Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa thực tiễn tại thành phố hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN TIẾN HIỆP PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA NHÌN TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH Chun ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Hiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CÙNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Tổng quan doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa 10 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa 11 1.2 Khái quát hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 12 1.2.1 Khái niệm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa .12 1.2.2 Vai trò hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 13 1.3.Khái quátpháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 15 1.3.1 Khái niệm pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa .15 1.3.2 Vai trò pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 15 1.3.3 Nội dung pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa .17 1.4 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐỒNG THỜI PHÂN TÍCH THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 25 2.1 Thực trạng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 25 2.1.1 Nguyên tắc hỗ trợ 25 2.1.2 Chủ thể hỗ trợ 27 2.1.3 Chủ thể hỗ trợ 34 2.1.4 Nội dung hỗ trợ 38 2.2 Thực tiễn thi hành thành phố Hịa Bình 51 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hỗ trợ DNNVV địa bàn thành phố Hịa Bình 55 2.3.1 Thực trạng pháp luật .55 2.3.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hỗ trợ DNNVV địa bàn thành phố Hịa Bình 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐỒNG THỜI NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH 65 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 66 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thành phố Hịa Bình 73 TIỂU KẾT CHƢƠNG 75 KẾT LUẬN 76 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN TIẾN HIỆP PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA NHÌN TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH Chun ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2019 i MỞ ĐẦU Ở Việt Nam nước khác giới, DNNVV ngày khẳng định vai trị kinh tế Theo thống kê1, “DNNVV chiếm tới 95% tổng số doanh nghiệp Việt Nam, hàng năm đóng góp 40% GDP, thu hút 50% tổng số lao động, chiếm 17,26% tổng nộp ngân sách Nhà nước” Điều quan trọng DNNVV có vai trị to lớn mối quan hệ gắn kết với doanh nghiệp có quy mơ lớn hơn, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, khai thác tiềm đất nước.Nhiều năm trở lại đây, vấn đề hỗ trợ DNNVV phát triển trở thành ưu tiên quan trọng nhiều quốc gia, có Việt Nam Hệ thống pháp lý hỗ trợ DNNVV đề cập thức văn quy phạm pháp luật Việt Nam từ năm 2016 q trình xây dựng hồn thiện Trên thực tế, quy định liên quan đến hỗ trợ DNNVV xuất từ năm đầu 2010, Nghị định trợ giúp phát triển DNNVV Chính phủ (Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009) ban hành Hệ thống pháp luật hỗ trợ bao gồm 02 loại hình: Các văn pháp luật thức cấp độ luật văn hướng dẫn thi hành; Các chế, sách cụ thể (văn điều hành: định đề án Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyền địa phương) Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa có hiệu lực gần tròn năm, việc thực thi luật nhiều hạn chế, đặc biệt địa phương Trước tình hình đó, việc nghiên cứu đề tài pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cần thiết mặt lý luận thực tiễn Hơn nữa, thực tiễn áp dụngpháp luật hỗ trợ DNNVV địa bàn thành phố Hịa Bình cịn gặp nhiều khó khăn quy định hình thức hỗ trợ Mặt khác, số lượng DNNVV tương đối nhiều, tính đến ngày 30 tháng năm 2019 Tổng cục thống kê, Báo cáo kết điều tra kinh tế, 2018 ii tồn thành phố Hịa Bình có 327 doanh nghiệp hoạt động địa bàn 2, đó: Doanh nghiệp siêu nhỏ: 101 doanh nghiệp chiếm 24,8%, Doanh nghiệp nhỏ: 206 doanh nghiệp chiếm 50,1%; Doanh nghiệp vừa: 60 doanh nghiệp chiếm 14,7%, Doanh nghiệp lớn: 40 doanh nghiệp chiếm 9,8 % Chính vậy, lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nhìn từ thực tiễn Thành phố Hịa Bình” làm đề tài luận văn thạc sỹ CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Tổng quan doanh nghiệp nhỏ vừa Theo từ điển Bách khoa toàn thư, doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa hay cịn gọi thơng dụng doanh nghiệp vừa nhỏ doanh nghiệp có quy mơ nhỏ bé mặt vốn, lao động hay doanh thu Doanh nghiệp nhỏ vừa chia thành ba loại vào quy mơ doanh nghiệp siêu nhỏ (micro), doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa Theo tiêu chí Nhóm Ngân hàng Thế giới, doanh nghiệp siêu nhỏ doanh nghiệp có số lượng lao động 10 người, doanh nghiệp nhỏ có số lượng lao động từ 10 đến 200 người nguồn vốn 20 tỷ trở xuống, cịn doanh nghiệp vừa có từ 200 đến 300 lao động nguồn vốn 20 đến 100 tỷ Ở nước, người ta có tiêu chí riêng để xác định doanh nghiệp nhỏ vừa nước mình3 Doanh nghiệp nhỏ vừa hiểu quy định khác tùy theo nước, lãnh thổ Các chuyên gia kinh tế pháp luật nước giới thường dựa hai Sở Kế hoạch đầu tư, Báo cáo Kết năm thực Chỉ thị số 38-CT/TUngày 29/10/2014 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, 2019 https://vi.wikipedia.org/wiki/Doanh_nghi%E1%BB%87p_nh%E1%BB%8F_v%C3%A0_v%E1%BB%ABa truy cập ngày 18 tháng 11 năm 2019 iii tiêu chí để phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa; tiêu chí định tính tiêu chí định lượng Ở Việt Nam, khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa xác định lần công văn số 681/CP-KTN ngày 20 tháng năm 1998 việc định hướng chiến lược sách phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ theo đó: Doanh nghiệp vừa nhỏ doanh nghiệp có vốn điều lệ tỷ đồng có số lao động trung bình hàng năm 200 người Khái niệm thay đổi nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Theo đó, doanh nghiệp nhỏ vừa sở sản xuất, kinh doanh độc lập, đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành, có vốn đăng ký khơng 10 tỷ đồng số lao động trung bình hàng năm khơng q 300 người Căn vào tình hình kinh tế - xã hội cụ thể ngành, địa phương, trình thực biện pháp, chương trình trợ giúp linh hoạt áp dụng đồng thời hai tiêu vốn lao động hai tiêu nói trên4 Đến năm 2009, khái niệm doanh nghiệp vừa nhỏ lại xác định lại nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 06 năm 2009 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, cụ thể sau: 1.2 Khái quát hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Theo từ điển tiếng việt, hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau, giúp đỡ thêm vào5 Có thể hiểu, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa việc giúp đỡ cá nhân, tổ chức việc phát triển doanh nghiệp Tổ chức giúp đỡ doanh nghiệp; chủ thể giúp đỡ cá nhân, quan nhà nước tổ chức khác Và khái niệm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vừa thường nêu để giúp đỡ thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước doanh Điều 3, nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, tr.457 iv nghiệp có quy mơ “nhỏ vừa” Theo đó, nhà nước hỗ trợ DNNVV thơng qua việc đưa sách, giải pháp để giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV đẩy nhanh tốc độ phát triển, nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thơng thống, lành mạnh 1.3 Khái qtpháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung, nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí nhà nước, cơng cụ điều chỉnh quan hệ xã hội tồn phát triển xã hội, đồng thời lợi ích, mục đích giai cấp thống trị Do đó, pháp luật hỗ trợ DNNVV quy tắc xử chung điều chỉnh hoạt động hỗ trợ DNNVV Có thể nói, pháp luật hỗ trợ DNNVV tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh liên quan đến hoạt động hỗ trợ DNNVV hỗ trợ đất đai, hỗ trợ thuế; hỗ trợ sách kinh doanh; hỗ trợ vốn; 1.4 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị định 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 văn pháp luật quy định sách trợ giúp, phát triển DNNVV; quy định rõ khái niệm, tiêu chí xác định DNNVV, khẳng định vai trò DNNVV chiến lược phát triển kinh tế xã hội đồng thời quy định biện pháp, sách hỗ trợ DNNVV phát triển Sau thời gian thi hành, Nghị định 90/2001/NĐ-CP thay nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2009 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị định tiếp tục quy định chi tiết sách hỗ trợ DNNVV Hiểu tầm quan trọng việc hỗ trợ DNNVV, năm 2017 luật hỗ trợ DNNVV lần ban hành Luật quy định cụ thể nguyên tắc hỗ trợ, nội dung hỗ trợ trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan việc v hỗ trợ DNNVV Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2018 quy định chi tiết số điều luật doanh nghiệp nhỏ vừa ban hành để hướng dẫn cụ thể việc thi hành Luật hỗ trợ DNNVV năm 2017 Có thể thấy, việc hỗ trợ DNNVV dần nhà nước quan tâm trọng Tuy hệ thống văn pháp luật lĩnh vực chưa nhiều, bước đầu thấy quan tâm định hướng phát triển nhà nước dành cho DNNVV ngày nhiều CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 2.1 Quy định pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Điều 5, Luật hỗ trợ DNNVV năm 2017 quy định rõ nguyên tắc hỗ trợ DNNVV Theo đó, có 06 nguyên tắc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, cụ thể sau: Nguyên tắc 1, việc hỗ trợ DNNVV phải tôn trọng quy luật thị trường, phù hợp với điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Mặc dù DNNVV đối tượng cần nhà nước quan tâm đặc biệt DNNVV chủ thể tham gia thị trường, hoạt động dựa phụ thuộc vào thị trường Nên, DNNVV bắt buộc phải tuân theo quy luật thị trường Hay việc hỗ trợ DNNVV phải phù hợp với thị trường; không phá vỡ cấu trục thị trường, ảnh hưởng đến chủ thể khác thị trường Pháp luật quốc gia phải phù hợp với điều ước quốc tế mà quốc gia thành viên Bởi vậy, pháp luật hỗ trợ DNNVV phải phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên 64 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương luận văn phân tích quy định hành pháp luật Việt Nam hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phân tích thực tiễn áp dụng hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hịa Bình Nhìn chung, pháp luật có nhiều sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, quy định hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số hạn chế, bất cập.Điều gây khơng khó khăn cho chủ thể trình thực thi quy định vấn đề 65 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐỒNG THỜI NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đường lối đổi kinh tế nước ta năm vừa qua có ảnh hưởng sâu sắc đến tồn hệ thống pháp luật, có pháp luật hỗ trợ DNNVV: “xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa v.v …, phù hợp với yêu cầu thực chiến lược kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế” [16] tiếp tục khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng: “xây dựng đồng bộ, nâng cao chất lượng tổ chức thực có hiệu hệ thống pháp luật, thể chế sách phát triển kinh tế - xã hội v.v …” [17] Trong báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 khẳng định: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, cơng khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế”[21] Trên thực tế, pháp luật hỗ trợ DNNVV chưa thực công cụ pháp lý hữu hiệu để thúc đẩy phát triển DNNVV Do vậy, hoàn thiện pháp luật vấn đề thiết yếu cần đặt Tuy nhiên, để mang lại hiệu cao nhất, giải pháp hoàn thiện cần định hướng sau: Thứ nhất, thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng phát triển kinh tế tư nhân (trong chủ yếu DNNVV), đặc biệt Nghị số 14-NQ/TW (khóa IX) ngày 18/3/2002 tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân 66 kết luận số 64- KL/TW ngày 09/2/2010 Ban Bí thư kết kiểm tra tình hình thực Nghị số 14-NQ/TW Thứ hai, bảo đảm quy định Hiến pháp năm 2013 quyền kinh tế doanh nhân doanh nghiệpvà bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Thứ ba, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm, thực tiễn quốc gia giới, phù hợp với đặc điểm, nguồn lực, điều kiện kinh tế-xã hội Việt Nam Thứ tư, tăng cường tham gia khu vực tư nhân, cộng đồng doanh nghiệp phát triển dịch vụ hỗ trợ DNNVV công tác hỗ trợ DNNVV Thứ năm, Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển DNNVV Chủ trương, sách quán Ðảng Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh DN Việt; tập trung hồn thiện sách hỗ trợ phát triển DNNVV 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ nhất, cần nêu lên mục tiêu hoạt động hỗ trợ DNNVV.Từ luật hỗ trợ DNNVV đến nghị định, thơng tư hướng dẫn thi hành khơng có văn pháp luật nêu lên khái niệm “hỗ trợ DNNVV” Các quy định nội dung hỗ trợ DNNVV dàn trải, nhiều khía cạnh Pháp luật quy định sách hỗ trợ chưa nêu lên mục tiêu đưa sách thiếu tính xây dựng sách Ở hầu hết quốc gia, phủ đặt vài mục tiêu ban hành sách dựa mục tiêu đặt Ở Nhật Bản, sách hỗ trợ DNNVV chia thành ba nhóm chính, là: Thúc đẩy cải cách kinh doanh – khởi nghiệp – hoạt động kinh doanh sáng tạo; tăng cường tảng 67 kinh doanh; tạo điều kiện thích ứng với thay đổi mơi trường kinh doanh Ở Anh, hệ thống thực thi sách hỗ trợ DNNVV chia thành nhiệm vụ yếu, bao gồm: (1) Hỗ trợ nhỏ cho doanh nghiệp cho vay để giảm lãi suất cải thiện chi phí tối đa cho việc nộp thuế; (2) Bãi bỏ quy định, thủ tục hành rườm rà, đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh, thay đổi kinh doanh; (3) Hỗ trợ nghiên cứu công nghệ thơng qua chương trình áp dụng doanh nghiệp cơng nghệ cao; (4) Hỗ trợ tài thơng qua chương trình bảo lãnh khoản vay; (5) Áp dụng biện pháp hỗ trợ gián tiếp thông qua chương trình tư vấn, đào tạo, kiểm định; (6) Nâng cao mối quan hệ thân thiết phủ DNNVV thông qua việc thành lập quan, tổ chức kết nối doanh nghiệp Ở Pháp, sách hỗ trợ DNNVV thực dựa ba nhóm mục tiêu chính: (1) Cung cấp thơng tin thị trường, hệ thống an sinh, thuế pháp luật; (2) Đào tạo tư vấn doanh nghiệp; (3) Hỗ trợ tài [9].Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm quốc gia để đưa mục tiêu, nhiệm vụ hỗ trợ DNNVVV.Để từ đó, sách hỗ trợ DNNVV xây dựng dựa nhiệm vụ, mục tiêu Thứ hai, quy định lại chủ thể hỗ trợ DNNVV (1) Cần quy định rõ quan chủ trì Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Từ quy định pháp luật, thấy quan chủ trì đề án bộ, quan ngang ủy ban nhân dân cấp tỉnh Như vậy, quan chủ trì đề án quan trung ương quan địa phương Việc quy định dẫn đến chồng chéo Cơ quan trung ương chủ trì đề án cấp trung ương; cịn quan địa phương chủ trì đề án cấp địa phương Vậy, đề án cấp trung ương đề án cấp địa phương khác nào? Và cuối cùng, đề án cấp trung ương phê duyệt phải thực địa phương Ngoài ra, quan chủ trì đề án; quan ngang phải 68 phê duyệt Thủ tướng Chính phủ ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần phê duyệt hội đồng nhân dân cấp tỉnh Phải chăng, nhà làm luật hàm ý đề án cấp địa phương tự địa phương định; đề án cấp trung ương cần phê duyệt phủ Nếu vậy, tạo bất bình đẳng vùng, địa phương Điều dẫn đến tình trạng: DNNVV DNNVV địa phương lại có hỗ trợ nhiều hơn, tốt địa phương khác Do đó, quan chủ trì Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nên quan Cơ quan nên cấp trung ương.Cấp địa phương nên quan thực đề án (2)Quy định bổ sung trách nhiệm Sở kế hoạch đầu tư họat động hỗ trợ DNNVV.Với chức nhiệm vụ mình; Sở kế hoạch đầu tư có trách nhiệm quản lý vấn đề doanh nghiệp có DNNVV.Tuy nhiên, hoạt động hỗ trợ DNNVV – liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp lại không thuộc trách nhiệm Sở kế hoạch đầu tư thiếu tính thống chức năng, nhiệm vụ.Do đó, pháp luật cần bổ sung trách nhiệm Sở kế hoạch đầu tư họat động hỗ trợ DNNVV (3) Quy định tổ chức, doanh nghiệp khác chủ thể hỗ trợ DNNVV Pháp luật quy định: Tổ chức cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp chủ thể hỗ trợ DNNVV Việc quy định vơ hình chung hạn chế lượng khơng nhỏ tổ chức, doanh nghiệp có tiềm lực khả hỗ trợ DNNVV Một số ngân hàng, cơng ty tài chính, doanh nghiệp lớn Ở Mỹ, nguồn lực tài hỗ trợ cho DNNVV chủ yếu đến từ gần 5000 ngân hàng thương mại, doanh nghiệp tài chính, tổ chức tài khoảng 300 tài tư nhân doanh nghiệp Ở Đức, hai ngân hàng phủ định hỗ trợ DNNVV ngân hàng Equalization ngân hàng Deutsche Ausgleichsbank 69 Thứ ba, cần xây dựng lại tiêu chí xác định DNNVV Ba tiêu chí quan trọng để xác định DNNVV là: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm; tổng doanh thu năm tổng nguồn vốn; quy mơ nguồn vốn trọng Tổng nguồn vốn doanh nghiệp bao gồm vốn chủ sở hữu vốn huy động hình thức khác Vốn huy động thường xuyên biến động nên tổng nguồn vốn doanh nghiệp biến thiên theo Vì vậy, dựa tiêu chí tổng nguồn vốn; doanh nghiệp xem doanh nghiệp nhỏ hay doanh nghiệp vừa thay đổi theo thời gian Như vậy, doanh nghiệp quan chức vào đâu để áp dụng sách phù hợp Sự phân biệt doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa để thực sách hỗ trợ Nhưng doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa lại biến thiên theo thời gian nhanh Do đó, việc áp dụng sách hỗ trợ trở nên khó khăn Tiêu chí xác định nên dựa tổng quy mô lao động tổng doanh thu Hai tiêu chí đủ để xác định quy mô doanh nghiệp Quy mô lao động nói lên lực lượng tạo hiệu kinh doanh Tổng doanh thu nói lên lực doanh nghiệp kinh doanh Thứ tư, quy định lạiphương thức hỗ trợ tiếp cận tín dụng cho DNNVV Để hỗ trợ DNNVV tiếp cận tín dụng; nhà nước thành lập hai quỹ, là: quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV quỹ hỗ trợ DNNVV Cả hai quỹ hoạt động mơ hình cơng ty TNHH thành viên, 100% vốn nhà nước.Nhiệm vụ quỹ bảo lãnh tín dụng bảo lãnh khoản vay DNNVV tổ chức tín dụng.Hay, DNNVV khơng có khả tốn khoản vay đến hạn, nhà nước phải tốn khoản vay Quy định vơ hình chung loại bỏ trách nhiệm tổ chức tín dụng việc thẩm định, thẩm tra hồ sơ Các tổ chức tín dụng khơng cần trọng vào tính khả thi hồ sơ vay vốn, không cần thẩm tra hồ sơ DNNVV khơng trả có nhà nước trả thay.Các tổ chức tín dụng 70 vừa cho vay tiền mà lại trả tiền đến hạn.Thậm chí, DNNVV tổ chức tín dụng phối hợp để lấy tiền từ nhà nước việc kiểm tra, kiểm soát lỏng lẻo.Với tư cách chủ thể kinh doanh tiền, tổ chức tín dụng không từ chối khách hàng vay khách hàng có khả tốn có hồ sơ đạt mức độ tín nhiệm cao Ở trường hợp này, tổ chức tín dụng phải cẩn trọng việc định phương án cho vay Nhưng có quỹ bảo lãnh tín dụng, điều khơng cịn trở nên áp lực tổ chức tín dụng mà lại thành gánh nặng cho nhà nước.Quỹ hỗ trợ DNNVV có nhiệm vụ cho vay trực tiếp gián tiếp ủy thác cho vay.Chức năng, nhiệm vụ khơng khác với tổ chức tín dụng thuộc nhà nước ngồi nhà nước.Việc thành lập tổ chức để thực hoạt động không cần thiết.Cho vay với ưu đãi áp dụng ngân hàng thuộc nhà nước chí ngân hàng ngồi nhà nước (nếu phủ có sách ngân hàng trường hợp này) Như vậy, việc thành lập hai quỹ bảo lãnh tín dụng quỹ hỗ trợ DNNVV không cần thiết, chồng chéo, tăng thêm cồng kềnh máy nhà nước Thay thành lập hai cơng ty nhà nước; nhà nước nên tạo chế ba chủ thể: quan nhà nước, tổ chức tín dụng/ tổ chức tài chính/ cơng ty lớn DNNVV Cơ quan nhà nước giúp DNNVV thông qua: đào tạo nhân lực, phương án kinh doanh, … để hồ sơ lực DNNVV đạt chấp thuận tín dụng Đồng thời, quan nhà nước có sách tổ chức tín dụng/ tổ chức tài chính/ cơng ty lớn hỗ trợ tín dụng cho DNNVV Thứ năm, cần ban hành văn hướng dẫn thi hành sách hỗ trợ thuế DNNVV Hiện nay, có dự thảo nghị Quốc hội số sách thuế thu nhập doanh nghiệp hỗ trợ, phát triển DNNVV dự kiến có hiệu lực vào năm 2020 Như vậy, luật hỗ trợ 71 DNNVV thi hành ba năm sách thuế DNNVV bắt đầu ban hành.Có thể thấy, lỗ hổng lớn cơng tác ban hành sách văn pháp luật Thứ sáu, quy định lại thủ tục hoạt động hỗ trợ pháp lý cho DNNVV Bên cạnh luật hỗ trợ DNNVV năm 2017, phủ ban hành nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 hỗ trợ pháp lý cho DNNVV Theo đó, pháp luật quy định thủ tục hỗ trợ pháp lý sau: Doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận mạng lưới tư vấn viên pháp luật theo lĩnh vực quản lý bộ, quan ngang thông qua danh sách tư vấn viên pháp luật đăng tải cổng thơng tin bộ, quan ngang Sau thỏa thuận dịch vụ tư vấn pháp luật với tư vấn viên pháp luật phù hợp thuộc mạng lưới tư vấn viên pháp luật, doanh nghiệp nhỏ vừa gửi hồ sơ đến bộ, quan ngang đề nghị hỗ trợ chi phí tư vấn pháp luật vụ việc, vướng mắc.Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị, bộ, quan ngang xem xét thông báo văn việc đồng ý không đồng ý hỗ trợ chi phí tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa Trường hợp không đồng ý hỗ trợ chi phí phải nêu rõ lý Trường hợp bộ, quan ngang đồng ý hỗ trợ chi phí tư vấn pháp luật sau có văn tư vấn pháp luật tư vấn viên pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa gửi hồ sơ đề nghị tốn chi phí tư vấn pháp luật vụ việc, vướng mắc hỗ trợ Hồ sơ toán bao gồm: a) Văn tư vấn pháp luật, bao gồm 01 đầy đủ 01 loại bỏ thơng tin bí mật kinh doanh doanh nghiệp; b) Văn đề nghị tốn chi phí tư vấn pháp luật có xác nhận tư vấn viên pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa tư vấn, có viện dẫn số ngày văn đồng ý, tên người thụ hưởng số tài khoản, ngân hàng người thụ hưởng; c) Hóa đơn tài theo quy định pháp luật Trong vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, bộ, quan 72 ngang tốn chi phí hỗ trợ tư vấn vụ việc, vướng mắc cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo đề nghị toán; trường hợp nội dung văn tư vấn pháp luật không thuộc phạm vi tư vấn theo văn thỏa thuận cung cấp dịch vụ tư vấn pháp luật tư vấn viên pháp luật doanh nghiệp bộ, quan ngang từ chối tốn chi phí có văn thông báo với doanh nghiệp tư vấn viên pháp luật Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày tốn chi phí hỗ trợ tư vấn vụ việc, bộ, quan ngang gửi văn tư vấn pháp luật loại bỏ thông tin bí mật kinh doanh doanh nghiệp cho Bộ Tư pháp Bộ Kế hoạch Đầu tư để đăng tải lên Trang thông tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cổng thông tin quốc gia hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Có thể thấy, thủ tục nhiều thời gian, tạo cảm giác e ngại cho DNNVV muốn hỗ trợ tư vấn pháp lý.Các vấn đề pháp lý doanh nghiệp cần hỗ trợ nhanh chóng, kịp thời.Tuy nhiên, doanh nghiệp lựa chọn tư vấn viên trao đổi nội dung mức giá; doanh nghiệp phải chờ đợi phê duyệt.Sau đồng ý hỗ trợ từ bộ, quan ngang bộ, doanh nghiệp hỗ trợ pháp lý.Sau đó, lại phải khoảng thời gian chờ đợi để hỗ trợ phí tư vấn.Thủ tục rườm rà thời gian cho DNNVV.Thay cần chấp thuận bộ, quan ngang trước thực thủ tục thuê tư vấn; nhà nước cần cho phép DNNVV lựa chọn tư vấn viên tiến hành hoạt động tư vấn nhanh chóng, giải kịp thời vấn đề doanh nghiệp.Sau đó, DNNVV tiến hành thủ tục xin hỗ trợ kinh phí Thứ bẩy, cần mở rộng đối tượng hỗ trợ tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị.Văn pháp luật quy định hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị lĩnh vực sản xuất, chế biến Trong đó, giá trị gia tăng sản phẩm lại tập trung khâu thiết kế, phát triển sản phẩm phân phối (tức có liên kết chặt chẽ với 73 doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực dịch vụ) Ngoài ra, nhiều ngành kinh tế nhà nước xây dựng để trờ thành ngành kinh tế mũi nhọn du lịch, nông nghiệp Những ngành kinh tế đòi hỏi phát triển theo chuỗi cần hỗ trợ nhà nước, lại không thuộc đối tượng nhà nước hỗ trợ theo quy định pháp luật 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thành phố Hịa Bình Thứ nhất, lãnh đạo thành phố nên nâng cao tuyên truyền để đưa thông tin chủ trương, sách đến doanh nghiệp Với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận sách, thơng tin pháp lý nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật, thành phố cần biên soạn tài liệu chương trình để phổ biến quy định pháp luật , sách, ưu đãi dành cho DNNVV Cơng tác tuyên truyề n , phổ biế n cần đươ ̣c thực hiê ̣n dưới nhiề u hiǹ h thức đa dạng biên soạn tài liệu chương trình để phổ biế n Thứ hai, thành phố cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Để hỗ trợ DNNVV mở rộng thị trường hỗ trợ công nghệ, thành phố cần đẩy nhanh tiến độ giải hồ sơ, giảm bớt thời gian thủ tục không cần thiết, bước đem lại thuận tiện cho DNNVV Bên cạnh đó, thành phố cần rà sốt, cơng khai đường dây nóng, hỏi đáp trực tuyến Cổng thơng tin Ủy ban để tiếp nhận phản ánh, hướng dẫn giải đáp cho doanh nghiệp Thứ ba, phát huy vai trị xã hội, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp thúc đẩy phát triển DNNVV, nâng cao ý thức cộng đồng xã hội việc áp dụng pháp luật hỗ trợ DNNVV Theo đó, cần nâng cao vai trò, lực Hiệp hội nhằm hỗ trợ DNNVV tăng cường chức tham vấn phản biện xã hội Mặt khác, tăng cường tiếp 74 nhận phản hồi, ý kiến, nhu cầu từ người tiêu dùng sử dụng sản phẩm DNNVV để tự hoàn thiện DN hoạt động kinh doanh, cung cấp hàng hóa, dịch vụ đến khách hàng giải pháp như: nâng cao trách nhiệm xã hội, trách nhiệm kinh doanh DN người tiêu dùng; cân lợi ích thương nhân người tiêu dùng Thứ tư, thân DNNVV phải nêu cao ý thức vươn lên, phát huy lợi thế, nâng cao sức cạnh tranh DNNVV địa bàn cần chủ động tiếp cận sách, ưu đãi thành phố; động, sáng tạo trình phát triển vận dụng sách Thứ năm, thành phố cần tổ chức hội thảo, tọa đàm, hội nghị đối thoại chuyên đề dành cho DNNVV Thông qua hoạt động này, doanh nghiệp kịp thời tiếp cận thơng tin, cập nhật sách, văn bản, vấn đề pháp lý mang tính thời sự, kiến thức pháp luật kinh doanh, đồng thời trao đổi kinh nghiệm thực tiễn với nhà quản lý, chun gia, góp phần phịng tránh rủi ro pháp lý, hoạch định chiến lược đầu tư, kinh doanh phù hợp, nâng cao lực cạnh tranh, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Mặt khác, hoạt động thiết lập diễn đàn trao đổi đa chiều, tạo điều kiện để quan quản lý nhà nước lắng nghe, tiếp thu ý kiến phản hồi từ phía doanh nghiệp, qua đó, có đề xuất, kiến nghị để hồn thiện sách, khắc phục lỗ hổng hệ thống pháp luật Việt Nam 75 TIỂU KẾT CHƢƠNG Như vậy, chương luận văn đưa định hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, từ đề giải pháp cụ thể để hồn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa.Bên cạnh đó, luận văn đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hịa Bình 76 KẾT LUẬN Tại Việt Nam, ngoại trừ DN siêu nhỏ đến 5,2 triệu DN nhỏ vừa, giải việc làm thường xuyên cho khoảng 10 triệu lao động Tuy nhiên, khó khăn DN việc tiếp cận vốn, sách hỗ trợ.Thời gian đầu thành lập, nhiều DNNVV hoạt động tốt có tầm nhìn chiến lược.Nhưng sau đó, DN thường khơng mạnh dạn đột phá thiếu vốn, thiếu mặt sản xuất, khó tiếp cận với nguồn vốn vay.Hơn nữa, DNNVV thường thiếu kinh nghiệm quản lý, điều hành, tài nên khơng hộ sử dụng khơng hiệu nguồn vốn huy động được.Các DNNVV thường bỏ qua quy luật thị trường, chưa có chiến lược kinh doanh tốt Nhà nước ban hành số văn pháp luật quy định đề hỗ trợ DNNVV Tuy nhiên, việc vận dụng quy định pháp luật vấn đề thực tế phát sinh nhiều bất cập Vì vậy, việc nghiên cứu để làm sáng tỏ cách có hệ thống, tồn diện pháp luật hỗ trợ DNNVV điều cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm hỗ trợ DNNVV, khái quát pháp luật hỗ trợ DNNVV.Đồng thời nghiên cứu thực trạng pháp luật hỗ trợ DNNVV thực tiễn thực thi pháp luật địa bàn thành phố Hịa Bình.Trên sở đó, luận văn đưa số giải pháp góp phần hồn thiện khung pháp lý hỗ trợ DNNVV 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Khương Ngọc Ánh, (2011), Pháp luật hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa – vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sĩ, đại học luật Hà Nội Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2018 quy định chi tiết số điều luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2018 việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV Nghị định số 39/2019/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2018 quy định tổ chức hoạt động quỹ phát triển DNNVV Nguyễn Đình Hương, (2002), “Giải pháp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam” Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Quốc, “Chính sách hỗ trợ phát triển triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam đổi chế sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam đến năm 2005” Nguyễn Sỹ Anh, (2018), Kinh nghiệm nước thực thi pháp luật hỗ trợ DNNVV, tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 14/2018 10.Phạm Văn Hùng (2007), Luận án tiến sĩ kinh tế, “Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập quốc tế” 11.Sở Kế hoạch đầu tư (2019), Báo cáo Kết năm thực Chỉ thị số 38-CT/TUngày 29/10/2014 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ 12.Textbook for the region focused training course in promotion of coordination for SMEs support 2010 78 13.Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở kế hoạch đầu tư thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phịng tài – kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 14.Tổng cục thống kê (2018), Báo cáo kết điều tra kinh tế 15.Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng 16.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18.Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2008), Cơ chế quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 19.Vũ Quốc Tuấn, Hồng Thu Hịa (2001), “Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa kinh nghiệm nước phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam”, Nhà xuất thống kê 20.https://vi.wikipedia.org/wiki/Doanh_nghi%E1%BB%87p_nh%E1% BB%8F_v%C3%A0_v%E1%BB%ABa 21.http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/tu-lieu-ve-dang/sach-vecong-tac-dang/books-4331201610454246.html 22.http://www.apec.fr ... luận hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Chương Thực trạng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thực tiễn thi hành thành phố Hịa Bình Chương Giải pháp hồn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa. .. trò hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 13 1.3.Khái quátpháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 15 1.3.1 Khái niệm pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa .15 1.3.2 Vai trò pháp luật hỗ trợ doanh. .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐỒNG THỜI PHÂN TÍCH THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2.1.1 Nguyên tắc hỗ trợ