Lời mở đầu Các nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng luôn phải đói mặt với rất nhiều vấn đề khó khăn, bất ổn và gây ảnh hưởng tới nền kinh tế vĩ mô ột trong nững vấn đề đó, chính là tình[.]
Lời mở đầu Các nước giới nói chung Việt Nam nói riêng ln phải đói mặt với nhiều vấn đề khó khăn, bất ổn gây ảnh hưởng tới kinh tế vĩ mô ột nững vấn đề đó, tình trạng thâm hụt Ngân Sách Nhà Nước ( NSNN) Đây vấn đề vô nhạy cảm, đất nước đà phát triển Việt Nam Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu có biến động lớn như: giá dầu, xăn tăng cao, khủng hoảng tài Mỹ, tình trạng lạm phát diễn nhiều nơi giới….,việc tìm giải pháp để điều chỉnh thâm hụt NSNN quốc gia giới nói chung Vệt Nam nói riêng cấp bách cần thiết Ở nước ta, mức độ thama hụt ngân sách ngày tăng ngày tác động tiêu cực đến đời sống nhân dân toàn kinh tế Đây nguy làm khủng hoảng kinh tế , gia tăng lạm phát gây khó khăn cho phủ việc thực sách tài khóa tiền tệ Vậy thâm hụt ngân sách gì? thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn Việt Nam thời gian gần nào? Nguyên nhân tác động đến kinh tế sao? Từ giải pháp đưa để khắc phục tình trạng gì? Bìa thảo luận với đề tài “Thâm hụt Ngân sách Nhà Nước- Thực trạng giải pháp” trình nghiên cứu nhằm tìm đáp án cho câu hỏi Bài thảo luận gồm luận điểm lớn: I II III Tổng quan lý thuyết chung Ngân sách Thực trạng thâm hụt Ngân sách Việt Nam Giải pháp cho vấn đề thâm hụt Ngân sách Việt Nam Tuy nhiên, thâm hụt NSNN vấn đề mang tính vĩ mơ, với trình độ hiểu biết trình độ lý luận có hạn nên thảo luận chúng em khó tránh khỏi thiếu xót Vì mong giáo bạn đóng góp ý kiến để thảo luận hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn cô Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang I Tổng quan lý thuyết Ngân sách: Ngân sách nhà nước 1.1.Khái niệm: Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước Xét mặt hình thức, ngân sách nhà nước bảng tổng hợp khoản thu, chi nhà nước khoảng thời gian định quan có thẩm quyền định nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước Nói cách khác, ngân sách nhà nước kế hoạch tài vĩ mô nhà nước giúp nhà nước quản lý điều tiết hoạt động kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu kinh tế vĩ mô thời kì Xét thực chất, ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác xã hội, phát sinh q trình phân phối nguồn tài theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Như vậy, ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị nhà nước thực sở luật pháp ấn định Thực chất, Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Nó bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia, cụ thể: Quan hệ tài nhà nước cơng dân Quan hệ tài nhà nước doanh nghiệp Quan hệ tài nhà nước tổ chức xã hội Quan hệ tài nhà nước quốc tế 1.2.Đặc điểm ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước bao gồm đắc điểm sau : - - - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang 1.3.Thu ngân sách nhà nước a Khái niệm: Để có kinh phí chi cho hoạt động mình, nhà nước đặt khoản thu (các khoản thuế khóa) cơng dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ Thực chất, thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước Ở Việt Nam, Đứng phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Theo Luật NSNN hành, nội dung khoản thu NSNN bao gồm: - Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật; - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân; - Các khoản viện trợ; - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Cần lưu ý khơng tính vào thu NSNN khoản thu mang tính chất hồn trả vay nợ viện trợ có hồn lại Vì thế, văn hướng dẫn Luật NSNN (Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính) tính vào thu NSNN khoản viện trợ khơng hồn lại; cịn khoản viện trợ có hồn lại thực chất khoản vay ưu đãi khơng tính vào thu NSNN.[1] kết luận:thu ngân sách nhà nước phân chia nguồn tài quốc gia nhà nước với chủ thể xã hội dựa quyền lực nhà nước,nhằm giải hài hịa lợi ích kinh tế,xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy nhà nước yêu cầu thực chức nhiệm vụ kinh tế xã hội nhà nước b Đặc điểm thu ngân sách nhà nước: Thu ngân sách nhà nước tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Mọi khoản thu nhà nước thể chế hóa sách, chế độ pháp luật nhà nước Thu ngân sách nhà nước phải vào tình hình thực kinh tế; biểu hiển tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất, v.v Thu ngân sách nhà nước thực theo ngun tắc hồn trả khơng trực tiếp chủ yếu www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang c Nội dung thu ngân sách nhà nước -Thu thuế: Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật quy định pháp nhân thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế phản ánh trình phân phối lại thu nhập xã hội,thể mối quan hệ tài nhà nước với pháp nhân thể nhân phân phối nguồn tài cơng cụ thực phân phối tài -Phí lệ phí: Phí lệ phí khoản thu có tính chất bắt buộc, mang tính đối giá, nghĩa phí lệ phí thực chất khoản tiền mà cơng dân trả cho nhà nước họ hưởng thụ dịch vụ nhà nước cung cấp So với thuế, tính pháp lý phí lệ phí thấp nhiều Phí gắn liền với với vấn đề thu hồi phần hay tồn chi phí đầu tư hàng hóa dịch vụ cơng cộng hữu hình Lệ phí gắn liền với việc thụ hưởng lợi ích việc cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý cho thể nhân pháp nhân Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước: Thu nhập từ vốn góp nhà nước vào sở kinh tế có vốn góp thuộc sở hữu nhà nước Tiền thu hồi vốn sở nhà nước Thu hồi tiền cho vay nhà nước Thu từ hoạt động nghiệp Các khoản thu có lãi chênh lệch từ hoạt động sở nghiệp có thu nhà nước Thu từ bán cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước: Khoản thu mang tính chất thu hồi vốn có phần mang tính chất phân phối lại, vừa có tính chất phân phối lại, vừa có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng tài sản quốc gia vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các nguồn thu từ bán cho thuê tài sản, tài nguyên, thiên nhiên; thu bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản: Các khoản thu phần thu quan trọng thu ngân sách nhà nước pháp luật quy định d Yếu tố ảnh hưởng thu ngân sách nhà nước: Thu nhập GDP bình quân đầu người:đây nhân tố định đến mức động viên NSNN Tỷ suất doanh lợi kinh tế:đây chi tiêu phản ánh hiểu đầu tư phát triển kinh tế,tỉ suất lớn nguồn tài lớn ,do thu NSNN phụ thuộc vào mức độ trang trải khoản chi phí nhà nước Tiềm tài nguyên thiên nhiên:đây yếu tố làm tăng thu NSNN,ảnh hưởng đến việc cao tỉ suất thu Tổ chức máy thu ngân sách:nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết thu www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang e Nguyên tắc thiết lập hệ thống thu ngân sách nhà nước -Các nguyên tắc định hướng: Nguyên tắc thu thuế theo lợi ích Nguyên tắc thu theo khả -Các nguyên tắc thực tế: Nguyên tắc ổn định lâu dài Nguyên tắc đảm bảo công Nguyên tắc rõ ràng, chắn Nguyên tắc đơn giản Nguyên tắc phù hợp với thông lệ quốc tế f Các giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước -Một là, khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách, nhà nước cần phải dành kinh phí thỏa đáng cho để ni dưỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá hủy tài sản, tài ngun mục đích trước mắt -Hai là, sách thuế phải vừa huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa khuyến khích tích tụ vốn cho doanh nghiệp dân cư -Ba là, sách vay dân để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước phải đặt sở thu nhập mức sống dân -Bốn là, dùng ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp vào số doanh nghiệp quan trọng lĩnh vực then chốt, nhằm tạo nguồn tài -Năm là, nhà nước cần có sách tiết kiệm, khuyến khích người tiết kiệm tiêu dùng, tinh giản máy, cải cách hành để tích lũy vốn chi cho đầu tư 1.4.Chi ngân sách nhà nước a Khái niệm Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương thời kỳ Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp lí cao Các khoản chi ngân sách nhà nước xem xét hiệu tầm vĩ mô www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Các khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, tiền lương, tín dụng, v.v (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) b Nội dung chi ngân sách nhà nước: -Theo chức nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm: Chi tích lũy:Chi cho tăng cường sở vật chất đầu tư phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng, phần lớn xây dựng bản, khấu hao tài sản xã hội Chi tiêu dùng:Không tạo sản phẩm vật chất để xã hội sử dụng tương lại (chi bảo đảm xã hội), bao gồm: Giáo dục,Y tế, Công tác dân số, Khoa học công nghệ, Văn hóa, Thơng tin đại chúng, Thể thao, Lương hưu trợ cấp xã hội, Các khoản liên quan đến can thiệp phủ vào hoạt động kinh tế, Quản lý hành chính, An ninh quốc phịng, Các khoản chi khác, Dự trữ tài chính, Trả nợ vay nước ngồi lãi vay nước ngồi -Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách chia ra: Căn vào nội dung chi tiêu Căn vào phương thức quản lý ngân sách nhà nước, bao gồm: Chi thường xuyên, Chi đầu tư phát triển, Chi dự trữ, Chi trả nợ c Yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước: -Chế độ xã hội nhân tố -Sự phát triển lực lương sản xuất -Khả tích lũy kinh tế -Mơ hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội nhà nước thời kỳ d Nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước: Nguyên tắc thứ nhất: gắn chặt khoản thu để bố trí khoản chi:nếu vi phạm nguyên tắc dẫn đến bội chi nsnn,gây lạm phát cân cho phát triển xã hội Nguyên tắc thứ hai: đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố chí khoản chi tiêu ngân sách nhà nước Nguyên tắc thứ ba: theo nguyên tắc nhà nước nhân dân làm, khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội Nguyên tắc thứ tư: tập trung có trọng điểm:địi hỏi việc phân bổ nguồn vốn từ nsnn phải tập trung vào chương trình trọng điểm,các ngành mũi nhọn nn Nguyên tắc thứ năm: phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội cấp theo quy định luật Nguyên tắc thứ sáu: phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang ... chủ yếu www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang 1.3.Thu ngân sách nhà nước a Khái niệm: Để có kinh phí chi... chi tiêu Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Theo Luật NSNN hành, nội dung khoản thu NSNN bao gồm:... theo quy định pháp luật Cần lưu ý khơng tính vào thu NSNN khoản thu mang tính chất hồn trả vay nợ viện trợ có hồn lại Vì thế, văn hướng dẫn Luật NSNN (Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính