ĐỀ BÀI Phân tích khái niệm quyết định hành chính và nêu vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước BÀI TẬP LỚN HỌC KÌ Họ và tên Nguyễn Thị Nhung Lớp N0 MSSV 340231 ĐỀ BÀI Phân[.]
BÀI TẬP LỚN HỌC KÌ Họ tên : Nguyễn Thị Nhung Lớp : N0 MSSV : 340231 ĐỀ BÀI: Phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước việt nam LỜI MỞ ĐẦU Luật pháp với tư cách công cụ phương tiện để quản lý nhà nước để điều chỉnh moi mối quan hệ xã hội phát sinh, điều chỉnh quan hệ xã hội theo cách thống Với tư cách ngành luật –Luật hành phận cấu thành hành Nhà nước, đóng vai trị quan trọng công cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước cơng dân Cũng giống hoạt động có mục đích nào, quản lí hành nhà nước tiến hành sở nguyên tắc định Đây tư tưởng chủ đạo quan trọng tổ chức giúp cho chủ thể quản lí hành nhà nước thực có hiệu cơng việc lĩnh vực phân cơng Một ngun tắc đó, phải kể đến nguyên tắc tập trung dân chủ với ý nghĩa vơ lớn quản lí hành nhà nước ta NỘI DUNG CHÍNH CƠ SỞ LÍ LUẬN Trước vào phân tích nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ nêu ý nghĩa hoạt động quản lí hành nhà nước Việt Nam em vào giải thích số vấn đề mang tính chất sở 1.1 Khái niệm nguyên tắc Thế nguyên tắc? Theo nghĩa chung nhất, "nguyên tắc" hiểu điều thiết phải tuân theo loạt việc làm Trong khoa học pháp lí, nguyên tắc quản lí hành nhà nước xác định tư tưởng chủ đạo bắt nguồn từ sở khoa học hoạt động quản lí, từ chất chế độ, quy định pháp luật, làm tảng cho tổ chức hoạt động quản lí hành nhà nước Xem xét cách cụ thể, góc độ luật hành chính, ngun tắc quản lí hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật hành có nội dung tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực hoạt động quản lí hành nhà nước 1.2 Hệ thống nguyên tắc quản lí hành nhà nước Để biết nguyên tăc tập trung dân chủ có ý nghĩa nào, để phân tích tính tập trung dân chủ cần đặt tương quan hệ thống nguyên tắc quản lí hành nhà nước Do đó, phần sở lí luận, tơi xin khái quát hệ thống nguyên tăc quản lí hành nhà nước sau: Các nguyên tắc quản lí hành nhà nước thường chia thành hai nhóm: Các ngun tắc trị - xã hội nguyên tắc tổ chức - kĩ thuật - Các nguyên tắc trị - xã hội nguyên tắc chung, quán triệt toàn tổ chức hoạt động nhà nước có hoạt động quản lí hành nhà nước Đây nguyên tắc thể sâu sắc chất giai cấp nhà nước Nhóm bao gồm: +) Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lí hành nhà nước +) Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lí hành nhà nước +) Ngun tắc bình đẳng dân tộc +) Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - Các nguyên tắc tổ chức - kĩ thuật nguyên tắc mang tính đặc thù cho hoạt động quản lí nhà nước Bản thân nhóm ngun tắc gồm nhiều nguyên tắc khác bật phải kể đến hai nguyên tắc sau: +) Nguyên tắc quản lí theo ngành, chức kết hợp với quản lí theo địa phương +) Nguyên tắc quản lí theo ngành kết hợp quản lí theo chức phối hợp quản lí liên ngành PHÂN TÍCH NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tập trung - dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước, hoạt động quản lí hành nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): " Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ" Nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Tuy nhiên, tập trung toàn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất Sự tập trung bảo đảm cho quan cấp dưới, quan địa phương có sở khả thực định trung ương; đồng thời, điều kiện thực tế mình, chủ động sáng tạo việc giải vấn đề địa phương sở Cả hai yếu tố phải có phối hợp chặt chẽ, đồng Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước Tập trung dân chủ thể quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan quản lý trước quan dân chủ ; phân định chức năng, thẩm quyền quan quản lý cấp, bảo đảm lãnh đạo tập trung cấp trung ương quyền chủ động cấp Ngồi ra, hệ thống "song trùng trực thuộc" nhiều quan quản lý, bảo đảm kết hợp tốt lãnh đạo tập trung theo ngành với quyền quản lý tổng thể địa phương Có phân cấp rành mạch Quyền lực nhà nước ban phát từ cấp xuống cấp Sự phân quyền cho cấp cần thiết phải đồng thời kết hợp với việc xác định vai trị cấp hành chính: trung ương, tỉnh, huyện, xã Từ đời, cấp có "sứ mệnh lịch sử" vai trị quản lý hành nhà nước riêng, đặc thù Có chức thực cấp lại có hiệu cấp trên, có chức tất yếu phải thực cấp sở Hương ước làng xã ví dụ Hương ước "lập ra" cấp huyện, cấp mà có nhiều làng xã với tập quán lối sống khác Từ đó, nguyên tắc tập trung dân chủ biểu cụ thể sau: a Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Hiến pháp Nhà nước ta ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân.Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực thực quyền lực Điều Hiến pháp quy định: " Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân" Để thực chức quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trong hoạt động, quan hành nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Đó việc đảm tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước - quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Bên cạnh đó, yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan quản lí hành nhà nước việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước b Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, khơng có phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vơ phủ + Sự phục tùng phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật + Mặt khác, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước + Phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm chủ động thực "thẩm quyền cấp mình" Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo địa phương, cấp c Việc phân cấp quản lí Phân cấp quản lí chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lí, có phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy hành nhà nước Mỗi cấp quản lí có mục tiêu, nhiệm vụ cấp Trong phạm vi thẩm quyền giao cấp quản lí phép tiến hành hoạt động định nhằm phát huy tính động sáng tạo d Hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa - xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì nhà nước cần có sách quản lý thống chặt chẽ, cung cấp giúp đỡ vật chất nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Có hoạt động đơn vị phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ðây việc thực "dân gốc" hoạt động quản lý hành nhà nước e Sự phụ thuộc hai chiều quan hành Nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp Ví dụ: UBND Tỉnh A mặt chịu đạo HÐND Tỉnh A theo chiều ngang, mặt chịu đạo Chính phủ theo chiều dọc Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN Trong quản lí hành nhà nước, tập trung dân chủ có ý nghĩa vơ quan trọng Đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ có ý nghĩa cho việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí q trình thực sách pháp luật Do đó, cần phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lí hành nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà khơng mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi lạm quyền, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển Ngược lại, đạo tập trung thống dẫn đến tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Trong điều kiện nay, lãnh đạo tập trung dựa sở dân chủ yêu cầu khách quan việc "thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" (Điều 15 Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung 2001) Ngoài ý nghĩa chung vậy, biểu nguyên tắc tập trung dân chủ lại mang ý nghĩa riêng quản lí hành nhà nước việt nam Cụ thể: - Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước có ý nghĩa đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, đồng thời bảo đảm tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước Như vậy, phù hợp với Hiến pháp, phù hợp với chất nhà nước ta hợp với lòng dân, giúp cho cong tác quản lí chặt chẽ hơn, dễ dàng - Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Có ý nghĩa tạo nên quán hoạt động quản lí hành nhà nước, có giám sát đạo cấp hoạt động cấp có nề nếp, ổn định quy củ Nếu thiếu điều xảy tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương - Phân cấp quản lí Điều mang ý nghĩa vơ quan trọng, phát huy tính sáng tạo quản lí, phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống Bên cạnh đó, tạo dễ dàng khâu quản lí Phân nhiều việc cho nhiều đơn vị, tránh cho trung ương cấp phải ôm đồm nhiều việc Tuy nhiên, vấn đề then chốt nằm nhiệm vụ cấp trung ương - Hướng sở: Các đơn vị sở nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống tinh thần người dân lao động Do đó, đặc điểm có ý nghĩa kịp thời, thức đẩy phát triển sản xuất nhanh chóng hơn, chất lượng - Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương: Tạo điều kiện cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Đảm bảo thống lợi ích chung nước lợi ích chung địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ KẾT THÚC VẤN ĐỀ Nội dung tập trung dân chủ ý nghĩa quản lý hành nhà nước Việt Nam vấn đề nhiều người quan tâm Sau hoàn thiện làm mình, hiểu biết cịn nhiều hạn chế nên em mong nhận góp ý từ phía thầy cô để làm tốt hơn, em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC: A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG CHÍNH CƠ SỞ LÍ LUẬN 1.1 Khái niệm nguyên tắc 1.2 Hệ thống nguyên tắc quản lí hành nhà nước PHÂN TÍCH NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY a Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp b Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương c Việc phân cấp quản lí d Hướng sở e Sự phụ thuộc hai chiều quan hành Nhà nước địa phương Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN C KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO: GIÁO TRÌNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM, TRƯỜNG ĐH LUẬT HÀ NỘI, NXB CAND HIẾN PHÁP NĂM 1992, SỬA ĐỒI BỔ SUNG NĂM 2001 HTTP://CHINHPHU.GOV.VN HTTP://THONGTINPHAPLUATDANSU.WORPRESS.COM 10 ... trực tiếp Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN Trong quản lí hành nhà nước, tập trung dân chủ có ý nghĩa vơ... nguyên tắc tập trung dân chủ với ý nghĩa vơ lớn quản lí hành nhà nước ta NỘI DUNG CHÍNH CƠ SỞ LÍ LUẬN Trước vào phân tích nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ nêu ý nghĩa hoạt động quản lí hành. .. phụ thuộc hai chiều quan hành Nhà nước địa phương Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN C KẾT LUẬN TÀI LIỆU