Bao cao thuong xuyen ve nong nghiep va phat trien nong thon nam 2021 7718

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÁO CÁO THƯỜNG NIÊN VỀ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NĂM 2021 HƯỚNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NỀN NƠNG NGHIỆP CĨ KHẢ NĂNG CHỐNG CHỊU CAO TỪ KINH NGHIỆM ỨNG PHÓ VỚI ĐẠI DỊCH COVID - 19 Hà Nội, tháng năm 2022 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÁO CÁO THƯỜNG NIÊN VỀ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NĂM 2021 HƯỚNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NỀN NƠNG NGHIỆP CĨ KHẢ NĂNG CHỐNG CHỊU CAO TỪ KINH NGHIỆM ỨNG PHÓ VỚI ĐẠI DỊCH COVID-19 Hà Nội, tháng năm 2022 Bản quyền thuộc Học viện Nông nghiệp Việt Nam (2022) Nhóm tác giả: Đồng chủ trì: TS Cao Đức Phát GS.TS Trần Đức Viên Thành viên tham gia: GS.TS Nguyễn Thị Lan TS Dương Nam Hà TS Trần Thị Thu Hương TS Hồng Sĩ Thính TS Nguyễn Thị Thu Huyền Yêu cầu trích dẫn: Cao Đức Phát, Trần Đức Viên, Nguyễn Thị Lan, Dương Nam Hà, Trần Thị Thu Hương, Hồng Sĩ Thính Nguyễn Thị Thu Huyền (2022) Báo cáo thường niên nông nghiệp phát triển nông thôn năm 2021: Hướng đến phát triển nơng nghiệp có khả chống chịu cao từ kinh nghiệm ứng phó với đại dịch COVID-19 Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Ảnh bìa: Phịng thí nghiệm trọng điểm Công nghệ sinh học thú y (Học viện Nông nghiệp Việt Nam) với trang thiết bị đại gồm máy PCR Realtime PCR giúp xét nghiệm COVID-19 Chủ tịch nước Nguyễn Xuân Phúc, Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Huỳnh Thành Đạt Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Nguyễn Kim Sơn đến thăm năm 2021 (Nguồn: Học viện Nông nghiệp Việt Nam) ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC BIỂU ĐỒ v LỜI CẢM ƠN vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii CÁC KHÁI NIỆM viii TÓM TẮT x LỜI MỞ ĐẦU xvii PHẦN I SỰ CẦN THIẾT NÂNG CAO KHẢ NĂNG CHỐNG CHỊU CỦA NỀN NÔNG NGHIỆP TRƯỚC CÁC CÚ SỐC VÀ CĂNG THẲNG BẤT LỢI 1.1 Khái niệm cần thiết nâng cao khả chống chịu nông nghiệp 1.2 Tác động cú sốc căng thẳng đến nhóm đối tượng hệ thống nông lương 1.3 Khung phân tích khả chống chịu nơng nghiệp Việt Nam PHẦN II TÁC ĐỘNG CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19 ĐẾN NÔNG NGHIỆP VÀ ỨNG PHÓ CỦA VIỆT NAM 2.1 Diễn biến đại dịch giới Việt Nam 2.2 Tác động đại dịch COVID-19 đến sản xuất nông nghiệp 2.3 Tác động đại dịch COVID-19 đến người sản xuất 18 2.4 Tác động đại dịch COVID-19 đến chuỗi cung ứng nông sản, thực phẩm 21 2.5 Tác động đại dịch COVID-19 tới kinh tế vĩ mô thông qua ngành nơng nghiệp 23 2.6 Ứng phó ngành nơng nghiệp Việt Nam với đại dịch COVID-19 26 PHẦN III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG CHỐNG CHỊU CỦA NỀN NÔNG NGHIỆP TỪ KINH NGHIỆM PHÒNG CHỐNG ĐẠI DỊCH COVID-19 31 3.1 Phương hướng nâng cao khả chống chịu nhóm đối tượng 31 3.2 Giải pháp nâng cao lực phịng ngừa nơng nghiệp 31 3.3 Giải pháp nâng cao lực dự phịng, phản ứng sớm nơng nghiệp 33 iii 3.4 Các giải pháp nâng cao lực đối phó, hấp thụ rủi ro, khắc phục hậu nông nghiệp 33 3.5 Giải pháp nâng cao lực thích ứng nông nghiệp 34 3.6 Các giải pháp nâng cao lực chuyển đổi nơng nghiệp 35 3.7 Giải pháp khác để nâng cao khả chống chịu nông nghiệp 36 PHẦN IV KIẾN NGHỊ 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 iv DANH MỤC BẢNG Bảng Tóm tắt đánh giá tác động đại dịch COVID-19 ngành nông nghiệp hết tháng 6/2020 Bảng GDP giá trị tăng thêm ngành nông lâm thủy sản giai đoạn 2011-2021 (theo quy mô GDP điều chỉnh; giá so sánh 2010) 10 Bảng Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp giai đoạn 2011-2021 11 Bảng Sản lượng thủy sản 16 Bảng Xuất thuỷ sản Việt Nam theo tháng năm 2020 2021 17 Bảng Tổng hợp số sách/gói hỗ trợ Nhà nước cho người dân doanh nghiệp ứng phó với COVID-19 26 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Diễn biến số ca nhiễm COVID-19 hàng ngày toàn cầu Việt Nam từ tháng 3/2020 đến tháng 6/2022 (ĐVT: triệu ca) Biểu đồ Tăng trưởng GDP tồn quốc ngành nơng nghiệp (ĐVT: %) 11 Biểu đồ Tăng trưởng giá trị sản xuất lĩnh vực trồng trọt (ĐVT: %) 12 Biểu đồ Tăng trưởng giá trị sản xuất lĩnh vực chăn nuôi (ĐVT: %) 14 Biểu đồ Tăng trưởng ngành lâm nghiệp (ĐVT: %) 15 Biểu đồ Tăng trưởng ngành thủy sản (ĐVT: %) 17 Biểu đồ Lao động có việc làm theo khu vực kinh tế 2019-2021 (ĐVT: Triệu người) 19 Biểu đồ Tốc độ tăng CPI năm giai đoạn 2016-2021 (ĐVT: %) 24 v LỜI CẢM ƠN Học viện Nông nghiệp Việt Nam thành lập nhóm soạn thảo báo cáo TS Cao Đức Phát GS.TS Trần Đức Viên đồng chủ trì, với tham gia GS.TS Nguyễn Thị Lan, TS Dương Nam Hà, TS Trần Thị Thu Hương, TS Hồng Sĩ Thính TS Nguyễn Thị Thu Huyền Báo cáo nhận góp ý quan trọng nhà khoa học từ nhiều chuyên ngành Học viện, bao gồm GS.TS Vũ Đình Tơn, PGS.TS Trần Hữu Cường, PGS.TS Nguyễn Quang Học, PGS.TS Nguyễn Thanh Lâm, PGS.TS Bùi Thị Nga, TS Nguyễn Anh Trụ, TS Nguyễn Văn Lộc, TS Lại Thị Ngọc Hà Khoa Công nghệ sinh học Học viện Nông nghiệp Việt Nam trân trọng cảm ơn hỗ trợ góp ý TS Trần Cơng Thắng Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn (IPSARD), TS Nguyễn Văn Việt Vụ Kế hoạch, KS Nguyễn Quốc Toản Cục Chế biến Phát triển thị trường nông sản, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Văn phịng đại diện Tổ chức Nơng Lương Liên hợp quốc Việt Nam vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa chữ viết tắt COVID-19 Bệnh virus Corona gây năm 2019 CNC Công nghệ cao CPI Chỉ số giá tiêu dùng DTLCP Dịch tả lợn châu Phi ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐVT Đơn vị tính FAO Tổ chức Nơng Lương (của Liên hợp quốc) FSS Hội nghị thượng đỉnh Các hệ thống lương thực GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng IFAD Quỹ quốc tế Phát triển nơng nghiệp IPSARD Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức PTNNNT Phát triển nơng nghiệp – nông thôn PTNT Phát triển nông thôn SARS Hội chứng hơ hấp cấp tính nặng SDG Mục tiêu phát triển bền vững TNDN Thu nhập doanh nghiệp UN Liên hợp quốc USD Đô la Mỹ - Đơn vị tiền tệ Mỹ VCCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam WB Ngân hàng Thế giới WFP Chương trình Lương thực giới vii CÁC KHÁI NIỆM Các khái niệm trích phát triển từ báo cáo FAO (2021)1: Các cú sốc Diễn biến ngắn hạn chệch khỏi xu dài hạn tạo ảnh hưởng tiêu cực lớn tới hệ thống, phúc lợi, tài sản, điều kiện sống, an toàn khả chống đỡ cú sốc khác tương lai người Các loại sốc tác động đến hệ thống nông lương bao gồm thảm họa, tượng thời tiết cực đoan, cố sinh học công nghệ, đợt bùng phát dịch bệnh trồng, vật nuôi, khủng hoảng kinh tế, chiến tranh Các cú sốc xảy riêng rẽ xảy đồng thời Khủng hoảng đại dịch COVID-19 cú sốc Căng thẳng Xu hướng loại áp lực dài hạn làm xói mòn ổn định hệ thống làm tăng tính dễ bị tổn thương hệ thống Căng thẳng hệ suy thối nguồn tài ngun thiên nhiên, thị hóa, áp lực dân số, thay đổi khí hậu, ổn định trị suy thối kinh tế Hệ thống nông lương Bao gồm tác nhân hoạt động liên quan lẫn nhằm làm tăng giá trị sản xuất sản phẩm lương thực phi lương thực, bảo quản, thu gom, xử lý sau thu hoạch, vận chuyển, chế biến, phân phối, tiếp thị, tiêu dùng, tiêu hủy tất loại sản phẩm lương thực, bao gồm sản phẩm có nguồn gốc từ sản xuất nông nghiệp Khả chống chịu Khả cá nhân, hộ, cộng đồng, tổ chức, hệ thống xã hội ngăn ngừa, dự phịng, hấp thu, thích ứng chuyển đổi tích cực, hiệu quả, gặp phải rủi ro trì vận hành mức độ chấp nhận mà hy sinh mục tiêu phát triển bền vững dài hạn, an ninh, trật tự phúc lợi tất người Khả chống chịu hệ thống nông lương Năng lực hệ thống nông lương trải qua đứt gãy mà bảo đảm trì bền vững sẵn có khả tiếp cận lương thực đầy đủ, an toàn, đủ dinh dưỡng cho người, đồng thời trì sinh kế tác nhân tham gia hệ thống Nói cách khác, khả chống chịu hệ thống bao gồm khả để chịu tác động cú sốc, đồng thời thích nghi biến đổi để tiếp tục hồn thành chức Phân loại lực chống chịu Các hệ thống, thể chế, cá nhân coi có khả chống chịu có loại lực sau đây: Trích dẫn phát triển từ báo cáo FAO (2021): The State of Food and Agriculture 2021: Making agrifood systems more resilient to shocks and stresses Rome, FAO Link: https://doi.org/10.4060/cb4476en viii - Năng lực phòng ngừa: Khả thực giải pháp để giảm nguy gặp phải cú sốc căng thẳng, giảm thiểu rủi ro có, ngăn ngừa việc tạo rủi ro - Năng lực dự phòng: Khả hành động sớm trước mối nguy để giảm thiểu tác động tiêu cực xảy thông qua cảnh báo sớm, đầu tư trước dựa dự báo - Năng lực hấp thu: Khả chống đỡ cú sốc, căng thẳng phục hồi trở lại, sử dụng giải pháp xác định trước để bảo vệ khôi phục loại hạ tầng sở hoạt động chúng - Năng lực thích ứng: Khả thực điều chỉnh thay đổi bổ sung cấu hoạt động hệ thống để bảo vệ chức cốt lõi mà không làm thay đổi lớn chất cấu hoạt động hệ thống - Năng lực chuyển đổi: Khả tạo hệ thống hoàn toàn kết cấu sinh thái, kinh tế xã hội làm cho hệ thống khơng thể tiếp tục hoạt động Cần có lực chuyển đổi có thay đổi nhiều so với mà lực phịng ngừa, dự phịng, hấp thu, thích ứng làm kết cấu sinh thái, kinh tế, xã hội làm cho hệ thống có trở nên khơng bền vững, đặt người vào vịng luẩn quẩn đói nghèo, thiên tai tranh chấp Rủi ro Khả cú sốc căng thẳng gây ảnh hưởng tiêu cực tới hệ thống, cộng đồng, hộ cá nhân Tính dễ bị tổn thương Các điều kiện xác định yếu tố trình vật chất, xã hội, kinh tế môi trường mà chúng làm tăng khả bị ảnh hưởng hay bị thiệt hại cá nhân, cộng đồng, tài sản hệ thống trước tác động trái chiều/tiêu cực cú sốc căng thẳng ix TÓM TẮT SỰ CẦN THIẾT NÂNG CAO KHẢ NĂNG CHỐNG CHỊU CỦA NỀN NÔNG NGHIỆP TRƯỚC CÁC CÚ SỐC VÀ CĂNG THẲNG BẤT LỢI Nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng mặt kinh tế, xã hội môi trường Tuy nhiên, nơng nghiệp ln phải đối phó với nhiều yếu tố tác động tiêu cực làm triệt tiêu nỗ lực thúc đẩy phát triển, gây ổn định sản xuất đời sống xã hội Do nông nghiệp liên quan đến đời sống người dân nhiều ngành kinh tế, bất ổn nông nghiệp gây phản ứng lan truyền diện rộng Do vậy, bên cạnh nỗ lực thúc đẩy phát triển phải trọng mức tới việc đối phó, hạn chế tác động tiêu cực rủi ro xảy Quy mơ mức độ tác động rủi ro khác tùy thuộc vào chất rủi ro khả phòng, chống đối tượng liên quan Xây dựng khả chống chịu phần nỗ lực phát triển bền vững Ở nước ta, vấn đề xây dựng lực chống chịu cho kinh tế xã hội quan tâm, bước xây dựng lực hệ thống phòng chống thiên tai, dịch bệnh, hạn chế thiệt hại có thiên tai, dịch bệnh xảy Tuy vậy, việc xây dựng khả chống chịu xã hội nói chung, nơng nghiệp nói riêng chưa tồn diện, việc thực cịn thiếu đồng bộ, nặng đối phó rủi ro xảy ra, chủ động chưa cao Trong điều kiện biến đổi khí hậu, gia tăng giao thương quốc tế, khả xuất rủi ro thiên tai, dịch bệnh có xu hướng tăng tần suất cường độ, đồng thời xuất nhiều loại rủi ro khác, khó lường Để đảm bảo ổn định định phát triển nông nghiệp kinh tế - xã hội đất nước nói chung, đến lúc phải xem xét toàn diện việc xây dựng lực chống chịu Đại dịch COVID-19 lần cho thấy cần thiết tính cấp bách cơng việc Các cú sốc tác động trực tiếp gián tiếp đến sản xuất nông nghiệp Thiên tai (bão, lũ, hạn hán, rét đậm, xâm nhập mặn bất thường ), dịch bệnh dẫn đến giảm sản lượng trồng, vật nuôi Các rủi ro dài hạn biến đổi khí hậu, thị hóa thiếu kiểm sốt lấy nguồn lực nông nghiệp thường làm cho tác động cú sốc ngắn hạn thêm nặng nề khó khắc phục Phần lớn dự báo cho thấy biến đổi khí hậu có tác động tiêu cực tới sản lượng nông nghiệp Phần lớn cú sốc ảnh hưởng tiêu cực đến người sản xuất Do phải tăng chi phí để phịng chống, sản lượng bị giảm, hai, thu nhập người sản xuất bị giảm Trường hợp giá nông sản tăng, giá vật tư giảm, phần lớn lợi ích trước hết rơi vào tay người phân phối Người sản xuất hưởng phần tùy thuộc nhiều vào mức độ thơng thống cạnh tranh thị trường x Phần lớn cú sốc dẫn đến gián đoạn, xáo trộn chuỗi cung ứng Thiên tai thường gây ách tắc lưu thông, tới vùng sâu, vùng xa, nơi đường giao thông phát triển Điều xảy có dịch bệnh phải áp dụng biện pháp kiểm soát để ngăn ngừa lây lan Nguồn cung giá thay đổi gây khó khăn cho nhà chế biến, kinh doanh bán buôn, bán lẻ người tiêu dùng lương thực Các quốc gia phụ thuộc nhiều vào nhập lương thực có nguy bị gián đoạn nguồn cung nước Sự gián đoạn nhập vật tư, nguyên liệu làm tăng chi phí sản xuất nơng sản giảm lợi nhuận người sản xuất nông nghiệp (trong có nơng dân) Giá lương thực, thực phẩm tăng thường tác động mạnh đến số lạm phát loại hàng hóa thường chiếm tỷ trọng lớn rổ hàng hóa tiêu dùng Nhà nước thường phải bỏ lượng ngân sách lớn để phòng, chống, khắc phục rủi ro, cứu trợ cho người bị ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh Trong điều kiện ngân sách hạn hẹp, điều ảnh hưởng đến đầu tư phát triển Các quốc gia phụ thuộc vào nhập phải tăng chi ngoại tệ để nhập lương thực Trong số trường hợp, cú sốc gây tác động nặng nề, diện rộng dẫn đến bất ổn xã hội, trị TÁC ĐỘNG CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19 ĐẾN NƠNG NGHIỆP VÀ ỨNG PHĨ CỦA VIỆT NAM Tháng 12/2019, dịch COVID-19 lần phát hiện, sau lan rộng khắp giới Để phịng chống đại dịch, hầu áp dụng biện pháp hạn chế lại Đại dịch gây cú sốc dẫn đến suy thoái kinh tế phạm vi tồn cầu Đến đại dịch có xu hướng giảm, nước bước mở cửa trở lại, giao thương dần phục hồi Ngày 23/1/2020 xuất ca mắc COVID-19 Việt Nam Chính phủ tổ chức thực nhiều giải pháp phòng chống đại dịch tùy theo yêu cầu điều kiện giai đoạn Ngày 11/10/2021, Chính phủ ban hành Nghị 128/NQ-CP nhằm “thích ứng an tồn, linh hoạt, kiểm sốt hiệu dịch COVID-19” Thực chủ trương này, việc giao thương, lại địa phương nới lỏng Năm 2020-2021, Đại dịch COVID-19 làm tăng trưởng GDP tồn quốc giảm mạnh, ngành nơng nghiệp trì tăng trưởng ổn định mức gần tương đương (tương ứng 2,68 2,9%) so với trung bình 10 năm 2011-2021 Đại dịch COVID-19 làm thị trường nơng sản đình trệ, ảnh hưởng nhiều tới hộ nông nghiệp, hộ sản xuất hàng hóa tươi sống, hoa, quả, thủy sản Tuy nhiên, giãn cách xã hội đại dịch ảnh hưởng tới hộ tham gia hoạt động phi nông nghiệp, bao gồm hoạt động kinh doanh địa phương, người lao động làm xi thành phố, làm công ăn lương doanh nghiệp Khủng hoảng kinh tế khiến tình trạng thất nghiệp tăng lên điều kiện làm việc trở nên khó khăn hơn, dẫn đến dòng di cư “ngược trở lại nơng thơn”, làm trầm trọng thêm tình hình thiếu việc làm khu vực nông thôn Khảo sát Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT (IPSARD, IFAD ADB, 2020) cho thấy, khoảng 56% hộ nông thôn bị giảm thu nhập thời gian đại dịch COVID-19 bùng phát từ tháng đến tháng năm 2020 giai đoạn sau ảnh hưởng biện pháp nhằm kiểm sốt dịch bệnh Trước hồn cảnh khó khăn, phần lớn hộ tự nỗ lực để vượt qua Nhà nước ban hành số sách hỗ trợ nông dân Đại dịch ảnh hưởng tiêu cực tới đa số doanh nghiệp Năm 2021, bùng phát mạnh sóng COVID-19 lần thứ tư với đợt phong tỏa nghiêm ngặt, giãn cách kéo dài (đặc biệt quý III/2021) tác động tiêu cực đến gia tăng số lượng doanh nghiệp Nghị số 128/NQ-CP ngày 11/10/2021 góp phần quan trọng khôi phục sản xuất thúc đẩy thị trường, bước tạo niềm tin cho doanh nghiệp Riêng lĩnh vực nông nghiệp, doanh nghiệp thành lập trở lại hoạt động 1.640 doanh nghiệp, nâng tổng số lên 14.400 doanh nghiệp nông nghiệp Trong điều kiện đại dịch, có nguồn cung dồi nên nước ta đảm bảo cung cấp đủ, đáp ứng kịp thời nhu cầu lương thực, thực phẩm cho nhân dân Trong số trường hợp, trước phong tỏa, có tình trạng mua gom, tích trữ lương thực, thực phẩm Tuy nhiên, tình trạng xảy thời gian ngắn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh vào thời gian dịch bệnh bùng phát Nguyên nhân tâm lý phận người tiêu dùng tạo tăng cầu đột biến, thiếu nguồn cung Trong khâu vận chuyển có số khó khăn liên quan đến thủ tục kiểm dịch, dừng kinh doanh số chợ đầu mối Chính phủ địa phương tích cực, chủ động tháo gỡ, tạo “luồng xanh” cho nông sản nên không dẫn đến ách tắc, đứt gãy chuỗi cung ứng nước Trong hai năm 2020-2021, tổng kim ngạch xuất, nhập nông lâm thủy sản vật tư nông nghiệp liên tục tăng Tuy vậy, thời gian đại dịch xảy có đứt gãy chuỗi cung ứng liên quan đến xuất, nhập Việc xuất tiểu ngạch qua biên giới đã bị ùn ứ nhiều đợt, chủ yếu liên quan đến thủ tục kiểm dịch COVID-19 Đại dịch tác động tới kinh tế vĩ mơ thơng qua ngành nơng nghiệp CPI bình qn năm 2020 tăng phần tăng giá lương thực, thực phẩm Năm 2021, giá gạo tăng làm CPI chung tăng 0,15% Đứt gãy tạm thời chuỗi cung ứng gây giảm giá người sản xuất tăng giá người tiêu dùng Tuy vậy, tổng thể dao động giá nông sản không gây lạm phát mức, ảnh hưởng đến đời sống người tiêu dùng xii Trong hai năm qua, Ngân sách nhà nước phải tăng chi cho hoạt động phòng chống dịch COVID-19 cứu trợ xã hội, nên ngân sách đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn bị hạn chế Ngành nơng nghiệp trì tiếp tục mở rộng xuất hàng hóa góp phần tích cực vào việc trì cán cân thương mại nước Nhìn chung, đại dịch COVID-19 khơng phải dịch bệnh thuộc lĩnh vực nông nghiệp tác động mạnh đến ngành nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiều phương diện tương tự cú sốc Tuy vậy, nông nghiệp phát triển tương đối ổn định góp phần quan trọng ổn định kinh tế vĩ mơ, đời sống người dân trị - xã hội PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG CHỐNG CHỊU CỦA NỀN NÔNG NGHIỆP TỪ KINH NGHIỆM PHỊNG CHỐNG ĐẠI DỊCH COVID-19 Mục đích: Mục đích việc nâng cao khả chống chịu nông nghiệp tạo sở ổn định sản xuất đời sống nông dân hoạt động ngành kinh tế có liên quan, đời sống người tiêu dùng lương thực, góp phần ổn định xã hội trước tác động loại rủi ro căng thẳng bất lợi xảy Các yêu cầu việc nâng cao khả chống chịu: - Đối với sản xuất nông nghiệp: trì tăng trưởng ổn định ngành nơng nghiệp, sản xuất lương thực, thực phẩm, đảm bảo nguồn cung cấp liên tục thị trường, có cú sốc đe dọa giảm sản lượng nông nghiệp; - Đối với người sản xuất: đảm bảo việc làm thu nhập ổn định tiếp tục gia tăng; hạn chế tổn thất sản lượng giá trị; hạn chế việc phải tăng chi phí sản xuất; - Đối với chuỗi cung ứng: đảm bảo chuỗi cung ứng không bị đứt gãy, liên tục cung cấp đủ số lượng, chủng loại với giả ổn định tới người tiêu dùng Tiêu thụ kịp thời nông sản nông dân làm với giá tương đối ổn định; - Đối với kinh tế vĩ mô: giảm thiểu tác động tiêu cực tới cân đối vĩ mơ; ổn định trị, xã hội Các giải pháp chính: a Nâng cao lực phịng ngừa Trong 20 năm qua, có nhiều đợt dịch bệnh người xảy quy mô lớn (SARC, Cúm gia cầm H5N1, Cúm lợn, Ebola, MERC) Trong năm tới bùng phát đợt dịch khác Tác động loại dịch bệnh khác nhau, để ngăn chặn lây lan dịch bệnh có nhiều điểm giống Trước nghiên cứu chế tạo vắc-xin, biện pháp bắt buộc phải cách ly, phong tỏa cá xiii nhân vùng có dịch bệnh lưu hành Ngành nơng nghiệp phải kết hợp chặt chẽ với ngành y tế để tổ chức giám sát, phòng ngừa lây lan dịch bệnh từ động vật sang người Cần tăng cường lực hệ thống Thú y; tiếp tục triển khai “Chương trình Một sức khỏe” để tạo điều kiện phối hợp hiệu chuyên ngành b Nâng cao lực dự phòng Kinh nghiệm hai năm phòng chống đại dịch COVID-19 cho thấy tầm quan trọng ngành nơng nghiệp với vai trị trụ đỡ cho kinh tế Nhà nước cần tiếp tục có chủ trương sách trì phát triển ổn định, bền vững nông nghiệp, đảm bảo vững an ninh lương thực; ổn định chuỗi cung ứng; tạo việc làm chỗ, nâng cao thu nhập đời sống dân cư nông thôn c Nâng cao lực hấp thu Trong đại dịch xảy ra, vấn đề đặt khắc phục tình trạng đứt gãy chuỗi cung ứng vật tư, nông sản, lương thực, thực phẩm, bảo vệ việc làm thu nhập người lao động Biện pháp chuẩn bị cho tình phát triển đa dạng sở hạ tầng, logistics; đa dạng hóa thị trường xuất nhập vật tư nông nghiệp nông lâm thủy sản; nâng cao lực dự trữ lương thực vùng miền dự trữ tài chính; hồn thiện sách an sinh xã hội; phát triển loại hình bảo hiểm, bao gồm bảo hiểm nông nghiệp d Nâng cao lực thích ứng Trong thời gian đại dịch, ngành hàng sản xuất mặt hàng tiêu dùng tươi sống thủy sản, rau, hoa, bị ảnh hưởng nhiều Do nhu cầu tiêu dùng nước giảm, ách tắc lưu thông vùng miền xuất nên giảm giá sản lượng Để đối phó với tình tương tự tương lai cần trọng nâng cao lực chế biến, bảo quản, rau, hoa, quả; chọn tạo đưa vào sử dụng giống có khả bảo quản dài hạn e Nâng cao lực chuyển đổi Vấn đề cấp thiết phải đa dạng hóa thị trường xuất nhập nông sản vật tư nông nghiệp; chuyển mạnh từ xuất nhập tiểu ngạch sang ngạch f Các giải pháp khác (1) Nâng cao lực cấp hộ, doanh nghiệp, cộng đồng Trước hết cần tuyên truyền để hộ, doanh nghiệp nhận thức mối nguy, rủi ro có biện pháp phịng tránh, ứng phó phù hợp Phát triển hệ thống bảo hiểm giúp hộ, doanh nghiệp giảm bớt tác hại rủi ro Phát triển hệ thống an sinh xã hội, cứu trợ kịp thời cần thiết xiv (2) Nâng cao lực chuỗi cung ứng Phát triển hệ thống giao thông đa tuyến đồng thời với phát triển chuỗi cung ứng đa dạng, linh hoạt trước thay đổi nhu cầu, hàng hóa xuất nhập khẩu; tăng lực dự trữ, bảo quản nước; phát triển liên kết theo chuỗi giá trị ngành nông nghiệp (3) Nâng cao lực hệ thống nông lương quốc gia Các giải pháp gồm: điều chỉnh cấu trồng, vật ni có tính đến rủi ro thiên tai, dịch bệnh thị trường theo hướng né tránh thiên tai, đề phòng dịch bệnh, đa dạng thị trường; xây dựng sở hạ tầng, phát triển hệ thống dịch vụ công chuyên nghiệp kết hợp phát huy tham gia tư nhân; xây dựng hệ thống luật pháp, chế sách minh bạch; xây dựng máy quản lý nhà nước thống nhất, phân công, phân cấp trách nhiệm rõ ràng; chuẩn bị đủ dự trữ lương thực, vật tư thiết yếu dự phịng tài chính; nâng cao lực truyền thông chuyển đổi số quản lý phát triển; nâng cao lực hệ thống nghiên cứu, khuyến nông cấp để tư vấn, đào tạo, chuyển giao tới nông dân kiến thức kỹ nhận thức quản lý rủi ro nông nghiệp (4) Nâng cao lực truyền thông chuyển đổi số quản lý phát triển Phát triển hệ thống truyền thông đa kênh phù hợp với vấn đề nhóm đối tượng để tiếp cận truyền tải thơng tin cách nhanh nhất, xác để người sản xuất, doanh nghiệp cộng đồng nắm thông tin thị trường, rủi ro cú sốc cách thống Đẩy mạnh chuyển đổi số để tăng cường lực quản lý nâng cao hiệu phát triển ngành nông nghiệp - nông thôn KIẾN NGHỊ Nâng cao khả chống chịu kinh tế nói chung nơng nghiệp nói riêng trước tác động cú sốc căng thẳng bất lợi yêu cầu thực tế, khách quan có ý nghĩa thiết thực giúp quốc gia, cộng đồng nguời dân giảm thiểu thiệt hại, ổn định sản xuất, đời sống, ổn định trị, xã hội Việt Nam nước thường xuyên có nhiều có nhiều cú sốc căng thẳng bất lợi Biến đổi khí hậu làm gia tăng tần suất cường độ thiên tai Để chủ động đối phó với vấn đề nêu Nhà nước, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn cần có chủ trương, kế hoạch, sách bố trí nguồn lực tương xứng để triển khai thực có hiệu Đại dịch COVID-19 tác động sâu rộng tới tất mặt đời sống xã hội nước ta khắp giới, có ngành nơng nghiệp Để đối phó với tình tương tự tương lai, quốc gia cần tiếp tục trọng phát triển nông nghiệp vững mạnh; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia xv Để nâng cao khả chống chịu ngành nông nghiệp cần có sách hỗ trợ nâng cao nhanh lực bảo quản nông sản, phương tiện bảo quản hàng tươi sống, bảo quản lạnh; tiếp tục nâng cao lực chế biến nước; phát triển đa dạng ngành nghề phi nông nghiệp nông thôn để tạo việc làm thu nhập chỗ cho nơng dân; hồn thiện sách an sinh xã hội; phát triển bảo hiểm nơng nghiệp; đa dạng hóa thị trường xuất nhập nông sản vật tư nông nghiệp; nhanh chóng chuyển bn bán tiểu ngạch sang hình thức ngạch; phát triển sở hạ tầng dịch vụ logistics phục vụ kinh doanh nông sản nước Nghiên cứu khoa học phát triển sản phẩm khoa học công nghệ giúp nông nghiệp thích ứng với cú sốc căng thẳng - Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Lê Minh Hoan đến thăm gian trưng bày sản phẩm khoa học Học viện Nông nghiệp Việt Nam (Nguồn: Học viện Nông nghiệp Việt Nam) xvi LỜI MỞ ĐẦU Để hỗ trợ thực chuyển đổi hệ thống lương thực tồn cầu, góp phần thực Mục tiêu phát triển bền vững (SDG), tháng năm 2021, Hội nghị thượng đỉnh hệ thống lương thực2 (FSS) Liên hợp quốc tổ chức đề phương hướng hành động tiếp theo3, theo phương hướng thứ năm là: “Xây dựng khả chống chịu trước dễ bị tổn thương, cú sốc căng thẳng, đảm bảo hoạt động liên tục hệ thống lương thực lành mạnh bền vững” (Liên hiệp quốc, 2021) Để hưởng ứng lời kêu gọi Hội nghị thượng đỉnh, Tổ chức Nông Lương Liên hợp quốc (FAO) xây dựng báo cáo chuyên đề “Tình hình lương thực nơng nghiệp năm 2021 - làm cho hệ thống nơng lương có khả chống chịu cao trước cú sốc căng thẳng” Báo cáo đưa gợi ý, hướng dẫn thực phạm vi toàn cầu Tại Việt Nam, nông nghiệp ngành dễ bị tổn thương trước tác động nhiều yếu tố bất lợi Bên cạnh tượng thiên tai, dịch bệnh, biến động bất thường thị trường giới, từ năm 2020 đến đại dịch COVID-19 tác động mạnh đến mặt đời sống xã hội, có nơng nghiệp nơng thơn Đã có nhiều giải pháp liệt thực nhằm phòng chống dịch bệnh, trì sản xuất ổn định đời sống nhân dân Tuy nhiên, đại dịch lần cho thấy cần có nhìn nhận thấu đáo tồn diện làm sở đề xuất thực chủ trương, giải pháp hơn, nâng cao khả chống chịu nơng nghiệp, góp phần nâng cao khả chống chịu chung kinh tế ổn định xã hội Học viện Nông nghiệp Việt Nam với trách nhiệm tổ chức đào tạo nghiên cứu khoa học hàng đầu lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, chủ trương xây dựng báo cáo thường niên nông nghiệp phát triển nông thôn nhằm cung cấp luận khoa học để đánh giá vấn đề bật lĩnh vực đề xuất chủ trương, giải pháp liên quan Báo cáo xây dựng sở tập hợp kết nghiên cứu nhà khoa học thuộc Học viện tham khảo nghiên cứu nước có liên quan Báo cáo khơng nhằm đánh giá tồn diện tình hình nơng nghiệp, nơng thơn hàng năm báo cáo quan quản lý nhà nước mà năm tập trung vào chuyên đề dư luận xã hội quan tâm rộng rãi Báo cáo năm 2021 tập trung vào chủ Website: https://www.un.org/en/food-systems-summit Chi tiết phương hướng hành động đây: https://www.un.org/en/food-systems-summit/action-tracks xvii đề nâng cao khả chống chịu nông nghiệp Đây vấn đề chưa nghiên cứu sâu toàn diện nước vậy, Nhà nước chưa có chủ trương sách tồn diện để đạo thực Trong đó, báo cáo năm 2021 sâu phân tích, rút kinh nghiệm từ việc ứng phó với tác động đại dịch COVID-19 Báo cáo nhằm hưởng ứng lời kêu gọi Hội nghị thượng đỉnh hệ thống lương thực Liên hợp quốc tổ chức hướng dẫn Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc xviii PHẦN I SỰ CẦN THIẾT NÂNG CAO KHẢ NĂNG CHỐNG CHỊU CỦA NỀN NÔNG NGHIỆP TRƯỚC CÁC CÚ SỐC VÀ CĂNG THẲNG BẤT LỢI 1.1 Khái niệm cần thiết nâng cao khả chống chịu nông nghiệp Nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng mặt kinh tế, xã hội môi trường Nông nghiệp đảm bảo cung cấp lương thực, thực phẩm không đủ số lượng mà cịn ngon bổ dưỡng Nơng nghiệp tạo việc làm thu nhập cho hàng chục triệu lao động không trực tiếp đồng ruộng, chuồng trại mà nhiều ngành chế biến, kinh doanh nông sản phục vụ sản xuất nông nghiệp, góp phần giảm nghèo Một nơng nghiệp mạnh sở quan trọng để bảo vệ kiến tạo môi trường sống lành quốc gia Nông nghiệp phát triển sở quan trọng góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Do vậy, hầu trọng nông nghiệp hướng tới phát triển bền vững Tuy nhiên, nông nghiệp phải đối phó với nhiều yếu tố tác động tiêu cực làm triệt tiêu nỗ lực thúc đẩy phát triển, gây ổn định sản xuất đời sống xã hội Do nông nghiệp liên quan đến đời sống người dân nhiều ngành kinh tế, bất ổn nơng nghiệp gây phản ứng lan truyền diện rộng Do vậy, bên cạnh nỗ lực thúc đẩy phát triển phải trọng mức tới việc đối phó, hạn chế tác động tiêu cực rủi ro xảy Các loại rủi ro gồm rủi ro liên quan tới bất thường ngắn hạn gây cú sốc, thiên tai, dịch bệnh, biến động thị trường nông sản vật tư nông nghiệp, chiến tranh Có rủi ro dài hạn, diễn tiến liên tục, làm xói mịn tính ổn định, làm cho nông nghiệp trở nên dễ bị tổn thương hơn, biến đổi khí hậu, suy thối mơi trường, thị hóa thiếu kiểm sốt, biến đổi cấu dân cư Trong số rủi ro nêu có loại dự báo trước, có rủi ro gần khơng thể dự báo trước xảy quy mô tác động, đại dịch COVID-19 Quy mô tác động rủi ro gồm cá nhân, hộ, cộng đồng, tổ chức, hệ thống, chí xã hội nhiều quốc gia, tồn giới Quy mơ mức độ tác động rủi ro khác tùy thuộc không vào chất rủi ro mà vào khả phòng chống đối tượng liên quan Khả phải quan tâm xây dựng cách Năm 2020, Liên hợp quốc ban hành Hướng dẫn hỗ trợ xây dựng xã hội có khả chống chịu (UN Common Guidance on Helping Build Resilient Societies)4 Theo đó: “Khả chống Chi tiết tại: https://unsdg.un.org/sites/default/files/2021-09/UN-Resilience-Guidance-Final-Sept.pdf ... nâng cao khả chống chịu nhóm đối tượng 31 3.2 Giải pháp nâng cao lực phịng ngừa nơng nghiệp 31 3.3 Giải pháp nâng cao lực dự phòng, phản ứng sớm nơng nghiệp 33 iii 3.4 Các giải pháp nâng cao. .. kinh tế 2019 -2021 (ĐVT: Triệu người) 19 Biểu đồ Tốc độ tăng CPI năm giai đoạn 2016 -2021 (ĐVT: %) 24 v LỜI CẢM ƠN Học viện Nông nghiệp Việt Nam thành lập nhóm soạn thảo báo cáo TS Cao Đức Phát... trích dẫn: Cao Đức Phát, Trần Đức Viên, Nguyễn Thị Lan, Dương Nam Hà, Trần Thị Thu Hương, Hồng Sĩ Thính Nguyễn Thị Thu Huyền (2022) Báo cáo thường niên nông nghiệp phát triển nông thôn năm 2021: Hướng