Untitled 22 Soá 10 naêm 2019 Diễn đàn Khoa học và Công nghệ Xu hướng LTT, lương trung bình và NSLĐ tại Việt Nam Việt Nam đã chứng kiến mức tăng LTT tương đối nhanh trong những năm qua LTT tăng ở mức t[.]
Diễn đàn Khoa học Công nghệ Lương suất Lao động việt nam PGS.TS Nguyễn Đức Thành trường đại học Kinh tế, đại học Quốc gia hà nội Trong thập kỷ gần đây, lương tối thiểu (LTT) tăng liên tục với tốc độ nhanh Việt Nam Trong bối cảnh suất lao động (NSLĐ) Việt Nam thấp so với nước láng giềng, mức tăng LTT làm gia tăng mối lo ngại khả cạnh tranh doanh nghiệp nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung Bài viết đánh giá sách thị trường lao động Việt Nam nay, với trọng tâm sách LTT; mối quan hệ tốc độ tăng LTT, lương bình quân NSLĐ; tác động việc điều chỉnh liên tục mức LTT kinh tế, từ đưa hàm ý sách Xu hướng LTT, lương trung bình NSLĐ Việt Nam Việt Nam chứng kiến mức tăng LTT tương đối nhanh năm qua LTT tăng mức trung bình hàng năm đạt hai số giai đoạn 2007-2015, vượt xa tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người số giá tiêu dùng Cũng giai đoạn này, tốc độ tăng LTT cao tốc độ tăng NSLĐ Cụ thể, tỷ lệ LTT/ NSLĐ tăng nhanh (từ 25% năm 2007 đạt mức 50% năm 2015) Xu hướng không giống quốc gia khác Trung Quốc, Indonesia hay Thái Lan Khoảng cách tăng trưởng LTT tăng trưởng NSLĐ Việt Nam dãn rộng nhanh so với quốc gia khác Từ năm 2007 đến 2015, lương trung bình Việt Nam tăng 1,5 lần (mức tăng lần giai đoạn 2004-2015) Lương trung bình tăng nhanh đến năm 2010 chậm lại đáng kể giai đoạn 2010-2014, phần phản ánh suy giảm tăng trưởng kinh tế Phần chi trả cho khoản bảo hiểm, bao gồm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp tăng theo thời gian Năm 2017, chi phí tối thiểu doanh nghiệp Việt Nam phải gánh chịu, tính tổng LTT đóng 22 Tốc độ tăng trưởng bình qn lương vượt tốc độ tăng NSLĐ góp vào khoản bảo hiểm (bao gồm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp) gần chạm mức chi phí Thái Lan cao mức chi phí Indonesia Trong trường hợp lợi ích từ khoản đóng góp khơng nhìn nhận người lao động, khoản đóng góp bảo hiểm lớn Việt Nam tạo “khoảng trống thuế” chi phí lao động mà doanh nghiệp phải gánh chịu với khoản thu nhập thực tế người lao động Số 10 năm 2019 Về mối quan hệ lương trung bình NSLĐ Việt Nam, giai đoạn 2004-2015, NSLĐ Việt Nam tăng đáng kể với mức tăng trung bình đạt 4,4% Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng bình quân lương (5,8%) vượt tốc độ tăng NSLĐ Theo tính tốn từ số liệu Điều tra doanh nghiệp, giai đoạn 2004-2009, lương trung bình tăng chậm NSLĐ Tuy nhiên từ năm 2009, tốc độ tăng lương trung bình vượt tốc độ tăng NSLĐ Mức chênh lệch Diễn đàn khoa học công nghệ tăng trưởng NSLĐ với LTT lương trung bình, kéo dài, từ từ phá vỡ cân nhiều khía cạnh kinh tế, đặc biệt cản trở tích lũy vốn người, giảm động lực nhà đầu tư, lợi nhuận doanh nghiệp sức cạnh tranh kinh tế Tác động tăng LTT Nhìn chung, xét tổng thể kinh tế, tăng LTT dẫn đến tăng lương trung bình, giảm việc làm giảm lợi nhuận Trung bình, LTT tăng 1% khiến lương trung bình tăng 0,32% lao động giảm 0,13% Ngoài ra, LTT tăng 100%, tỷ lệ lợi nhuận (đo lợi nhuận doanh thu) giảm 2,3 điểm phần trăm Tuy nhiên, có khác biệt đáng kể tác động tăng LTT thành phần kinh tế, phản ánh khác quy mô thị trường lao động, lực cơng nghệ lực tài doanh nghiệp nhằm đối phó với gia tăng chi phí lao động Về mức lương trung bình, LTT tăng có tác động tiêu cực đáng kể đến tất khu vực kinh tế, việc tăng LTT có tác động khu vực tư nhân so với khu vực nhà nước FDI Về việc làm, tác động tăng LTT làm giảm việc làm nhiều khu vực nhà nước (LTT tăng 1% dẫn đến việc làm giảm 0,25%), tác động nhẹ không đáng kể khu vực tư nhân FDI Cần lưu ý rằng, khu vực tư nhân, doanh nghiệp có mức tuân thủ chế độ lao động cao (thể qua việc đóng bảo hiểm xã hội) cắt giảm việc làm nhiều Điều cho thấy, doanh nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh quy định tiền lương phúc lợi lao động cảm thấy khó khăn sách LTT buộc phải cắt giảm nhân cơng Cịn doanh nghiệp chấp hành nghiêm chỉnh hơn, né tránh phần tác động tăng LTT dó, khơng cắt giảm nhân cơng Về lợi nhuận, khu vực tư nhân chịu tác động tiêu cực đáng kể từ tăng LTT Cụ thể, LTT tăng 100%, tỷ lệ lợi nhuận có khả giảm 3,25 điểm phần trăm Điều cho thấy, sách điều chỉnh tiền LTT nhanh liên tục làm giảm tốc độ tích lũy tư khu vực doanh nghiệp tư nhân, khiến khu vực tăng trưởng chậm lại Ngồi ra, phân tích mức độ doanh nghiệp với trọng tâm doanh nghiệp tư nhân FDI ngành chế biến, chế tạo rằng, tăng LTT làm giảm việc làm tất ngành cơng nghiệp Doanh nghiệp có quy mô lớn (thể qua số lượng lao động nhiều hơn) cắt giảm việc làm nhiều Về đầu tư máy móc, mức LTT tăng, ngành công nghiệp thâm dụng lao động dệt may, sản phẩm gỗ nội thất có xu hướng thay lao động máy móc, ngành cơng nghiệp thâm dụng vốn điện tử sản xuất máy móc lại giảm đầu tư máy móc Điều cho thấy doanh nghiệp tiếp tục mở rộng sản xuất đầu tư vào máy móc (để thay lao động) ngành Việt Nam có lợi so sánh tĩnh Còn với số ngành quan trọng khác, doanh nghiệp khơng muốn mở rộng lo ngại giá lao động tiếp tục tăng tương lai lợi so sánh LTT phân phối thu nhập Việt Nam Một phận lớn người lao động (khoảng 50%) khơng có hợp đồng lao động đó, khơng thuộc phạm vi áp dụng sách LTT Đối với người lao động làm công ăn lương (không bao gồm công nhân viên chức, đối tượng làm việc quan hành nghiệp Nhà nước) từ đủ 15 tuổi trở lên, cho thấy, phận lớn người lao động làm việc hộ gia đình, hay hộ sản xuất kinh doanh cá thể nhận lương thấp mức LTT vào năm 2014 Đối với người lao động làm công ăn lương, có hợp đồng lao động doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân, nhà nước FDI (khu vực thức), tỷ lệ người lao động có thu nhập cao LTT cao Tỷ lệ cao doanh nghiệp thuộc ngành chế biến, chế tạo Tuy nhiên, tỷ lệ người lao động có thu nhập thấp mức LTT có xu hướng tăng theo thời gian, nguyên nhân chủ yếu mức tăng LTT đột ngột năm 2012 mức tăng năm tiếp sau Phân tích xác suất cá nhân có thu nhập thấp LTT rằng, nhìn chung, lao động trẻ tuổi (hoặc lớn tuổi), có trình độ học vấn tương đối thấp, người làm việc khơng có hợp đồng (không tham gia vào bảo hiểm xã hội) người có khả cao bị trả mức LTT Thêm vào đó, hệ thống LTT dường khơng bao hàm đầy đủ nhóm yếu dễ bị tổn thương xã hội Điều cho thấy, việc áp dụng LTT sách bảo trợ xã hội (nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho người lao động giảm nghèo) có lẽ khơng phát huy tính hiệu Mục tiêu sách chế điều chỉnh LTT Mức LTT định nghĩa mức thấp trả cho người lao động làm công việc giản đơn nhất, điều kiện lao động bình thường phải bảo đảm nhu cầu sống tối thiểu người lao động gia đình họ LTT áp dụng người lao động làm việc doanh nghiệp, liên hiệp hợp tác xã, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có sử dụng lao động theo hợp đồng lao động theo quy định Bộ luật Lao động Theo Điều 91, Bộ luật Lao động 2012, mức LTT xác định theo tháng, ngày Tuy nhiên thực tế, LTT xác định theo tháng Việc không quy định cụ thể mức LTT theo ngày theo khiến việc giám sát vấn đề tuân thủ Soá 10 năm 2019 23 Diễn đàn Khoa học Cơng nghệ mức LTT trở nên khó khăn, đặc biệt người lao động bán thời gian Điều gây khó khăn cho người sử dụng lao động người lao động trình đàm phán công việc đơn giản, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp dịch vụ LTT tăng lên mức cao thập kỷ qua Việc tăng LTT có khả gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc làm, quan trọng làm suy giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam LTT tiếp tục tăng nhanh NSLĐ Về điều chỉnh mức LTT Việt Nam, Bộ luật Lao động quy định Điều 91 rằng, mức LTT điều chỉnh dựa nhu cầu người lao động gia đình họ, điều kiện kinh tế - xã hội, tiền lương thị trường lao động khuyến nghị Hội đồng tiền lương quốc gia Hội đồng bao gồm bên tham gia: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, đại diện người sử dụng lao động Trung ương đại diện người lao động Trung ương Khơng có thành viên/học giả độc lập tham gia vào Hội đồng Thứ hai, LTT khơng phát huy vai trị hiệu xây dựng sách bảo trợ xã hội Vì hệ thống LTT khơng bao gồm người lao động khơng có hợp đồng, khơng có nhiều tác dụng nhóm yếu dễ bị tổn thương xã hội, cần có sách bổ trợ khác, thay kỳ vọng sách LTT Trên thực tế, tỷ lệ điều chỉnh LTT tính tốn thành viên tổ kỹ thuật dựa nhiều yếu tố khác CPI, tăng trưởng GDP, nhu cầu người lao động yếu tố khác (ví dụ, NSLĐ, khả chi trả doanh nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp, số lượng doanh nghiệp giải thể…) khoản tăng thêm Tuy nhiên, làm để đo lường nhu cầu sống tối thiểu người lao động, việc xác định tiêu chí quan trọng nhiều tranh cãi Với người lao động làm công việc đơn giản điều kiện bình thường, nhu cầu bao gồm thành tố: nhu cầu lương thực/ thực phẩm, nhu cầu phi lương thực thực phẩm hỗ trợ người phụ thuộc Phương pháp tính tốn nhu cầu dựa giỏ 45 mặt hàng cịn nhiều tranh cãi có nhiều sản phẩm rượu, cà phê Trên thực tế, thành viên tổ kỹ thuật Hội đồng thường áp dụng cách tiếp cận định tính để điều chỉnh mức LTT hàng năm Khuyến nghị sách Trước hết, điều chỉnh mức LTT phải phù hợp với tăng trưởng NSLĐ 24 Thứ ba, mức LTT tính theo tháng, nên dần chuyển sang hệ thống tính theo Điều đảm bảo rằng, người làm việc theo theo ngày cơng hưởng đầy đủ quyền lợi họ, đồng thời cho phép nhà tuyển dụng linh hoạt việc sử dụng lao động Thứ tư, mức LTT phải điều chỉnh dựa số nguyên tắc định, minh bạch dễ dự đoán Cần phải xác định rõ tiêu chí để thiết lập điều chỉnh mức LTT (bao gồm giỏ hàng hố tính tốn nhu cầu bản); điều chỉnh phải lên kế hoạch phù hợp với mức tăng trưởng chung kinh tế, lạm phát bối cảnh kinh tế Cách tiếp cận dựa nguyên tắc rõ ràng làm tăng khả dự báo minh bạch, giúp tránh điều chỉnh mức LTT tùy ý, khiến nhà đầu tư người sử dụng lao động lo ngại Thứ năm, tham gia bên Hội đồng tiền lương quốc gia (Chính phủ, đại diện người sử dụng lao động Trung ương, đại diện người lao động Trung ương), Hội đồng nên có thêm tham gia chuyên gia có chun mơn sâu kinh tế vĩ mơ kinh tế lao động, có khả đánh giá tác động mức LTT việc làm, Soá 10 naêm 2019 thu nhập trước/sau điều chỉnh LTT Điều phổ biến số quốc gia khu vực, ví dụ Nhật Bản, Indonesia, Malaysia Thứ sáu, ước tính tác động tăng LTT cần thực thường xuyên với số liệu cập nhật, dù không cần thiết phải thực hàng năm Điều quan trọng phải theo dõi tác động việc tăng LTT đến kinh tế để tránh việc tăng LTT dẫn đến hậu khơng mong muốn dịch chuyển lao động từ khu vực thức sang khu vực khơng thức Bên cạnh đó, tính sẵn có liệu (điều tra lực lượng lao động điều tra doanh nghiệp) quan trọng để xác định mức LTT giám sát tác động mức LTT Chính phủ phát triển thêm công cụ để giám sát hiệu NSLĐ ngành khu vực kinh tế khác Đã đến lúc Việt Nam cần có quan giám sát thúc đẩy suất cho toàn kinh tế LTT công cụ để hỗ trợ người lao động, chất vấn đề nằm NSLĐ Nếu khơng có cải thiện vững suất, nỗ lực tăng LTT dần thủ tiêu sức cạnh tranh kinh tế, dẫn tới thất nghiệp nhiều Vì thế, đến lúc Chính phủ cần lựa chọn mục tiêu thúc đẩy suất mục tiêu quan trọng hàng đầu kế hoạch trung dài hạn Có thể thành lập quan đặc biệt chuyên trách sứ mệnh này, từ thay đổi tư tới học tập triển khai mơ hình tăng suất giới Nhật Bản, Singapore, Israel… Điều cần thực khu vực công khu vực tư Đối với khu vực công, phát động đẩy mạnh phong trào cải thiện suất liền với cải cách hành xây dựng Chính phủ kiến tạo ? ... phân phối thu nhập Việt Nam Một phận lớn người lao động (khoảng 50%) khơng có hợp đồng lao động đó, khơng thuộc phạm vi áp dụng sách LTT Đối với người lao động làm công ăn lương (không bao gồm... phận lớn người lao động làm việc hộ gia đình, hay hộ sản xuất kinh doanh cá thể nhận lương thấp mức LTT vào năm 2014 Đối với người lao động làm cơng ăn lương, có hợp đồng lao động doanh nghiệp... tiền lương thị trường lao động khuyến nghị Hội đồng tiền lương quốc gia Hội đồng bao gồm bên tham gia: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, đại diện người sử dụng lao động Trung ương đại diện người lao