Hoàn thiện chức năng quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài ở việt nam

Q IS s ‘I " i i m TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN XUÂN HUY ỠẠIHỌC KINHTẾ QUỐC OÀN TRUNGTÂM THỐNG TĨN THƯ VIỆN HOÀN THIỆN CHÚC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ Nước ĐƠI VỚI BẦU Tư TRỰC TIẾP Nước NGỒI VIÊT NAM C huyên ngành: KHOA HỌC QUẢN LÝ LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH TẾ N gười hướng dẫn khoa h ọ c: PGS.TS MAI VĂN Bưu HÀ N Ộ I-2008 'ịyịỡo m MUC LUC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN M Ở Đ Ầ U CHƯƠNG C SỞ LÝ LUẬ N VỂ CHỨC NĂNG Q U Ả N LÝ NH À NƯỚC Đ Ố I V Ố I ĐẦ U T TRỰC TIÊP NƯỚC N G O À I 1.1 Đầu tư trực tiếp nước n g o i 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước .4 1.1.2 Phân biệt đầu tư trực tiếp nước với đầu tư gián tiếp nước 1.1.3 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước 1.1.4 Vai trò nguy đầu tư trực tiếp nước nước tiếp nhận đầu tư 1.1.5 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước 11 1.2 Q uản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 12 1.2.1 Khái niệm, vai trò, yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 12 Khái niệm quản lý nhà nước 12 1.2.1.2 Vai trò, mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 13 1.2.1.3 Yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 16 1.2.2 Chức quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 18 1.2.2.1 Xây dựng chế sách, ban hành hệ thống văn pháp luật đầu tư trực tiếp nước ngồi, tạo hành lang pháp lý thơng thống cho hoạt động FDI 18 1.2.2.2 Xây dựng quy hoạch, xác định chiến lược, lập công bố danh mục dự án thu hút vốn FDI, tiến hành xúc tiến đầu tư 18 1.2.2.3 Phân cấp, phân nhiệm xây dựng chế phối hợp quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước quan QLNN 20 ngành, địa phương 2.2.4 Thẩm định, phê duyệt dự án, cấp thu hổi giấy phép đầu tư 23 1.2.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động FDI 23 1.3 K inh nghiệm Trung Q uốc Thái Lan quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 25 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 25 1.3.2 Kinh nghiệm Thái Lan 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC T H ựC H IỆN CHỨC NĂNG Q UẢN LÝ N H À NƯỚC Đ Ô I V Ớ I ĐẦU TƯ T R ựC TIẾP NƯỚC NG O ÀI Ở VIỆT N A M T Ừ N Ă M 2000 ĐẾN N A Y 2.1 Thực trạng việc thực mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam từ năm 2000 đến J 31 2.1.1 Những thành tựu hạn chế chủ yếu hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 2J 2.1.1.1 Quy mô, nhịp độ thu hút tốc độ phát triển đầu tư trực tiếp nước 21 2.1.1.2 Cơ cấu đầu tư 22 2.1.1.3 Những hạn chế việc thực mục tiêu đầu tư nước Việt Nam 22 2.1.2 Những kết đạt việc thực mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam .41 2.1.2.1 Bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 41 2.1.2.2 Góp phần tạo nhiều việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố đất nước 42 2.1.2.3 Góp phần chuyển giao công nghệ, kỹ thuật tăng lực sản xuất kinh tế 43 2.1.2.4 Tác động nhiều đến chất lượng, góp phần quan trọng đến q trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia theo hướng CNH, HĐH 45 2.1.2.5 Tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, góp phần mở rộng thị trường nước quốc tế, lành mạnh hoá cán cân thương mại thúc đẩy hoạt động dịch vụ phát triển nhanh 47 2.1.2.6 Hoạt động FDI KCN, KCX đóng vai trị quan trọng vào phát triển chung kinh tế quốc dân 49 2.1.2.7 Góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực giới 50 2.2 Thực trạng việc thực chức quản iý nhà nước Đầu tư trực tiếp nước việt nam từ năm 2000 đến 50 2.2.1 Xây dựng hành lang pháp lý, ban hành hệ thống sách, tạo lập mơi trường thu hút đầu tư nước 50 2.2.1.1 Từng bước hoàn thiện Luật đầu tư nước Việt Nam 50 2.2.1.2 Xây dựng chế sách, hồn thiện hệ thống văn pháp luật 54 2.2.1.3 Tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế 55 2.2.2 Xây dựng tổ chức máy hoạt động quan quản lý nhà nước chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư trực tiếp nước 57 2.2.3 Xây dựng chế phân cấp, phối hợp quan quản lý Nhà nước cấp, ngành, địa phương .59 2.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động dự án đầu tư trực tiếp nước 62 CH Ư Ơ NG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PH Á P H O ÀN THIỆN CHỨC NĂNG Q U Ả N LÝ NH À NƯỚC ĐƠ Ì V Ớ I ĐẦU TƯ T R ựC TIÊP NƯỚC N G O ÀI Ở V IỆT NA M ĐÊN NĂM 2020 69 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước Đầu tư trực tiếp nước V iệt N am 69 3.1.1 Thống quan điểm nhận thức chung đầu tư trực tiếp nước 69 3.1.2 Tiếp tục thể chế hố chủ trương Đảng, hồn thiện hệ thống pháp luật sách đầu tư nước ngồi 70 3.1.3 Có lộ trình cụ thể phù hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tê'71 3.2 Những giải pháp hoàn thiện quản lý N hà nước đỏi với đầu tư trực tiếp nước .71 3.2.1 Đổi mới, bổ sung, hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, pháp luật liên quan tới đầu tư trực tiếp nước quản lý nhà nước 71 3.2.2 Hoàn thiện chiến lược, nâng cao chất lượng quy hoạch, đổi mới, đẩy mạnh công tác vận động, xúc tiến thu hút đầu tư trực tiếp nước 80 3.2.3 Trú trọng cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp quản lý xây dựng chế phối hợp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước 87 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát triển khai có hiệu sách đầu tư nước ngồi .91 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước .94 3.2.6 Kiến nghị 95 3.2.6.1 Về môi trường pháp lý 95 3.2.6.2 Về thủ tục hành 96 3.2.6.3 Về quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước 96 3.2.6A Về xúc tiến đầu tư 97 3.2.6.5 Một số vấn đề khác 98 KẾT L U Ậ N 99 DANH M ỤC T À I LIỆU TH AM K H Ả O 101 PHU LUC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ KH & ĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư CNH : Cơng nghiệp hố ĐTTTNN : Đầu tư trực tiếp nước FDI : Đầu trực tiếp nước HI : Đầu tư gián tiếp nước GCNĐT : Giấy chứng nhận đầu tư GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPĐT : Giấy phép đầu tư HĐH : Hiện đại hoá IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất QLNN : Quản lý nhà nước TTCK : Thị trường chứng khoán UBND : Ưỷ ban nhân dân WTO : Tổ chức thương mại giới XTĐT : Xúc tiến đầu tư DANH MUC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đầu tư trực tiếp nước theo ngành 2000-2007 34 Bảng 2.2 Tỷ lệ đầu tư khu vực FDI tổng nguồn vốn đầu tư Việt Nam giai đoạn 2000-2007 42 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành kinh tế Việt Nam giai đoạn 2000-2007 46 Bảng 2.4 Giá trị xuất doanh nghiệp FDI (2000 - 2006) 48 Bảng 2.5 Đầu tư trực tiếp nước theo địa phương từ 2000 - 2007 (Phụ lục) m TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUỐC DÂN - NGUYỄN XUÂN HUY HOÀN THIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ Nước ĐỐI VỚI ĐẦU Tư TRỤC TIẾP NUỞC NGOÀI VIỆT NAM C huyên ngành: K H O A H Ọ C Q U Ả N LÝ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH TẾ N gười hướng dẫn khoa h ọ c: PGS.TS MAI VĂN Bưu HÀ NỘI - 2008 m 91 trách nhiệm quan QLNN địa bàn quy định cụ thể, đơn giản hố thủ tục, có biện pháp xử lý kịp thời vấn đề phát sinh, giúp đỡ doanh nghiệp giải khó khăn Có chế xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật, sách, quy hoạch, kể việc chấm dứt hiệu lực GPĐT cấp sai quy định - Xây dựng quy chế phối hợp tạo kết hợp chặt chẽ nhịp nhàng sở kế hoạch Đầu tư (cơ quan tổng hợp) với sở chuyên ngành (công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, du lịch giao thơng cơng ) quan chức (xây dựng quy hoạch, địa khoa học- công nghệ môi trường, thuế, hải quan, tài chính, lao động, cơng an ) việc thực nội dung quản lý tham gia quản lý Cùng với việc phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, cần tiếp tục nghiên cứu để có cách phân loại dự án đầu tư cho phù hợp với loại dự án sử dụng nguồn vốn khác với quy mô vốn đầu tư dự án khác 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giáin sát triển khai có hiệu sách đầu tư nước ngồi - Tập trung cao độ cơng tác quản lý, điều hành để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ dự án FDI hoạt động có hiệu cách nhanh chóng hình thành nâng cao chất lượng hoạt động quan giám định (kỹ thuật thiết bị, cơng nghệ, mơi trường kiểm tốn, thẩm định dự án FDI Quản lý chặt chẽ q trình chuyển giao cơng nghệ, nhập máy móc thiết bị doanh nghiệp có vốn FDI, tránh trường hợp doanh nhgiệp nhập công nghệ thiết bị lác hậu (có quy định thật cụ thể, tuỳ lĩnh vực phép nhập công nghệ thiết bị qua sử dụng, khơng thiết hồn tồn cơng nghệ tiên tiến thiết bị đại) 92 - Hồn thiện quy trình quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động dự án sau cấp GPĐT, quản lý chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng bản, phát xử lý kịp thời vi phạm xây dựng, thiết kế duyệt Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng, thống đồng sách có liên quan đến kết cấu hạ tầng cho hoạt động doanh nghiệp có vốn FDI Các quan QLNN thường xuyên lắng nghe ý kiến doanh nghiệp khó khăn, vướng mắc họ điều kiện kết cấu hạ tầng để kịp thời có giải pháp khắc phục hạn chế, tạo điều kiện tăng cường sức hấp dẫn môi trường đầu tư - Tổ chức kiểm tra định kỳ, đột xuất với doanh nghiệp FDI việc thực tiến độ góp vốn xác định giá trị góp vốn (đặc biệt góp vốn thiết bị, cơng nghệ), hạch tốn kinh doanh, tốn với cơng trình xây dựng giải kịp thời khó khăn, vướng mắc xảy q trình triển khai dự án có biện pháp kiên với dự án, chủ đầu tư vi phạm pháp luật, thực quy định GPĐT - Tăng cường vai trò quản lý đối tác Việt Nam tham gia liên doanh, nhằm thúc đẩy tiến độ triển khai dự án, nâng cao hiệu kinh doanh đấu tranh cho quyền lợi hợp pháp phía Việt Nam người lao động Chấm dứt kiểm tra tuỳ tiện, tránh hình hố quan hệ kinh tế áp dụng chế tài doanh nghiệp FDI vi phạm pháp luật Hỗ trợ dự án hưởng ưu đãi Cho phép dự án sản xuất hàng xuất tăng tỷ lệ nội tiêu sản phẩm nước có nhu cầu ta phải nhập khẩu, xem xết cho vay tín dụng, tạo thuận lợi cho việc chuyển nhượng vốn - Tăng cường hướng dẫn kiểm tra, giám sát bộ, ngành trung ương để vừa phát huy tính chủ động địa phương vừa tránh phá vỡ quy hoạch Các quan cấp GPĐT thường xuyên rà soát, phân loại dự án FDI cấp phép đầu tư để kịp thời tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ dự án sớm vào hoạt động kinh doanh có hiệu Cụ thể là: 93 + Đối với doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, bộ, ngành UBND cấp tỉnh phạm vi thẩm quyền, cần có động viên khen thưởng kịp thời để khuyến khích doanh nghiệp hoạt động tốt tiếp tục phát triển, thời cần có biện pháp thích hợp để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, đặc biệt vấn đề liên quan đến thị trường tiêu thụ sản phẩm, nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ tài chính, đền bù giải phóng mặt bằng, (tiền thuê đất, thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế chuyển lợi nhuận ) quan hệ lao động, tiền lương, bảo vệ môi trường sinh thái, trật tự an toàn xã hội + Đối với dự án bắt đầu tiến hành triển khai thực xây dựng bản, bộ, ngành UBND cấp tỉnh tích cực hỗ trợ giải nhanh chóng thủ tục hành chính, khâu đền bù, giải phóng mặt để nhanh chóng hồn thành xây dựng bản, đưa doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh + Đối với dự án triển khai chưa xong, xét thấy có khả thực hiện, cần thúc đẩy việc triển khai khoảng thời gian định giải vướng mắc, kể việc điều chỉnh mục tiêu quy mô hoạt động dự án + Đối với dự án chưa triển khai cần rà soát lại tính khả thi dự án trao đổi với nhà đầu tư để nắm bắt dự định họ.’ Nếu dự án tiếp tục triển khai kiên xử lý thu hồi GPĐR, dành địa điểm cho nhà đầu tư khác sở cân nhắc đầy đủ yếu tố có thiệt hại nhà đầu tư trực tiếp nước ngồi Nếu dự án tiếp tục triển khai, khó khăn vốn, thị trường cho phép dãn, hoãn tiến độ thời gian + Đối với dự án chưa triển khai xét thấy có khả điều kiện thực hiện, Bộ KH & ĐT phối hợp với Bộ, ngành UBĐT cấp tỉnh liên quan chủ động trao đổi với chủ đầu tư để thúc đẩy việc thực khoảng thời gian định giải vướng mắc, kể việc điều chỉnh mục tiêu quy mô hoạt động dự án 94 - Kiểm soát chặt chẽ việc thành lập KCN Đánh giá tình hình triển khai KCN có định thành lập Sửa đổi Quy chế KCN, KCX, KCNC theo hướng: thu hẹp khoảng cách tiến tới thống chế, sách đầu tư nước FDI; bổ sung mơ hình KCN nhỏ; điều chỉnh chế sách đầu tư phát triển hạ tầng hàng rào; tách việc cho thuê đất nguyên thổ kinh doanh hạ tầng + Xem xét chặt chẽ việc thành lập KCN hội đủ điều kiện; rà soát cắ c K C N có q u y ế t đ ịn h thàn h lậ p đ ể d n g h o ặ c dãn tiế n đ ộ x â y d ự n g n h ữ n g K C N k h ô n g đủ y ế u t ố k h ả thi, áp d ụ n g m h ìn h K C N vớ i q u y mô khác nhau, trọng KCN vừa nhỏ, cụm công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn để dãn nhà máy thành phố lớn Tăng cường thu hút FDI lấp đầy KCN triển khai chậm, có phương án sử dụng đất tiết kiệm KCN có tỷ lệ cho thuê đất cao - Thông qua việc kiểm tra, giám sát hỗ trợ dự án FDI, quan QLNN ĐTTTNN đề nghị phủ khen thưởng, khuyến khích doanh nghiệp làm ăn tốt, có hiệu quả, đóng góp tích cực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nghiệp CNH, HĐH Việt Nam Đồng thời kiến nghị xử lý trường hợp cố tình vi phạm quy định hệ thống pháp luật, sách ĐTTTNN Việt Nam 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Trong hoạt động FDI, cơng tác cán đặc biệt quan trọng cán vừa tham gia hoạch định sách, vừa người vận dụng pháp luật, sách để xử lý tác nghiệp hàng ngày liên quan đến hoạt động FDI, người bảo vệ lợi ích phía Việt Nam, đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động theo pháp luật Mặt khác, muốn cải cách hành thành cơng trước hết, phải chọn cán đủ lực phẩm chất, đặc biệt người đứng đầu quan công quyền, cần quan tâm, chọn 95 lọc người đứng đầu quyền cấp cán quan quyền phải tiêu chuẩn cán nhà nước Tăng cường chất lượng số lượng cán làm công tác quản lý, hỗ trợ FDI Chủ động đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhà ĐTTTNN theo hướng lành nghề hoá, tri thức hoá Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tham gia trực tiếp vào máy QLNN linh vực ĐTTTNN lực lượng lao động Việt Nam doanh nghiệp FDI, cần trọng số giải pháp sau: + Cần nhanh chóng đổi tổ chức máy quản lý ĐTTTNN theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực Cơ quan QLNN làm tốt chức trách đơn giản hoá thủ tục hành tiết kiệm thời gian tiền bạc cho nhà ĐTTTNN để nhanh chóng đưa dự án sử dụng đồng vốn cách hữu ích + Củng cố hệ thống tổ chức máy QLNN, xây dựng đề án tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán QLNN máy ĐTTTNN theo nhiều hình thức, đặc biệt hình thức đào tạo quy cán quản lý ĐTTTNN nhằm xây dựng đội ngũ cán quản lý, máy QLNN giỏi chuyên môn, thạo nghiệp vụ, vững vàng lĩnh trị 3.2.6 Kiến nghị 3.2.6.1 Về môi trường pháp lý - Tiếp tục hướng dẫn cam kết mở cửa thị trường cho nhà ĐTTTNN lĩnh vực thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ theo cam kết WTO Công khai văn pháp quy Bộ, ngành có liên quan điều kiện đầu tư hành nghề doanh nghiệp nói chung để giúp doanh nghiệp thực với cam kết Nhà nước ta - Ban hành văn hướng dẫn số nội dung chưa rõ ràng (tại Nghị định 108/2006/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư, Nghị định 78 BOT,BT) 96 - Điều chỉnh quy hoạch ngành cho phù hợp với thỏa thuận cam kết quốc tế trình hội nhập Đặc biệt trọng công tác dự báo nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch (quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm, địa bàn ) Xoá bỏ quy định việc yêu cầu dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch sản phẩm 3.2.6.2 v ề thủ tục hành - Tiếp tục tập trung hồn thiện chế Tiên thông-một cửa’ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư quản lý đầu tư Tăng cường lực quản lý ĐTTTNN quan chức chế phối hợp, giám sát kiểm tra hoạt động đầu tư; giải kịp thời thủ tục đất đai, thuế, xuất nhập khẩu, hải quan, Đồng thời, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn quản lý ĐTTTNN địa bàn theo hướng minh bạch, rõ ràng đầu mối, thời gian giải hồ sơ, đầu mục hồ sơ cấp GCNĐT bước công khai hố bước q trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư lên mạng nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động ĐTTTNN , qua tăng thêm sức hấp dẫn môi trường đầu tư Việt Nam 3.2.63 Về quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước - Tiếp tục huy động nguồn lực nước đầu tư nâng cấp cơng trình giao thơng, cảng biển, dịch vụ viễn thơng, cung cấp điện nước, phấn đấu không để xảy tình trạng thiếu điện cho hoạt động sản xuất kinh doanh - Rà soát/kiểm tra/điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cách hiệu quả, địa phương ven biển nhằm đảm bảo phát triển kinh tế môi trường bền vững - Tập trung vào việc thực hoạt động giải ngân vốn ĐTTTNN quy định Quyết định số 505/QĐ-BKH ngày 25/4/2008 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư nhằm giảm khoảng cách vốn đăng ký vốn thực : Phối hợp hỗ trợ, thúc đẩy nhanh việc giải ngân vốn đăng ký 97 dự án cấp GCNĐT, đặc biệt trọng thúc đẩy triển khai dự án quy mô vốn đầu tư lớn cấp GCNĐT năm 2006 năm 2007 (tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành chính, giải phóng mặt )- Hỗ trợ/giám sát dự án đã/đang cấp GCNĐT triển khai tiến độ đề - Ban hành chế độ báo cáo thống kê áp dụng cho doanh nghiệp có vốn ĐTTTNN bên hợp doanh nước ngồi thay Thơng tư số 01/LB ngày 31/3/1997 để làm cho quan quản lý ĐTTTNN địa phương doanh nghiệp thực Triển khai thực Quyết định sô 305/2005/ QĐ-TTg ngày 24/11/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành hệ thống tiêu thống kê quốc gia doanh nghiệp ĐTTTNN - Phối hợp triển khai tốt việc xây dựng hệ thống quản lý thông tin ĐTTTNN theo Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/3/2008 Thủ tướng Chính phủ 32.6.4 Vê xúc tiến đầu tư - Triển khai Chương trình XTĐT quốc gia 2008 ban hành kèm theo Quyết định số 505/QĐ-BKH ngày 25/4/2008 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư theo tiến độ kinh phí cấp - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác XTĐT nói riêng quản lý đầu tư nói chung Vận động phối hợp với tổ chức quốc tế hỗ trợ mở lớp đào tạo xúc tiến quản lý ĐTTTNN - Tiếp tục kết hợp hoạt động XTĐT với chuyến thăm làm việc nước lãnh đạo cấp cao Đảng, Quốc hội, Chính phủ nhằm quảng bá mơi trường đầu tư Việt Nam Phối hợp chặt chẽ nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư- thương mại- du lịch - Khẩn trương triển khai việc thành lập phận xúc tiến đầu tư địa bàn trọng điểm theo kế hoạch 98 - T iế p tụ c b ả o trì, n â n g c ấp tra n g th ô n g tin w e b site g iớ i th iệ u Đ T T T N N (n g o i tiế n g A n h b ổ su n g th ê m tiế n g N h ậ t) M ộ t sô vấn đ ê k h c - D u y trì c c h ế đ ố i th o i th n g x u y ê n g iữ a lã n h đ o C h ín h p h ủ , c ác B ộ, n g n h , đ ịa p h n g với c ác n h đ ầ u tư, đ ặc b iệ t c c d o a n h n g h iệ p x d ụ n g n h iề u la o đ ộ n g đ ể x lý k ịp th i c ác k h ó k h ă n , vư n g m ắ c c ủ a c c d ự n tro n g q u trìn h th ự c h iệ n c h ín h sá ch v p h t lu ậ t h iệ n h n h , đ ả m b ả o d ự n h o t đ ộ n g đ ú n g tiế n đ ộ h iệ u q u ả , n h ằ m tiế p tụ c c ủ n g c ố lò n g tin c ủ a c c n h đ ầ u tư đ ố i vớ i m ô i trư n g đ ầ u tu k in h d o a n h V iệ t N a m , tạo h iệ u ứ n g la n tỏ a tá c đ ộ n g tíc h cự c tớ i n h đ ầ u tư m i 99 KẾT LUẬN Sau k h i m rõ đ ợ c n h ữ n g ưu n h ợ c đ iể m c ủ a F D I, n h ữ n g n g u y ê n n h â n h ìn h th n h th ú c đ ẩ y x u h n g v ậ n đ ộ n g c ủ a d ò n g F D I trê n th ế giớ i v n ê u n h ữ n g q u a n đ iể m c b ả n c ủ a Đ ả n g ta v ề đ ầ u tư trự c tiế p n c n g o i P h â n tíc h n h ữ n g n ộ i d u n g c b ả n v ề Q L N N đ ố i với Đ T T T N N n h ữ n g k in h n g h iệ m c ủ a m ộ t s ố n c tro n g k h u vực n h T ru n g Q u ố c , T h L a n Q L N N đ ố i vớ i Đ T T T N N - rú t n h ữ n g b ài h ọ c có g iá trị th a m k h ả o tố t đ ể c ó th ể v ậ n d ụ n g v V iệ t N a m L u ậ n v ă n sâ u v đ n h g iá th ự c trạ n g v iệ c th ự c h iệ n m ụ c tiê u b ả n Q L N N đ ố i vớ i Đ T T T N N tạ i V iệ t N a m từ 0 đ ế n n a y , n ê u lê n n h ữ n g th n h tự u ch ủ y ế u tro n g th u h ú t F D I v p h â n tíc h k h rõ k ế t q u ả đạt đ ợ c th e o n h ữ n g n ộ i d u n g q u ả n lý n h n c, n h ữ n g h n c h ế v n g u y ê n n h â n d ẫ n đ ế n n h ữ n g th n h c ô n g v h n c h ế đ ó T h ự c tiễ n đ ã ch o th : th u h ú t, sử d ụ n g có h iệ u q u ả n g u n v ố n F D I m ộ t c h ủ trư n g đ ú n g đ ắ n c ủ a Đ ả n g n h n c ta m ộ t b ộ p h ậ n q u a n trọ n g c ủ a n ề n k in h tế , c ó tá c đ ộ n g tíc h cực đ ế n v iệ c c h u y ể n d ịc h c c ấ u k in h t ế th e o h n g C N H - H Đ H N g u n v ố n F D I k ê n h đ ầ u tư tư n g đ ố i a n to n v đ ã có n h ữ n g đ ó n g g ó p tíc h cực tro n g v iệ c p h t triể n k in h t ế - x ã h ộ i c ủ a đ ấ t n c, đ ặ c b iệ t b ổ su n g n g u n v ố n q u a n trọ n g c h o đ ầ u tư p h t triể n C h ú n g ta đ a n g g ia i đ o n đ ầ u c ủ a q u trìn h h ộ i n h ậ p vớ i n ề n k in h tế k h u vự c v th ế g iớ i, đ ặ c b iệ t h ộ i n h ậ p v ề đ ầ u tư n ê n c ò n g ặ p rấ t n h iề u k h ó k h ă n T u y n h iê n , với n h ữ n g m V iệ t N a m đ ã, đ a n g m g iú p c h o V iệ t N a m n h a n h c h ó n g p h t triể n v h ộ i n h ậ p với n ề n k in h t ế th ế g ió i C ù n g với n h ữ n g n ỗ lự c d u y trì m ộ t n ề n c h ín h trị-x ã h ộ i ổ n đ ịn h , x â y d ự n g m ộ t n ề n k in h tế th ị trư n g th e o đ ịn h h n g x ã h ộ i c h ủ n g h ĩa c ó q u ả n lý c ủ a N h n c , V iệ t N a m đ ã v đ a n g k h ô n g n g n g tiế n h n h c c g iả i p h p th iế t th ự c n h ằ m tạ o lậ p m ộ t m ô i trư n g đ ầ u tư n g y c n g h o n th iệ n h n , đ p ứ n g 100 n h ữ n g y ê u c ầu th ự c tế c ủ a c ác n h Đ T T T N N đ n g th i m c ác k h ả n ă n g th u h ú t c c n g u n v ố n đ ầ u tư m i C ác n h đ ầ u tư tro n g v n g o i n c đ ã đ n h g iá c ao sứ c h ấ p d ẫ n đ ầ u tư c ủ a V iệ t N a m v b y tỏ n iề m tin tư n g v o tiề m n ă n g đ ấ t nư c v co n ng i V iê t N a m m ặ c d ù c h ú n g ta đ a n g p h đ ố i m ặ t v i n h ữ n g th c h th ứ c k h ắ c n g h iệ t, m ô i trư n g Đ T T T N N c ủ a V iệ t N a m đ a n g c ò n tiề m ẩ n n h ữ n g n h â n tố b ấ t ổ n có tá c đ ộ n g k h ô n g n h ỏ tới q u tr ìn h th u h ú t v c ả n trở d ò n g c h ả y F D I v V iệ t N a m T ro n g b ố i c ả n h c n h tra n h th u h ú t F D I n g y c n g g a y g ắ t v th i đ iể m c c n h Đ T T T N N đ a n g đ n h g iá , lự a c h ọ n c h ộ i đ ầ u tư m ỗ i n c th ì V iệ t N a m c ầ n p h ải tiế p tụ c h o n th iệ n m ô i trư n g đ ầ u tư trự c tiế p n c n g o i, tro n g đ ó h o n th iệ n h ệ th ố n g p h p lu ậ t Đ T T T N N c ủ a q u ố c g ia th e o h n g p h ù h ợ p v i th ô n g lệ v tậ p q u n q u ố c tế , đ p ứ n g y ê u c ầu h ộ i n h ậ p k in h tế q u ố c tế , m cử a th ị trư n g c h o c c n h đ ầ u tư trự c tiế p n c n g o i Đ ặ c b iệ t c h ú n g ta c ầ n từ n g b c x o b ỏ c h ế đ ộ p h â n b iệ t đ ố i x g iữ a c c th n h p h ầ n k in h tế, n h ấ t th u h ẹ p k h o ả n g c c h p h â n b iệ t g iữ a n h đ ầ u tư tro n g nư c v nư c n g o i n h ằ m th u h ú t n g y c n g n h iề u v sử d ụ n g h iệ u q u ả n g u n v ố n F D I p h ụ c vụ tố t n h ấ t c h o n g h iệ p p h t triể n đ ấ t nư c p h ù h ợ p v i m ụ c tiê u đ ã lự a ch ọ n X u ấ t p h t từ n h ữ n g c sở đ ó , lu ậ n v ă n đ ã đ ề x u ấ t p h n g h n g v n h ó m g iả i p h p n h ằ m h o n th iệ n Q L N N đ ố i với Đ T T T N N V iệ t N a m n h ấ t q u n với n h ữ n g n ộ i d u n g v th ự c trạ n g Q L N N đ ố i với Đ T T T N N đư ợ c n ê u c c p h ầ n trê n ! 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO B an T tư n g V ă n h o T ru n g ơng (2 0 ), N ghị H ội nghị lần th ứ Ban chấp hành Trung ương Đ ảng (K h o X ), T ài liệ u n g h iê n u, N X B C T Q G , H N ộ i B áo Đ ầ u tư, n g y /0 /2 0 ; n g y /0 /2 0 ; n g y /7 /2 0 B áo T h i b o K in h tế số n g y /0 /2 0 B ộ K ế h o c h & Đ ầu tư (w e b site ), T h ô n g tin k h a i th c từ m n g In te rn e t Đ ỗ Đ ứ c B ình, B ùi H u y N h ợ n g (2 0 ), “ Đ ầ u tư trự c tiế p n c n g o i T ru n g Q u ố c v m ộ t s ố k in h n g h iệ m đ ố i với V iệ t N a m ” , Tlc Những vấn đ ề kinh t ế th ế giới C ục Đ ầ u tư nước - Bộ K ê h o ch v Đ ầu tư (0 /2 0 ), Tình hình Đ T T T N N V iệt Nam (T hông tin khai th c w eb site c ủ a Bộ K H & Đ T) N g u y ễ n C ản h C h ấ t (8 /2 0 ), “ T ru n g Q u ố c : M i b iế n c h u y ể n lớ n tro n g v iệ c th u h ú t đ ầu tư trự c tiế p nư c n g o i” , Tỉc K inh tê châu Ả - Thái Bình Dương Đ ả n g C ộ n g sản V iệ t N a m (2 0 ), Chiến lược p hát triển kinh t ế - x ã hội 2001-2010, B áo c áo c ủ a B an C h ấ p h n h T ru n g n g Đ ả n g k h o v i n Đ i h ộ i đại b iể u to n q u ố c lần th ứ IX c ủ a Đ ả n g Đ ả n g C ộ n g sả n V iệ t N a m (5 /2 /2 0 ), v ề m ột s ố chủ trương, sách, giải pháp lớn nhằm thưc hiên thắng lợi N ghị quyêt Đ ại hội tồn qc lân thứ IX củ a Đảng, V ăn k iệ n N g h ị q u y ế t H ộ i n g h ị T ru n g ng (K h o IX ), B áo N h â n dân 10 N g u y ễ n B ích Đ ạt (2 0 ), Vai trị đầu tư nước ngồi m ột s ố vấn đ ề liên quan đến hình thành, xây dựng d ự án, V ụ Đ ầ u tư n c n g o i, Bộ K ế ho ch - Đ ầ u tư, H N ộ i 102 11 L ê T h ế G iớ i (2 0 ), “ M ô i trư n g đ ầ u tư tạ i V iệ t N a m q u a g ó c n h ìn c ủ a n h Đ T T T N N ” , Tlc K inh t ế d ự báo 12 H o n g V ă n H u ấ n (2 0 ), “ C h ín h sá ch k h u y ế n k h íc h Đ T T T N N c ủ a V iệ t N a m ” , Tiềm V iệt N am th ế kỷ XXI, N x b T h ế g iớ i 13 T rầ n L a n H o n g (1 /2 0 ), “ Đ iều ch ỉn h ch ín h sách thu h ú t đầu tư nước n g o i M a la ix ia sau k h ủ n g h o ả n g tà i ch ín h tiề n tệ ” , Tlc Kinh tê Châu Ả - Thái Bình Dương 14 H V ĩn h L ộ c (2 0 ), “N â n g c ao h iệ u lự c q u ả n lý n h n c tro n g lĩn h v ự c đ ầ u tư ” 15 L u ậ t Đ T T T N N tạ i V iệ t N a m n g y /1 /1 , Đ ầ u tư trự c tiế p nước n g o i” , Q uản lý N hà nước 16 N g u y ễ n N h c (2 0 ), “ T iế p tụ c p h â n cấp , u ỷ q u y ề n đ ố i v i q u ả n lý h o t đ ộ n g đ ầ u tư trự c tiế p n c n g o i” , T/c K inh t ế d ự báo 17 C h B ảo N h ấ t, C h n g Ấu V ă n (1 9 ) N hững nguyên lý khoa học kinh t ế t h ế giới, N x b K in h t ế tà i c h ín h T ru n g Q u ố c (b ản d ịch ) 18 D n g H o n g O a n h (2 0 ), “ c h ín h sá ch th u h ú t F D I T ru n g Q u ố c v m ộ t số tá c đ ộ n g tới k h u vực d o a n h n g h iệ p N h n c ” , T/c N hững vấn đề kinh t ế t h ế giới 19 V õ K im Sơn, B ùi T h ế V ĩn h , T rầ n T h ế N h u ậ n (1 9 ), Q uản lý d ự án đầu tư, N x b T h ế giớ i H o n g H T h a n h (2 0 ), “ X u th ế m i tro n g đ ầ u tư trự c tiế p q u ố c tế v đ ố i sức c ủ a T ru n g Q u ố c ” , Thông tin phục vụ lãnh đạo N g u y ễ n T h ắ n g (2 0 ), “ C ác y ế u tố q u y ế t đ ịn h Đ T T T N N v o c ác nư c đ a n g p h t triể n ” , Tỉc N hững vấn đ ề kinh t ế th ế giới 2 N g u y ễ n X u â n T h u ỷ (1 9 ), Quản trị d ự án đầu tư, N x b C h ín h trị q u ố c g ia , H N ộ i 103 P h m H n g T iế n (2 0 ), “ Đ ầ u tư n c n g o i trê n th ế g iớ i tiế p tụ c g ia tă n g ” , Tỉc N ghiên cứu kỉnh tế P h m H n g T iế n (2 0 ), “N h ìn lạ i F D I th ế g iớ i n ă m 0 ” , Tlc N hững vấn đ ề kinh t ế th ế giới N g u y ễ n A n h T u ấ n -P h a n H ữ u T h ắ n g - H o n g V ă n H u ấ n (1 9 ), Đ ầu tư trực tiếp nước vào V iệt N am sở pháp lý trạng triển vọng, N x b T h ế g iớ i, H N ộ i T rư n g Đ i h ọ c k in h t ế q u ố c d â n (2 0 ), Giáo trình quản ỉỷ học kinh t ế quốc dân, 2, N x b K h o a h ọ c k ỹ th u ật, H N ộ i Trường Đại học Quản lý K inh doanh Hà N ộ i (2000 Giáo trình hợp tác đầu tư nước ngồi V iệt N am , N x b C h ín h trị q u ố c g ia , H N ộ i 28 V iện n g h iê n u tài c h ín h (2 004), Tạo lập mơi trường tài bình đẳng loại hình doanh nghiệp, N X B tài ch ín h , H N ội 29 V ụ Q u ả n lý d ự n - Bộ k ế h o ch đầu tư, T ổ n g cục T h ố n g k ê 1/2006 30 V ụ T hư ng m ại & D u lịch - Bộ K ế h o ạch & Đ ầu tư, 2007 PHỤ LỤC Bảng 2.5 Đầu tu trực tiếp nước theo địa phương từ 2000 - 2007 (tín h tớ i ngày /1 /2 0 c h ỉ tín h c c d ự n cò n h iệ u lực) ĐẨU TƯ Dự ÁN SỐ TT rp Hồ Chí Minh 4à Nội 2399 Tỷ lệ % 27.63% 1011 11.64% Dồng Nai 917 10.56% 3ình Dơng 1581 18.21% Bà Rịa-Vũng Tàu Hải Phịng Dầu khí Vĩnh Phúc 159 1.83% 270 3.11% 36 0.41% 151 1.74% Phú Yên 38 0.44% 10 Long An 188 2.16% 11 Đà Nẵng 111 1.28% 12 Hải Đơng 278 3.20% 13 Hà Tây 80 0.92% 14 Quảng Ngãi 15 0.17% 15 Quảng Ninh 95 1.09% 16 Bắc Ninh 106 1.22% 17 Thừa Thiên-Huế 41 0.47% 18 Thanh Hóa 32 0.37% 19 Khánh Hòa 20 Hng Yên 21 Hậu Giang 22 Tây Ninh 23 Quảng Nam 24 Ninh Bình 76 1.36% 0.06% 148 1.70% 53 0.61% 13 Kiên Giang 10 26 Bình Định 30 Lâm Đồng 0.88% 118 25 27 94 0.15% 0.12% 0.35% 1.08% 28 Phú Thọ 41 0.47% 29 Lào Cai 34 0.39% 30 VỐ N PH ÁP ĐỊNH THỰC HIỆP