CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Chương 1 HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1 1 Hành chính nhà nước 1 1 1 Khái niệm hành chính và hành chính nhà nước 1 1 1 1 Khái niệm hành chính Tùy phạm vi, góc độ tiếp cận, đặc đi.

Chương HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm hành hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm hành Tùy phạm vi, góc độ tiếp cận, đặc điểm quốc gia mà thuật ngữ hành có cách hiểu khác nhau, số quan điểm hành như: Theo Khổng Tử, hành việc cai trị đất nước, chăm lo giáo huấn cho dân có sống yên ổn thẳng Thời Trần Hậu Lê, hành quan niệm đồng nghĩa với hành khiển: Cai trị có nghĩa điều hành, điều khiển Trong từ điển Hán - Việt Bửu Kế, Nhà xuất Thuận Hố, 1999 giải thích “Hành chính”: hành làm, cơng việc Nhà nước Hành làm cơng việc Nhà nước Ở phương Tây: học giả thường thống quan niệm “Hành chính” gồm hai nghĩa giúp đỡ, hỗ trợ trợ giúp phục vụ phận với phận khác xã hội; quản lý, hướng dẫn điều khiển Theo nghĩa này, hành lãnh đạo điều hành hoạt động tổ chức theo định hướng mục tiêu định sẵn Từ điển Oxford, hành hiểu là: “một hành động thi hành”, “quản lý công việc” “hướng dẫn giám sát thực hiện, sử dụng điều khiển” Theo gốc Latinh, ban đầu hành bắt nguồn từ minor, nghĩa là: “phục vụ”, sau ministrate, nghĩa là: “điều hành” Từ điển Cambridge, hành (administration) xếp nhiệm vụ cần thiết đến kiểm soát hoạt động kế hoạch hoạt động tổ chức Từ điển Pháp - Việt, Pháp luật - Hành chính, hành cơng định nghĩa sau: “… tổng thể tổ chức quy chế hoạt động máy hành pháp có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày Nhà nước quan có tư cách pháp nhân cơng quyền tiến hành văn luật để giữ gìn trật tự công, bảo vệ quyền lợi công phục vụ nhu cầu hàng ngày công dân Với ý nghĩa hành Nhà nước (hành cơng, hành quốc gia) hệ thống chức Nhà nước bảo đảm thực thi quyền hành pháp hoạt động liên tục máy Nhà nước, công sở” Hành biện pháp tổ chức điều hành tổ chức hoạt động để đạt mục tiêu chung Hành hoạt động liên quan đến công tắc mang ý nghĩa văn phòng, giấy tờ liên quan đến hoạt động mang tính phục vụ hội nghị, họp quan Một số quan điểm đồng hành với HCNN, hoạt động quản lý công việc Nhà nước, đời với xuất Nhà nước, theo nghĩa hành đồng nghĩa với hành cơng Từ quan điểm trên, ta có hiểu hành hoạt động chấp hành điều hành quản lý tổ chức theo quy ước định trước nhằm đạt mục tiêu chung tổ chức Hành biện pháp tổ chức điều hành hoạt động tổ chức để đạt mục tiêu chung 1.1.1.2 Khái niệm hành nhà nước Ở Việt Nam, hành nhà nước hiểu đồng với hành cơng Là hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người quan máy HCNN từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức Nhà nước, nhằm trì trật tự phát triển mối quan hệ xã hội Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước để quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Từ khái niệm trên, ta thấy hành nhà nước gồm nội dung sau: - Là hoạt động thực thi quyền hành pháp, hành pháp hành động, hoạt động tổ chức đưa sách, pháp luật vào sống - Cơ cấu Quyền hành pháp bao gồm quyền lập quy quyền hành + Quyền lập quy quyền ban hành văn pháp quy luật để chi tiết hoá văn luật thực thi luật + Quyền hành quyền tiến hành tổ chức triển khai, điều hành, quản lý, đưa sách pháp luật vào sống thơng qua đội ngũ cán công chức, tổ chức máy, nguồn lực tài cơng - Là hoạt động mang tính chấp hành điều hành - Hành Nhà nước tác động có tổ chức mang tính hệ thống (thông qua hệ thống quan HCNN) để đạt mục tiêu quản lý việc tuân thủ nguyên tắc, quy trình thủ tục, phạm vi, chức năng, thẩm quyền theo quy định pháp luật - Hành Nhà nước hoạt động sở sử dụng quyền lực Nhà nước (trong phạm vi cho phép) - Chủ thể thực hoạt động quản lý hành Nhà nước hệ thống quan quản lý HCNN từ Trung ương đến sở, đội ngũ nhân Nhà nước - Đối tượng quản lý hành nhà nước rộng, bao gồm tất lĩnh vực đời sống xã hội - Mục tiêu hoạt động hành nhà nước phục vụ nhân dân, trì phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự pháp luật 1.1.2 Các yếu tố cấu thành hành nhà nước * Khái niệm hành nhà nước Có nhiều quan niệm khác hành nhà nước như: - Nền hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước - Là hệ thống tổ chức/pháp nhân cơng quyền có chức thực thi quyền hành pháp Quan niệm phổ biến hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp nhà nước theo qui định pháp luật * Các yếu tố cấu thành hành nhà nước gồm 04 YẾU TỐ CẤU THÀNH Thể chế hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước Đội ngũ nhân hành nhà nước Nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động 1.1.2.1 Thể chế hành nhà nước a) Khái niệm thể chế hành nhà nước - Theo nghĩa rộng, Thể chế hành nhà nước tồn yếu tố cấu thành hành nhà nước để hành nhà nước hoạt động cách có hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia - Theo nghĩa hẹp, Thể chế HCNN toàn quy định, quy tắc nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước, tạo hành lang pháp lý cho tất hoạt động quan quản lý hành nhà nước cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Khái niệm thể chế hành nhà nước phạm vi giảng hiểu theo nghĩa hẹp b) Các yếu tố cấu thành thể chế hành nhà nước - Hệ thống quy định quản lý nội hành gồm + Các văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan thuộc máy hành nhà nước: Chính phủ, bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp, Sở, phịng, ban… Ví dụ: Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương,… + Các văn quy định công vụ, công chức, chế độ cơng vụ Ví dụ: Luật Cán bộ, Công chức, văn quy định liên quan đến tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng CB.CC,… - Hệ thống văn quy định xác định mối quan hệ quản lý NN đối tượng xã hội (quy định tác động nhà nước mặt đời sống xã hội: kinh tế, văn hóa, dân tộc, tơn giáo,…) Ví dụ: Luật Lao động, Luật kinh doanh, Luật đất đai,… - Hệ thống thủ tục hành (giải mối quan hệ NN với công dân) Ví dụ TTHC đăng ký kinh doanh, kết hơn, khai sinh,… - Hệ thống văn quy định tài phán hành (chế tài áp dụng Tịa Hành chính) c) Vai trị thể chế hành nhà nước - Thể chế HCNN có vai trị quan trọng việc tạo lập khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhân hành thực Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức,… quan, cá nhân công quyền - Giúp đảm bảo hoạt động máy hành nhà nước diễn khuôn khổ, thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Mục đích thực nguyên tắc nhà nước pháp quyền, tức nhà nước thượng tôn pháp luật, quan, tổ chức nhà nước phải hoạt động khuôn khổ 1.1.2.2 Bộ máy hành nhà nước a) Khái niệm máy hành Nhà nước Bộ máy hành Nhà nước phận hợp thành máy nhà nước có chức thực thi quyền hành pháp phối hợp với quan lập pháp tư pháp để thực chức năng, nhiệm vụ chung Nhà nước Bộ máy hành Nhà nước tổng thể quan hành Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, trình hoạt động có mối quan hệ tương hỗ lẫn nhau, hợp thành hệ thống thống nhằm thực chức năng, nhiệm vụ chung Nhà nước Cụ thể hơn, máy hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước với thẩm quyền, cấu định nhằm thực quyền hành pháp Nhà nước b) Phân loại quan hành nhà nước - Theo tiêu chí lãnh thổ hành gồm + Cơ quan hành Trung ương: Chính phủ, Bộ, Cơ quan ngang + Cơ quan hành địa phương: UBND cấp quan chun mơn trực thuộc - Theo tiêu chí thẩm quyền + Cơ quan hành thẩm quyền chung: Chính phủ, UBND cấp + Cơ quan hành thẩm quyền riêng: Bộ, Cơ quan ngang bộ, quan chuyên môn thuộc UBND cấp c) Đặc điểm tổ chức hành nhà nước - Thực chức quản lý hành Nhà nước, tức hoạt động chấp hành điều hành - Thẩm quyền quy định cụ thể văn thành văn - Hoạt động tổ chức hành nhà nước mang tính quyền lực pháp lý (ban hành văn bản; kiểm tra; tiến hành biện pháp bảo vệ tính pháp lý) để làm phương tiện thực chức QLNN - Là hệ thống thống từ Trung ương đến địa phương, Chính phủ quan hành Nhà nước cao Tên gọi quan chuyên môn cấp tỉnh Sở ngang Sở (gọi tắt Sở, Ngành); cấp huyện Phòng ngang phòng (gọi tắt Phịng, Ban); cấp xã có tên gọi theo chức danh (tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP) - Trong mối quan hệ với với quan quyền lực cấp, quan HCNN chịu lãnh đạo, kiểm tra, giám sát trách nhiệm báo cáo công tác trước quan d) Vai trị máy hành nhà nước Bộ máy hành Nhà nước phận khơng thể tách rời hành chính, giữ vai trò quan trọng, điều kiện thiết yếu để tiến hành hoạt động hành cơng, góp phần quan trọng thực chức năng, nhiệm vụ chung máy nhà nước Mỗi quan hệ thống HCNN có thẩm quyền khác để thực thi nhiệm vụ cụ thể, khơng có hệ thống quan hành rõ ràng, minh bạch hoạt động hành diễn cách suôn 1.1.2.3 Đội ngũ nhân hành nhà nước a) Khái niệm đội ngũ nhân HCNN Theo nghĩa rộng, đội ngũ nhân HCNN tất người lao động làm việc để thực chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước Hay nói cách khác, đội ngũ nhân hành nhà nước người thi hành công vụ, hoạt động hệ thống quan hành nhà nước Theo nghĩa hẹp, đội ngũ nhân hành nhà nước cán bộ, công chức - người trao quyền lực để thực hoạt động công vụ Theo Luật Cán bộ, Công chức 2008, Cán bộ, công chức máy HCNN hiểu: - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Cán cấp xã công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ UBND cấp xã - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước b) Vai trị đội ngũ nhân hành nhà nước - Nhân hành nguồn lực khơng thể thiếu hoạt động hành nhà nước - Giúp hoạt động nhà nước đạt mục tiêu đề (chỉ thông qua hoạt động cụ thể cán bộ, công chức hệ thống pháp luật thực thi đời sống) - Chất lượng đội ngũ nhân hành nhà nước tỷ lệ thuận với hiệu lực, hiệu hoạt động hành ngược lại (“Cán gốc cơng việc, … Có cán tốt, việc xong Công việc thành công thất bại cán tốt kém” - Hồ Chí Minh) Do đó, để nâng cao chất lượng hoạt động hành địi hỏi chất lượng nguồn nhân lực cao, đáp ứng kiến thức chuyên môn sâu, kỹ làm việc chuyên nghiệp, thái độ làm việc chuẩn mực, có tâm, lịng nhiệt huyết Thơng qua cải cách để phát huy mạnh đội ngũ nhân có, lọc bớt đội ngũ khơng đáp ứng yêu cầu tuyển dụng bổ sung lực lượng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đề ra.` 1.1.2.4 Nguồn lực vật chất cho hoạt động HCNN a) Khái niệm: Nguồn lực vật chất cho hoạt động hành cơng tất trang thiết bị vật chất gồm công sở, trang thiết bị làm việc nguồn tài cơng khác cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước - Cơng sở quan hành nhà nước trụ sở làm việc quan HCNN, có tên gọi riêng, có địa cụ thể, bao gồm cơng trình xây dựng, tài sản khác thuộc khn viên trụ sở làm việc Ví dụ: Trụ sở Bộ Nội vụ số 08 đường Tôn Thất Thuyết, quận Cầu Giấy, TP Hà Nội - Trang thiết bị làm việc phương tiện, trang thiết bị cần thiết để tiến hành cơng vụ Ví dụ xe cơng vụ, máy tính, máy photocopy,… - Tài cơng hiểu hoạt động thu chi tiền Nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức vốn có nhà nước xã hội.Cụ thể nguồn tiền nhà nước sử dụng cho hoạt động hành nhà nước b) Vai trị Nguồn lực vật chất đóng vai trị quan trọng cung cấp phương tiện, trang thiết bị làm việc, trả lương cho đội ngũ nhân sự, đầu tư sở hạ tầng,… Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định cụ thể Chương VII điều kiện đảm bảo thi hành công vụ công sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc phương tiện lại để thực thi công vụ Mối quan hệ yếu tố cấu thành hành nhà nướ c Cán bộ, công chức Tổ chức, máy HC Thể chế HCNN Tài cơng Nền hành quốc gia thể thống nhất, cấu trúc để thực thi pháp luật, yếu tố hành có mối quan hệ hữu cơ, khơng thể tách rời tác động lẫn - Hệ thống thể chế khơng thể tự vận hành khơng có máy thực thi áp dụng; đội ngũ nhân khơng có chất lượng thực thi nguồn lực hỗ trợ để thực thi Ví dụ: Chính sách chăm sóc sức khỏe sở giao cho Trạm Y tế xã, có tối thiểu 01 Bác sĩ để chăm lo sức khỏe nhân dân sở góp phần giải nhu cầu khám bệnh cho nhân dân sở, giảm tải cho bệnh viện tuyến - Một cấu hồn thiện mà đội ngũ nhân khơng đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ quan khơng đáp ứng u cầu Ví dụ giải thủ tục hành đầu tư cho doanh nghiệp nước ngồi địi hỏi đội ngũ nhân trực tiếp thực nhiệm vụ phải am hiểu chuyên môn sâu, giao tiếp ngoại ngữ tốt phong thái làm việc chuyên nghiệp - Nhân có lực phẩm chất khơng có mơi trường làm việc dẫn đến chán nản, động lực Ví dụ: lương, phụ cấp khơng cải thiện; văn hóa cơng sở quy cũ, khơng chấp nhận mới,… khó giữ chân người tài lại làm việc Và hoạt động thiếu nguồn lực vật chất cần thiết Ví dụ mua sắm máy tính làm việc, giấy, bút,… phục vụ cho hoạt động công vụ Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng Trong trình đó, chủ thể hành cần thực phân công, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành 1.1.3 Đặc điểm hành nhà nước 1.1.3.1 Tính lệ thuộc vào trị a) Bản chất tính phải lệ thuộc trị Xuất phát từ nguồn gốc chất nhà nước, Nhà nước mang chất trị giai cấp đó, chẳng hạn chế độ phong kiến, nhà nước mang chất giai cấp địa chủ; chế độ Tư bản, nhà nước mang chất giai cấp tư sản,… Chính trị liên quan đến giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước, phục vụ lợi ích giai cấp thống trị Thông qua máy nhà nước, pháp luật,… Đảng cầm quyền thể ý chí, lợi ích Khi hành đóng vai trị công cụ để tổ chức thực quyền lực trị, thực thi nhiệm vụ trị Như vậy, hành tổ chức vận hành lãnh đạo, điều hành Chính phủ, trung tâm thực thi quyền lực nhà nước, điều đồng nghĩa hành khơng ly khỏi trị, lệ thuộc vào trị, phải phục tùng lãnh đạo Đảng cầm quyền Ví dụ: Trên tinh thần Nghị Ðại hội XI Ðảng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ) b) Hành lệ thuộc trị thể - Nền hành Nhà nước thơng qua hệ thống quan hành Nhà nước để biến mục tiêu trị thành sản phẩm cụ thể Do đó, hoạt động hành thể chất nhà nước - Khi mục tiêu trị thay đổi hệ thống hành quốc gia phải có điều chỉnh tương thích Ví dụ Việt Nam trước sau 1986 (Đại hội VI Đảng), đườngh lối trị thay đổi, hệ thống hành có điều chỉnh theo hướng đổi mới, cải cách, mở cửa kinh tế - Hành nhà nước có tính độc lập tương đối biện pháp tác nghiệp hành chính, quy luật quản lý, biện pháp kỹ thuật tổ chức thực Ở Việt Nam, Nền hành nhà nước yếu tố cấu thành hệ thống trị theo nguyên tắc: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Nền hành mang chất nhà nước dân, dân dân Trong hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, hành nhà nước yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động quản lý nhà nước hệ thống trị 1.1.3.2 Tính pháp quyền a) Bản chất tính pháp quyền Pháp quyền hiểu pháp luật thượng tôn, nhà nước quản lý xã hội pháp luật tuân theo pháp luật, tức không tổ chức, cá nhân đứng trên, đứng pháp luật Xuất phát từ quyền lực nhà nước trao các quan quản lý hành nhà nước để thực mục tiêu trị Đảng cầm quyền Nền hành nhà nước với tư cách công cụ để thực thi quyền lực nhà nước, cấu quyền lực hành nhà nước tổ chức thực thi quyền hành pháp nhà nước Các chủ thể hành có trách nhiệm tổ chức thực thi, đưa pháp luật vào đời sống xã hội nên hoạt động hành nhà nước mang tính pháp lý Hành Nhà nước sử dụng quyền lực công để thực chức quản lý, quyền lực trao cụ thể hiến định văn pháp lý Trên sở quyền lực trao, quan hành Nhà nước sử dụng phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền giao b) Nền hành Nhà nước mang tính pháp quyền đặt yêu cầu: - Trong hoạt động quản lý hành Nhà nước pháp luật phải tôn trọng tối cao Mọi hoạt động chấp hành điều hành diễn khuôn khổ pháp luật Cơ quan, máy hành Nhà nước, cán bộ, công chức người dân tôn trọng pháp luật, hành động theo pháp luật - Thẩm quyền, địa vị pháp lý quan hành Nhà nước quy định cụ thể, có phân cơng, phân cấp rành mạch tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan Các quan hành Nhà nước phép làm mà pháp luật cho phép Cơ quan hành Nhà nước khơng lạm quyền, sử dụng quyền không với quy định đặt - Nền hành Nhà nước có tính pháp quyền đặt yêu cầu quan hành Nhà nước, cán bộ, công chức 10 ... cấu thành hành nhà nước gồm 04 YẾU TỐ CẤU THÀNH Thể chế hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước Đội ngũ nhân hành nhà nước Nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động 1.1.2.1 Thể chế hành nhà nước. .. pháp luật 1.1.2 Các yếu tố cấu thành hành nhà nước * Khái niệm hành nhà nước Có nhiều quan niệm khác hành nhà nước như: - Nền hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước - Là hệ thống tổ chức/pháp... chung Nhà nước Cụ thể hơn, máy hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước với thẩm quyền, cấu định nhằm thực quyền hành pháp Nhà nước b) Phân loại quan hành nhà nước - Theo tiêu chí lãnh thổ hành