Vai trò của viện kiểm soát nhân dân trong kiểm soát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại trên địa bàn tỉnh điện biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** VŨ TRUNG THÀNH VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT THỦ TỤC THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG NGUYỆT NGA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Người cam đoan Vũ Trung Thành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT THỦ TỤC THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 1.1 Những vấn đề lý luận thực trạng pháp luật thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại 1.1.1 Khái niệm vai trò thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại .8 1.1.2 Thực trạng pháp luật thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại .12 Thẩm quyền thi hành án kinh doanh thương mại 13 1.2 Những vấn đề lý luận thực trạng pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại 16 1.2.1 Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại 16 1.2.2 Pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại 20 CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT THỦ TỤC THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 25 2.1 Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Điện Biên 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Điện Biên 25 2.1.2 Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Điện Biên 27 2.2 Thực tiễn kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Điện Biên 29 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, máy Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên 29 2.2.2 Tổ chức thực nhiệm vụ VKSND tỉnh Điện Biên .33 2.3 Nhận xét, đánh giá chung công tác kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Điện Biên 44 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT THỦ TỤC THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 47 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật vai trò VKSND kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại 47 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vai trò VKSND kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại 48 3.3 Một số giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại tỉnh Điện Biên 56 3.3.1 Nâng cao trình độ, kiếm thức pháp luật, nhận thức, áp dụng pháp luật, kỹ nghiệp vụ cho Kiểm sát viên, cán làm công tác kiểm sát thi hành án dân 56 3.3.2 Đề cao tinh thần trách nhiệm, ý trí bảo vệ pháp luật, tính thận trọng, xác, khách quan Kiểm sát viên 58 3.3.3 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành, kiểm tra, hướng dẫn, rút kinh nghiệm Viện kiểm sát cấp 59 3.3.4 Tăng cường công tác phối hợp quan tố tụng .61 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .65 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DS : Dân TAND : Tòa án nhân dâ THA : Thi hành án TNHH : Trách nhiệm hữu hạn VKSND : Viện kiểm sát nhân dân TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** VŨ TRUNG THÀNH VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT THỦ TỤC THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC HÀ NỘI - 2018 i MỞ ĐẦU TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động tư pháp thi hành án, định đưa thi hành theo quy định Luật thi hành án dân Kiểm sát hoạt động tư pháp thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại thực quy định pháp luật giúp cho quan thi hành án dân thi hành án, định quan, tổ chức có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức Viện kiểm sát nhân dân với chức kiểm sát hoạt động tư pháp kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại có ý nghĩa quan trọng tồn q trình giải vụ án án, định có ý nghĩa án thi hành thực tiễn, quyền lợi ích hợp pháp đương bảo vệ cách trọn vẹn, đầy đủ góp phần đảm bảo tính nghiêm minh xã hội pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại nói riêng tình hình địi hỏi phải trọng nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Ngành kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên năm qua, có nhiều cố gắng thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao đạt nhiều kết cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân địa bàn, phục vụ tích cực nhiệm vụ trị địa phương Thực tiễn kiểm sát hoạt động tư pháp thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại địa bàn vùng núi nói chung, với địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng, nơi có đơng đồng bào dân tộc, địa hình phức tạp dân cư có nhiều đặc điểm tâm lý đặc thù, vấn đề chưa nghiên cứu, tổng kết ii Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân có vai trị quan trọng trình kiểm sát thủ tục thi hành án dân Để đánh giá thực trạng từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên trình kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại có hiệu quả, học viên lựa chọn đề tài: "Vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Điện Biên" làm luận văn Thạc sĩ phù hợp công tác bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân địa bàn, phục vụ tích cực nhiệm vụ trị địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có số tác giả nghiên cứu liên quan đến đề tài vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Điện Biên Tuy nhiên, khác đối tượng, phạm vi, thời gian địa bàn nghiên cứu mà công trình nêu đánh giá chung thuộc phạm vi vấn đề cơng trình đó, mà chưa sâu nghiên cứu, phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Điện Biên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, luận chứng quan điểm đảm bảo vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại theo quy định pháp luật, từ làm đánh giá thực trạng vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại từ thực tiễn tỉnh Điện Biên từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2018 đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại thời gian tới iii 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận vai trị Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại - Phân tích ưu điểm tồn kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại thơng qua phân tích thực tiễn cơng tác kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên năm vừa qua 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Từ năm 2013 đến hết 06 tháng đầu năm 2018 - Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Điện Biên Phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cường pháp chế kiểm sát hoạt động tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Đồng thời kết hợp phương pháp nghiên cứu pháp lý, tâm lý học, xã hội học khác… Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài - Đề tài nghiên cứu dựa sở quan điểm Đảng, Nhà nước, quy định pháp luật công tác kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại iv - Cơ sở thực tiễn đề tài thực trạng thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại, kết công tác kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Điện Biên Ý nghĩa khoa học đề tài - Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung lý luận nghiệp vụ kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh miền núi cụ thể - Kết nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo phục vụ yêu cầu nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại Viện kiểm sát Điện Biên Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chia thành chương tiết Chương 1: Cơ sở lý luận thực trạng pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại Chương 2: Vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại tỉnh Điện Biên 52 Quan điểm thứ cho rằng: Tiền lãi chậm thi hành án khoản tiền phải thi hành đương cần cộng với khoản phải thu nộp ngân sách nhà nước thành tổng giá trị khoản phải thu nộp ngân sách nhà nước Khi xem xét miễn, giảm phải vào tổng giá trị khoản phải thu nộp ngân sách nhà nước bao gồm phần lãi chậm thi hành án (phần gốc + phần lãi) để xác định điều kiện, thời hạn xét miễn, giảm Quan điểm thứ hai cho rằng: Lãi suất chậm thi hành án khoản xem xét miễn, giảm độc lập với khoản phải thu, nộp ngân sách Khi đề nghị xem xét miễn, giảm cần vào tổng giá trị khoản phải thu nộp ngân sách nhà nước (phần gốc) để xác định điều kiện, thời hạn xét miễn, giảm không bao gồm phần lãi chậm thi hành án Khoản Điều 262 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 quy định: "1 Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày tuyên án, Tòa án cấp sơ thẩm phải giao án cho bị cáo, bị hại, Viện kiểm sát cung cấp Tòa án cấp sơ thẩm gửi án cho quan thi hành án dân có thẩm quyền trường hợp án sơ thẩm có tun hình phạt tiền, tịch thu tài sản định dân theo quy định Luật thi hành án dân sự." Điều 262 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 quy định: "Bản án, định phần án, định sơ thẩm Tịa án khơng bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị." Tuy nhiên quy định Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định sau: - Điểm a khoản Điều Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: "1 Bản án, định quy định Điều Luật có hiệu lực pháp luật: a) Bản án, định phần án, định Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm." - Khoản Điều 28 Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: "1 Tòa án án, định quy định điểm 53 a,b,c,d g khoản Điều Luật phải chuyển giao án, định cho quan thi hành án dân có thẩm quyền thời hạn 30 ngày, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật." - Khoản Điều 36 Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: "Thủ trưởng quan thi hành án dân có thẩm quyền củ động định thi hành án phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành phần án, định sau: a) Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lời bất chính, án phí, lệ phí Tịa án; b) Trả lại tiền, tài sản cho đương sự; Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận án, định quy định điểm a, b, c d khoản này, Thủ trưởng quan thi hành án dân phải định thi hành án." Trên thực tế thực quy định BLHS 2015 thời hạn 10 ngày kể từ ngày tuyên án, Tòa án cấp sơ thẩm gửi án cho quan thi hành án dân có thẩm quyền trường hợp án sơ thẩm có tun hình phạt tiền, tịch thu tài sản định dân theo quy định Luật thi hành án dân sự, Cơ quan thi hành án dân phải lập thêm sổ theo dõi riêng chờ ngày án có hiệu lực pháp luật vào sổ nhận án định thi hành án Dẫn đến có trường hợp án chưa có hiệu lực Cơ quan thi hành án định thi hành án án có hiệu lực pháp luật lại không kịp thời định thi hành án Như phân tích trên, thấy số quy định pháp luật thi hành án dân chưa đồng bộ, thống khó thực thi thực tiễn ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình tổ chức thi hành kiểm sát thi hành án dân Vì vậy, đề nghị liên ngành Trung ương sớm hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn Luật thi hành án dân mang tính đồng bộ, thống với luật chun ngành có tính thực thi thực tiễn tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thi hành án dân công tác Kiểm sát thi hành án dân đạt hiệu cao 54 Hoạt động kiểm sát giữ vai trò quan trọng công tác thi hành án kinh doanh thương mại, đặc biệt quản lý hoạt động nghiệp vụ thi hành án giải khiếu nại, tố cáo; cưỡng chế; giải vụ án lớn, phức tạp, kéo dài, khó thi hành Qua đó, giúp cho quan THADS khắc phục kịp thời hạn chế tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật Đối với hoạt động nghiệp vụ, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm tra công tác THADS, việc kiểm sát Viện kiểm sát cấp thực thường xun, liên tục Trong q trình kiểm sát ln có phối hợp chặt chẽ đồn kiểm sát chấp hành viên để đảm bảo việc kiểm sát đạt hiệu Ngoài ra, để nâng cao chất lượng công tác quản lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo tư pháp, số tỉnh xây dựng Quy chế phối hợp VKSND, TAND, Công an, Cục THADS việc giải khiếu nại, tố cáo tư pháp thực phối hợp kịp thời, tích cực hiệu Những vụ việc phức tạp đưa họp trao đổi liên ngành trước giải quyết, từ tạo đồng thuận việc giải quyết, trả lời đơn công dân làm sở báo cáo cấp có thẩm quyền Việc phối hợp tiến hành hình thức đa dạng, linh hoạt như: trao đổi trực tiếp, gửi công văn đề nghị phối hợp, thông báo văn kết giải đơn khiếu nại, tố cáo tư pháp; phối hợp trình giải đơn khiếu nại, tố cáo tư pháp có liên quan thông qua đơn vị tham mưu chung để tổ chức họp liên ngành cần thiết Thông qua hoạt động kiểm sát, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo rõ kết đạt được, thiếu sót giúp quan THADS có đánh giá khách quan, tồn diện tình hình công tác tổ chức thi hành án đơn vị để có biện pháp đạo, điều hành hiệu Đồng thời, VKSND cấp kịp thời có văn kiến nghị yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội có trách nhiệm thực yêu cầu phối hợp chặt chẽ với quan THADS trình tổ chức thi hành án địa phương theo chức năng, nhiệm vụ giao Đối với vụ việc phải cưỡng chế thi hành án, có đề nghị quan THADS, VKSND phân công kiểm sát viên phối hợp chặt chẽ với Chấp hành viên việc xác minh, xây dựng kế hoạch, tổ chức cưỡng chế kịp thời xử lý tình vướng mắc phát sinh 55 Trong công tác THADS, việc thi hành án trọng điểm, án lớn, án có tình tiết phức tạp, kéo dài, khó thi hành ln trọng tâm, trọng điểm điểm nóng ngành, cấp quyền, người dân quan tâm Thực Quy chế phối hợp liên ngành, quan THADS làm tốt vai trị chủ trì để đạo, phối hợp với quan Công an, TAND, VKSND cấp việc tổ chức họp liên ngành để kịp thời có quan điểm, đường lối thống giải vụ việc, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn Song, số vụ việc tồn đọng kéo dài vướng mắc chế xử lý, tính chất phức tạp đối tượng chống đối liệt dẫn đến chưa thể giải dứt điểm Bên cạnh kết tích cực đó, việc VKSND kiểm sát hoạt động THADS dừng lại việc kiểm sát trình tác nghiệp Chấp hành viên mà chưa quan tâm mức đến việc chấp hành pháp luật đương quan liên quan hoạt động THADS Ngoài ra, số nội dung chưa kiểm sát chặt chẽ, công tác chuyển giao án, định Do vậy, cần sớm khắc phục tồn để tiếp tục nâng cao hiệu việc phối hợp liên ngành công tác THADS Quán triệt nâng cao nhận thức cho Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức vị trí, vai trị, tầm quan trọng khâu công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác, góp phần thực tốt chức ngành; bảo đảm cho án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành nghiêm chỉnh; hoạt động thi hành án dân sự, thi hành án hành giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự, thi hành án hành tuân thủ pháp luật; quyền lợi ích Nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng bảo vệ… Thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân Tăng cường kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án phân loại việc thi hành án; việc áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án tài sản quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản có giá trị lớn; tài sản thi hành án có yếu tố nước ngoài; việc thi hành án để thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho 56 nhà nước, việc thi hành án dân liên quan đến tổ chức tín dụng; việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thi hành án dân sự, thi hành án hành chính; quan tâm làm tốt công tác tiếp công dân Thực đồng nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự, thi hành án hành Tăng cường trực tiếp kiểm sát Chi cục Thi hành án dân Xác định rõ nội dung trọng tâm trực tiếp kiểm sát sở kế hoạch công tác kiểm sát ngành từ yêu cầu thực tiễn địa phương Lãnh đạo viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh cấp huyện làm trưởng đoàn trực tiếp kiểm sát quan thi hành án dân cấp Thông qua kết trực tiếp kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân cấp tập hợp đầy đủ vi phạm, làm rõ nguyên nhân, ban hành kết luận yêu cầu khắc phục… Chú trọng phúc tra việc thực kết luận trực tiếp kiểm sát, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu Phối hợp chặt chẽ với Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Cơ quan thi hành án dân cấp, Tòa án Ban pháp chế Hội đồng nhân dân cấp để giải việc thi hành án phức tạp, có quan điểm khác ngành, có khiếu nại, tố cáo kéo dài; góp phần bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương Phối hợp chặt chẽ với đơn vị nghiệp vụ ngành giải việc, vấn đề có khó khăn, vướng mắc nhận thức áp dụng pháp luật có liên quan đến thi hành án dân sự, thi hành án hành chính; việc trao đổi thơng tin việc thi hành án có dấu hiệu vi phạm pháp luật dấu hiệu tội phạm việc cần thiết khác… 3.3 Một số giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại tỉnh Điện Biên 3.3.1 Nâng cao trình độ, kiếm thức pháp luật, nhận thức, áp dụng pháp luật, kỹ nghiệp vụ cho Kiểm sát viên, cán làm công tác kiểm sát thi hành án dân Theo chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cán gốc cơng việc” “Mn việc có thành cơng hay thất bại cán tốt kém” Để thực tốt nhiệm 57 vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát thi hành án dân yếu tố đặc biệt quan trọng yếu tố người, trước hết Kiểm sát viên cán VKS Do vậy, yêu cầu đặt cán bộ, Kiểm sát viên phải khơng ngừng rèn luyện nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm, đồng thời tiếp tục nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trước hết, cán bộ, Kiểm sát viên phải khơng ngừng rèn luyện nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức, trách nhiệm theo lời dạy Bác Hồ cán Kiểm sát phải: “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng khiêm tốn” Rèn luyện ý thức trị địi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên nắm vững đường lối, chủ trương, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực khác lĩnh vực kiểm sát thi hành án dân Điều giúp cho cán bộ, Kiểm sát viên thực nhiệm vụ, quyền hạn cách có lý, có tình nhân dân tin tưởng, giúp đỡ Nếu xa rời ý thức trị dễ làm cho cán bộ, Kiểm sát viên ý thức rèn luyện, dễ bị lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ dẫn đến vi phạm pháp luật, chí vi phạm pháp luật Các cán bộ, Kiểm sát viên trình thực nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát thi hành án dân hàng ngày hàng phải tiếp xúc với mặt trái xã hội, tiếp xúc với đủ loại vi phạm tội phạm, không thường xuyên trau dồi đạo đức, rèn luyện ý thức trị dễ bị sa ngã Bên cạnh đó, cán bộ, Kiểm sát viên cần nhìn nhận đắn vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành để chủ động, linh hoạt, sáng tạo công việc tránh ỷ lại, thụ động máy móc Muốn hồn thành tốt nhiệm vụ giao phó cán bộ, Kiểm sát viên phải nắm kiến thức lý luận luật học quy định pháp luật, quy chế ngành, đặc biệt quy định pháp luật thi hành án Đồng thời phải trang bị kĩ năng, thao tác nghiệp vụ định, trước hết nghiệp vụ kiểm sát thi hành án dân Do vậy, thân cán bộ, Kiểm sát viên phải không ngừng học tập, sức nghiên cứu, thường xuyên trau dồi kĩ nghiệp vụ, cập nhật liên tục văn pháp luật để đáp ứng yêu cầu công việc 58 Mặt khác, ngành kiểm sát cần phải có quy hoạch dài hạn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, xây dựng kế hoạch cụ thể định kỳ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán kiểm sát, tạo điều kiện việc cho cán bộ, Kiểm sát viên tham gia nghiên cứu chuyên đề, nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ, cấp Nhà nước, tham gia hội thảo khoa học, lớp tập huấn chuyên sâu… Trong năm vừa qua, công tác cán ngành Kiểm sát quan tâm, trọng tồn diện Một mặt, ln chăm lo đào tạo, bồi dưỡng tuyển chọn cán bộ, Kiểm sát viên có lực, phẩm chất trị, đạo đức tốt có tinh thần cống hiến cho ngành kiểm sát, có hình thức khen thưởng, khích lệ, động viên kịp thời tới cá nhân có thành tích cơng tác Mặt khác, xử lý nghiêm minh cá nhân có vi phạm đạo đức, vi phạm phạm pháp luật quy chế ngành, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỉ cương trách nhiệm” 3.3.2 Đề cao tinh thần trách nhiệm, ý trí bảo vệ pháp luật, tính thận trọng, xác, khách quan Kiểm sát viên Trong năm qua, phải khẳng định cán bộ, Kiểm sát viên ngành KSND nói chung VKSND tỉnh Điện Biên nói riêng có lập trường trị kiên định, vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, biết tự vượt qua khó khăn trở ngại, giữ vững tác phong Người cán kiểm sát Tuy nhiên, thực tế phận cán bộ, KSV bị sa ngã trước cám dỗ vật chất tầm thường, vi phạm kỷ luật nghiệp vụ, vi phạm pháp luật phải bị xử lý Đó xem thực trạng đáng buồn ngành Kiểm sát nguyên nhân dẫn đến tình trạng để lọt tội phạm làm oan người vô tội, vi phạm quyền công dân pháp luật bảo vệ, làm suy giảm lòng tin nhân dân hoạt động quan tư pháp nói chung, hoạt động ngành Kiểm sát nói riêng Bên cạnh việc phát hiện, kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ, KSV có vi phạm pháp luật hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát 59 hoạt động tư pháp; cơng tác giáo dục nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên việc làm có ý nghĩa quan trọng, đòi hỏi ngành Kiểm sát phải quan tâm làm thường xuyên liên tục Nâng cao tinh thần trách nhiệm, lĩnh trị chun mơn nghiệp vụ đội ngũ Kiểm sát viên, công chức làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành Triển khai thực quy định pháp luật ban hành có liên quan đến công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính; hồn thành xuất sắc tiêu công tác kiểm sát thi hành án dân theo Hệ thống tiêu đánh giá kết công tác nghiệp vụ ngành Kiểm sát nhân dân, ban hành kèm theo Quyết định số 379/QĐ-VKSTC ngày 10/10/2017 Viện trưởng VKSND tối cao Trong thời gian tới cần tập trung đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, đại hoá sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo phòng làm việc rộng rãi, đại, thơng thống, đủ diện tích làm việc cho tất đơn vị VKS Đồng thời, trang bị đầy đủ phương tiện cần thiết phục vụ cho trình thực nhiệm vụ, quyền hạn VKS kiểm sát thi hành án dân như: ô tô phục vụ cho việc công tác, máy vi tính có nối mạng internet, máy ảnh phục vụ cho công tác kiểm sát việc kê biên, cưỡng chế, kiểm sát xác minh… Trong năm gần đây, chế độ lương, phụ cấp cán bộ, KSV ngành kiểm sát có cải thiện rõ rệt với phụ cấp trách nhiệm phụ cấp thâm niên Tuy nhiên cần có sách ưu đãi Cán bộ, KSV để họ yên tâm công tác thu hút người có đức, có tài, chuyên gia giỏi vào phục vụ cho ngành kiểm sát 3.3.3 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành, kiểm tra, hướng dẫn, rút kinh nghiệm Viện kiểm sát cấp Tăng cường đạo lãnh đạo cán bộ, Kiểm sát viên Chủ động, thường xuyên theo sát nắm trình kiểm sát việc tổ chức thi hành án Kiểm sát viên việc thi hành án cụ thể việc thi hành án phức tạp, để đưa đường lối đạo đắn, sẵn sàng 60 Kiểm sát viên bàn bạc, tháo gỡ vướng mắc trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Khi xét thấy cần thiết tham gia kiểm sát viên vào hoạt động việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án dân Tăng cường vai trò đạo Viện trưởng Viện kiểm sát cấp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án dân Để làm tốt điều này, thiết phải trì thường xun có chế đảm bảo việc thực có hiệu chế độ thỉnh thị, chế độ thông tin, báo cáo Qua đó, lãnh đạo Viện kiểm sát cấp nắm tình hình hoạt động kiểm sát thi hành án dân Viện kiểm sát cấp có hướng dẫn, đạo nghiệp vụ đắn, kịp thời, Viện kiểm sát cấp tháo gỡ vướng mắc hình thức như: cử Kiểm sát viên có lực giải quyết, nghiên cứu trả lời thỉnh thị, rút hồ sơ nghiên cứu…Cùng với đó, Viện kiểm sát cấp phải thường xuyên, định kì, đột xuất kiểm tra công tác Viện kiểm sát cấp để đánh giá cách toàn diện việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát cấp Xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm KSV, sở gắn kết chặt chẽ với trách nhiệm Viện trưởng, khắc phục tình trạng coi trọng quyền hạn KSV mà bỏ quên trách nhiệm Viện trưởng coi trọng trách nhiệm Viện trưởng mà hạ thấp vai trị KSV dẫn đến khơng phát huy hết vai trò sáng tạo, chủ động, mà rơi vào tình trạng thụ động ỷ lại vào Viện trưởng Phải có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, rành mạch cho phận công tác cho cán bộ, Kiểm sát viên cách khoa học hợp lý, nhằm phát huy hết lực, sở trường họ, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng phận công tác Thông qua công tác hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sát thi hành án dân phối hợp trực tiếp kiểm sát VKSND tỉnh Điện Biên VKSND cấp huyện, nâng cao kỹ KSTHA cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát THADS VKSND cấp huyện, định kỳ thông báo rút kinh nghiệm 61 3.3.4 Tăng cường công tác phối hợp quan tố tụng Để hoạt động thi hành án dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại tỉnh Điện Biên nói riêng đạt hiệu cao cần phải có phối kết hợp hiệu quả, nhịp nhành quan liên quan đến công tác thi hành án dân Khắc phục tình trạng “quyền anh, quyền tơi” tình trạng “việc người làm” gây ảnh hưởng không nhỏ tới tiến trình giải vụ việc thi hành án Liên ngành VKS, THA, CA TA hai cấp tỉnh Điện Biên phải thống thực nghiêm túc Quy chế liên ngành số 14/2013/QCLN/NBTP-BCA-TANDTCVKSNDTC ngày 9/10/2013 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Quy chế phối hợp liên ngành số 156/2014/QCLN/CTHADS-CAT-TANDT-VKSNDT ngày 28/5/2014 Cục thi hành án dân tỉnh, Cơng an tỉnh, Tịa án nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quy chế phối hợp liên ngành cấp huyện ký kết Hằng tháng Viện kiểm sát hai cấp tích cực phối hợp với Toà án Cơ quan thi hành án dân cấp rà soát án, định Tồ án tun khơng rõ, có sai sót khó thi hành án trọng điểm, phức tạp kéo dài, để có biện pháp phối hợp giải Các quan liên ngành cần phải trì họp liên ngành theo định kì để trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình giải vụ việc thi hành án phức tạp Viện kiểm sát tích cực phối hợp với Cục thi hành án dân tỉnh năm kiểm tra công tác thi hành án dân Chi cục thi hành án dân VKS phải thường xuyên, chủ động phối hợp với quan, tổ chức hữu quan để tìm điều kiện, nguyên nhân vi phạm pháp luật ngành, lĩnh vực hoạt động Từ đưa giải pháp, kiến nghị, thống phương hướng đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật 62 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành Chỉ thị, Nghị quyết, sửa đổi Hiến pháp Luật quy định chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát thi hành án dân công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Đây sở, phương pháp luận tác giả tiếp cận, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sát thi hành án dân nói chung kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại tỉnh Điện Biên nói riêng Trên sở kết nghiên cứu khẳng định rằng, Viện kiểm sát nhân dân với chức kiểm sát hoạt động tư pháp kiểm sát thủ tục thi hành án dân án kinh doanh thương mại có ý nghĩa quan trọng tồn q trình giải vụ án án, định có ý nghĩa án thi hành thực tiễn, quyền lợi ích hợp pháp đương bảo vệ cách trọn vẹn, đầy đủ góp phần đảm bảo tính nghiêm minh xã hội pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát thủ tục thi hành án dân án kinh doanh thương mại nói riêng tình hình địi hỏi phải trọng nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Do vậy, kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương VKSND có đặc thù riêng, khác với kiểm sát vụ việc thi hành án khác Có thể nói rằng, vấn đề lý luận chung, nhận thức công tác kiểm sát thi hành án dân VKSND sở, tảng để tác giả phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại Viện kiểm sát Luận văn tập trung phân tích làm rõ khái niệm quy trình, giai đoạn quy trình yếu tố đảm bảo việc kiểm sát thủ tục thi hành án án kinh doanh thương mại Viện kiểm sát; coi sở, tảng để phân tích thực trạng giải pháp đảm bảo việc kiểm sát thủ tục thi hành án kinh 63 doanh thương mại VKSND nội dung Quá trình nghiên cứu luận văn có sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu; phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh…Qua nghiên cứu, đánh giá nhận thấy, năm qua, hoạt động kiểm sát thi hành án dân Viện kiểm sát kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ, góp phần quan trọng quyền lợi ích hợp pháp đương bảo vệ cách trọn vẹn, đầy đủ góp phần đảm bảo tính nghiêm minh xã hội pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, đối chiếu với chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật trước yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp, kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại năm qua cịn bộc lộ khơng hạn chế, tồn Những hạn chế, tồn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, song nguyên nhân chủ quan chủ yếu, đáng ý trình độ lực chun mơn kiến thức pháp lý phận không nhỏ cán bộ, KSV ngành Kiểm sát nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Qua việc đánh giá cách tổng thể, khẳng định ưu điểm kết đạt kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại VKSND hai cấp tỉnh Điện Biên Những hạn chế, tồn chiếm tỉ lệ không đáng kể; nhiên xuất phát từ tính đặc thù hoạt động kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại, nên sai sót, tồn để lại hậu to lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền công dân pháp luật bảo vệ Do vậy, nâng cao chất lượng kiểm sát thi hành án dân VKSND nói chung, kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng u cầu địi hỏi khách quan điều kiện Từ sở lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án dân sự, kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại Viện kiểm sát, tác giả đề xuất quan điểm bảo đảm kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đưa số giải pháp bản, là: Một số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vai trò VKSND kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại; số giải pháp nâng 64 cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại tỉnh Điện Biên Các nhóm giải pháp chưa đầy đủ, nhiên xuất phát từ việc tổng hợp, khái quát từ thực tiễn kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại Viện kiểm sát, có sở để xem xét đánh giá tính thuyết phục, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn./ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/01/2002, số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị, Nghị số 08-NQ/TW ngày 24/5/2004, chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị, Nghị số 49-NQ/TW, ngày 2/6/2005, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ tư pháp (2008), Tài liệu phục vụ Hội thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2008 Bùi Nguyễn Phương Lê (2009), “Xác minh điều kiện THA Luật Thi hành án dân sự”, Tạp chí Nghề Luật - Học Viện Tư Pháp, Số chuyên đề Luật THADS 2/2009 Bùi Thị Huyền (2013), “Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thi hành án dân sự”, Tạp chí Nghề luật, Học viện tư pháp, Số 3/2013 Bùi Thị Huyền chủ nhiệm đề tài (2011), Những điểm Luật thi hành án dân năm 2008, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2011 Hoàng Phê (Chủ biên), Viện Ngôn Ngữ học, , Từ Điển Tiếng Việt, nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 2010 Hoàng Quốc Vận, chi cục THADS huyện Quảng Điền, Thừa Thiên Huế, (2010), “Xác minh thi hành án vấn đề đặt ra”,Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 3/2010 10 Nguyễn Cơng Bình (2015), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, 2015 11 Nguyễn Như Ý (2013), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia TP HCM, 2013 66 12 Nguyễn Thanh Thủy - Phó cục trưởng cục THADS, Bộ Tư pháp (2008), “Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác THADS”, Tạp chí kiểm sát, Số 10 (5/2008) 13 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật THADS, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội, 2001 14 Nguyễn Thị Khanh (2010), “Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật THADS”, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật, Số 5/2010 15 Nhà pháp luật Việt - Pháp, Kỷ yếu hội thảo quốc tế “Các mơ hình tổ chức thi hành án Thế giới” ngày 17-18/4/2006 16 Quốc hội (2004), Luật Cạnh Tranh năm 2004, Luật số 27/2004/QH11 17 Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân 2004 18 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân năm 2005, Luật số 33/2005/QH11 19 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân 2008, Luật số 26/2008/QH12 20 Quốc hội (2010), Luật Trọng Tài Thương Mại năm 2010, Luật số 54/2010/QH12 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 22 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân năm 2014, Luật số 64/2014/QH13 23 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức VKSND năm 2014, Luật số 63/2014/QH13 24 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân 2015, Luật số 91/2015/QH13 25 Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng dân năm 2015, Luật số 92/2015/QH13 26 Tổng cục THADS (2014), Báo cáo Kết công tác năm 2013 - Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014 Tổng cục Thi hành án dân sự, ngày 27/01/2014 27 Tổng cục THADS (2015), Tài liệu phục vụ Hội nghị quán triệt Luật THADS sơ kết công tác THADS tháng đầu năm 2015 28 Trần Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật Học, Hà Nội, 2004 ... luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại 20 CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT THỦ TỤC THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG... vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại Chương 2: Vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án kinh doanh thương mại tỉnh Điện Biên Chương... luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại 5 - Phân tích ưu điểm tồn kiểm sát thủ tục thi hành án dân vụ án kinh doanh thương mại Viện kiểm