Sai phạm của trung tâm y tế LỜI MỞ ĐẦU Thực hiện chủ trương tạo nhà ở cho cán bộ công nhân viên chức Nhà nước của Đảng và Nhà nước, từ cuối những năm 1970 đàu 1980 Nhà nước ta đã cho xây dựng các khu[.]
LỜI MỞ ĐẦU Thực chủ trương tạo nhà cho cán công nhân viên chức Nhà nước Đảng Nhà nước, từ cuối năm 1970 đàu 1980 Nhà nước ta cho xây dựng khu nhà nhiều tầng tập trung, có khu nhà Thanh Xuân Đây khu nhà xây dựng từ năm 1979 bao gồm khu Thanh Xuân Bắc Thanh Xuân Nam Do yêu cầu tiêu độ, chất lượng, Chính phủ xác định cơng trình trọng điểm cấp Nhà nước giao cho Bộ xây dựng chủ trì quy hoạch, thiết kế thi công Mặc dù đến chưa hồn chỉnh nhờ xây dựng chiếu nên có nhiều khu vực đưa vào sử dụng nhiều năm Tuy vậy, nhiều khu vực bỏ trống chưa xây dựng Do đó, ngày 25/9/1990 xây dựng có cơng văn 770/KHNN u cầu điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khu Bắc Nam Thanh Xuân theo quy hoạch số QH-01 tháng 9/1990 với nội dung bổ sung thêm số cơng trình khu chưa xây dựng, bố trí số cơng trình cửa hàng kiốt tầng bám dọc theo trục đường xây dựng xen kẽ số nhà tầng cạnh nhà cao tầng sử dụng Theo quy hoạch Trung tâm y tế, đơn vị hành nghiệp thành lập theo định số 272/BXD-TCLĐ Bộ trưởng Bộ xây dựng, có cơng văn đề nghị Bộ xây dựng UBND thành phố cho phép Trung tâm sử dụng diện tích đất xây dựng xen kẽ khu nhà Thanh Xuân để xây dựng nơi cho cán cơng nhân viên Tuy nhiên có nhiều sai trái công tác quản lý thực cơng trình gây bất bình cho hộ dân cư nhà B4, B5, B6 phường Thanh Xuân Bắc.Sự việc diễn từ năm 1993 đến chưa cấp quyền xem xét giải thoả đáng Từ nguồn tài liệu thu thập nhóm chúng tơi có phân tích ngun nhân, hậu sai sót trách nhiệm nhà quản lý vụ việc đưa số phương án giải NỘI DUNG I.Chức quyền hạn quan quản lý 1.1 Bộ xây dựng + Bộ Xây dựng quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, phát triển đô thị, nhà công sở; kinh doanh bất động sản; vật liệu xây dựng; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ theo quy định pháp luật + Bộ Xây dựng có 26 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn Trong có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án luật, pháp lệnh; dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ theo chương trình kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Bộ phê duyệt dự án, văn quy phạm pháp luật khác theo phân cơng Chính phủ; trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm, chương trình dự án quốc gia thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, dự thảo định, thị Thủ tướng Chính phủ + Bộ Xây dựng có nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng, gồm khâu: Lập quản lý thực dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng + Trong lĩnh vực nhà công sở, Bộ Xây dựng có nhiệm vụ xây dựng định hướng phát triển nhà quốc gia cho giai đoạn 10 năm, chương trình nhà quốc gia năm, tiêu phát triển nhà kế hoạch phát triển nhà xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội đất nước theo giai đoạn; đạo việc thực sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 1.2 UBND cấp + UBND phường, xã, thị trấn thực chịu trách nhiệm trước UBND quận, huyện, UBND thành phố tồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường , xã , thị trấn theo thẩm quyền quy định Luật đất đai , Pháp lệnh nhiệm vụ, quyện hạn cụ thể HĐND UBND cấp Quyết định số 23/1998/QĐ-UB ngày 17/7/1998 Thành phố Trong có việc quản lý đất cơng chặt chẽ theo trạng sử dụng, sử dụng mục đích giao thể hồ sơ bàn giao sở hạ tầng ngành Địa chính, Giao thơng cơng chính, Nhà đất, Kiến trúc sư trưởng Có trách nhiệm kiểm tra phát cac vi phạm quản lý sử dụng đất để lập hồ sơ gửi kèm chứng lý ban đầu, báo cáo kịp thời lên quan chức có thẩm quyền để xử lý, thu hồi quyền sử dụng đất 1.3 Chính phủ + Đưa văn quản lý trật tự xây dựng, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng hướng dẫn quan chức có thẩm quyền thực II Sai phạm, nguyên nhân dẫn đến sai phạm hậu 2.1 Sai phạm quan chức 2.1.1 Chính phủ + Chậm trễ việc phê duyệt quy hoạch số QH-01 tháng 9/1990 dẫn đến thiếu sót việc đưa văn hứơng dẫn quan hữu quan.Ngày 25/9/1990 Bộ xây dựng có cơng văn 770/KHNN yêu cầu điều chỉnh, bổ sung , quy hoạch khu Bắc Nam Thanh Xuân Quy hoạch bổ sung điều chỉnh quan chủ trì Bộ xây dựng duyệt ngày 5/11/1990, UBND thành phố Hà Nội ghi duyệt lại định số 1273/CVUB ngày 5/6/1992 đến ngày 29/8/1994 Chính Phủ chấp nhận quy hoạch bổ sung điều chỉnh văn số 4788KTN 2.1.2 Bộ xây dựng + Vượt quyền hạn chức mình: cho phép Trung tâm y tế đầu tư xây dựng hộ nhà tầng cho cán công nhân viên Trung tâm nguồn vốn tự có quy hoạch xây xen kẽ nhóm nhà B(khu phụ B5, B8) tiểu khu Thanh Xuân Bắc chưa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Trong quy hoạch số QH-01 tháng 9/1990 với nội dung bổ sung thêm số cơng trình khu chưa xây dựng, bố trí thêm số cơng trình cửa hàng kiốt tầng bám dọc theo trục đường xây dựng xen kẽ số nhà tầng cạnh nhà cao tầng sử dụng quan chủ trì Bộ xây dựng duyệt ngày 5/11/1990, UBND thành phố ghi duyệt lại định số 1273/CV-UB ngày 5/6/1992 đến ngày 29/4/1994 Chính phủ chấp nhận quy hoạch bổ sung điều chỉnh văn số 4788KTN + Đưa định không đồng nhất: công văn số 475/BXD/KH-UN thứ trưởng Nguyễn Mạnh Kiểm ký ngày 2/11/1991 Bộ xây dựng đồng ý cho Trung tâm y tế đầu tư xây dựng hộ nhà tầng định số 130 BXD/KH-UN ngày 20/7/1992 lại phê duyệt luận chứng kinh tế kỹ thật cơng trình nhà tầng có 13 hộ + Khi nhận kiến nghị nhân dân Bộ nhanh chóng thành lập đoàn kiểm tra theo định số 82 BXD/VP-TTr Bộ trưởng Bộ xây dựng để kiểm tra thủ tục pháp lý xây dựng nhà phường Thanh Xuân Bắc Trung tâm y tế Nhưng, Đồn kiểm tra có biểu bao che cho sai phạm Trung tâm y tế, đưa kết tra giám sát sai so với thực tế: ngày 23/5/1995 Đoàn kiểm tra Bộ xây dựng thông báo kết kiểm tra sau: Trung tâm y tế làm đầy đủ thủ tục xây dựng nhà B5p theo quy định Nhà Nước quan chức thành phố Hà Nội Cơng trình B5p khơng nằm cơng trình hạ tầng, khơng ảnh hưởng đến mơi trường Đã góp phần xây dựng sở hạ tầng, chấp hành thơng báo đình thi công UBND quận Việc thi công công trình B5p khơng lấn chiếm đất Tuy nhiên, sau nhận công văn số 603/TTNN Thanh tra Nhà nước ngày 20/6/1995 văn số 1297/BXD/VP ngày 31/8/1995 gửi Chủ tịch UBND thành phố Bộ xây dựng có kết luận sai phạm Trung tâm y tế, đồng thời thiếu sót quan chức có liên quan Ngày 3/10/1995 lãnh đạo Bộ xây dựng UBND thành phố, quan quản lý đô thị Hà nội, lãnh đạo UBND quận Đống Đa có thơng báo kết luận xác sai phạm Trung tâm y tế đồng thời đưa hướng giải cho quan chức có liên quan 2.1.3 Trung tâm y tế + Bộ xây dựng cho phép Trung tâm y tế đầu tư xây dựng hộ nhà tầng ( công văn số 475/BXD/KH-UN ngày 2/11/1991 ) Trung tâm y tế lại làm luận chứng kinh tế kỹ thuật xây dựng nhà gia đình tầng có 13 hộ + Giấy phép xây dựng khơng hợp lệ chủ đầu tư chưa duyệt thiết kế kĩ thuật mà triển khai thi cơng cơng trình + Theo quy định phê duyệt trung tâm y tế phải xây dựng theo thiết kế Xưởng thiết kế xây dựng cải tạo nhà Hà Nội lại khởi công xây dựng nhà B5p theo vẽ thiết kế công ty xây dựng kinh doanh phát triển nhà khác nên vượt diện tích xây dựng cho phép từ 144,66m2 tăng lên 268,3m2 + Vị trí xây lắp nhà B5p trung tâm khơng nằm đầu hồi nhà B6 vẽ quy hoạch bổ sung QH-01 phê duyệt + Trước thi cơng khơng báo cáo với quyền địa phương, không liên hệ với Sở xây dựng để đo đạc đồ, cấp trích lục đồ, xác định ranh giới ô đất + Sau năm bị đình thiếu sót thủ tục xây dựng trung tâm y tế cố tình tiến hành xây dựng mà khơng có giấy tờ hợp lệ ngày 29/4/1994 + Do việc triển khai chậm trễ định xử phạt, thi hành đinh: ngày 10/3/1995 trung tâm y tế lại cho chở vật liệu đến tập kết để chuẩn bị cho xây dựng công trình lần thứ ba, bất chấp phản đối tổ dân phố Sau có thơng báo số 56TB-UBĐĐ ngày 4/4/1995 UBND quận yêu cầu tạm dừng thi cơng lực lượng xây dựng cơng trình cấp tập thi công ngày đêm để đến tối 9/4/1995 đổ xong mái tầng sau tiếp tục thi cơng với số lượng người 2/5/1995 rút hết 2.1.4 UBND cấp + Kiểm sóat khơng chặt chẽ khơng xử lý kiên dứt điểm việc vi phạm lấn chiếm đất công, cơi nới, xây chen… trung tâm y tế, để vụ việc diễn thời gian dài mà khơng có biện pháp xử lý thích hợp kịp thời.Theo nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng : Hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải phát kịp thời bị đình để xử lý Việc xử lý vi phạm phải tiến hành nhanh chóng cơng minh, triệt để hậu hành vi vi phạm gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Một hành vi vi phạm bị xử phạt hành lần, việc tái phạm phải xem hành vi vi phạm để xử phạt Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành mà dung túng, bao che không xử phạt xử phạt không kịp thời, không cơng minh, khơng thẩm quyền tuỳ theo tính chất, mức độ sai phạm bị xử lý kỷ luật hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành có hành vi chống đối người hành cơng vụ, trì hoãn, trốn tránh thi hành định xử phạt có hành vi vi phạm khác tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại chất phải bồi thường theo quy định pháp luật UBND thành phố: + UBND Thành phố có sai sót việc giao đất cho trung tâm y tế Đáng nhẽ việc cấp đất Sở tài nguyên môi truờng cấp phép lại UBND thành phố Hà Nội cấp duyệt Việc sai so với quy định, UBND vượt thẩm quyền cho phép +Ngày 3/10/1992 UBND thành phố định số 2322 QĐ/UB việc giao đất cho Trung tâm y tế quy hoạch QH-01 chưa phủ phê duyệt ( ngày 29/8/1994 Chính phủ phê duyệt ) + Đưa văn hướng dẫn khơng đồng gây khó khăn cho quan, tổ chức thực hiện: Ngày 5/6/1992 UBND thành phố ghi duyệt lại quy hoạch QH-01 định số 1273/CV-UB tới ngày 31/12/1992 UBND thành phố lại thị số 63/CT-UB việc tạm dừng xây xen kẽ khu tập thể cao tầng Tiếp ngày 5/10/1994 UBND thành phố lại thị số 48/CT-UB việc giao quyền sử dụng đất để xây xen kẽ nhà mảnh đất nhỏ khơng có điều kiện xây dựng nhà cao tầng +Tại điều hai định cấp đất số 2333/QĐUB ngày 3/10/1992 UBND thành phố có quy định việc đóng góp chủ đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng chưa phù hợp thời điểm Nhà nước chưa có quy định chủ đầu tư phải đóng góp xây dựng sở hạ tầng UBND quận: + UBND quận không triển khai thông báo số 56 TB-UBĐĐ dẫn đến lực lượng xây dựng cơng trình Trung tâm y tế tiếp tục vi phạm đến ngày 9/4/1995 đổ xong mái tầng đến ngày 2/5/1995 rút hết 2.2 Nguyên nhân Từ sai phạm nêu , đưa số nguyên nhân chủ yếu sau: + Nguyên nhân khách quan : Tư tưởng gia đình chủ nghĩa quan thành phố Hà Nội : câu hỏi đặt Trung tâm y tế khơng xin đất thành phố Hồ Chí Minh , Hải Phòng …hay địa phương khác Đơn giản Trung tâm y tế thuộc Bộ xây dựng Bộ xây dựng đóng địa bàn Hà Nội từ nảy sinh vấn đề việc quản lý khơng hồn tồn theo luật pháp mà bị chi phối phần quan hệ quan Cách làm việc “ làm trước, chạy thủ tục sau”, thăm dò quan quản lý, dẫn đến việc xảy tượng tiêu cực hối lộ, tham nhũng lớn Hiện tượng lách luật việc vi phạm : luật pháp quyền sử dụng đất công , quyền cấp giấy phép sử dụng đất đai , việc quản lý xử phạt cơng trình vi phạm …các quy định cịn nhiều kẽ hở , nhiều điều khoản mục chưa rõ ràng Các chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để ngăn ngừa, dẫn đến tình trạng xây dựng không phép, sai phép + Nguyên nhân chủ quan : Có giao kèo qua lại quan hữu quan Vấn đề quản lý máy quyền chưa khoa học, chồng chéo cịn nhiều bất cập.Cơng tác thực phân cấp quản lý xây dựng chưa trọng ; cán cấp sở cịn thiếu, trình độ, lực hạn chế, chưa đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ Một số cán quan có chức quyền móc lối, bao che, tham nhũng làm ngơ việc vi phạm Sự tái phạm nhiều lần Trung tâm y tế khâu phối hợp quản lý, xử lý vi phạm trật tự xây dựng cơng trình sau cấp phép cịn chưa kịp thời, thiếu kiên 2.3 Hậu + Gây tình trạng bất bình nhân dân ,nhiều lần bị nhân dân phản đối kiến nghị quan có thẩm quyền để giải , việc quan chức không kiểm tra hồ sơ , vẽ , vị trí trường để phát sai phạm nhằm xử lý kịp thời nên gây dư luận khơng đồng tình hộ dân xung quanh + Gây trật tự xây dựng , lộn xộn ảnh hưởng tới việc quy hoạch khu vực + Tạo nên cơng trình bị treo lãng phí đất đai nguồn lực, việc dỡ bỏ cơng trình xây dựng tốn thời gian, tiền bạc, công sức Nhà nước nhân dân + Mất lịng tin nhân dân ,tạo thơng tin dư luận khơng hay, phản ánh báo chí III Một số phương án giải học kinh nghiệm 1.Một số phương án giải + Phá dỡ công trình vi phạm lấy mặt quy hoạch lại khu vực theo pháp luật.Buộc khôi phục lại trạng ban đầu lô đất không làm ảnh hưởng đến cơng trình liền kề + Hoặc giữ ngun cơng trình Trung tâm y tế phải có chấp thuận giải đền bù thỏa đáng cho bên bị thiệt hại , đảm bảo ổn định trật tự xã hội lợi ích cộng đồng 10 + Xử lý cương , dứt điểm sai phạm quan chức ,các cá nhân quản lý trực tiếp liên quan đến vụ việc.Làm đội ngũ cán , loại bỏ tư tưởng gia đình chủ nghĩa quản lý máy Bài học kinh nghiệm Từ vụ việc để lại nhiều học công tác quản lý quy hoạch đô thị: + Thứ nhất, vai trò nhà quản lý quy hoạch xây dựng lớn địi hỏi cần có quản lý chặt chẽ, làm việc trách nhiệm để trì trật tự xây dựng + Thứ hai, cần có quy định cụ thể hơn, biện pháp xử phạt mạnh nghiêm khắc hành vi cố tình tái phạm UBND tỉnh, thành nên thực công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phê duyệt, đặc biệt quy hoạch chi tiết, đồng thời tổ chức cắm mốc giới thực địa theo quy định để người dân biết, thực giám sát thực theo quy hoạch Tổ chức rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định địa phương công tác quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng theo quy định Kiểm tra việc thực công khai thủ tục hành quan cấp dưới; thực chế liên thông cửa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp tham gia thực quản lý đô thị + Thứ ba, quy định chế quản lý chế phối hợp cấp quyền.Các quan cấp thường xun kiểm tra tình hình cơng việc UBND cấp để có định bổ sung kịp thời Tăng cường công tác đạo, điều hành cải cách hành + Thứ tư, kiểm điểm rút kinh nghiệm cán công chức họp.Tổ chức, xây dựng lực lượng bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán Thanh tra xây dựng quận cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng phường 11 + Thứ năm, sửa chữa bổ sung điều luật quy định quản lý sử dụng đất đai, quy định cấp giấy phép xây dựng , quy định quản lý quy hoạch, kiến trúc + Thứ sáu, tỉnh, thành phố trực thuộc TW phải rà soát lại tình hình xây dựng khơng phép, sai phép địa bàn, thực biện pháp xử lý nghiêm kịp thời cơng trình, tổ chức, cá nhân vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra tập trung đạo, kiên xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại; đồng thời thực việc tháo dỡ cơng trình vi phạm KỂT LUẬN Cùng với tăng trưởng kinh tế - xã hội, đô thị có điều kiện phát triển mạnh mẽ.Nhưng nguyên tắc xây dựng đô thị truyền thống bị đảo lộn, trật tự kiến trúc bị phá vỡ Việc quản lý xây dựng thị trở nên khó khăn, phức tạp Vì vậy, để khắc phục tình trạng vấn đề quan trọng nhà quản lý đô thị lập lại trật tự, kỷ cương xây dựng nâng cao chất lượng quy hoạch kiến trúc đô thị Trước bất cập việc quản lý quy hoạch xây dựng, Thành phố nên rà soát quy định để đề xuất điều chỉnh điều chỉnh văn thuộc thẩm quyền ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế để đưa hoạt động xây dựng lĩnh vực cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng theo luật định ngày hiệu Ngoài việc đạo số cơng trình xây dựng sai phạm tiếp tục đạo quận huyện phân loại công tình xây dựng sai phép Đồng thời triển khai thực biện pháp ngăn chặn hành vi cố tình tái phạm, thành lập quy định riêng thấy cần thiết, không để tồn tượng xây dựng trái phép phường Thanh Xuân Bắc thành phố 12 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG I.Chức quyền hạn quan quản lý .2 1.1 Bộ xây dựng 1.2 UBND cấp 1.3 Chính phủ II Sai phạm, nguyên nhân dẫn đến sai phạm hậu .3 2.1 Sai phạm quan chức 2.1.1 Chính phủ .3 2.1.2 Bộ xây dựng 2.1.3 Trung tâm y tế 2.1.4 UBND cấp 2.2 Nguyên nhân 2.3 Hậu III Một số phương án giải học kinh nghiệm 1.Một số phương án giải Bài học kinh nghiệm KỂT LUẬN 11 13 ... định pháp luật + Bộ Xây dựng có 26 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn Trong có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án luật, pháp lệnh; dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ theo chương trình kế hoạch xây dựng pháp. .. nghị quyết, nghị định Chính phủ theo chương trình kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Bộ phê duyệt dự án, văn quy phạm pháp luật khác theo phân công Chính phủ; trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược,... tuỳ theo tính chất, mức độ sai phạm bị xử lý kỷ luật hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành