Untitled 47 Soá 11 naêm 2019 Diễn đàn khoa học và công nghệ Những kết quả nổi bật sau gần 10 năm xây dựng NTM gắn với cơ cấu lại ngành nông nghiệp Góp phần tăng sự hài lòng với cuộc sống của người dân[.]
Diễn đàn khoa học công nghệ NhậN diệN vấN đề đề xuất địNh hướNg xây dựNg NôNg thôN việt Nam troNg bối cảNh GS Nguyễn Tuấn Anh, TSKH Bạch Quốc Khang Ban chủ nhiệm chương trình kh&cn phục vụ xây dựng nơng thơn Trong gần 10 năm qua, Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn (NTM) trở thành phong trào sôi nổi, rộng khắp nước đạt nhiều thành tựu đáng kể, tạo nên bước ngoặt lớn phát triển nông thôn nước ta Tuy nhiên, nghiệp xây dựng NTM thời gian tới dự báo có nhiều thách thức mới, cần có giải pháp cụ thể nhằm hướng tới phát triển bền vững nông thôn Việt Nam Những kết bật sau gần 10 năm xây dựng NTM gắn với cấu lại ngành nơng nghiệp Góp phần tăng hài lòng với sống người dân nơng thơn, tạo tảng ổn định trị - xã hội thông qua tăng thu nhập giảm nghèo Theo công bố Tổng cục Thống kê, thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thôn tăng 2,8 lần, từ 12,8 triệu đồng năm 2010 lên 35,9 triệu đồng năm 2018; tỷ lệ nghèo nơng thơn giảm từ 17,4% năm 2010 xuống cịn 7,0% năm 2018 Cùng với tăng trưởng thu nhập nông thơn, người dân ngày cảm thấy hài lịng với sống, tạo tảng cho ổn định trị - xã hội Chương trình MTQG xây dựng NTM có đóng góp tích cực giảm tỷ lệ nghèo nơng thơn Phân tích tương quan tỷ lệ hộ nghèo với mức độ đạt chuẩn xây dựng NTM qua khảo sát Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn (IPSARD) cho thấy, nhóm xã đạt chuẩn NTM có tốc độ giảm nghèo nhanh nhóm xã chưa đạt chuẩn Cụ thể, tỷ lệ nghèo xã đạt chuẩn NTM giảm từ 10,5% năm 2010 xuống 6,1% năm 2018, xã chưa đạt chuẩn tỷ lệ giảm từ Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị tồn quốc Tổng kết 10 năm Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 20,3% năm 2010 xuống cịn 17,4% năm 2018 Diện mạo nơng thơn khởi sắc, hạ tầng nông thôn thay đổi rõ rệt, nhận thức NTM nâng lên Sau giai đoạn đầu (2010-2015) chập chững khởi động1, giai đoạn Chương trình MTQG xây dựng Đa số tập trung vào yếu tố trị quốc phịng, an ninh, thông tin truyền thông, y tế, hệ thống trị tiếp cận pháp luật NTM (2016-2020) tập trung xử lý vấn đề hạ tầng sinh kế nơng dân Các tiêu chí hạ tầng thủy lợi thương mại tăng mạnh, từ mức xã đạt đến có 90% số xã đạt tiêu chí Ở hầu khắp vùng quê, điều kiện giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc, điều kiện học tập, khám chữa bệnh… tăng cường mạnh mẽ Đặc biệt, từ bắt đầu thực Chương trình MTQG Số 11 năm 2019 47 Diễn đàn Khoa học Cơng nghệ hóa, thị hóa, hội nhập quốc tế, phát triển KH&CN ảnh hưởng biến đổi khí hậu Điều đặt thách thức yêu cầu phát triển bền vững nông thôn như: Sản phẩm trưng bày Hội nghị toàn quốc Tổng kết 10 năm Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 xây dựng NTM đến nay, nước hoàn thành khối lượng đường giao thông nông thôn gấp lần giai đoạn 2001-2010, 99,4% tổng số xã nước có đường tơ đến trung tâm xã dạng hình thức cấp độ, hình thành nhân rộng nhiều địa phương3 Trình độ khoa học công nghệ (KH&CN) nông nghiệp nâng cao, công tác đào tạo nghề cho nông dân đẩy mạnh Chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn, cấu lại ngành nông nghiệp Công nghiệp nông thơn tăng trưởng bình qn 12,2%/năm giai đoạn 2008-2017, cao mức tăng trưởng giá trị sản xuất toàn ngành công nghiệp Tỷ trọng lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội giảm mạnh từ 48,2 xuống cịn 38,1% giai đoạn 2010-2018 Việc làm phi nơng nghiệp người dân nông thôn ngày phát triển Theo điều tra IPSARD năm 2019, thu nhập từ hoạt động nông lâm thủy sản chiếm 22% tổng thu nhập nông hộ Tại xã đạt chuẩn NTM tỷ lệ 20%, thấp so với xã chưa đạt chuẩn NTM mức 24,1% Hệ thống tổ chức sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, nông thôn tiếp tục đổi phù hợp với chế thị trường Kinh tế hộ nông thôn chuyển dịch theo hướng phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, hình thành nhiều trang trại với quy mô lớn hơn, hiệu cao Doanh nghiệp nông nghiệp phát triển nhanh2 Tổ chức liên kết sản xuất theo chuỗi phát triển đa Xuất nhiều điển hình tiêu biểu, cách làm sáng tạo tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường xây dựng NTM Sự sáng tạo không lĩnh vực, tiêu mà hầu hết lĩnh vực có gương điển hình tiêu biểu, cách làm hay trải rộng nhiều địa bàn Đã xuất nhiều điển hình tốt xây dựng cảnh quan, môi trường nông thôn xanh, sạch, đẹp (nổi bật Nam Định) Bên cạnh đó, cịn có nhiều mơ hình điển hình, cách làm hay, sáng tạo, hiệu khắp tỉnh nước xây dựng NTM Những cách làm góp phần tích cực tạo nên thành cơng Chương trình MTQG xây dựng NTM, hết góp phần thay đổi mặt nông thôn, nâng cao thu nhập đời sống người dân Đến tháng 12/2018 nước có 9.235 doanh nghiệp nông nghiệp, tăng 3,6 lần so với năm 2008 48 Thách thức phát triển bền vững nông thôn Nông nghiệp, nông thôn nước ta 10 năm tới bước vào giai đoạn phát triển mới, chịu tác động mạnh mẽ q trình cơng nghiệp Đến cuối năm 2017, nước có khoảng 21.000 mơ hình liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, ứng dụng cơng nghệ cao, dần hình thành số vùng sản xuất tập trung theo hướng hàng hóa quy mơ lớn Số 11 năm 2019 Sự biến đổi kết cấu cư dân nông thôn gắn với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Nơng nghiệp chuyển đổi từ tảng kinh tế hộ nhỏ lẻ thành đội ngũ nông dân chuyên nghiệp, hợp tác xã doanh nghiệp Một phận lao động trẻ nông thôn tiếp tục “ly hương”, làm việc cho khu công nghiệp, du lịch dịch vụ Một số ngành nghề, dịch vụ phát triển nơng thơn Ngồi ra, phát triển q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa dẫn đến tập trung lao động vùng ven đô, khu vực phát triển công nghiệp đặt thách thức quản lý dân cư, an ninh trật tự sở hạ tầng đời sống Xu hướng “hồi hương” lực lượng lao động sau rời nhà máy, khu công nghiệp trở thành vấn đề cần quan tâm tạo việc làm, thu nhập sách xã hội khu vực nông thôn Thay đổi chức đặc điểm nơng nghiệp Cơng nghiệp hóa thị hóa tiếp tục phát triển, địi hỏi thêm không gian, lương thực, nước cạnh tranh nguồn lực tự nhiên vốn khan hiếm, đặc biệt tài nguyên đất nước - nguồn lực chủ đạo cho sản xuất nông nghiệp Nông nghiệp cần tiếp tục cấu lại động lực quan trọng cho tăng trưởng đổi mơ hình tăng trưởng đất nước theo hướng bền vững Cùng với đó, hội nhập kinh tế quốc tế thay đổi thể chế, sách thị trường ngày rõ ràng sâu rộng Do vậy, nông nghiệp Việt Nam khơng thể tiếp tục trì lợi khai thác tài nguyên giá nhân công rẻ mà cần chuẩn bị sẵn sàng nâng cao lực cạnh tranh Diễn đàn khoa học công nghệ tham gia hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Đề xuất định hướng phát triển thời gian tới khơng có điểm dừng” cho hai khu vực chưa đạt chuẩn NTM Phát triển văn hóa, cộng đồng nơng thơn phù hợp với q trình hội nhập quốc tế, cơng nghiệp hóa thị hóa Nơng thôn Việt Nam tiếp tục bệ đỡ cho cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tiến trình phát triển bao trùm với kết nối nơng thơn - thị Q trình thị hóa tác động hội nhập quốc tế đòi hỏi yêu cầu mới, đặc biệt vấn đề quy hoạch, phát triển cảnh quan, làng nghề, dịch vụ nông thôn, gắn với phát triển du lịch Bảo tồn phát triển “nơng thơn lịng thành thị” trở thành u cầu trình xây dựng NTM ổn định bền vững Kinh nghiệm phát triển nông thôn nước (tiêu biểu Hàn Quốc Trung Quốc) cho thấy, phát triển nông nghiệp, nông thôn cần gắn chặt với trình chuyển đổi cấu trúc kinh tế - xã hội nói chung theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa, để quốc gia tiến từ tình trạng chậm phát triển phát triển trở thành nước phát triển Tuy có xu hướng giảm dần tỷ lệ tương đối kinh tế dài hạn nơng nghiệp, nơng thơn có vai trị quan trọng q trình chuyển đổi cấu trúc nói chung Vì vậy, xây dựng NTM địi hỏi mang tính tất yếu q trình phát triển đất nước Để góp phần hoạch định chiến lược phát triển nông thôn giai đoạn tới, xin kiến nghị số định hướng giải pháp sau: Ba là, nâng cao lực sáng tạo, thúc đẩy ứng dụng KH&CN khởi nghiệp nơng thơn; đẩy mạnh chun nghiệp hóa doanh nhân hóa nơng dân, gắn với đẩy mạnh thu hút đầu tư doanh nghiệp Biến văn hóa thành động lực cho xây dựng NTM Xây dựng NTM cần gắn chặt với tăng cường phát triển bền vững bảo vệ mơi trường Tác động biến đổi khí hậu ngày rõ ràng đến môi trường nông thôn Diễn biến thời tiết ngày phức tạp, tần suất cường độ thiên tai ngày lớn nghiêm trọng Chính sách phát triển nói chung phải chuyển dần từ mục tiêu kinh tế, trọng đến bảo vệ môi trường sang bảo vệ môi trường, phát triển cảnh quan nông thôn, bảo vệ môi trường trở thành tiêu chuẩn sống người dân Yêu cầu KH&CN quản trị phát triển nơng nghiệp KH&CN có bước phát triển vượt bậc, đặc biệt cách mạng công nghiệp 4.0 mở hội cho ngành nông nghiệp nâng cao hiệu quản lý tài nguyên, quản lý sản xuất, nâng cao suất, an toàn vệ sinh thực phẩm giá trị gia tăng cho sản phẩm Đồng thời, tiến KH&CN giúp giới hóa, tự động hóa, giải phóng sức lao động Đặc biệt, tạo hướng để thay đổi cách thức tổ chức sản xuất, liên kết quản lý chuỗi giá trị vốn điểm nghẽn khó xử lý trình đẩy mạnh cấu lại nơng nghiệp nước ta Một là, xây dựng NTM phải hướng đến chất lượng sống người dân Phát triển kinh tế nông thôn phải gắn với đẩy mạnh cấu lại ngành nơng nghiệp đổi mơ hình tăng trưởng, dựa tảng kinh tế tri thức Tạo điều kiện để tăng trưởng toàn diện, tăng thu nhập, giải tốt vấn đề an ninh lương thực anh ninh dinh dưỡng nhóm nghèo cận nghèo, đặc biệt vùng khó khăn với phương châm “khơng để bị bỏ lại phía sau” Hai là, phát triển nông thôn phải triển khai song song với thị hóa nơng thơn bền vững tăng cường liên kết nông thôn - đô thị; khai thác tối đa nguồn lực từ công nghiệp hóa, đại hóa khu vực kinh tế trọng điểm cho xây dựng NTM Đồng thời đổi chế huy động sử dụng nguồn lực, tập trung cho xã khó khăn; phát huy lợi vùng sâu, vùng xa; phát huy vai trò nguồn lực xã hội, doanh nghiệp, người dân xã đạt chuẩn, thực “xây dựng NTM Bốn là, bổ sung, hồn thiện tiêu chí quốc gia, đảm bảo tính bao trùm, tính mở, mức độ phân cấp phù hợp, hài hòa vùng miền, tộc người; gắn chặt với mục tiêu phát triển bền vững Liên hợp quốc Năm là, cần tập trung xây dựng mơ hình NTM đa dạng, điển hình, tiêu biểu, có tính đặc thù cho vùng miền, tộc người, ngành nghề kinh tế, khu vực phát triển như: NTM chịu tác động mạnh công nghiệp hóa, thị hóa; NTM có chức nơng, lâm nghiệp, thủy sản túy; NTM đặc thù văn hóa địa; NTM khu vực ven biển, miền núi, điều kiện khó khăn… Sáu là, cần ưu tiên, tập trung cho Chương trình KH&CN phục vụ xây dựng NTM để giải vấn đề giai đoạn sau năm 2020, cụ thể như: hoàn thiện thể chế phát triển nông nghiệp, nông thôn bối cảnh mới; đề xuất giải pháp KH&CN, chế sách đẩy nhanh cấu lại ngành nông nghiệp theo hướng kinh tế tuần hoàn, an toàn, hữu cơ, bền vững thuận thiên, ứng dụng công nghệ cao; thúc đẩy chuyển đổi kinh tế hợp tác, HTX, liên kết chuỗi giá trị, đẩy mạnh bảo quản, chế biến, nâng cao giá trị gia tăng; nghiên cứu xây dựng mơ hình NTM tương lai đặc trưng cho vùng miền, tộc người, ngành nghề kinh tế ? Số 11 năm 2019 49 ... giải vấn đề giai đoạn sau năm 2020, cụ thể như: hoàn thiện thể chế phát triển nông nghiệp, nông thôn bối cảnh mới; đề xuất giải pháp KH&CN, chế sách đẩy nhanh cấu lại ngành nông nghiệp theo hướng. .. biệt vấn đề quy hoạch, phát triển cảnh quan, làng nghề, dịch vụ nông thôn, gắn với phát triển du lịch Bảo tồn phát triển “nơng thơn lịng thành thị” trở thành yêu cầu trình xây dựng NTM ổn định. .. xuất nhiều điển hình tốt xây dựng cảnh quan, môi trường nông thôn xanh, sạch, đẹp (nổi bật Nam Định) Bên cạnh đó, cịn có nhiều mơ hình điển hình, cách làm hay, sáng tạo, hiệu khắp tỉnh nước xây