Untitled 18 Soá 8 naêm 2018 Diễn đàn Khoa học Công nghệ Đặt vấn đề KH&CN có vai trò đặc biệt quan trọng trong giáo dục nói chung và giáo dục đại học nói riêng Trên thế giới, kết quả hoạt động KH&CN là[.]
Diễn đàn Khoa học - Công nghệ Nâng cao lực quản lý KH&CN sở giáo dục đại học Nguyễn Thị Hương Quỳnh1, Phạm Thu Hà2 Vụ Khoa học, Công nghệ môi trường, Bộ giáo dục vào Đào tạo VNPT Vinaphone Hà Nội Hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN) nước giới xem tiêu hàng đầu đánh giá xếp hạng trường đại học Trường đại học yếu tố chuỗi xoắn mối quan hệ trường đại học, phủ sản xuất Do đó, vấn đề quản lý KH&CN trường đại học khơng có ý nghĩa tầm quan trọng địa phương mà phạm vi quốc gia, chí tầm quốc tế, thay đổi kinh tế - xã hội vùng phụ thuộc vào hoạt động trường đại học nơi Bài báo xem xét đánh giá vấn đề bất cập quản lý KH&CN trường đại học Việt Nam nay, từ đưa số kiến nghị nhằm cải thiện động lực chất lượng hoạt động nghiên cứu khoa học, xứng đáng tảng cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam tương lai Đặt vấn đề KH&CN có vai trị đặc biệt quan trọng giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Trên giới, kết hoạt động KH&CN tiêu hàng đầu để đánh giá, xếp hạng trường đại học, yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lượng đào tạo, tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội tạo tri thức mới, sản phẩm phục vụ cho phát triển quốc gia nói riêng nhân loại nói chung Các trung tâm nghiên cứu lớn, đặc biệt trường đại học, phủ nước xem nơi thể uy tín quốc gia nghiên cứu, giáo dục bậc cao đổi Trường đại học yếu tố chuỗi xoắn mối quan hệ trường đại học, phủ ngành cơng nghiệp [1] Do đó, vấn đề quản lý KH&CN trường đại học khơng có ý nghĩa quan trọng phạm vi địa phương mà tầm quốc 18 hoạt động nghiên cứu khoa học phịng thí nghiệm trọng điểm công nghệ enzyme protein - đại học Quốc gia hà nội gia quốc tế Belkin (2012) cho rằng, thay đổi kinh tế - xã hội địa phương phụ thuộc vào hoạt động trường đại học nơi [2] Ở Việt Nam, KH&CN coi quốc sách hàng đầu, thể Số năm 2018 rõ nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước Nghị Trung ương 2, khóa VIII nêu: “Các trường đại học phải trung tâm nghiên cứu khoa học, công nghệ, chuyển giao ứng dụng công nghệ vào Diễn đàn khoa học - công nghệ sản xuất đời sống” Hàng năm, Nhà nước dành khoảng 16% tổng chi ngân sách cho hoạt động giáo dục - đào tạo KH&CN Tuy nhiên đóng góp hoạt động KH&CN vào phát triển đất nước khiêm tốn, khả ứng dụng, chuyển giao cơng trình nghiên cứu vào thực tế cịn Ngun nhân thực trạng xuất phát từ hạn chế nguồn lực, đầu tư cho KH&CN thấp, đào tạo đãi ngộ cán KH&CN nhiều bất cập Dưới tập trung xem xét, đánh giá vấn đề lực quản lý KH&CN trường đại học, yếu tố quan trọng để phát triển hoạt động KH&CN, để từ đưa số gợi ý nhằm cải thiện lực quản lý KH&CN trường đại học bảng cấu nguồn kinh phí cho hoạt động Kh&cn trường đại học Nguồn cấp kinh phí Tỷ lệ (%) Từ nguồn ngân sách nhà nước 85,49 1.1 Ngân sách trung ương 65,02 1.2 Ngân sách địa phương 20,47 Từ nguồn ngân sách nhà nước 10,81 2.1 Doanh nghiệp 1,20 2.2 Trường đại học, đơn vị nghiệp khác 6,00 2.3 Nguồn NSNN khác 3,61 Nước 3,70 Tổng 100,00 Nguồn: Bộ giáo dục Đào tạo Theo hình 1, với đội ngũ cán gần 30000 người công tác trường đại học Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý có gần 15,7% có trình độ tiến sĩ, đội ngũ đảm đương hoạt động nghiên cứu khoa học độc lập Nếu xét tổng số cán KH&CN nước, bao Một số vấn đề quản lý KH&CN gồm trường đại học Hoạt động quản lý KH&CN quản lý bộ/ngành chủ ưới tập trung xem xét, đánh giá vấn đề lựcquản quản khác lý KH&CN lực có tỷ lệ nhân trường đại học đại học, yếu tố quan trọng để phát triển hoạt động KH&CN, để từ đưa trình độ tiến sĩ khoảng 11,6%, nhiệm vụ có nhiều thách thức ý nhằm cải thiện lực quản lý KH&CN trường đạiđó học khoảng 0,25% có học Với hạn chế nguồn lực hàm giáo sư 2,5% có học hàm vấn đề tài quản lý KH&CN chính, người phó giáo sư; nhân lực có trình độ quản lý dẫncác đếntrường hoạt động oạt động quảnchế lý KH&CN đại họcthạc nhiệm khoảng vụ có nhiều sĩ chiếm 45% nghiên cứu khoa học trường hức Với hạn chế nguồn lực tài chính, người chế quản Bảng mô tả cấu nguồn đạinghiên học ẫn đến hoạt động cứu mức khoa tiềm học ởnăng trường đạikinh học phí dướicho mức tiềmđộng năng.KH&CN hoạt trường đại học nước Giáo sư 0,5% Phần lớn nguồn kinh phí lấy Phó GS 5,4% từ ngân sách nhà nước, chiếm tới Khác 85% tổng số kinh phí dành 6,5% cho KH&CN Số liệu cho thấy, trường đại học lệ thuộc Tiến sĩ 15,7% nhiều vào ngân sách nhà nước, nguồn tài trợ Đại học 22,2% bên ngoài, đặc biệt từ nước nhỏ Thực trạng Thạc sĩ 49,7% lý giải hạn chế lực thiếu chủ động, thiếu quan tâm hoạt động KH&CN trường đại học, tất yếu dẫn tới kết hoạt hình đội ngũ cán động KH&CN không xứng tầm đại học trường phân theo đểtrình tạo nên Đội ngũ cán trường đạitrình họcđộ phân theo độ thay đổi đời sống kinh tế - xã hội Nguồn: giáo dục Đào tạo (2015) Bộ Giáo dục ĐàoBộtạo (2015) heo hình 1, với đội ngũ cán gần 30000 người công tác trường đại học o dục Đào tạo quản lý có gần 15,7% có trình độ tiến sĩ, đội ngũ ương hoạt động nghiên cứu khoa học độc lập Nếu xét tổng số cán N nước, bao gồm trường đại học quản lý bộ/ngành ản khác tỷ lệ nhân lực có trình độ tiến sĩ khoảng 11,6%, trường đại học giới Một số vấn đề bất cập quản lý KH&CN trường đại học kể đến sau: Thứ nhất, việc xác định tổ chức thực đề tài KH&CN chưa thực gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Bản thân kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi, phát triển hội nhập, có nhiều vấn đề cần tiến hành nghiên cứu với nguồn lực giới hạn nên việc ưu tiên trọng vào số vấn đề cần thiết Tuy nhiên, việc phân định quyền hạn trách nhiệm xác định nhiệm vụ KH&CN chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng trùng lặp vấn đề nghiên cứu trường tránh khỏi Các chủ đề nghiên cứu chủ yếu đề xuất từ cá nhân trường, số trường hợp có khả phát huy tính sáng tạo nhà khoa học lại làm cho đề tài nghiên cứu bị phân tán, dàn trải, khơng có bổ sung cho nhau, cản trở việc thực dự án lớn có tầm chiến lược, mang tính tảng định hướng lâu dài Ngoài ra, tiêu chuẩn lựa chọn việc tổ chức lựa chọn đề tài, chuyên gia tham gia hội đồng tư vấn bất cập, chưa thực khách quan, mang nặng Số năm 2018 19 Diễn đàn Khoa học - Công nghệ tư tưởng xin cho Thứ hai, chế sách tài chưa tạo động lực điều kiện thuận lợi cho trường đại học cá nhân hoạt động KH&CN Cần phải tìm dung hịa việc đảm bảo tính chủ động, linh hoạt nhà khoa học thực chi tiêu hiệu khả kiểm soát nhà quản lý tài việc đảm bảo khoản chi mục đích tiết kiệm Hiện nay, khoản chi thường chia nhỏ thành hạng mục chi tiết, có định mức chi cụ thể, rõ ràng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước thực kiểm soát khoản chi tiêu cho KH&CN Nhưng điều làm cho công tác quản lý trở nên cứng nhắc, dễ bị lạc hậu, chí nhiều định mức chi tiêu khơng thực hợp lý, mang nặng tính chủ quan thân quan quản lý thường đưa định mức chi thấp để đảm bảo nguyên tắc “tránh lãng phí” Thực trạng làm cản trở việc giải ngân đề tài nghiên cứu khoa học Thêm vào đó, quy định cứng khơng cho phép linh hoạt so với dự toán ban đầu làm cho trường đại học chủ nhiệm đề tài gặp nhiều khó khăn xử lý chi phí phát sinh, ảnh hưởng đến tiến độ thực thời gian dành cho công tác chuyên môn Quy định chi tiết dẫn tới rườm rà thủ tục giấy tờ để minh chứng cho khoản chi Bản thân chủ nhiệm đề tài không nắm hết quy định mang tính hành hầu hết trường chưa có phận chuyên trách theo dõi, hướng dẫn cơng việc này, từ tạo áp lực không nhỏ cho nhà nghiên cứu thời gian vật chất, ảnh hưởng tới chất 20 lượng cơng trình nghiên cứu Mặt khác, chế phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học quan quản lý chưa hợp lý như: chất lượng đề tài chưa tương xứng với kinh phí, phân bổ kinh phí dựa số lượng người nghiên cứu có học hàm, học vị… Thứ ba, chế quản lý đãi ngộ nhà nghiên cứu trường đại học chưa tạo động lực để giảng viên, nhà nghiên cứu đầu tư công sức phát huy lực sáng tạo Có ý kiến cho rằng, từ cách thức xây dựng đội ngũ, tuyển dụng nhà nghiên cứu theo hướng ngược với giới tất bước [3] Chủ yếu giảng viên, nhà nghiên cứu trường đại học Việt Nam sinh viên đào tạo từ nhà trường, phương Tây hạn chế tối đa ứng viên nguồn nhân lực hạn chế tính sáng tạo thiếu tính cạnh tranh Các nhà khoa học trẻ tiếp tục làm nghiên cứu nơi ông thầy hướng dẫn hội phát triển, độc lập với người thầy Thêm vào đó, quy trình tuyển chọn giảng viên mang nặng tính hành chính, khơng có tính đặc thù môi trường hàn lâm làm hạn chế khả phát triển đội ngũ nghiên cứu trường đại học Chế độ làm việc thu nhập trường đại học chưa thể tạo động lực để giảng viên tập trung vào nghiên cứu, chế độ trả lương, thưởng dựa chủ yếu vào giảng dạy nghiên cứu khoa học Đơn cử quy định việc thực chuẩn giảng dạy nghiên cứu khoa học, giảng viên không thực đủ nghiên cứu khoa học thay giảng giảng khơng Số năm 2018 đủ, cho dù giảng viên có thừa nghiên cứu khoa học khơng thể xem hoàn thành nhiệm vụ Điều làm triệt tiêu động lực để giảng viên nghiên cứu khoa học Vì hoạt động nghiên cứu khoa học phải nhiều cơng sức tìm tịi, địi hỏi tính sáng tạo cao mà lại khơng ghi nhận, cơng việc giảng dạy dừng lại truyền thụ lý thuyết chiều nên giảng viên thường bỏ công sức thời gian cho lần chuẩn bị giáo án Hơn nữa, mức lương giảng viên thấp định lượng cứng nhắc chế, dẫn đến phức tạp thiếu minh bạch, phải tập trung vào giảng dạy để có thu nhập Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý KH&CN sở giáo dục đại học Công tác giảng dạy nghiên cứu trường đại học mang lại lợi ích to lớn cho xã hội giá trị đạo đức, kinh tế, tri thức Để góp phần cải thiện vấn đề quản lý KH&CN trường đại học nêu cần có hành động sau: Một là, xây dựng quy chế, quy định cụ thể cho hoạt động quản lý KH&CN Các quy chế phải vừa tạo khả giám sát đảm bảo khuyến khích, phát huy “tính tự sáng tạo” nghiên cứu Đây khơng phải cơng việc dễ dàng có nhiều nhà nghiên cứu thường tránh né vấn đề mang tính quản lý, hành họ cho làm tự do, ảnh hưởng tới suất làm việc khả sáng tạo Nghiên cứu 27 khoa 10 trường đại học Canada đưa kết luận: số trường cho Diễn đàn khoa học - cơng nghệ nghiên cứu khơng thích hợp với việc lên kế hoạch Theo họ, hành động kiểm soát giảng viên vi phạm nghiêm trọng tự học thuật [4] Trong đó, Việt Nam lại có q nhiều thủ tục rườm rà, khơng cần thiết, làm hạn chế sáng tạo hiệu nghiên cứu Vì thế, cần phải có hài hòa vấn đề quản lý với tự nghiên cứu Cụ thể, đưa số quy định sau: - Mỗi giảng viên phải thực hai nhiệm vụ song song giảng dạy nghiên cứu khoa học, chí phải có quy định bắt buộc có tham gia nghiên cứu khoa học giảng dạy Đối với giảng viên tham gia nghiên cứu khoa học nhiều chuyển đổi sang giảng dạy theo tỷ lệ định xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ - Gắn chặt nghiên cứu khoa học với đào tạo sau đại học Đề tài nghiên cứu sinh học viên cao học phải gắn liền với hoạt động nghiên cứu khoa học, tạo điều kiện cho nghiên cứu sinh học viên cao học có đề tài nghiên cứu với hướng đề tài luận án/luận văn họ - Hàng năm, giảng viên phải có báo khoa học công bố tạp chí khoa học trong/ngồi nước gắn với tiêu chuẩn thi đua, khen thưởng… - Cần có chế độ khuyến khích ràng buộc hợp lý để tạo động lực cho cán bộ, giảng viên tự nguyện tích cực tham gia nghiên cứu khoa học theo nguồn kinh phí cấp hàng năm Ví dụ: đề tài cấp trường nên ưu tiên cho giáo viên trẻ, cho nhóm sinh viên nghiên cứu khoa học chủ trì; chủ nhiệm đề tài cấp trường khơng cần có học hàm, học vị Chủ nhiệm đề tài cấp cấp địa phương phải người có kinh nghiệm giảng dạy đăng báo khoa học trở lên, có đề tài cấp trường nghiệm thu Chủ nhiệm đề tài cấp nhà nước phải có đề tài cấp hay cấp địa phương nghiệm thu, đăng 10 báo khoa học trở lên - Nhà trường cần tạo động lực khuyến khích sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học cách nâng cao mức thưởng cho sinh viên thơng qua hình thức: điểm thưởng học tập, điểm thưởng rèn luyện vật chất Hai là, xây dựng kế hoạch cho hoạt động nghiên cứu khoa học Các kế hoạch mang tính chiến lược cần xây dựng hợp lý phổ biến rộng rãi phản ánh hướng mục tiêu, nhiệm vụ trường Phổ biến công khai kế hoạch mang tính chiến lược cách gửi thơng điệp tới đơn vị có khả tài trợ cho dự án nghiên cứu Các kế hoạch mang tính chiến lược cần có linh hoạt, khơng nên q cụ thể để cập nhật thích ứng với thay đổi cần thiết Một kế hoạch mang tính chiến lược thường xây dựng từ “trên xuống dưới” từ “dưới lên trên” kết hợp hai hình thức Với chiến lược từ “trên xuống dưới”, Ban Giám hiệu Hội đồng trường đưa những mục tiêu hoạt động nghiên cứu, Phó Hiệu trưởng phụ trách khoa học Phịng quản lý KH&CN phải chuẩn bị kế hoạch chi tiết để đạt mục tiêu đề Nhiệm vụ tham vấn với lãnh đạo khoa, đơn vị liên quan thông qua buổi họp, thảo luận Cuối đưa văn thức thông qua Hội đồng khoa học trường Ba là, tổ chức quản lý sát hoạt động KH&CN Dựa kế hoạch thực đề tài nêu thuyết minh, phận phụ trách theo dõi trình thực đề tài (mỗi cấp nên có người chuyên trách) cần phải lấy thơng tin q trình thực đề tài thường xuyên, ví dụ tháng/lần đề tài năm 3-4 tháng/ lần đề tài năm Một mặt để biết khó khăn q trình thực đề tài, từ có điều chỉnh kịp thời, mặt khác để giảm bớt vấn đề gia hạn hạn Bốn là, việc phê duyệt, đánh giá nghiệm thu đề tài cần có quy trình rõ ràng, cơng bố cơng khai, biểu mẫu phải chuẩn hóa Đánh giá nghiệm thu nên bám sát vào sản phẩm đề tài Có sách thưởng với đề tài hồn thành xuất sắc, có thêm sản phẩm cơng bố có chế độ phạt với đề tài không đạt yêu cầu ? TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] H Etzkowitz and L Leydesdorff (2000), “The dynamics of innovation: from national systems and “mode 2” to a triple helix of university-industry-government relations”, Research Policy, 29, pp.109-123 [2] D Belkin (2012), “Tough times for Colleges and College towns”, Wall Street Journal, p.a2 [3] Ngô Bảo Châu (2014), Hội thảo “Cải cách giáo dục đại học”, TP Hồ Chí Minh [4] C.M Sa and M Tamtik (2012), “Strategic planning for academic research: a Canadian perspective”, Higher Education Management and Policy, 24, pp.1-19 Số năm 2018 21 ... thiện lực quản lý KH&CN trường đại? ?ó học khoảng 0,25% có học Với hạn chế nguồn lực hàm giáo sư 2,5% có học hàm vấn đề tài quản lý KH&CN chính, người phó giáo sư; nhân lực có trình độ quản lý dẫncác... động quản lý KH&CN quản lý bộ/ngành chủ ưới tập trung xem xét, đánh giá vấn đề lựcquản quản khác lý KH&CN lực có tỷ lệ nhân trường đại học đại học, yếu tố quan trọng để phát triển hoạt động KH&CN, ... nguồn lực, đầu tư cho KH&CN thấp, đào tạo đãi ngộ cán KH&CN nhiều bất cập Dưới tập trung xem xét, đánh giá vấn đề lực quản lý KH&CN trường đại học, yếu tố quan trọng để phát triển hoạt động KH&CN,