Đang tải... (xem toàn văn)
Facebook @Dethivaonganhang www facebook com/dethivaonganhang ÔN T P VI T BÀI THU HO CHẬ Ế Ạ I / QU N LÝ NHÀ N C V TÀI CHÍNHẢ ƯỚ Ề T ng quan v qu n lý tài chính côngổ ề ả II /PHÁP L NH CÁN B CÔNG CH CỆ[.]
Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang ÔN TẬP VIẾT BÀI THU HOẠCH I./ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH Tổng quan quản lý tài cơng II./PHÁP LỆNH CÁN BỘ CƠNG CHỨC -Đối tượng cán công chức, phạm vi điều chỉnh pháp lệnh cán công chức -Những điều công chức không làm -Quyền hạn, nghĩa vụ CBCC -Những hình thức kỷ luật CBCC -Nâng cao ý thức trách nhiệm CBCC III./THỰC HÀNH TIẾT KIỆM -Nguyên tắc chung -Vì Nhà nước ban hành Thực hành tiết kiệm Trước tình hình bi ến đ ộng kinh t ế nay, việc ban hành chế thực hành tiết kiệm ảnh hưởng nào? IV./KIẾN THỨC THUẾ -Định nghĩa thuế Nêu mục đích sử dụng tiền thuế Nhà nước -Đối tượng chịu thuế GTGT?.Bản chất thuế GTGT Nêu ưu việt thuế GTGT -So sánh Thuế thu nhập cao thuế thu nhập cá nhân -Vì Nhà nước lại ban hành Luật quản lý thuế?.Đối tượng chịu ảnh hưởng? -Thẩm quyền trách nhiệm quan thuế ( gồm điều 4, 8, 9, 25, 30, 35, 36, 40, 50, 59, 60, 67, 68, 75, 80, 84, 85, 94, 96, 104, 109, 118 luật quản lý thuế) -Cơ cấu máy tổ chức ngành thuế (3 cấp-Tổng cục thuế-Cục thuế-Chi cục thuế), chức nhiệm vụ cấp V./Tin học : TH văn phịng VI./Ngoại ngữ: Cố gắng ơn (Chứng A cán sự; chứng B chuyên viên kiểm soát viên.) www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang ÔN TẬP VIẾT BÀI THU HOẠCH I./ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH Chuyên đề 17 I- TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Bản chất tài cơng Về mặt sở hữu: nguồn tài chính, quỹ tiền tệ tài cơng thuộc sở hữu cơng cộng, sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện, thường gọi sở hữu nhà nước Về mặt mục đích: nguồn tài chính, quỹ tiền tệ tài cơng đ ược sử dụng lợi ích chung toàn xã hội, toàn quốc cộng đồng Về mặt chủ thể: hoạt động thu, chi tiền tài cơng chủ thể thuộc khu vực công tiến hành Về mặt pháp luật: quan hệ tài chịu điều chỉnh b ởi “lu ật công”, dựa quy phạm pháp luật mệnh lệnh- quyền uy Các quan hệ tài cơng quan hệ kinh tế nảy sinh gắn liền với công việc tạo lập sử dụng quỹ ti ền t ệ công mà bên quan hệ chủ thể thuộc khu vực công Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình t ạo l ập s d ụng quỹ tiền tệ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích tồn xã hội Như vậy, tài cơng phạm trù kinh tế gắn với thu nhập chi tiêu Nhà nước Tài công vừa nguồn lực để Nhà nước thực hi ện ch ức v ốn có mình, vừa công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt động khác c xã hội Tài cơng cơng cụ quan trọng Nhà nước để th ực hi ện nh ững nhi ệm vụ phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nước Cơ cấu tài bao gồm: - Ngân sách nhà nước (trung ương địa phương) www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang - Tài quan hành nhà nước - Tài đơn vị nghiệp nhà nước - Các quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước Các chức tài cơng Chức tạo lập vốn Trong kinh tế thị trường, vốn tiền tệ điều kiện ti ền đ ề cho m ọi ho ạt động kinh tế-xã hội Thực ra, chức tạo lập vốn m ột khâu t ất y ếu c trình phân phối, nên nói chức tài nói chung, người ta thường khơng tách riêng thành chức Tuy nhiên, tài cơng, vấn đề t ạo l ập vốn có khác biệt với tạo lập khâu tài khác, gi ữ vai trị quan tr ọng có ý nghĩa định tồn q trình phân phối, v ậy, có th ể tách thành mộtchức riêng biệt Chủ thể trình tạo lập vốn Nhà nước Đối t ượng c q trình nguồn tài xã hội Nhà nước tham gia điều tiết Đặc thù chức tạo lập vốn tài cơng q trình gắn với quyền l ực tr ị c Nhà nước Nhà nước sử dụng quyền lực trị để hình thành quỹ tiền tệ thơng qua việc thu khoản có tính bắt buộc từ chủ thể kinh tế xã hội Chức phân phối lại phân bổ Chủ thể phân phối phân bổ nhà nước với tư cách người nắm giữ quyền l ực trị Đối tượng phân phối phân bổ nguồn tài cơng tập trung ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ khác Nhà nước, thu nh ập c pháp nhân thể nhân xã hội mà nhà nước tham gia điều tiết Thông qua chức phân phối, tài cơng thực phân chia nguồn lực tài cơng chủ thể thuộc Nhà nước, chủ thể tham gia vào quan h ệ kinh tế với Nhà nước việc thực chức v ốn có c Nhà n ước, ch ức phân phối tài cơng nhằm mục tiêu cơng xã hội Tài cơng, đặc biệt ngân sách nhà nước, sử dụng làm công cụ đ ể ều chỉnh thu nh ập c chủ thể xã hội thông qua thuế chi tiêu công Cùng với phân phối, tài cơng cịn thực chức phân b ổ Thông qua chức này, nguồn nhân lực tài cơng phân bổ m ột cách có ch ủ đích www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang theo ý chí Nhà nước nhằm thực can thiệp c Nhà n ước vào ho ạt động kinh tế-xã hội Trong điều kiện chuyển từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước, chức phân bổ tài cơng vận dụng có lựa chọn, cân nhắc, tính tốn, có tr ọng tâm, tr ọng điểm, nhằm đạt hiệu phân bổ cao Chức giám đốc điều chỉnh Với tư cách công cụ quản lý tay Nhà nước, Nhà n ước v ận d ụng ch ức giám đốc điều chỉnh tài cơng để kiểm tra tiền q trình vận động nguồn tài cơng điều chỉnh q trình theo mục tiêu mà Nhà nước đề Chủ thể trình giám đốc điều chỉnh Nhà n ước Đ ối tượng giám sát đốc điều chỉnh q trình vận động nguồn tài cơng hình thành vừa sử dụng quỹ tiền tệ Giám đốc đồng tiền vai trò khách quan tài nói chung Tài cơng thực giám đốc đồng tiền m ọi v ận đ ộng c ả nguồn tài cơng, thơng qua biểu hoạt động chủ thể thuộc Nhà nước Cịn chức điều chỉnh tài cơng th ực hi ện c s k ết giám đốc, tác động có ý chí Nhà nước nh ằm ều ch ỉnh b ất h ợp lý trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ thuộc tài cơng Quản lý tài cơng Khái niệm quản lý tài cơng Quản lý tài cơng hoạt động chủ thể quản lý tài cơng thơng qua việcc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công c ụ qu ản lý đ ể tcs động điều khiển hoạt động tài cơng nhằm đạt mục tiêu định Thực chất quản lý tài cơng q trình lập ké ọch, tổ ch ức, đièu hành kiểm soát hoạt động thu chi Nhà nước nhằm ph ục v ụ cho vi ệc th ực hi ện cácchức nhiệm vụ Nhà nước có hiệu Nguyên tắc quản lý tài cơng Hoạt dộng quản lý tài ơng thực theo nh ững ngun t ắc c b ản sau:4 www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang - Nguyên tắc tập trung dân chủ: nguyên tắc hàng đầu quản lý tài cơng Điều thể quản lý ngân sách nhà nước, quản lý quỹ tài nhà nước quản lý tài quan hành đơn vị nghi ệp T ập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực xã hội, kinh t ế đ ược s d ụng tập trung phân phối hợp lý Các khoản thu-chi qu ản lý tài cơng ph ải bàn bạc thực công khai nhằm đáp ứng mục tiêu lợi ích cộng đồng -Ngun tắc hiệu quả: nguyên tắc quan trọng quản lý tài cơng Hiệu quản lý tài công thể tất lĩnh v ực tr ị, kinh tế xã hội Ngồi ra, hiệu kinh tế thước đo quan tr ọng đ ể Nhà n ước cân nhắc ban hành sách định liên quan đến chi tiêu công Hiệu xã hội tiêu thức cần quan tâm quản lý tài cơng Mặc dù r ất khó định lượng, song lợi ích xã hội ln đề cập, cân nh ắc, th ận tr ọng trình quản lý tài cơng Hiệu xã hội hiệu kinh tế hai n ội dung quan trọng phải xem xét đồng thời hình thành m ột quy ết đ ịnh, hay m ột sách chi tiêu ngân sách - Nguyên tắc thống nhất: Thống quản lý theo văn pháp luật nguyên tắc thiếu quản lý tài cơng Thống quản lý việc tuân thủ theo quy định chung từ việc hình thành, sử d ụng, ki ẻm tra tra, tốn, xử lý vướng mắc q trình tri ển khai th ực hi ện Th ực hi ện nguyên tắc quản lý thống đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, đảm bảo hiệu quả, hạn chế tiêu cực rủi ro định khoản chi tiêu công, - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai minh bạch động viên, phân phối nguồn lực tài cơng, ngun tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý nguồn tài cơng thực thống hiệu Thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, ki ểm soát định thu, chi quản lý tài cơng, hạn chế th ất thoát đảm bảo hiệu khoản thu, chi tiêu công Mối quan hệ cải cách hành cải cách tài cơng Cải cách tài cơng xu cải cách hành www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Cải cách hành nhà nước q trình chuyển đổi t hành theo chế quản lý kế hoạch hóa tập trung sang hành chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mối quan hệ cải cách hành với tài công thể hiện: - Việc thực thi hoạt động máy Nhà nước gắn liền với chế tài hỗ trợ cho hoạt động - Việc phân cấp quản lý hành phải tương ứng với phân cấp qu ản lý kinh tế phân cấp quản lý tài cơng để đảm bảo kinh phí cho ho ạt đ ộng có hi ệu cấp - Bản thân cấp quyền máy hành có trách nhi ệm quyền hạn định quản lý tài cơng phạm vi - Các thể chế quản lý tài cơng có tác dụng chi phối ho ạt đ ộng c quan nhà nước theo mong muốn Nhà nước - Quy mơ chế chi tiêu tài cơng, đặc bi ệt đ ể tr ả l ương cho đ ội ngũ cán công chức máy nhà nước, có tác động quan tr ọng đ ến vi ệ phát huy lực đội ngũ cơng việc - Nhà nước thực giám sát đồng tiền hoạt đ ộng c c quan hành nhà nước Nội dung cải cách tài cơng Cải cách tài cơng bốn nội dung chương trình tổng th ể c ải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Nội dung cải cách tài cơng bao gồm: Thứ nhất, đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, đảm bảo tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò ch ỉ đ ạo c ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính tích cực chủ động, động sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách Thứ hai, đảm bảo quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ đ ộng x lý công vi ệc địa phương; quyền định Sở, Bộ, Ban, Ngành v ề phân b ổ ngân sách www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách Thứ ba, sở phân biệt rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công, thực đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng tiêu theo mục tiêu quan hành chính, đổi hệ thống định mức chi tiêu đơn giản hơn, tăng quyền chủ động cho quan sử dụng ngân sách Thứ tư, đổi chế độ tài khu vực dịch vụ cơng - Xây dựng quan niệm dịch vụ công Nhà nước có trách nhi ệm chăm lo đời sống vật chất văn hóa nhân dân, khơng phải mà công việc dịch vụ quan Nhà nước trực tiếp đảm nhận Trong t ừng lĩnh v ực đ ịnh rõ công việc mà Nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công vi ệc cần phải chuyển để tổ chức xã hội đảm nhiệm Nhà nước có sách, chế tạo điều kiện để doanh nghiệp, tổ chức xã hội nhân dân tr ực ti ếp làm d ịch vụ phục vụ sản xuất đời sống hướng dẫn, hỗ trợ, kiểm tra, ki ểm sốt c quan hành nhà nước - Xóa bỏ chế cấp phát tài theo kiểu “xin-cho”, ban hành c ch ế, sách thực chế độ tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có điều kiện trường đại học, bệnh viện, viện nghiên cứu sở xác định nhi ệm v ụ ph ải thực hiện, mức hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nước phần lại đơn vị tự trang trải Thứ năm, thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài mới, sau: - Cho thuê đơn vị nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trường, bệnh viện - Khuyến khích nhà đầu tư nước, nước đ ầu t phát tri ển c sở đào tạo nghề, đại học, đại học, sở chữa bệnh có chất lượng cao thành phố, khu công nghiệp; khuyến khích liên doanh đầu tư trực tiếp nước ngồi vào lĩnh vực www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang - Thực số chế khoán, số loại dịch vụ công cộng, nh ư: v ệ sinh đô thị, cấp, nước, xanh, cơng viên, nước phục vụ nông nghiệp - Thực chế hợp đồng số dịch vụ công quan hành Thứ sáu, đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí t ngân sách nhà nước, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn, quan hnàh chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, công khai, minh bạch tài cơng, tất tiêu tài cơng bố cơng khai Những nội dung cải cách tài cơng trình bày có tác động tr ực tiếp đến hoạt động máy hành Nhà nước, làm tăng tính t ự ch ủ c đơn vị gắn với chủ động tài chính; tạo chế tài khuy ến khích đ ơn vị chi tiêu có hiệu quả, hướng vào kết đầu tiết kiệm ngân sách, sở tăng thu nhập cho người lao động Đó động lực thúc đẩy quan máy Nhà nước đổi tổ chức, phương hướng hoạt động nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu lực hi ệu qu ả h ơn, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nước ta II./PHÁP LỆNH CÁN BỘ CƠNG CHỨC -Đối tượng cán cơng chức, phạm vi điều chỉnh pháp lệnh cán công chức - Đối tượng CBCC: Điều Pháp lệnh UBTVQH Số 11/2003/PL-UBTVQH11 ngày 29/04/2003 sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh CBCC UBTVQH Số 01/1998/PLUBTVQH10 ngày 26/02/1998 quy định : Cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế, bao gồm; a) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); b) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; c) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; d) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; đ) Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân; e) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; g) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); h) Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã Cán bộ, công chức quy định điểm a, b, c, đ, e, g h khoản Điều hưởng lương từ ngân sách nhà nước; cán bộ, công chức quy định điểm d khoản Điều hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật." - Phạm vi điều chỉnh pháp lệnh CBCC : www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Điều PL CBCC quy định : Cán bộ, công chức việc thực quy định Pháp lệnh này, cịn phải tn theo quy định có liên quan Pháp lệnh chống tham nhũng, Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn pháp luật khác Điều PL CBCC (sửa đổi, bổ sung) quy định Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội quy định cụ thể việc áp dụng Pháp lệnh người bầu cử không thuộc đối tượng quy định điểm a điểm g khoản Điều Pháp lệnh Chính phủ quy định cụ thể việc áp dụng Pháp lệnh sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc, Kế tốn trưởng cán quản lý khác doanh nghiệp nhà nước." Điều 5a Chính phủ quy định chức danh, tiêu chuẩn, nghĩa vụ, quyền lợi, việc khơng làm chế độ, sách khác cán bộ, công chức cấp xã quy định điểm g điểm h khoản Điều Pháp lệnh này." Điều 5b Chế độ công chức dự bị áp dụng quan, tổ chức sử dụng cán bộ, công chức quy định điểm b điểm c khoản Điều Pháp lệnh Người tuyển dụng làm công chức dự bị phải có đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định pháp luật Căn vào quy định Pháp lệnh này, Chính phủ quy định chế độ tuyển dụng, sử dụng, nghĩa vụ, quyền lợi, việc khơng làm chế độ, sách khác công chức dự bị." -Những điều cán bộ, công chức không làm: điều Được quy định từ điều 15 đến điều 20 Pháp lệnh cán công chức - CBCC ko chây lười cơng tác,trốn tránh trách nhiệm thối thác nhi ệm vụ,cơng vụ;ko gây bè phái,mất đồn kết,cục or tự ý bỏ việc www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 10 ... T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang theo ý chí Nhà nước nhằm thực can thi? ??p c Nhà n ước vào ho ạt động kinh tế-xã hội Trong điều kiện chuyển từ chế quản... v ề phân b ổ ngân sách www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang cho đơn vị trực thu? ??c; quyền chủ động đơn... thành phố trực thu? ??c Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); www.ThiNganHang.com S Á C H – TÀ I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang huyện,