tiểu luận đề tài bảo hiểm xã hội cho người lao động ở việt nam

TRƯỜNG ………………… KHOA……………………… - - TIỂU LUẬN Đề tài: Bảo Hiểm Xã Hội Cho Người Lao Động Việt Nam Bảo Hiểm Xã Hội Cho Người Lao Động Việt Nam LỜI GIỚI THIỆU Giao thừa kỉ XXI Việt Nam thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nớc, tiếp tục đờng lối đổi mới, mở cửa phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công dân chủ văn minh.Mọi ngời, nhà ấm no hạnh phúc.Để thực đợc mục tiêu nhận thức đợc vai trò, tầm quan trọng ngời lao động nghiệp phát triển từ thống đất nớc Đangr Nhà nớc ta đa nhiều sách thể quan tâm tới ngời lao động có sách Bảo hiểm xã hội Chính sách Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nớc ta, đợc thực từ năm sáu mơi kỉ XX Trải qua bốn mơi năm thực với sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn, sách Bảo hiểm xã hội góp phần to lớn đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ, đồng thời góp phần ổn định trị- xã hội đất nớc Đến Bảo hiểm xã hội đợc thực cho công chức nhà nớc, lực lợng vũ trang ngời lao động thành phần kinh tế nơi có quan hệ lao động, có sử dụng lao động từ 10 lao động trở lên tiếp tục mở rộng cho đối tợng khác Với năm chế độ Bảo hiểm xã hội đợc thực nớc ta là: Chế độ trợ cấp ốm đau; trợ cấp thai sản; trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chế độ hu trí chế độ tử tuất sách Bảo hiểm xã hội khẳng định vai trò nghiệp đổi mới.Tuy nhiên, với phát triển đất nớc sách bảo hiểm xã hội cần phải luôn đợc thay đổi cho phù hợp Xuất phát từ vai trò Bảo hiểm xã hội ngời lao động nói riêng tồn xã hội nói chung đồng thời qua thực tế nghiên cứu tìm hiểu em xin mạnh dạn trọn đề tài: "Bảo Hiểm Xã Hội Cho Ngời Lao Động Việt Nam” với mong muốn đa vấn đề tổng quát bảo hiểm xã hội, thực trạng hệ thống Bảo hiểm xã hội ngày đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách Bảo hiểm xã hội xứng đáng với vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nớc Bài viết em nghiên cứu BHXH gồm hai phần sau: Phần I: Những vấn đề lí luận chung BHXH Phần II: Thực trạng BHXH nớc ta Những phơng hớng giải pháp Số liệu sử dụng đề án nguồn số liệu thứ cấp NỘI DUNG PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI I.Quá trình phát triển bảo hiểm xã hội 1.Sơ lợc lịch sử phát triển Bảo hiểm xã hội Nguồn gốc Bảo hiểm xã hội bắt nguồn từ sớm Trong xà hội công xã nguyên thuỷ, cha có t hữu t liệu sản xuất, ngời hái lợm ,săn bắt sản phẩm thu đợc phân phối bình qn nên khó khăn, bất lợi ngời đợc xã hội, cộng đồng san sẻ, gánh chịu.Trong xã hội phong kiến, quan lại dựa vào chế độ bổng, lộc nhà vua; dân c dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng, cộng đồng làng, xã, giúp đỡ ngời hảo tâm Nhà nớc Ngồi ra, họ cịn vay xin Với cách này, ngời gặp khó khăn hồn tồn thụ động trơng chờ vào hảo tâm từ phía giúp đỡ Do vậy, giúp đỡ khả năng, có, khơng, nhiều ít, khơng hồn tồn chắn Từ kinh tế hàng hoá phát triển, xuất việc thuê mớn nhân công , lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động Dần dần sau, phải cam kết đảm bảo cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang traỉ nhu cầu sinh sống thiết yếu bị ốm đau, nạn, thai sản, tuổi già Trong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy nên ngời chủ chi đồng tiền Nhng củng có lại xảy dồn dập buộc ngời chủ phải bỏ lúc phải nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thế, giới thợ phải liên kết với để đấu tranh buộc gới chủ phải thực điều đac cam kết tranh chấp diễn ngày rộng lớn tác động đến nhiều mặt đời sống xã hội Dần dần chế thị trờng xuất bên thứ ba đóng vai trò trung gian giúp thực cam kết giới chủ giới thợ hoạt động thích hợp Nhờ vậy, thay cho việc thực tiếp khoản tiền lớn ngời lao động bị ốm đau nạn, giới chủ phải trích khoản tiền nho nhỏ đợc tính tốn chặt chẽ dựa sở sắc xuất biến cố tâp hợp ngời lao động làm thuê Số tiền đợc giao cho bên thứ ba tồn tích dần thành quỹ tiền tệ Khi ngời lao động bị ốm đau, tai nạn nh theo cam kết chi trả, không phụ thuộc vào giới chủ có muốn tri trả hay khơng Làm nh mặt, giới chủ đỡ bị thiệt hại kinh tế lúc tri khoản tiền lớn Mặt khác, ngời lao đông làm thuê đợc đảm bảo chắn phần thu nhập bị ốm đau, tai nạn Song thực tế, vấn đề lợi ích luôn vận động Giới thợ luôn địi hỏi đợc bảo đảm nhiều trớc tình hình kinh tế xã hội phát triển, cịn giới chủ lại mong muốn chi hơn, lên tranh chấp chủ thợ lại tiếp diễn Trớc tình hình nh vậy, nhà nớc phải can thiệp điền chỉnh BHXH xuất từ đầu kỉ XIX công nghiệp kinh tế hàng hoá bắt đầu phát triển mạnh mẽ nớc Châu Âu.Bộ luật chế độ bảo hiểm đời Anh năm 1819 luật nhà máy Từ năm 1883, nớc Phổ (CHLB Đức ngày nay) ban hành luật bảo hiểm y tế Một số nớc Châu âu Bắc Mỹ đến cuối năm hai mơimới có đạo luật BHXH Đó kết đấu tranh giai cấp công nhân nhằm dành quyền bảo hiểm trờng hợp ốm đau, tai nạn lao động, thất nghiệp, hu trí Lịch sử phát triển BHXH Việt Nam 2.1 Giai đoạn từ tháng 8/1945 đến 1960 Ngay từ năm đầu kháng chiến chống Pháp phủ áp dụng chế độ hu chí cũ Pháp để giải quyền lợi cho số công chức làm việc dới thời Pháp sau theo kháng chiêns già yếu Đến năm 1950, Hồ Chủ Tịch dã kí sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành quy chế công chức sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 ban hành quy chế cơng nhân Nhìn lại chế độ ban hành giai đoạn cho thấy: Các sách đợc ban hành sau giàng đợc độc lập, tình trạng kinh tế nhiều thiếu thốn nên cha đầy đủ đảm bảo đợc mức sống tối thiểu cho cơng nhân viên chức Nhà nớc Mức hởng mang tính bình qn, đồng cam cộng khổ, cha có tính lâu dài Các khoản chi lẫn lộn với tiền lơng, sách BHXH cha có quỹ riêng để thực Tuy nhiên, sách BHXH có ý nghĩa giải khó khăn cho cơng nhân viên chức tuổi già sức lao động 2.2 Giai đoạn từ 1961 đến 1/1995 Trong giai đoạn kế hoạch năm lần thứ địi hỏi số đơng lực lợng lao động Vì vậy, ngày 27/12/1961 Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời theo nghị định số 218/Chính phủ chế độ BHXH cho công nhân viên chức nhà nớc Đối tợng tham gia BHXH công nhân viên chức lực lợng vũ trang Đã hình thành nguồn để chi trả chế độ BHXH ngân sách nhà nớc sở đóng góp xí nghiệp (4,7% so với tổng quỹ lơng) nhà nớc cấp Áp dụng chế độ BHXH là: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hu trí tử tuất cho cơng nhân viên chức Ngày 18/9/1985 Hội đồng trởng ban hành nghị định 236/HĐBT việc bổ xung, sửa đổi chế độ BHXH Nh qua 35 năm thực hnàg triệu ngời đợc hởng lơng hu trợ cấp BHXH, nên có tác dụng làm cho đội ngũ cơng nhân viên chức gắn bó với cách mạng với quyền, khuyến khích họ hăng say chiến đấu cho nghiệp giải phóng dân tộc, nh lao động sản xuất xây dựng đất nớc Chính sách BHXH đảm bảo điều kiện thiết yếu vật chất tinh thần cho ngời lao động trờng hợp gặp rủi ro không làm việc đợc góp phần đảm bảo an tồn xã hội Tuy nhiên, sách BHXH ban hành bộc lộ số mặt tồn nh: phạm vi đối tợng tham gia BHXH giới hạn cha thể rõ công ngời lao động làm việc khu vực nhà nớc, quyền lợi trách nhiệm bên tham gia cha đợc thiết lập đầy đủ 2.3 Giai đoạn từ 1995 đến Bộ luật lao động đợc Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam thơng qua kì họp thứ V Quốc hội khoá IX ngày 28/6/1994, qui định chơng XII BHXH áp dụng cho ngời lao động cho thành phần kinh tế Chính phủ ban hành điều lệ BHXH kèm theo nghị định số 12/CP hớng dẫn qui định thi hành Chính sách BHXH giai đoạn mở rộng phạm vi đối tợng tham gia lao động làm công hởng lơng đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng 10 lao động trở lên thuộc thành phần kinh tế Thực tế trớc nghị định số 12/CP số lao động tham gia BHXH 3,4 triệu ngời có 4,1 triệu ngời có 517 nghìn ngời ngồi quốc doanh( kể doanh liên doanh) Quỹ BHXH chủ yếu từ ngời sử dụng lao động đóng ( 15% quĩ lơng) ngời lao động đóng(5% tiền lơng) độc lập với ngân sách nhà nớc Qui định rã trách nhiệm ngời sử dụng lao động thuê mớn lao động phải đóng BHXH cho ngời lao động Qui định rõ nghĩa vụ ngời lao động việc đóng góp Nguồn thu BHXH hàng năm tăng lên BẢNG : THU BHXH Năm Thu(Tỉ đồng) 1996 2569 1998 2000 2001 3875 5800 5718 Nguồn: Tổng cục thống kê Việc tăng nguồn thu giúp cho việc thực chế độ BHXH trớc hết ngời nghỉ hu đợc tốt Chế độ BHXH có tác dụng tích cực làm ổn định đời sống ngời lao động từ có tác dụng tích cực động viên ngời an tâm lao động sản xuất, với suất cao, hiệu cao Đã thể đợc công đóng góp hởng thụ đồng thời mang tính chất cộng đồng xã hội để chia sẻ rủi ro.Tuy nhiên,về đối tợng tham gia BHXH chủ yếu khu vực Nhà nớc, lao động làm việc sở sản xuất kinh doanh quốc doanh, kể liên doanh cồn thấp, có 15% lực lợng lao động xã hội thuộc đối tợng BHXH bắt buộc.Hiện nay, loại hình BHXH tự nguyện cha đợc ban hành Do đó, nhiều ngời lao động khơng thuộc diện làm cơng ăn lơng, có nguỵện vọng tham gia BHXH cha thực đợc nguyện vọng mình, cha có chế độ bảo hiểm thất nghiệp để ổn định sống ngời lao động bị việc làm Công tác giáo dục tuyên truyền hạn chế nên nhiều doanh nghiệp khơng đống BHXH Một số qui định sách chế độ BHXH hành trình thực nhiều vớng mắc II Bản chất BHXH 1.Khái niệm Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác BHXH, tuỳ theo góc đọ nghiên cứu, cách tiếp cận mà ngời ta đa nhiều định nghĩa khác Có thể xác định khái niệm BHXH nh sau: Khái niệm chung: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quĩ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xã hội Khái niệm BHXH(theo ILO): BHXH bảo vệ xã hội thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng để đối phó với khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm nhiều thu nhập, gây ốm đau, khả lao động, tuổi già chết, việc cung cấp chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng Ý nghĩa tác dụng BHXH 2.1 Đối với ngời lao động đóng BHXH Ngời lao động đóng BHXH khoản tiền để đợc hởng trợ cấp gặp rủi ro biến theo loại chế độ bảo hiểm Khoản trợ cấp thờng xấp xỉ với giá trị khoản đóng góp BHXH, chí cịn cao Việc đóng góp BHXH có tầm quan trọng tâm lí đáng kể: nhắc nhở ý thức trách nhiệm bảo vệ nhân phẩm ngời lao động, xác lập quyền ngời lao động đợc hởng trợ cấp, cha kể cồn có quyền tham gia quản lí BHXH Tuy nhiên, việc dành dụm không nh gửi tiền vào quĩ tiết kiệm để cần, chí lúc muốn tự rút toàn gốc lẫn lãi Xung quanh ngời lao động cịn có cộng đồng ngời trẻ, ngời già, ngời khoẻ, ngời ốm yếu nói cách hình tợng ngời “may mắn”, ngời”rủi ro” Cùng đóng góp nhng ngời rủi ro đợc hởng trự cấp ngời may mắn cha hởng Nhng đến lúc đó, ngời may mắn trở thành ngời rủi ro bên cạnh ngời may mắn khác Đó chuyển giao xã hội hai hoàn cảnh rủi ro may mắn đời ngời, phần phơng châm xử “mình ngời, ngời mình” Với ý nghĩa trên, điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 qui định, ngời lao động đóng 5% tiền lợng tháng để chi chế độ hu chí tử tuất 2.2 Đối với ngời sử dụng lao động đóng BHXH Đóng BHXH để phục vụ lợi ích ngời sử dụng lao động góp phần trì hồ bình ổn định lao động.NGời sử dụng lao động trả lơng cho ngời lao động để dáp ứng nhu cầu ngời lao động làm việc cho ngời sử dụng lao động, nhng họ khơng cịn đủ sức để đợc hởng lơng Chính thơng qua ckế BHXH mà chuyển giao tiền lơng hai hồn cảnh đợc thực Điều lệ BHXH nớc ta quy định ngời sử dụng lao động phải đóng 15% so với tổng quỹ lơng nhữnh ngời lao động đợc hởng bảo hiển đơn vị 2.3 Đối với nhà nớc Thực chéc xã hội, nhà nớc dân, dân dân, lấy lợi ích, tự do, hạnh phúc nhân dân làm mục tiêu động lực hoạt động Công xã hội hạt nhân sách xã hội, đích mà xã hội cần đạt đến Sự can thiệp, điều tiết nhà nớc vấn đề xã hội điều kiện kinh tế thị trờng, xã hội công nghiệp đại cần thiết mở rộng Nh nói phần trên, việc bảo vệ ngời lao động trớc rủi ro ngẫu nhiên cá nhân xã hội, nằm ngồi phạm vi nhà nớc Nhng cành sau đó, ngày nay, nhu câu bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp nờo lao động, chế BHXH địi hỏi nhà nớc phải có can thiệp điều tiết định Tóm lại, BHXH cho ngời lao động nhà nớc giảm bớt gánh nặng xã hội cho việc nhăm sóc ngời lao động họ gặp rủi ro III Đối tợng Bảo hiểm xã hội BHXH nhu cầu khách quan ngời lao động, ý tởng BHXH nhằm thực phần công xã hội, phát huy truyền thốnh đoàn kết cộng đồng tinh thần nhân Theo lẽ công xã hôị đồn kết cộng đồng BHXH phải đợc áp dụng với toàn thành viên cộng đồng Tuy nhiên điều kiện cấu kinh tế nhiều thành phần, thành viên cộng đồng có nhóm ngời cơng chức, có nhóm ngời làm cơng ăn lơng đơn vị, tập thể ổn định, có nhóm làm cơng ăn lơng nhng cơng việc nơi sử dụng khơng ổn định, có nhóm ngời lao động đập lập, khơng có quan hệ lao động Mỗi nhóm ngời gặp rủi ro khác nh: rủi ro tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, ốm đau tuổi già Nh vâỵ vấn đề đặt phải có nhiều hình thức, nhiều chế bảo vệ đa dạng Quan điểm bảo hiểm xã hội cha thống nớc nhng nớc cha xây dựng cho hệ thống BHXH Cũng nh vậy, đối tợng BHXHvẫn cha đợc thống Tuy nớc thực BHXH thờng theo hai khuynh hớng: ỉ Đối tợng BHXH tất ngời lao động ỉ Đối tợng BHXH có viên chức nhà nớc, ngời làm cơng ăn lơng Hầu hết nớc trong buổi sơ khai BHXH theo khuynh hớng thứ hai tức thực hiên BHXH cho công nhân viên chức nhà nớc Việt Nam không vợt khỏi quan điểm đó, nh khơng bình đẳng ngời lao động IV Các chế độ BHXH Ở Việt Nam BHXH gồm chế độ sau: Chế độ trợ cấp ốm đau Chế độ giúp cho ngời lao động có đợc khoản trợ cấp thay thu nhập bị không làm việc bị ốm đau Việc thiết kế chế độ nh hiêện hành tránh đợc tợng lạm dụng bình qn hố thong xét trợ cấp Đảm bảo cơng đóng hởng BHXH, đồng thời có tính đến yếu tố san sẻ cộng đồng ngời tham gia BHXH Tuy nhiên, q trình thực hiện, cịn số vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu xem xét nh: không qui định thời gian dự bị trớc hởng BHXH; thời hạn hởng tối đa cha rõ; thủ tục, danh mục bệnh dài hạn qui định lâu, cần phải bổ xung số bệnh Chế độ trợ cấp thai sản Thiết kế chế độ nh giúp lao động nữ có đợc khoản trợ cấp thay cho phần thu nhập bị khơng làm việc sinh Hơn nữa, việc qui định thời gian nghỉ tính đến yếu tố điều kiện môi trờng lao động nhằm đảm bảo sức khoẻ cho sản phụ thuộc nhóm lao động khác Qua thực tiễn, chế độ cịn có số điểm phải khắc phục nh: cịn đan xen sách BHXH với sách dân số, kế hoạch hố gia đình; thời gian dự bị trớc đợc hởng cha có 3.Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp: Thực tiễn triển khai chế độ nớc ta năm vừa qua góp phần khơng nhỏ đảm bảo thu nhập, ổn định sống cho ngời lao động không may bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Đồng thời chế độ qui định rõ trách nhiệm ngời sử dụng lao động trờng hợp xảy tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Mức trợ cấp chế độ dựa sở tỷ lệ suy giảm khả lao động hợp lí Tuy vậy, cần phải xác định rõ tai nạn lao động xảy đờng từ nhà tới nơi làm việc ngợc lại, danh mục bệnh nghề nghiệp cần phải đợc bổ xung có số loại bệnh phát sinh nhng cha đợc xếp vào bệnh nghề nghiệp Chế độ hu trí Đây chế độ nhằm cung cấp khoản trợ cấp thay cho phần thu nhập không đợc nhận từ nghề nghiệp không đợc nhận từ nghề nghiệp nghỉ hu Nội dung chế độ khắc phục đợc hạn chế trớc nh: Việc qui đổi thời gian cơng tác; bóc tách đợc phần lớn chế độ u đãi xã hội khỏi ché độ hu trí đảm bảo đợc cơng bằng, bình đẳng đóng hởng BHXH; nhóm lao động khác Tuy vậy, chế độ nhiều điểm cộm cần khắc phục nh: tuổi đời vè hu ngành, nhóm lao động; ngời hởng trợ cấp lần đa vào chế độ cha hợp lí, ngời cha đủ tuổi, vừa khơng đủ tích luỹ cần thiết để hởng trợ cấp Đây trả lại phần số tiền cho ngời lao động họ khơng cịn quan hệ lao động nữa, quĩ BHXH đảm nhận 5.Chế độ tử tuất Một chế độ BHXH mang tính nhân đạo chế độ tử tuất Chế độ giúp cho thân nhân ngời chết có đợc khoản thợ cấp bù đắp phần thiếu hụt thu nhập gia đình ngời lao động bị chết; xây dựng chế độ này, tính đến yếu tố đóng góp ngời tham gia bảo hiểm yếu tố xã hội ngời sống ngời chết Đặc biệt có tính đến yếu tố kế thừa thân nhân ngời chết Song, việc quy định đối tợng đợc hởng bao gồm bố mẹ bên vợ, bên chồng cha hợp lí Vì bố mẹ bên vợ, bên chồng cịn có thân nhân hai bên chịu trách nhiệm Điều phải vào hoàn cảnh cụ thể để thống qui định V Chức BHXH BHXH có chức cụ thể sau: 1.Thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất ngời lao động hết tuổi lao động theo qui định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm mắt thu nhập, ngời lao động đợc hởng trợ cấp BHXH với mức hởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn đợc hởng phải qui định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế hoạt động BHXH 2.Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập ngời tham gia BHXH Tham gia BHXH khơng có ngời lao động mà ngời sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào qũi BHXH Quĩ dùng để trợ cấp cho số ngời lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lợng ngời thờng chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số ngời tham gia đống góp Nh vậy, theo qui luật số đơng bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại ngời lao động có thu nhập cao thấp, ngời khoẻ mạnh làm việc với ngời ốm yếu phải nghỉ việc Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực cơng xã hội 3.Góp phần kích thích ngời lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động ngời lao động đợc chủ sử dụng lao động trả lợng tiền công Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị mất.Vì thế, sống họ gia đình họ ln đợc đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, ngời lao động ln n tâm, gắn bó tận tình với cơng việc, với nơi làm việc.Chức biểu nh địn bẩy kinh tế kích thích lao động nâng cao suất lao động cá nhânvà kéo theo suất lao động xã hội 4.Gắn bó lợi ích ngời lao động với ngời sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lơng, tiền công, thời gian lao động Thông qua BHXH, mâu thuẫn đợc điều hồ giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi đợc bảo vệ Từ đó, làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích đợc với Đối với Nhà nớc xã hội, Chi cho BHXH cách thức có hiệu nhng phải giải đợc khó khăn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội đợc phát triển an toàn VI Các nguyên tắc Bảo hiểm xã hội Mọi ngời laođộng trờng hợp bị giảm khả lao động việc làm có quyền đợc hởng BHXH Quyền đợc hởng BHXH ngời lao động biểu cụ thể quyền ngời Biểu cụ thể quyền đợc hởng BHXH ngời lao động việc họ đợc hởng chế độ trợ cấp BHXH theo chế độ xác định Các chế độ gắn với trờng hợp ngời lao động bị giảm khả lao động việc làm bị giảm nguồn sinh sống Trong kinh tế thị trờng trờng hợp đố có nhiều xảy cách ngẫu nhiên Về ngun lí mội trờng hợp nh thế, ngời lao động phải đợc BHXH Nhng ngun lí thực tiễn ln ln có khoảng cách xa Khoảng cách biểu kịnh tế xã hội qui định Bởi giác độ điều hành vĩ mô, cần vào điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể đất nớc giai đoạn phát triển tổ chức hoàn thiện dần việc BHXH trờng hợp làm giảm thu nhập ngời lao động nói 2.Nhà nớc ngời sử dụng lao động có trách nhiệm phải đóng BHXH ngời lao động, ngời lao động có trách nhiệm phải tự đóng BHXH cho Đây quan hệ ba bên kinh tế thị trờng, Nhà nớc phải có vai trị quản lí vĩ mô hoạt động kinh tế- xã hội phạm vi nớc Với vai trò này, Nhà nớc có tay điều kiện vật chất tồn xã hội, đồng thời có cơng cụ cần thiết để thực vai trị Đối với ngời sử dụng lao động, khía cạnh tơng tự nh nhng phạm vi ssố doanh nghiệp, đó, ngời lao động ngời sử dụng lao động có mối quan hệ chặt chẽ Ngời se dụng lao động muốn ổn định phát triển sản xuất kinh doanh không chăm lo đầu t máy móc thiết bị mà cịn phải chăm lo tay nghề đời sống ngời lao động mà sử dụng Khi ngời lao động làm việc bình thờng phải trả lơng cho họ cịn họ gặp rủi ro, bị ốm đau, tai nạn lao động mà có gắn với q trình lao động phải có trách nhiệm BHXH cho họ Chỉ có nh vậy, ngời lao động n râm cơng tác góp phần tăng xuất lao động tăng hiệu kinh tế cho doanh nghiệp.Đối với ngời lao động, gặp rủi ro khơng mong muốn khơng phải hồn tồn hay trực tiếp lỗi ngời khác trớc hết rủi ro thân Vì muốn đợc BHXH tức muốn nhiều ngời khác hỗ trợ cho mình, dàn trải rủi ro cho nhiều ngời khác phải đống BHXH Điều cho thâấy thân ngời lao động phải có trách nhiệm tham gia BHXH để tự bảo hiểm cho 3.Bảo hiểm xã hội phải dựa đóng góp bên tham gia để tự hình thành quỹ BHXH độc lập tập trung Sự đóng góp ba bên nh khơng đợc đóng góp cho bên thứ ba- quan BHXH chuyên nghiệp đợc tồn tích dần thành quĩ tài độc lập tập trung nh cách làm đặc trng BHXH th biến thành cách làm khác với BHXH chất, phơng thức tiết kiệm Nh vậy, mục đích, chất yêu cầu BHXH thực đợc Phải lấy số đơng bù số Cách làm riêng có BHXH ngời tham gia BHXH đóng góp nho bên nhận BHXH tồn tích dần thành qũi tài độc lập dung để chi trả trợ cấp cho ngời lao động họ bị giảm thu nhập then chế độ xá định.Số trợ cấp họ nhận đợc lớn nhiều so với số tiền đóng góp họ Muốn làm đợc việc khơng có cách khác phải lấy kết đóng góp số đông ngời tham gia để bù cho số ngời đợc hởng trợ cấp 5.Phải kết hợp hài hồ lợi ích, khả phơng thức đáp ứng nhu cầu BHXH Trong BHXH ba bên tham gia, ngời sử dụng lao động, ngời lao động Nhà nớc nhận đợc nhiều lợi ích Nhng lợi ích nhận đợc khơng phải ln ln nh nhau, thống với nhau, mà trái lại có lợi ích có lúcd mâu thuẫn với Chẳng hạn, việc tăng mức trợ cấp tăng thời gian nghỉ làm việc hởng trợ cấp BHXH có lợi cho ngời lao động nhng lại gặp khó khăn cho ngời chủ sử dụng lao động nêú giảm hậu cho ngời chủ sử dụng lao động Nhà nớc phải gánh chịu Nguồn để hình thành quĩ BHXH đóng góp ba bên nh nói Muốn phát triển BHXH phải tăng quĩ,muốn phải tăng nguồn thu, nhng nguồn thu lại có giới hạn khơng cho phép vợt(làm giảm thu nhập thời ngời lao động làm tăng chi phí sản xuất kinh doanh) Vì vậy, phải tích cực tìm kiếm nguồn thu khác để bổ sung nh đầu t vốn nhàn rỗi tơng đối quĩ BHXH vào hoạt động sinh lời, hợp tác quốc tế Ngồi tìm tịi phơng cách BHXH khác mà kinh tế thụ trờng tạo môi trờng thuận lợi để áp dụng 6.Mức trợ cấp BHXH phải thấp mức tiền lơng lúc làm, nhng thấp phải bảo đảm mức sống tối thiểu Trợ cấp BHXH nói loại trợ cấp thay cho tiền lơng nh: trợ cấp ốm đau, thai sản, hu trí Nh biết tiền lơng khoản tiền mà ngời sử dụng lao động trả cho ngời lao động họ thực công việc định Nghĩa là, ngời lao động có sức khoẻ bình thờng, có việc làm bình thờng thực đợc cơng việc định có tiền lơng Khi bị ốm đau, tai nạn, tuổi già không thực đợc cơng việc định khơng có việc làm mà trớc có tham gia BHXH có trợ cấp BHXH trợ cấp khơng thể tiền lơng lao động tạo đợc Còn cố tìm cách trợ cấp BHXH cao tiền lơng khơng ngời lao động phải cố gắng có việc làm tích cực làm việc để có lơng mà ngợc lại họ cố gắng ốm đau, thai sản để nhận đợc trợ cấp Hơn nỡa, cách lập quĩ theo phơng thức dàn trải rủi ro không cho phép trả trợ cấp BHXH băằng tiền lơng lúc làm Vì trả trợ cấp tiền lơng chẳng khác ngời lao động bị rủi ro đem rủi ro danf trải hết cho ngời khác Nh vậy, mức trợ cấp BHXH phải thấp mức tiền lơng lú làm, tuynhiên, mục đích, chất cách làm BHXH mức trợ cấp BHXH thấp khơng thể thấp mức sống tối thiểu ngày Chỉ trợ cấp BHXH có ý nghĩa an sinh Kết hợp bắt buộc với tự nguyện Cho đến nớc ta việc tham gia BHXH cha trở thành tập quán, BHXH lợi ích bên tham gia lợi ích trớc mắt với lợi ích lâu dài ngơì lao động có mâu thuẫn Bởi vậy, cần có kết hợp bắt buộc với tự nguyện việc tham gia BHXH Sự bắt buộc nên thực bên tham gia BHXH khu vực có quan hệ lao động với mức thu nhập Đối với ngời có nhu cầu BHXH mức cao với ngời lao động độc lập nên để họ tham gia tự nguyện Phải đảm bảo tính thống BHXH phạm vi cà nớc đồng thời phải phát huy tính đa dạng, động phận cấu thành Hệ thống BHXH nớc thờng gồm nhiều phận cấu thành Trong đó, phận lớn Nhà nớc tổ chức bảo hộ bao trùm toàn ngời hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc nhng ngời lao động thuộc khu vực kinh tế quan trọng đất nớc Ở nớc ta điều kiện kinh tế- xã hội cha cho phép tổ chức cá nhân thữh BHXH mà có BHXH NHà nớc Để BHXH hoạt động có hiệu quả, thiết phải đảm bảo tính thống vấn đề lớn để tránh tuỳ tiện, tính cục bộ, cát cứ, mâu thuẫn nảy sinh Đồng thời phải có chế để phận cấu thành động hoạt động để chúng bù đắp, bổ sung u điểm cho BHXH phải đợc phát triển dần bớc phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nớc giai đoạn cụ thể BHXH nớc gắn chặt với trạng thái kinh tế, với điều kiện kinh tế- xã hội, với chế trình độ quản lí, đặc biệt với đồng bộ, hoàn chỉnh pháp chế nớc Ở nớc ta, kinh tế thị trờng định hớng XHCN hình thành, nhiều mặt kinh tế- xã hội chuyển động mạnh Vì vậy, việc xây dựng phát triển BHXH phải đảm bảo tính chắn, tính tốn thận trọng phải có bớc phù hợp đạt hiệu mong muốn VII Tính chất BHXH BHXH sản phẩm tất yếu kinh tế hàng hố Khi trình độ phát triển kinh tế quốc gia đạt đến mức độ hệ thống BHXH có điều kiện đời phát triển BHXH gắn liền với đời sống ngời lao động có số tính chất sau : Tính tất yếu khách quan đời sống xã hội: Sản xuất phát triển rủi ro ngời lao động khó khăn ngời sử dụng lao động ngày nhiều trở lên phức tạp, dẫn đến mối quan hệ chủ thợ ngày căng thẳng Để giải vấn đề này, nhà nớc phải đứng can thiệp thông qua BHXH Và nh vậy, BHXH đời hàon tồn mang tính khách quan đời sống kinh tế xã hội nớc BHXH có tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng theo thời gian không gian BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội, đồng thời cịn có tính dịch vụ: Quỹ BHXH muốn đợc hình thành bảo tồn tăng trởng phải có đóng góp bên tham gia phải đợc quản lí chặt chẽ sử dụng mục đích Mức đóng góp bên phải đợc tímh tốn cụ thể dựa sác xuất phát sinh thiệt hại cuả tập hợp ngời lao động tham gia BHXH Quỹ BHXH chủ yếu dùng để trợ cấp cho ngời lao động theo điều kiện BHXH Thực chất phần đóng góp ngời lao động không đáng kể nhng quyền lợi nhận đợc lớn gặp rủi ro Đối với ngời sử dụng lao động việc tham gia đóng góp vào quỹ BHXH để bảo hiểm cho ngời lao động mà sử dụng Xét dới mức độ kinh tế họ có lợi khơng phải bỏ khoản tiền lớn để trang trải cho ngời lao động bị giảm khả lao động Với nhà nớc BHXH góp phần làm giảm gánh nặng cho ngân sách đồng thời quỹ BHXH nguồn đầu t đáng kể cho kinh tế quốc dân BHXH phận chủ yếu hệ thống bảo đảm xã hội, tính xã hội thể rõ Xét lâu dài, ngời lao động xã hội có quyền tham gia BHXH Và ngợc lại, BHXH phải có trách nhiệm bảo hiểm cho ngời lao động gia đình họ Tính xã hội BHXH ln gắn chặt với tính dịch vụ Khi kinh tế xã hội ngày phát triển tính dịch vụ tính xã hội hoá BHXH ngày cao VIII BHXH Việt Nam điều kiện kinh tế thị trờng Sau Cách mạng tháng tám thành công, sở hiến pháp năm 1946 nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ ban hành số sách lệnh quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hu trí cho cơng nhân viên chức nhà nớc Cơ sở pháp lí BHXH đợc thể hiến pháp năm 1959 thừa nhận công nhân viên chức có quyền đợc trợ cấp BHXH Quyền đợc cụ thể hoá điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức Nhà nớc, ban hành kèm theo nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 điều lệ đãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ suốt năm tháng kháng chiến chống xâm lợc sách BHXH nớc ta góp phần ổn định mặt thu nhập, ổn định sống cho công nhân viên chức, qn nhân gia đình họ, góp phần lớn việc động viên sức ngời sức cho thắng lợi kháng chiến chống xâm lợc thống đất nớc Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng Sự thay đổi chế kinh tế địi hỏi có thay đổi tơng ứng sách xã hội nói chung sách BHXH nói riêng Hiến pháp năm 1992 nêu rõ: “Nhà nớc thực chế độ BHXH công chức nhà nớc ngời làm cơng ăn lơng, khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác ngời lao động” Trong văn kiện đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam rõ, cần đổi sách BHXH theo hớng ngời lao động đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống tách quỹ BHXH khỏi ngân sách Tiếp đến văn kiện đại hội Đảng lần VIII nêu lên “Mở rộng chế độ BHXH ngời lao động thuộc thành phần kinh tế “ Nh vậy, văn Đảng Nhà nớc sở pháp lí quan trọng cho việc đổi sách BHXH nớc ta theo chế thị trờng Ngay sau luật lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ ban hành nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 điều lệ BHXH ngời lao động thành phần kinh tế Nội dung điều lệ góp phần thực cơng tiến xã hội, góp phần làm lành mạnh hoá thị trờng lao động đồng thời đáp ứng đợc mong mỏi đông đảo ngời lao động thành phần kinh tế nớc PHẦN II THỰC TRẠNG CỦA BHXH Ở NỚC TA.NHỮNG PHƠNG HỚNG VÀ GIẢI PHÁP I Đánh giá tổng quát kết công tác BHXH qua năm BHXH sách lớn Đảng nhà nớc ngời lao động nhằm bớc mở rộng nâng cao hiệu bảo đảm vật chất, góp phần ơổn định đời sống cho ngịi lao động gặp rủi ro nh tai nạn, ốm đau , bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động, chết Chính sách BHXH đợc Đảng Nhà nứơc ta quan tâm đề từ thành lập nớc, trải qua trình dành độc lập, xây dựng đất nớc hồ bình, phát triển lên, sách BHXH ln đợc cải tiến, hồn thiện phù hợp với đặc điểm tình hình đất nớc thời kỳ nên đáp ứng đợc nguyện vọng ngời lao động, góp phần động viên chiến sĩ đồng bào nứơc đấu tranh giải phóng dân tộc thống đất nứơc nh xây dựng CNXH đa đất nớc tiến lên Thời kỳ đổi với kết quan trọng mặt trận kinh tế tạo tiền đề vững cho đổi tơng ứng sách XH nói chung sách BHXH nói riêng BHXH trở thành lĩnh vực quan trọng hàng đầu hệ thống an ninh XH nớc ta Hiến pháp năm 1992 xác định: Nhà nớc thực BHXH cơng chức nhà nớc, ngịi làm cơng an lơng, khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác ngời lao động Đại hội VIII rõ: Mở rộng chế độ BHXH ngời lao động thuộc thành phần kinh tế Đứng trớc đạo phủ ban hành điều lệ BHXH kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Nội dung đổi thể mặt: ỉ BHXH dựa nguyên tắc có đóng đợc hởng ỉ Thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nớc ỉ Thành lập quan chuyên trách BHXH II Nguồn quỹ bảo hiển 1.Tổ chức thu BHXH Sau kinh tế nớc ta chuyển sang chế thị trờng phủ ban hành nghị định 43/CP ngày 26/6/1993 điều lệ bảo hiểm ban hành kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 văn qui định quỹ BHXH đợc hình thành từ nguồn quỹ sau: ỉ Ngời sử dụng lao động đóng 15% so với tổng quỹ lơng ngời tham gia BHXH ỉ Ngời lao động đóng 5% tiền lơng tháng ỉ Nhà nớc đóng hỗ trợ thêm để bảo đảm thực chế độ BHXH ngời lao động BẢNG 2: MỨC ĐÓNG GÓP BHXH Ở MỘT SỐ NỚC TRÊN THẾ GIỚI Tỷ lệ đóng góp Tỷ lệ đóng góp ngời lao ngời sử dụng động so với lao động so với tiền lơng (%) quỹ lơng (%) CHLB Đức Bù thiếu 14,8 – 18,8 16,3 – 22,6 CH Pháp Bù thiếu 11,82 19,68 Inđônêxia Bù thiếu 3,0 6,5 Philipin Bù thiếu 2,85 – 9,25 6,85 – 8,05 Malaixia Chi toàn chế độ 9,5 12,75 ốm đau, thai sản Nguồn: BHXH số nớc giới Ngồi ba nguồn cịn có số nguồn thu khác nh: lãi từ hoạt động đầu t Tên nớc Chính phủ Mức đóng góp BHXH thực chất phí BHXH Phí BHXH yếu tố định cân đối thu chi quĩ BHXH Vì vậy, qũi phải đợc tính tốn cách khoa học Trong thực tế, việc tính phí BHXH nghiệp vụ chuyên sâu BHXH ngời ta thờng sử dụng phơng pháp toán học khác để xác định KHi tính phí BHXH, có tính tốn khác nh: dựa vào tiền lơng, thang lơng, dựa vào nhu cầu khách quan ngời lao động Trong năm qua BHXH nhiều khó khăn nh điều kiện vật chất, điều kiện công việc mẻ nhng BHXH Việt nam hình thành đợc quĩ độc lập với ngân sách Nhà nớc chủ động chi trả cho ngơì lao động góp phần làm giảm gánh nặng cho ngân sách Đạt đợc kết nhờ cơng tác quản lí thu chi BHXH vào nề nếp, ngời lao động ý thức đợc trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH Công tác thu BHXH tỉnh thành phố ngày hoàn thiện BẢNG :THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Năm tháng năm 1995 Năm 1997 Thu (tỷ VNĐ) 99 298 Chi (tỷ đồng) 596 642 Năm1998 Năm 1999 Năm2000 Năm2001 382 778 415 797 554 1030 670 1300 Nguồn :Tổng cục thống kê Qua năm thực hiện, địa bàn Hà Nội vào nề nếp Hiện địa bàn Hà Nội có 65 vạn ngời thuộc diện đóng BHXH, chiếm 1/4 dân số 42 vạn ngời tham gia đóng hởng BHXH thờng xuyên, 23 vạn ngời hởng hu trí trợ cấp hàng tháng Sử dụng quỹ BHXH Quỹ BHXH dùng để chi trả cho chế độ ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hu trí, tử tuất Ý thức đợc thực tốt chế độ sách BHXH ngời lao động đảm bảo quyền lợi đáng ngời lao động theo qui định pháp luật mặt khác nhiệm vụ hàng ngày trách nhiệm quan BHXH Vì tồn ngành trọng đến công tác Kết năm BHXH tỉnh thành phố chi trả đầy đủ, kịp thời an tồn 24076089 triệu đồng có chi từ ngân sách nhà nớc 20838016 triệu đồng chi từ quỹ BHXH 3238073 triệu đồng Ngồi năm cịn chi trả khoảng 200 tỷ đồng cho hàng triệu ngời hởng chế độ ốm đau, thai sản Tuy nhiên thời gian qua số địa phơng cha nắm tình hình tăng giảm đối tợng, đối tợng hết hạn hởng chế độ chết Các trờng hợp hởng sai, hởng không chế độ nhiều nơi không bị phát điều chỉnh kịp thời Chi cho nghiệp quản lí BHXH: Theo định số 20/1998/QĐ-TTG ngày 26/1/1998 thủ tớng phủ chi phí quản lí máy hệ thống BHXH Việt Nam lấy từ quỹ BHXH đợc trích khơng q 6% tổng số thực thu BHXH Tổ chức quản lí BHXH Ngày việc quản lí quỹ BHXH gặp nhiều khó khăn từ tình hình thực tế việc nợ đọng quỹ nhiều công tác quản lí thu nợ đọng phải tập trung vào khối có mức độ chiếm dụng cao Bên cạnh thực tế cho thấy số nợ đọng tỉnh thành phố có mức độ nhiều khác đơn vị có chiếm dụng lớn cần phải đợc nắm thờng xuyên theo dõi đôn đốc thu nộp Nhằm thu hồi dần tìm cách ngăn chặn phát sinh thêm rút mức nợ xuống giới hạn chấp nhận đợc Nh vậy, để tổ chức quản lí BHXH đợc tốt nớc ta cần phải có biện pháp thích hợp Đó là: BHXH cần phải đợc quản lí tập trung thống tiết kiệm đợc nhiều chi phí cho xã hội quản lí dụng chặt chẽ hiệu Do quỹ BHXH quản lí tập trung nên hình thành đợc quỹ tiền tệ lớn có thời gian nhàn rỗi dài Đây nguồn vốn nội lực vô quan trọng để tham gia đầu t phát triển kinh tế xã hội đất nớc.Từ đặc điểm hoạt động bảo hiểm nói chung BHXH nói riêng mang tính hỗ trợ lẫn ngời tham gia theo ngun tắc dùng tiền đóng góp số đơng bù cho số ngời đợc hởng chia sẻ rủi ro số ngời cho đại đa số ngời gánh chịu tổn thất xảy tình trạng hạch tốn chi tiết thu để chi chế độ, đơn vị, ngành lĩnh vực chắn cân đối khác chí thu khơng đủ chi Để khắc phục tình trạng quĩ BHXH thiết phải đợc quản lí tập trung thống kịp thời điều tiết đảm bảo đủ nguồn lực tài thực đầy đủ thống chế độ bảo hiểm xã hội ngời lao động họ làm việc đâu, đơn vị nào, ngành nghề nào, lĩnh vực đất nớc Tăng cờng quản lí thu BHXH: Trong thời gian vừa qua hệ thống BHXH Việt Nam đời việc tăng cờng quản lí thu BHXH vấn đề đợc ngời quan tâm Để quản lí thu BHXH đợc tốt cần nghiên cứu xác địng rõ nguyên nhân việc nợ quỹ để có biên pháp nhằm hạn chế khơng để lợi dụng tiền BHXH dùng vào việc khác gây khó khăn cho quan BHXH, gây thiệt thòi cho ngời lao động Ngoài cần đề chuẩn mực biện pháp tiến hành việc đánh giá mức đọ công nợ đánh giá kết cơng tác quản lí tác động vào việc làm phát sinh tiền nợ BHXH Trong tổng quĩ BHXH nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn thu BHXH từ doanh nghiệp Vì cần tăng cờng biện pháp quản lí thu BHXH từ nguồn giữ vai trò quan trọng Trớc hết ngời sử dụng lao động ngời lao động doanh nghiệp đay khảon thu bắt buộc Hiện nay, mức thu, thời hạn thu nộp trách nhiệm ngời sử dụng lao động đợc qui định khoản diều 44 nghị định 12/CPcủa phủ nhiều văn pháp qui khác BHXH III Phơng hớng Định hớng phát triển cho ngành BHXH Việt Nam thời gian tới nhiệm vụ quan trọng Sau xin đa số phơng hớng nhằm thúc đẩy hoạt động BHXH nớc ta đợc tốt 1.Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ đai hoá hoạt động ngành BHXH Một nội dung trọng yếu chiến lợc cán thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại háo đất nớc mà nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ơng Đảng khố VIII nhấn mạnh cơng tác qui hoạch cán chăm lo đào tạo, bồi dỡng cán Qui hoạch cán để:”bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trớc mắt lâu dài” Đối với hệ thống BHXH Việt Nam, công tác đào tạo bồi dỡng cán công chức đặt nh yêu cầu khách quan thực cần thiết Phơng hớng đào tạo,bồi dỡng cán công chức ngành BHXH VIệt Nam nh sau: Nội dung chơng trình đào tạo mặt đáp ứng yêu cầu mục tiêu đào tạo, bồi dỡng thời kì phát triển mặt khác phải phản ánh kịp thời phát lí luận thực tiễn BHXH Tăng cờng đầu t kinh phí sở vật chất để thực công tác đào tạo Đối với BHXH Việt Nam, nhu cầu đào tạo cần thiết cần tăng cờng đầu t kinh phí cho công tác Mặt khác cần sớm xúc tiến viẹc thành lập trung tâm đào tạo, bồi dỡng ngành BHXH Việt nam tơng xứng thực công tác đào tạo nhằm thực qui hoạch phát triển nguồn nhân lực Đồng thời tăng cờng hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dỡng nhằm tạo hội học hỏi kinh nghiệm lẫn Bảo toàn tăng trởng quĩ BHXH Việt Nam Tăng trởng quĩ BHXH việc bắt buộc phải thực công tác đầu t tăng trởng quĩ để đạt đợc mục tiêu an sinh xã hội, ổn định trật tự an tồn xã hội Chính BHXH cần phải ddợc bảo toàn tăng trởng.Phơng hớng đặt là: Đối với hoạt động thu: Việc tăng số thu cho quĩ BHXH đợc xem hoạt động bảo tồn tăng trởng quĩ.Tuy iên việc tăng qui mơ quĩ khơng có nghĩa tăng có tính học mức thu bên tham gia bảo hiểm mà sở huy động số đối tợng tham gia quĩ ngày đơng, với thơì gian đóng góp ngày dài Đi đôi với việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH nhu cầu chi trả tơng lai tăng lên Do đó,việc tăng thu choquĩ BHXH d thực có ý nghĩa với bảo tồn tăng trởng quĩ đợc gắn liền với hoạt động đầu t quĩ BHXH Việc thiết lập hệ thống kiểm soát thu giúp phát sai lầm dấu hiệu khơng an tồn cho quĩ việc quản lí đối tợng thu, đơn đốc thu nộp, quản lí tiền thu góp phần bảo tồn quĩ Đối với hoạt động chi: Việc tính tốn khoa học hợp lí mức chi trả phơng thức chi trả vừa góp phần đảm bảo đời sống ngời hởng thụ, vừa đảm bảo khả chi trả quĩ có số d ngày lớn tạo tiền đề cho hoạt động đầu t Quản lí đối tợng hởng thụ tổ chức chi trả chặt chẽ an toàn sẽđảm bảo cho nguồn vốn quĩ khơng bị thất Các khoản chi cho quản lí tài cần phải sử dụng tiết kiệm hiệu từ góp phần tăng khả tự tích luỹ đáp ứng cho nhu cầu đầu t Từ năm1996 đến nay, quĩ BHXH tồn tích khối lợng tiền tệ tạm thời nhàn rỗi tơng đối lớn, khoảng 20.000 tỷ đồng.íố tiền đợc phủ cho phép đầu t tăng trởng Tuy nhiên, điều kiện kinh tế nớc ta thiếu vốn nghiêm trọng, cung vốn thi trờng không đủ đáp ứng nhu cầu.Rất nhiều lĩnh vực, nhiều doanh nghiệp cần vốn Vì vậy, việc đầu t quĩ vào đâu, cho đối tợng vay vừa đem lại hiệu kinh tế cho quĩ BHXH, vừa đem lại hiệu kinh tế cho đơn vị đợc đầu t vấn đề phức tạp, cần phải đợc cân nhắc Trên thực tế, xem xét danh mục đầu t quĩ Hiện hầu hết nớc, Chính phủ qui định danh mục đầu t, phân cấp rõ ràng danh mục đầu t gắn liền với trách nhiệm cấp, ngành để hạn chế rủi ro quĩ Đối với nớc ta vấn đề cần đợc ngiên cứu kĩ thời gian tới.Bên cạnh khơng thể qn việc thiết lập hệ thống kiểm sốt góp phần ngăn ngừa hạn chế khuyết điểm sai phạm xảy trình nghiên cứu, xét duyệt hồ sơ nhằm đảm bảo an toàn quĩ, giữ nghiêm kỉ luật nâng cao lực uy tín hoạt động BHXH II Giải pháp Chính sách BHXH trở thành sách xã quan trọng hệ thống an sinh xã hội, góp phần đảm bảo an tồn đời sống cán bộ, cơng chức ngời lao động gia đình họ góp phần tích cực vào sống bảo vệ xây dựng đất nớc Nghị đại đảng tồn quốc thứ IXđã nêu rõ:”Khẩn trơng mở rộng hệ thống BHXH an sinh xã hội Thực công xã hội chăm sóc sức khoẻ ” Những chủ trơng Đảng nhằm mang lại hạnh phúc cho ngời lao động gặp hồn cảnh khó khăn ốm đau, tai nạn, già yếu nhằm đảm bảo cho xã hội công bằng, văn minh tiến bộ.Tuy nhiên, để thực đợc chủ trơng Đảng cần có nhiều công việc phải làm Xin đa số giải pháp sau nhằm mục đích hồn thiện hệ thống BHXH: 1.Về đối tợng loại hình BHXH Cần xác định đối tợng loại hình áp dụng BHXH bắt buộc hìmh thức cỡng chế theo pháp luật Cịn đối tợng áp dụng BHXH tự nguyện hình thức vận động thuyết phục thực theo qui định pháp luật nghĩa vụ đóng BHXH quyền lợi hởng chế độ BHXH có qui định thống cho hai bên, có nh đảm bảo tính thống tổ chức, quản lí nh qua trình chuyển đổi hai loại hình BHXH mà khơng gây trở ngại cho ngơì lao động quan quản lí Giữ vững quan hệ ba bên Mở rộng đối tợng tham gia BHXH Từ thực sách chế quản lí BHXH, BHYT, phạm vi, đôi tợng tham gia đợc mở rộng (diện tham gia BHXH chiếm 10% lực lợng lao động) góp phần đảm bảo quyền lợi ích cho hàng chục triệu lao động thuộc thành phần kinh tế Hiệu hoạt động BHXH góp phần bớc giảm dần gánh nặng bao cấp ngân sách nhà nớc tạo nên hệ thống an sinh cho ngời Tuy nhiên để bớc thu hút 80% dân số cịn lại tham gia, cần có sách mở rộng đối tợng tham gia BHXH, khơng với lao động thuộc khu vực nhà nớc mà thành phần kinh tế khác Khi đối tợng tham gia BHXH đợc mở rộng, tỉ lệ thu BHXH 15% để hởng chế độ hu trí tử tuất năm tới( từ 10 đến 12 năm) đợc giữ nguyên sau tăng dần tỉ lệ đóng Nghiên cứu qui định lại cách tính lơng hu Qui định thêm mức đóng thực thêm chế độ trợ cấp thất nghiệp Về chế độ BHXH Cần mở rộng thêm chế độ BHXH sau: ỉ Chế độ trợ cấp thất nghiệp ỉ Chế độ chăm sóc y tế ỉ Chế độ trợ cấp tàn tật ỉ Chế độ trợ cấp gia đình Cần sửa chữa bổ xung số chế độ BHXH qui định điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP 45/CP để khắc phục số tồn nh: Nâng độ tuổi nghỉ hu số lao động đặc thù nh ngời làm công tác khoa học, giáo dục, lao động nữ làm công tác hành nghiệp đến tuổi theo qui định chung nhng khả làm việc quan, đơn vị có nhu cầu sử dụng tiếp Giảm bớt tỉ lệ trừ lơng hu ngời hu trớc tuổi để cải thiện lơng hu giải toả tâm lí thiệt thịi nghỉ hu trớc tuổi dẫn đến tình trạng ùn tắc lực lợng lao động đơn vị, doanh nghiệp Giảm độ tuổi nghỉ hu ngời làm việc nặng nhọc độc hại phù hợp với mức độ suy giảm khả lao động Đối với chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cần bổ xung thêm vào danh mục bệnh nghề nghiệp bệnh xuất nhng cha đợc đa vào danh mục bệnh nghề nghiệp gây thiệt thòi cho ngời lao động Tăng cờng tính pháp lí qui phạm pháp luật BHXH Nhanh chóng hồn thiện ban hành luật BHXH trọng đến hình thức sử phạt nghiêm minh doanh nghiệp trốn đóng BHXH Đa điều khoản qui định thu nộp BHXH vào nội dung luật doanh nghiệp, luật phá sản doanh nghiệp Các điều khoản qui định rõ thứ tự u tiên toán nộp BHXH hệ thống khoản toán doanh nghiệp để đảm bảo giải quyền lợi hởng BHXH ngời lao động doanh nghiệp Ở địa phơng cần có kết hợp đồng hiệu Sở lao động thơng binh xã hội với ngành BHXH Liên đoàn lao động quan pháp luật việc sử lí doanh nghiệp nợ đọng BHXH Có chế khuyến khích cán BHXH phát truy thu BHXH Có kế hoạch đào tạo, bồi dỡng, nâng cao chất lợng đội ngũ cán thu BHXH để đáp ứng nhu cầu cơng việc Quản lí BHXH Tăng cờng công tác kiểm tra tra việc thực sách BHXH nhằm quản lí ngời lao động, phổ biến qui định nguyên tắc ngành qui định có liên quan dợc thực đầy đủ, qui định, kịp thời Cơ quan BHXH cấp tăng cờng phối kết hợp với quan chức địa bàn nh: ngành LĐ-TB-XH, liên đoàn Lao động, Kế hoạch đầu t, Thuế, Công an, Thanh tra nhà nớc công tác kiểm tra doanh nghiệp thực Bộ luật lao động, nghĩa vụ Nhà nớc trách nhiệm đóng BHXH ngời lao động Không ngừng mở rộng phạm vi, hình thức nội dung thơng tin, tun truyền nêu gơng doanh nghiệp làm tốt, phê phán doanh nghiệp trốn đóng BHXH Thơng tin tun truyền phải sát sở, sát ngời lao động đêr chủ sử dụng lao động ngời lao động hiểu đợc chế độ, sách, chủ trơng, đờng lối Đảng Nhà nớc tự giác tham gia BHXH Cơ chế quản lí chi trả quỹ BHXH đợc tập trung cấp tỉnh, thành phố đợc đầu t sinh lợi theo pháp luật nhà nớc Tuy nhiên, phủ cần qui định rõ việc đầu t Tổ chức hội đồng quản lí quỹ BHXH cấp tỉnh, thành phố gồm thành phần: đại diện quan quản lí nhà nớc lao động tài chính, đại diện quan quản lí BHXH đại diện ngời lao động Xúc tiến việc thiết lập mở rộng quan hệ BHXH Việt Nam với BHXH nớc khác Công tác nhằm trao đổi học hỏi kinh nghiệm nớc khác giúp cho qúa trình hội nhập với hệ thống bảo hiểm quốc tế mà gần nớc khu vực Đông Nam Á Các lĩnh vực BHXH cần trao đổi nh: kinh nghiệm ngành, đào tạo đội ngũ cán công nhân viên làm công tác bảo hiểm, gia nhập hiệp hội nhằm hỗ trợ lẫn III Một số kiến nghị thân Cần xây dựng hệ thống BHXH đổi độc lập tập trung với cấu hoạt động, chế độ trợ cấp phù hợp Cơ chế quản lí BHXH sớm xây dựng hệ thống tổ chức quản lí riêng biệt đồng Bảo hiểm xã hội Việt Nam nên nghiên cứu ban hành mẫu “Thông báo nộp BHXH” với nội dung rõ ràng, cụ thể từ giúp cho việc quan lí thuận tiện Nhà nớc nên trọng đa BHXH ngời nông thôn lao động sản xuất nông nghiệp Trên số kiến nghị thân em nhằm giúp cho hệ thống BHXH đợc hoàn thiện KẾT LUẬN Nh để có cải vật chất ngời phải lao động, để lao động ngời phải có sức khoẻ khả lao động định Trong thực tế sống không phảo ngời lao động có đủ điều kiện sức khoẻ khả lao động, công tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Ngợc lại không tránh khỏi rủi ro bất hạnh nh: ốm đau, tai nạn hay già yếu ảnh hởng tự nhiên, điều kiện sốngvà sinh hoạt nh nhân tố xã hội khác Bởi vậy, muốn tồn ngời xã hội lồi ngời phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải để khắc phục rủi ro bất hạnh, giảm bớt khó khăn cho thân gia đình Tuy nhiên đến có đời bảo hiểm xã hội khó khăn đợc giải cách ổn thoả có hiệu Vì Bảo hiểm xã hội trở thành nhu cầu quyền lợi ngời lao động đợc thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan, quyền lợi ngời nh tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc họp thông qua ngày 10/12/1948 nêu:”Tất ngời vơí t cách thành viên xã hội có quyền hởng Bảo hiểm xã hội “ Một lần xin khẳng định lại vai trò bảo hiểm xã hội ngời lao động xã hội Thực tiễn chuyển đổi chế phát triển kinh tế nớc ta địi hỏi Bảo hiểm xã hội phải thích nghi với chế mới, phải phát triển Trong năm, qua Bảo hiểm xã hội có nhữnh bớc tiến khả quan bắt đầu khẳng định vai trò nhng bên cạnh cịn bộc lộ nhiều hạn chế bất cập địi hỏi phải có giải pháp đồng Qua thực tế tìm hiểu thực đề tài em không tránh khỏi thiếu sót Em mong đợc góp ý thầy để đề án em hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn! LOI CÁM ƠN ! Để thực đợc đề tài nhờ bảo không nhỏ thầy cô phụ trách Em xin chân thành cám ơn Nguyễn Bích Ngọc giúp em thực đề tài Em xin cám ơn khoa Kinh tế lao động dân số tạo điều kiện thuận lợi để chúng em thực đề án môn học chuyên ngành ... viên xã hội có quyền hởng Bảo hiểm xã hội “ Một lần xin khẳng định lại vai trò bảo hiểm xã hội ngời lao động xã hội Thực tiễn chuyển đổi chế phát triển kinh tế nớc ta đòi hỏi Bảo hiểm xã hội phải... Hội Cho Ngời Lao Động Việt Nam? ?? với mong muốn đa vấn đề tổng quát bảo hiểm xã hội, thực trạng hệ thống Bảo hiểm xã hội ngày đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách Bảo hiểm xã hội xứng đáng... đổi cho phù hợp Xuất phát từ vai trò Bảo hiểm xã hội ngời lao động nói riêng tồn xã hội nói chung đồng thời qua thực tế nghiên cứu tìm hiểu em xin mạnh dạn trọn đề tài: "Bảo Hiểm Xã Hội Cho Ngời