm chúng tôi, thành lập ủy ban nhiều bên không hiệu Chỉ bối cảnh quan hệ song phương hai phía đảm bảo người tham gia, tương tác nhận biết sâu sắc quan trọng hữu ích liên quan đến hai phía (5) Mối quan hệ tốt với bộ/ngành chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ hành liên quan đến thống kê chủ yếu Nói chung, mối quan hệ nói hiệu nhiều hỗ trợ lực phân tích tốt Phương pháp để định ưu tiên người sử dụng khác Ngay vấn đề nảy sinh từ Chương trình nghị phủ, cần phải làm sáng tỏ phạm vi thơng tin, điều khơng định dựa yêu cầu riêng phủ Tất bên liên quan chủ yếu 11 cần phải lắng nghe, đề phịng thơng tin khơng hồn chỉnh dẫn đến kết luận phân tích thiên lệch Vì vậy, người sử dụng thông tin thuộc tổ chức phi phủ cần quan tâm riêng số chế cụ thể hữu ích sử dụng để nắm bắt yêu cầu họ Phạm vi liên quan đến chế sử dụng thực sự, đặc điểm thuộc chất hệ thống thống kê Tất nhiên, có nhiều nhóm khách hàng thuộc tổ chức phi phủ khác nhau, nhiều chế khác phải sử dụng để nắm bắt yêu cầu họ Thống kê Canada sử dụng biện pháp tiếp cận sau đây: (1) Các Ban tư vấn chun mơn Có khoảng chục ban hoạt động lĩnh vực khác thống kê dân số, điều 11 kiện xã hội, y tế, nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ, đo lường giá cả, khoa học cơng nghệ Tồn thể hội viên ban tư vấn chọn sở thành thạo chuyên môn cá nhân, không liên quan đến vấn đề “đại diện” Vai trò họ tư vấn trạng liên quan nội dung phương pháp luận nói chung Một năm thành viên gặp mặt hai lần hai ngày, phục vụ khơng cơng (2) Đánh giá chương trình theo định hướng khách hàng Điều mong muốn khả thi để thực đánh giá có hệ thống kỹ lưỡng phạm vi chương trình thống kê có đáp ứng yêu cầu khách hàng chủ yếu Thống kê Canada sử dụng hệ thống đánh cho khoảng thời gian năm Để thực mục tiêu đánh giá này, chương trình tổng thể chia thành khoảng 40 lĩnh vực Những lĩnh vực chọn để đánh giá chủ đề liên quan phạm vi hẹp, đủ cho khách hàng kỳ vọng biết điều đó, đủ khái quát để tập trung vào mối quan tâm có giới hạn vượt khỏi điều tra cụ thể Mỗi đánh thực theo hợp đồng, chuyên gia bên ngoài, thường giảng viên đại học chuyên gia am hiểu đặc biệt (3) Sự tương tác hội nghề nghiệp công ty Mục tiêu rõ ràng hợp đồng để tìm thấy quan điểm thực tế khách hàng tiềm yêu cầu thông tin thống kê họ (4) Thông tin phản hồi thị trường Các dấu hiệu thị trường đặc biệt có ích việc dẫn giới thiệu công bố thông tin thống kê sẵn có Nhưng việc định hướng thị trường cần phải có cam kết liên quan đến hiểu biết đáp ứng yêu cầu stakeholders 31 khách hàng, cung cấp thơng tin phản hồi có ích để định ưu tiên phát triển thơng tin (5) Chương trình phân tích Một chương trình phân tích nội mạnh góp phần nâng cao hiểu biết yêu cầu nhà phân tích bên ngồi – hay ngồi phủ Đổi lại, hiểu biết điều kiện tiên việc hỗ trợ từ bên hiệu cho sáng kiến Điều phối hệ thống thống kê Mục đích hoạt động điều phối cho phép phận hợp thành hệ thống thống kê hoạt động theo hệ thống gắn kết Hoạt động gắn kết bao gồm khả huy động nguồn kinh phí để đáp ứng ưu tiên chung, để xếp điều động người theo yêu cầu toàn diện, để khai thác hiệp lực (như sử dụng chung cơng cụ, hồ sơ đăng ký hành nhân viên thực địa), để đảm bảo kết hệ thống gắn kết, để bảo vệ hệ thống chống lại can thiệp trị Về chất, hoạt động điều phối quan trọng với tất nước, rõ ràng nước tổ chức theo hệ thống phân tán khó đạt hoạt động điều phối tốt Hầu có Tổng cục trưởng, người chịu trách nhiệm thức hoạt động điều phối Trong hệ thống tập trung, Tổng cục trưởng thực phần lớn chức dựa vào thẩm quyền Trong hệ thống phân tán, chế điều phối khác cần thiết Các khả điều phối gồm có: (1) Kiểm sốt ngân sách (hoặc có ảnh hưởng quan trọng nguồn ngân sách hợp thành); 32 (2) Quyền kiểm soát hệ thống phân loại; (3) Quyền kiểm soát trách nhiệm báo cáo (phê chuẩn biểu mẫu thống kê, chức “cho phép thức sử dụng thơng tin bí mật”ở Hoa Kỳ); (4) Quản lý nhân bên tổ chức (các yếu tố có Anh ) Ở Hoa Kỳ, Văn phòng Tổng cục trưởng, đặt Cục Quản lý Ngân sách, có mức độ ảnh hưởng đến kế hoạch ngân sách quản lý thống kê quyền, điều rõ ràng tạo số địn bẩy có tác động đến ưu tiên nói chung Tuy nhiên, Văn phịng khơng có mối liên lạc trực tiếp với khách hàng tốt nhất, chắn việc chuẩn bị nắm bắt nhu cầu đáp ứng chúng không tốt tổ chức thực hoạt động thống kê Kiểm soát hệ thống phân loại quyền quan trọng, bù lại bị hạn chế qua kiểm soát việc thực sử dụng hệ thống phân loại Nó có chức kiểm sốt rõ ràng việc xóa phiếu điều quy định quyền sử dụng hữu ích Không giống Vương quốc Anh, Tổng cục trưởng hỏi ý kiến giới thiệu bổ nhiệm người có thâm niên thống kê, Hoa Kỳ khơng có u cầu thức Có khó khăn khai thác hoạt động điều phối, phần thiếu khung pháp lý chung sử dụng chung bảo mật liệu, phần có khích lệ hoạt động phối hợp liên quan Một khía cạnh quan trọng điều phối liên quan đến hồ sơ quản lý hành sử dụng cho mục đích thống kê Chỉ vài nước có cơng cụ thức hiệu đảm bảo thay đổi hồ sơ quản lý hành khơng có hại ... đưa hướng dẫn sách cấp cao cho hệ thống thống kê, phục vụ với tư cách bảo vệ khác chống lại trị hóa Bảo vệ giá trị cốt lõi Các giá trị cốt lõi hệ thống thống kê hiệu tính hợp pháp tin cậy Tính... kiện tiên việc hỗ trợ từ bên hiệu cho sáng kiến Điều phối hệ thống thống kê Mục đích hoạt động điều phối cho phép phận hợp thành hệ thống thống kê hoạt động theo hệ thống gắn kết Hoạt động gắn... trưởng vấn đề quan trọng hệ thống thống kê; Tổng cục trưởng phải sẵn sàng thực nhiệm vụ nói thẳng nói thật mà khơng sợ lịng, bảo vệ cao chống lại trị hóa hệ thống thống kê Nhưng hiệu ngăn chặn mối