MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 5 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 5 1 1 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường[.]
MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường .5 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.3 Hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 15 Chương THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 18 2.1 Đặc điểm tình hình địa bàn thành phố Hà Nội có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường .18 2.2 Thực trạng nguyên nhân vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Hà Nội 21 2.3 Hoạt động kiểm soát hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Hà Nội 24 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 3.1 Phương hướng bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn thành phố Hà Nội .33 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn thành phố Hà Nội .35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống xã hội hoạt động người gắn liền với loại hình giao thơng định, phổ biến giao thông đường (GTĐB) Là phận quan trọng kết cấu hạ tầng, việc phát triển tốt GTĐB tạo tiền đề cho phát triển kinh tế- xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, đổi phát triển đất nước Thực tế GTĐB "nguồn nguy hiểm cao độ" hay phát sinh rủi ro bất lợi cho xã hội ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, tai nạn GTĐB vi phạm pháp luật lĩnh vực gây Trong năm qua, không riêng thành phố Hà Nội, tượng vi phạm pháp luật GTĐB ngày gia tăng diễn biến phức tạp, tai nạn giao thơng (TNGT) ln có nguy xảy ra, số vụ, số người chết, số người bị thương TNGT ln biến động khó lường theo chiều hướng gia tăng, gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) ảnh hưởng lớn đất trật tự an tồn xã hội (TTATXH) Tại Việt Nam, trung bình ngày tồn quốc có 24 người chết, 60 người bị thương tật suốt đời tai nạn giao thơng, số dẫn tới đời khái niệm “thảm họa quốc gia” - cụm từ đau xót nói tới tình trạng tai nạn giao thông Việt Nam Tai họa không loại trừ người đường đó, việc giải khơng trách nhiệm quan chức năng, mà ý thức, trách nhiệm xã hội, người thành phố Hà Nội không ngừng đẩy mạnh đầu tư xây dựng hạ tầng, hồn thiện hệ thống giao thơng đại, đồng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Hà Nội văn minh, giàu đẹp Cùng với việc đầu tư sở hạ tầng giao thông đường nhằm tạo tiền đề, động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, góp phần đảm bảo quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Việt Nam khơng ngừng hồn thiện pháp luật giao thơng đường bộ, có nội dung quan trọng xử phạt vi phạm hành Dưới góc độ luật học, xử phạt vi phạm hành chế định quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia, để điều chỉnh hoạt động xử phạt vi phạm hành Dưới góc độ quản lý, xử phạt vi phạm hành hoạt động để thực chức quản lý hành nhà nước Hoạt động xử phạt vi phạm hành nói chung, lĩnh vực giao thơng đường nói riêng hướng tới mục phịng ngừa chống vi phạm hành chính, góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam điều chỉnh hai “dọc” pháp lý pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật giao thơng đường Sự đời văn hướng dẫn thi hành khối quan hành nhà nước có thẩm quyền Điều tạo nên chuyển biến tích cực đời sống xã hội: Tổ chức giao thơng có chuyển biến rõ rệt; ý thức chấp hành luật giao thông đường nâng lên, trật tự lịng đường, vỉa hè thơng thống hơn, hạn chế ùn tắc giao thông; công tác quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường tăng cường, trang bị phương tiện kỹ thuật thuận lợi cho huy thống nhanh chóng thị Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật quan tâm, đa dạng hóa với nhiều hình thức, nội dung phong phú, thiết thực Cơng tác tuần tra kiểm sốt, xử phạt vi phạm có tác dụng răn đe, phịng ngừa tội phạm Tuy nhiên, hoạt động giao thông đường cịn nhiều bất cập, tai nạn giao thơng có giảm số vụ số người chết chưa bền vững, đặc biệt tình trạng vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng có xu hướng ngày tăng Nguyên nhân tình trạng pháp vi phạm xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường cịn nhiều điểm hạn chế Vì tất lý trên, tác giả định chọn đề tài: “Xử lý vi phạm giao thông đường thành phố Hà Hội ” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ quy định pháp luật tình hình thực pháp luật xử lí vi phạm vi phạm hành thành phố Hà Nội từ đề xuất quan điểm, giải pháp để hoàn thiện quy định nâng cao hiểu áp dụng pháp luật xử lí vi phạm hành giao thơng đường địa bàn Thành phố thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, giao thơng đường bộ; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình vi phạm hành hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian qua Từ đó, rút ưu điểm hạn chế công tác Ba là, sở quán triệt quan điểm có tính chất đạo, đề xuất số giải pháp góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Phú Yên thời gian tới Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nhưng vấn đề lý luận, pháp lý xử phạt vi phạm hanh lĩnh vực giao thông đường 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: từ năm 2015 – đến tháng 2/2020 Về không gian: thành phố Hà nội Về nội dung: “ Xử lý vi phạm giao thông đường thành phố Hà Hội ” Phương pháp nghiên cứu để tài Sử dụng phương pháp: phương pháp lịch sử - logic, phương pháp so sánh, phương pháp trực tiếp - gián tiếp… Để hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, khái quát hóa, hệ thống hóa…để nghiên cứu vấn đề lý luận: khái niệm, mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường để thu thập thông tin, số liệu thực tế phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề nghiên cứu luận chứng tính khả thi giải pháp mà luận văn đưa Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý xử phạt, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Tài liệu tham khảo quan trọng cho nhà quản lý hữu quan tỉnh; tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng, giáo dục pháp luật xử phạt, xử phạt vi phạm hành nói chung, lĩnh vực giao thông đường địa phương nói riêng Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm Chương Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI B NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Trong nhà nước, việc quản lý xã hội pháp luật xen kẽ với việc áp dụng chế tài xử phạt lĩnh vực Nếu khơng có quy định cho việc thực chế tài nghiêm khắc, phù hợp với tính chất mức độ hành vi vi phạm, dẫn đến pháp luật khó vào thực tế sống người dân thực nghiêm túc Pháp luật nhà nước tượng đặc biệt ln có mối quan hệ biện chứng với Nhà nước xã hội có nguyên nhân, tiền đề xã hội từ buổi bình minh suốt trình vận động, phát triển Đảng Nhà nước ta quy định "Nhà nư c đư c t chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật quản lý x hội b ng Hiến pháp pháp luật thực nguyên t c tập trung d n ch ác quan nhà nư c cán công chức viên chức phải tôn tr ng Nh n d n tận t y ph c v Nh n d n liên hệ ch t ch v i Nh n d n l ng nghe ý kiến chịu giám sát c a Nh n d n; kiên đ u tranh chống tham nhũng l ng phí m i biểu quan liêu hách dịch cửa quyền" Hiện vi phạm pháp pháp luật xã hội vô đa dạng, nhiên, vào tính chất đặc điểm chủ thể, khách thể hành vi vi phạm, thông thường vi phạm pháp luật chia thành loại vi phạm cụ thể sau: Thứ nh t: vi phạm pháp luật hình (tội phạm) Được hiểu hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật Hình sự, chủ thể có lực trách nhiệm hình thực xâm hại tới khách thể luật hình bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ hay tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người… Thứ hai: vi phạm pháp luật dân (vi phạm dân sự) Là hành vi trái pháp luật, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm dân thực hiện, xâm hại tới quan hệ tài sản, quan hệ nhân thân có liên quan đến tài sản… Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm và theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Trong pháp luật Việt Nam, khái niệm “vi phạm hành chính” lần định nghĩa cách thức Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 30/11/1989, Điều Pháp lệnh quy định “vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính”. Định nghĩa sau áp dụng rộng rãi thực tiễn thi hành pháp luật đưa vào giáo trình giảng dạy pháp luật nhiên chất hành vi vi phạm hành định nghĩa văn pháp luật này, bản, khơng có khác Theo chúng tơi, định nghĩa “vi phạm hành chính” có 04 dấu hiệu sau đây: Thứ nhất, vi phạm hành hành vi trái pháp luật, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước; tác hại (tính nguy hiểm) hành vi gây mức độ thấp, chưa khơng cấu thành tội phạm hình hành vi quy định văn pháp luật xử phạt vi phạm hành Đây dấu hiệu “pháp định” vi phạm Thứ hai, hành vi phải hành vi khách quan thực (hành động không hành động), phải việc thực, tồn ý thức dự định, coi dấu hiệu “vật chất” (material) vi phạm Thứ ba, hành vi cá nhân pháp nhân (tổ chức) thực hiện, dấu hiệu xác định“chủ thể” vi phạm Thứ tư, hành vi hành vi có lỗi, tức người vi phạm nhận thức vi phạm mình, hình thức lỗi cố ý, người vi phạm nhận thức tính chất trái pháp luật hành vi mình, thấy trước hậu vi phạm mong muốn hậu xảy ý thức hậu để mặc cho hậu xảy ra; hình thức lỗi vơ ý trường hợp người vi phạm thấy trước hậu hành vi chủ quan cho ngăn chặn hậu không thấy trước hậu xảy dù phải thấy trước thấy trước hậu vi phạm Đây coi dấu hiệu “tinh thần” vi phạm 1.1.3 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định 06 nhóm hành vi bị coi vi phạm hành (Mục đến Mục 6), bao gồm: - Các hành vi vi phạm quy tắc giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm quy định phương tiện tham gia giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm quy định vận tải đường bộ; - Các hành vi vi phạm khác liên quan đến giao thông đường Sự phân loại nhóm hành vi không thay đổi so với quy định Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, thống với nhóm hành vi quy định theo Luật Giao thơng đường 2008 Cụ thể sau: Nhóm thứ nhất: Các hành vi vi phạm quy tắc giao thơng đường Nhóm gồm hành vi quy định Mục Chương II Nghị định số 46/2016/NĐ-CP (từ Điều đến Điều 11) Đó quy định mang tính dẫn 17 bắt buộc người tham gia giao thông nhằm đảm bảo an tồn cho họ người khác xung quanh Nhóm thứ hai: Các hành vi vi phạm quy chế kết cấu hạ tầng giao thơng đường Nhóm gồm hành vi quy định Mục Chương II Nghị định số 46/2016/NĐ-CP (từ Điều 12 đến Điều 15) Đây hành vi vi phạm quy định Luật Giao thông đường tiêu chuẩn, điều kiện an tồn cơng trình hạ tầng giao thơng đường Nhóm thứ ba: Các hành vi vi phạm quy chế phương tiện tham gia giao thơng đường Nhóm gồm hành vi quy định Mục Chương II Nghị định số 46/2016/NĐ-CP (từ Điều 16 đến Điều 20) Đây hành vi vi phạm quy định Luật Giao thông đường tiêu chuẩn, điều kiện an tồn với phương tiện giao thơng đường Nhóm thứ tư: Các hành vi vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường Nhóm gồm hành vi quy định Mục Chương II Nghị định số 46/2016/NĐ-CP (từ Điều 21 đến Điều 22) Đây hành vi vi phạm quy định Luật Giao thông đường điều kiện chuyên môn, độ tuổi, sức khỏe… người điều khiển phương tiện tham gia giao thơng đường Nhóm thứ năm: Các hành vi vi phạm vận tải đường Nhóm gồm hành vi quy định Mục Chương II Nghị định số 46/2016/NĐ-CP (từ Điều 23 đến Điều 28) Đây hành vi vi phạm quy định Luật Giao thơng đường điều kiện an tồn người, hàng hóa vận chuyển phương tiện giao thơng đường Nhóm thứ sáu: Các hành vi vi phạm khác liên quan đến giao thông đường Nhóm gồm hành vi quy định Mục Chương II Nghị định số 46/2016/NĐ-CP (từ Điều 29 đến Điều 38) Các hành vi khơng trực tiếp ảnh hưởng đến an tồn giao thơng đường lại có tác động xấu đến trật tự, an ninh xã hội 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Quyết định đến nội dung biểu khác mặt khách quan (hậu quả, công cụ phương tiện, thời gian, địa điểm); đồng thời hành vi thể thống mặt khách quan chủ quan Hành vi khách quan vi phạm hành hành vi hành động không hành động Song dù biểu hình thức bị coi vi phạm hành hành vi trái với pháp luật Hành vi trái pháp luật hành dấu hiệu pháp lý vi phạm hành chính, khơng phải thuộc tính riêng vi phạm hành Rất nhiều hành vi tội phạm hành vi trái pháp luật hành Để phân biệt vi phạm hành với tội phạm trường hợp hai loại hành vi có chung khách thể, người ta lấy tiêu chí tính nguy hiểm cho xã hội hành vi Hành vi vi phạm hành nguy hiểm cho xã hội so với tội phạm hình Hậu mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hành hậu vi phạm hành vi phạm hành chính: Chính tính xâm hại khách quan vi phạm hành chính, thể vi phạm hành xâm hại đe dọa xâm hại quan hệ pháp luật quy định thành quy tắc quản lý nhà nước Tuy nhiên, nhiều trường hợp hậu vi phạm hành biểu thiệt hại cụ thể sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tự thân thể cá nhân làm thiệt hại tài sản Nhà nước, tập thể công dân Hậu vi phạm hành kết hành vi vi phạm hành người tổ chức thực Do hành vi vi phạm hành hậu vi phạm hành có mối quan hệ hữu cơ, hậu vi phạm hành có tiền đề xuất hành vi khách quan vi phạm hành chính; tồn mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hành hậu vi phạm hành dựa sau: Một là; hành vi vi phạm hành xảy trước hậu xâm hại mối ... hành vi bị coi vi phạm hành (Mục đến Mục 6), bao gồm: - Các hành vi vi phạm quy tắc giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm. .. phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Các ngun tắc xử lý vi phạm hành tư tưởng đạo vi? ??c tiến hành xử lý vi phạm hành pháp lý hố nhằm bảo đảm đạt mục đích, yêu cầu xử lý vi phạm hành chính, vi phạm. .. tham gia giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ; - Các hành vi vi phạm quy định vận tải đường bộ; - Các hành vi vi phạm khác