là một trong những trụ cột quan trọng nhất trong hoạt độngkết nối thương mại xuyên biên giới. Tại Việt Nam, trong tiến trình hội nhập sâu rộngvới nền kinh tế thế giới, tạo thuận lợi thương mại trở thành một trong những hoạtđộng chủ chốt của chiến lược cải cách và tự do hóa thương mại. Việc tham gia Hiệpđịnh Tạo thuận lợi thương mại trong khuôn khổ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTOTrade Facilitation Agreement) vào năm 2016 là một trong những động lực quan trọngthúc đẩy Việt Nam tiếp tục thực hiện nhất quán các nỗ lực đơn giản hóa và hài hòa hóathủ tục hành chính liên quan đến xuất nhập khẩu. Trong tiến trình đó, Việt Nam đã sửađổi, hoàn thiện nhiều chính sách, pháp luật để phù hợp với các cam kết quốc tế mà ViệtNam là thành viên.Tại Việt Nam từ năm 2016 đến nay, Ủy ban Tạo thuận lợi Thương mại Quốc gia ViệtNam (VNTFC) đã có vai trò quan trọng trong hoạt động tạo thuận lợi thương mại tạiViệt Nam. VNTFC đã bước đầu hình thành hình thức điều phối liên ngành ở cấp quốcgia giữa các cơ quan Bộ ngành của Chính phủ trong việc xây dựng Cơ chế một cửa quốcgia cũng như sự tham gia của Việt Nam vào Cơ chế một cửa ASEAN và hoạt động tạothuận lợi thương mại tại Việt Nam. Trong cơ cấu của VNTFC,1 Phòng Thương mại vàCông nghiệp Việt Nam (VCCI) được giao “trách nhiệm làm đầu mối kết nối việc triểnkhai thực hiện Cơ chế một cửa ASEAN, Cơ chế một cửa quốc gia và tạo thuận lợi thươngmại giữa các cơ quan Nhà nước với các Hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp“. Thực hiệntrách nhiệm được giao, trong những năm qua, VCCI đã tích cực và chủ động triển khaimột loạt các hoạt động về: a) Thông tin, tuyên truyền và vận động các Hiệp hội, cộngđồng doanh nghiệp trong việc thực hiện Cơ chế một cửa ASEAN, Cơ chế một cửa quốcgia và tạo thuận lợi thương mại; b) Tổ chức xin ý kiến và tổng hợp các ý kiến tham giacủa các Hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp về các vấn đề có liên quan đến việc thựchiện Cơ chế một cửa ASEAN, Cơ chế một cửa quốc gia và tạo thuận lợi thương mại; c)Đại diện cho các Hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp tham gia vào quá trình nghiên cứu,xây dựng các văn bản pháp luật liên quan đến việc thực hiện Cơ chế một cửa ASEAN,Cơ chế một cửa quốc gia và tạo thuận lợi thương mại. Hàng năm, hàng nghìn lượt ýkiến của các doanh nghiệp đã được VCCI tổng hợp gửi đến VNTFC và các Bộ ngànhliên quan, là một trong những nguồn thông tin tham khảo hữu ích cho việc điều chỉnhchính sách tạo thuận lợi thương mại trong thời gian qua.1 Quyết định 323QĐUBCĐASSW ngày 24102016 của Phó Thủ tướng Chính phủ b
1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Cuốn cẩm nang có nội dung gì? 1.2 Ai nên đọc Cuốn cẩm nang này? .7 1.3 Trường hợp cần đến Cuốn Cẩm nang này? VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GĨP Ý XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT 2.1 Góp ý xây dựng sách, pháp luật gì? 2.2 Tham gia góp ý xây dựng sách, pháp luật: Được gì? Mất gì? 2.2.1 Hiệp hội doanh nghiệp có quyền tham gia góp ý xây dựng sách, pháp luật? 2.2.2 Các loại văn pháp luật quan ban hành 11 2.2.3 Hiệp hội doanh nghiệp lợi ích tham gia góp ý xây dựng sách, pháp luật? 11 2.2.4 Khi tham gia góp ý xây dựng sách, pháp luật có bị khơng? 12 2.2.5 Hiệp hội doanh nghiệp thay đổi gì? 12 GĨP Ý XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT TRONG TẠO THUẬN LỢI THƯƠNG MẠI XUYÊN BIÊN GIỚI 13 3.1 Giới thiệu chung sách tạo thuận lợi thương mại xuyên biên giới 13 3.2 Tham gia góp ý xây dựng sách, pháp luật tạo thuận lợi thương mại xuyên biên giới nào? 14 3.2.1 Theo dõi sách, pháp luật thuận lợi thương mại xuyên biên giới phát bất cập 15 3.2.2 Các tiêu chí đánh giá văn pháp luật 24 3.2.3 Thể ý kiến truyền tải ý kiến đến quan soạn thảo 28 3.2.4 Liên kết đến bên liên quan vận động sách tạo thuận lợi thương mại xuyên biên giới 29 3.2.5 Tham gia xây dựng văn pháp luật cấp địa phương tạo thuận lợi thương mại xuyên biên giới 31 DANH MỤC BẢNG, HỘP Bảng 1: Địa đăng tải sách, văn pháp luật thuận lợi thương mại xuyên biên giới 17 Hộp 1: Thủ thuật tìm kiếm nhanh Google………………………… ………………………21 Hộp 2: Tìm kiếm dự thảo sách 22 Hộp 3: Cách đánh số gọi tên văn pháp luật 23 Hộp 4: Các quan có thẩm quyền tham gia vào q trình soạn thảo pháp luật liên quan đến thuận lợi thương mại xuyên biên giới mà doanh nghiệp liên lạc 30 MỞ ĐẦU Tạo thuận lợi thương mại trụ cột quan trọng hoạt động kết nối thương mại xuyên biên giới Tại Việt Nam, tiến trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, tạo thuận lợi thương mại trở thành hoạt động chủ chốt chiến lược cải cách tự hóa thương mại Việc tham gia Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại khuôn khổ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO Trade Facilitation Agreement) vào năm 2016 động lực quan trọng thúc đẩy Việt Nam tiếp tục thực quán nỗ lực đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục hành liên quan đến xuất nhập Trong tiến trình đó, Việt Nam sửa đổi, hồn thiện nhiều sách, pháp luật để phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Tại Việt Nam từ năm 2016 đến nay, Ủy ban Tạo thuận lợi Thương mại Quốc gia Việt Nam (V-NTFC) có vai trị quan trọng hoạt động tạo thuận lợi thương mại Việt Nam V-NTFC bước đầu hình thành hình thức điều phối liên ngành cấp quốc gia quan Bộ ngành Chính phủ việc xây dựng Cơ chế cửa quốc gia tham gia Việt Nam vào Cơ chế cửa ASEAN hoạt động tạo thuận lợi thương mại Việt Nam Trong cấu V-NTFC,1 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) giao “trách nhiệm làm đầu mối kết nối việc triển khai thực Cơ chế cửa ASEAN, Cơ chế cửa quốc gia tạo thuận lợi thương mại quan Nhà nước với Hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp“ Thực trách nhiệm giao, năm qua, VCCI tích cực chủ động triển khai loạt hoạt động về: a) Thông tin, tuyên truyền vận động Hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp việc thực Cơ chế cửa ASEAN, Cơ chế cửa quốc gia tạo thuận lợi thương mại; b) Tổ chức xin ý kiến tổng hợp ý kiến tham gia Hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp vấn đề có liên quan đến việc thực Cơ chế cửa ASEAN, Cơ chế cửa quốc gia tạo thuận lợi thương mại; c) Đại diện cho Hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp tham gia vào trình nghiên cứu, xây dựng văn pháp luật liên quan đến việc thực Cơ chế cửa ASEAN, Cơ chế cửa quốc gia tạo thuận lợi thương mại Hàng năm, hàng nghìn lượt ý kiến doanh nghiệp VCCI tổng hợp gửi đến V-NTFC Bộ ngành liên quan, nguồn thông tin tham khảo hữu ích cho việc điều chỉnh sách tạo thuận lợi thương mại thời gian qua Quyết định 323/QĐ-UBCĐASSW ngày 24/10/2016 Phó Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động Ủy ban Chỉ đạo quốc gia chế cửa ASEAN, chế mộ cửa quốc gia tạo thuận lợi thương mại, truy cập tại: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-323-QD-UBCDDASW-Quy-che-hoatdong-Uy-ban-chi-dao-quoc-gia-Co-che-mot-cua-ASEAN-2016-326884.aspx Để thúc đẩy tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, sách, pháp luật lĩnh vực nhiều dư địa để cải cách đồng thời cần có tham gia sâu rộng cộng đồng doanh nghiệp Thực tế cho thấy nhiều doanh nghiệp, hiệp hội, hiệp hội ngành hàng hiệp hội địa phương cần nâng cao lực phân tích góp ý sách để tham gia vào q trình góp ý xây dựng sách, pháp luật cách hiệu Chính vậy, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) với hỗ trợ Chương trình Tạo thuận lợi Thương mại Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) triển khai xây dựng Cẩm nang “Kỹ vận động sách pháp luật tạo thuận lợi thương mại xuyên biên giới” nhằm nâng cao lực phát vấn đề, xử lý thơng tin, góp ý sách, pháp luật cho doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Cuốn cẩm nang có nội dung gì? Cuốn cẩm nang xây dựng nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp tham gia xây dựng sách pháp luật tạo thuận lợi thương mại xuyên biên giới (sau gọi tắt tạo thuận lợi thương mại) Chúng tơi mong muốn doanh nghiệp có thêm kỹ chủ động đối mặt với quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động kinh doanh mình, đặc biệt lĩnh vực tạo thuận lợi thương mại xuyên biên giới Tính đến tháng 10/2022, Việt Nam ký kết 15 Hiệp định Thương mại tự (FTA), Việt Nam số quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương tham gia FTA hệ Tuy nhiên, tình trạng doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp khơng biết đến sách biết q chậm sách ban hành vào thực phổ biến Kết Điều tra Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2021 cho thấy, mức độ nhận biết doanh nghiệp FTA khiêm tốn Cụ thể, Hiệp định đối tác toàn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) hiệp định có tỷ lệ doanh nghiệp biết tới nhiều nhất, mức 30% Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA) có 29% doanh nghiệp lựa chọn Có 14% doanh nghiệp biết đến Hiệp định thương mại tự Việt Nam Vương Quốc Anh (UKFTA), dù hiệp định ký kết vào ngày 29/12/2020 Khoảng 14% doanh nghiệp biết thông tin hiệp định FTA khác…2 Thực trạng phần xuất phát từ việc quan nhà nước chưa thực tốt nghĩa vụ cung cấp thông tin, phần từ phía doanh nghiệp có tới 78% doanh nghiẹ p không bié t quan đà u mó i cung cá p thông tin vè cá c FTA cá p Trung ương cá p địa phương3 Ngoài ra, nhiều doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp chưa thực quan tâm khơng biết cách tham gia ý kiến góp ý sách văn pháp luật, Hiến pháp Luật ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp người dân tham gia xây dựng pháp luật Từ băn khoăn đó, Cẩm nang xây dựng với hướng dẫn hữu ích cụ thể cho doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp để biết cách theo dõi góp ý sách, pháp luật tạo thuận lợi thương mại VCCI, Báo cáo đánh giá việc thực Hiệp định Thương mại tự hệ mới: Kết điều tra doanh nghiệp năm 2021 VCCI, Báo cáo đánh giá việc thực Hiệp định Thương mại tự hệ mới: Kết điều tra doanh nghiệp năm 2021 Nội dung Cẩm nang này: • Lợi ích tính khả thi việc doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp tham gia vào công tác xây dựng sách, pháp luật tạo thuận lợi thương mại; • Làm để doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp theo dõi, phát điểm bất cập sách, đặc biệt lĩnh vực thuận lợi thương mại xuyên biên giới; • Phương thức để doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp góp ý sách pháp luật cách hiệu tốn kém; • Một số thơng tin hữu ích khác (cách thức tra cứu, tìm kiếm sách, trang thơng tin điện tử cập nhật sách thuận lợi thương mại xuyên biên giới…) 1.2 Ai nên đọc Cuốn cẩm nang này? Đối tượng mà Cẩm nang hướng đến hiệp hội doanh nghiệp, đặc biệt hiệp hội doanh nghiệp ngành hàng hiệp hội doanh nghiệp địa phương Trong trình tham gia xây dựng sách, VCCI nhận thấy nhiều doanh nghiệp cần hỗ trợ hiệp hội doanh nghiệp để đại diện cho tiếng nói tham gia góp ý sách Tuy nhiên, nhiều hiệp hội doanh nghiệp thiếu kỹ cần thiết để thực công việc Cuốn Cẩm nang xây dựng tập trung vào kỹ năng, cách làm đơn giản, tốn mà mang lại hiệu cao, phù hợp với doanh nghiệp nhỏ hiệp hội doanh nghiệp với nguồn kinh phí hoạt động eo hẹp Ngồi ra, Cẩm nang tài liệu hữu ích với nhiều đối tượng quan tâm đến sách tạo thuận lợi thương mại khác như: quan hoạch định sách, quan truyền thông, nhà nghiên cứu, độc giả tham khảo q trình thực cơng việc 1.3 Trường hợp cần đến Cuốn Cẩm nang này? Mục tiêu VCCI xây dựng Cẩm nang nâng cao lực góp ý sách, pháp luật cho hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam Trong trình hoạt động, hiệp hội doanh nghiệp đánh giá nhận diện vấn đề cộm lĩnh vực tạo thuận lợi thương mại, từ chủ động đề xuất tham gia góp ý sách, pháp luật Ngồi ra, rơi vào số tình sau, Cẩm nang trở nên hữu ích cho hiệp hội doanh nghiệp, đặc biệt hiệp hội doanh nghiệp ngành hàng: • Thứ nhất, quan nhà nước chuẩn bị có sách lĩnh vực thuận lợi thương mại xuyên biên giới ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, quy định gây khó khăn quy định mở hội kinh doanh Đây trường hợp dễ dàng để hiệp hội doanh nghiệp tham gia ý kiến nhằm đưa quy định cuối có lợi cho doanh nghiệp xã hội • Thứ hai, phải thực quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực thuận lợi thương mại xuyên biên giới, hiệp hội doanh nghiệp thấy quy định bất hợp lý, thời gian chí khơng cần thiết Nếu hồn cảnh vậy, hiệp hội doanh nghiệp phản ánh khó khăn, vướng mắc để Nhà nước thay đổi quy định bất hợp lý Cuốn Cẩm nang hướng dẫn thách thức, đường điểm cần lưu ý để kiến nghị tháo gỡ khó khăn • Thứ ba, hiệp hội doanh nghiệp có sáng kiến giúp cơng việc kinh doanh lĩnh vực thương mại xuyên biên giới trở nên thuận lợi nhận thấy cần Nhà nước tạo điều kiện mặt pháp luật để thực sáng kiến Lúc này, hiệp hội doanh nghiệp chủ động chuyển sáng kiến đến cho quan, cán phù hợp để thực Ngồi tình đó, doanh nghiệp có vấn đề liên quan đến sách pháp luật thông tin Cẩm nang trở nên hữu ích VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GĨP Ý XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT 2.1 Góp ý xây dựng sách, pháp luật gì? Hiểu đơn giản, góp ý xây dựng sách, pháp luật nỗ lực theo nhiều cách khác cá nhân, tổ chức nhằm tác động đến quan có thẩm quyền để tạo sách phù hợp, minh bạch hiệu với điều kiện thực tiễn Ở Việt Nam, thời gian qua ghi nhận vai trị tích cực hiệp hội doanh nghiệp hoạt động tham mưu, xây dựng phản biện sách với quan quản lý Nhà nước Nhiều hiệp hội doanh nghiệp xác định định hướng hoạt động hiệp hội tập hợp ý kiến doanh nghiệp hội viên, phát huy vai trò cầu nối hội viên quan chức để chủ động đề xuất thúc đẩy hoạt động cải thiện môi trường kinh doanh thông qua góp ý xây dựng sách, tư vấn phản biện xã hội trình xây dựng thực thi chủ trương, sách Nhà nước Thực trạng tham vấn sách phải đối mặt với vấn đề quan xây dựng luật: chưa coi trọng việc xác định chủ thể cần tham vấn, lấy ý kiến tiếp nhận ý kiến đóng góp, chưa coi trọng việc nhận diện vấn đề phát sinh từ thực tiễn thông qua hoạt động lấy ý kiến chủ thể liên quan Ngoài ra, thực trạng quan xây dựng luật thường đưa toàn văn dự thảo luật lên trang Internet, gửi tới địa định để lấy ý kiến cho toàn văn dự thảo luật Rất trường hợp quan xây dựng luật tiến hành việc lấy ý kiến nội dung cụ thể sách dự kiến lựa chọn cho dự án luật Ngồi ra, quy trình tham vấn, đóng góp ý kiến q trình xây dựng sách hoạt động lập pháp chưa thực gắn liền với công đoạn: nhận diện vấn đề; lựa chọn sách/giải pháp sách; thẩm định sách/giải pháp sách (tại khâu đề nghị xây dựng luật, khâu soạn thảo luật); thẩm tra phê duyệt sách (tại khâu đề nghị xây dựng luật, phê duyệt, thơng qua luật).4 Do đó, việc chủ động từ phía hiệp hội doanh nghiệp có ý nghĩa quan trọng tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp 2.2 Tham gia góp ý xây dựng sách, pháp luật: Được gì? Mất gì? 2.2.1 Hiệp hội doanh nghiệp có quyền tham gia góp ý xây dựng sách, pháp luật? Hiệp hội doanh nghiệp có quyền tham gia vận động sách, pháp luật Tuy chưa có khung khổ pháp luật đầy đủ trực tiếp hoạt động góp ý xây dựng sách, pháp luật quyền góp ý văn pháp luật hiệp hội doanh nghiệp ghi nhận có chế thức để thực Cụ thể, quyền tham gia ý kiến góp ý sách khẳng định văn pháp luật cấp cao nhà nước ta, là: • Điều 28 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận: Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cơng dân • Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi 2020 quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, tổ chức thành viên khác Mặt trận quan, tổ chức khác, cá nhân có quyền tạo điều kiện tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự thảo văn quy phạm pháp luật Quy trình xây dựng sách dựa chứng quy trình lập pháp thực trạng, truy cập tại: http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208546 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phản biện xã hội thực thời gian quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến dự thảo văn Đối với dự thảo văn quy phạm pháp luật phản biện xã hội hồ sơ dự án, dự thảo gửi thẩm định, thẩm tra, trình quan có thẩm quyền phải bao gồm văn phản biện xã hội Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội chủ trì soạn thảo quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật, để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật Ý kiến tham gia đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật ý kiến phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật phải nghiên cứu, giải trình, tiếp thu trình chỉnh lý dự thảo văn • Quyết định số 06/2012/QĐ-TTG ngày 20/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc tham vấn cộng đồng doanh nghiệp thỏa thuận thương mại quốc tế: Quyết định số 06/2012QĐ-TTG ghi nhận quyền hạn, trách nhiệm, phạm vi tham vấn quan chủ trì đàm phán cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam trình chuẩn bị tiến hành đàm phán thỏa thuận thương mại quốc tế, cụ thể: Điều Quyền tham vấn cộng đồng doanh nghiệp giai đoạn nghiên cứu khả thi: Cộng đồng doanh nghiệp có quyền tham gia ý kiến với quan chủ trì đàm phán thời hạn quy định mục đ khoản Điều Quyết định Ý kiến tham gia gửi trực tiếp tới quan chủ trì đàm phán thơng qua đầu mối Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Điều Quyền tham vấn cộng đồng doanh nghiệp giai đoạn đàm phán: Cộng đồng doanh nghiệp có quyền tham gia ý kiến, đề xuất vấn đề liên quan đến phương án nội dung đàm phán yêu cầu cần phải đặt cho đối tác cần lưu ý trình đàm phán 10 Hộp 2: Tìm kiếm dự thảo sách • Tìm kiếm dự thảo Trong nhiều trường hợp, Google cho nhiều kết tìm kiếm dự thảo cũ, hiệp hội doanh nghiệp muốn tìm dự thảo sử dụng cách sau: Tìm kiếm bình thường, sau chọn: Cơng cụ -> Mọi lúc -> chọn thời gian gần Phương pháp cho dự thảo đăng tải gần Nếu bạn gặp dự thảo cũ điều có nghĩa chưa có dự thảo đăng tải • Tìm kiếm mềm có cứng Trong nhiều trường hợp, hiệp hội doanh nghiệp nhận cơng văn u cầu góp ý quan nhà nước, muốn có mềm để gửi cho hội viên mình, hiệp hội thực cách sau: - Gọi điện trực tiếp cho cán phụ trách theo số điện thoại ghi công văn phận thường trực quan soạn thảo; và/hoặc Tìm kiếm Google dựa vào số cơng văn, số điện thoại, địa email ghi công văn Dịch vụ cung cấp dự thảo đơn vị cung cấp 22 Hiện nay, thị trường, có số công ty luật cung cấp dịch vụ thông báo dự thảo văn pháp luật Đây dịch vụ phải trả phí dịch vụ hàng tháng năm để cung cấp thơng tin có dự thảo Hộp 3: Cách đánh số gọi tên văn pháp luật • Cách gọi tên đầy đủ: Tên đầy đủ văn pháp luật phải có thành phần sau: [Loại văn bản] số [Số, ký hiệu văn bản] [Cơ quan ban hành] ngày [Ngày ban hành] [Trích yếu] Ví dụ: Nghị định số 122/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/09/2016 Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập ưu đãi, Danh mục hàng hóa mức thuế tuyệt đối, thuế hỗn hợp, thuế nhập ngồi hạn ngạch thuế quan • Số, ký hiệu văn bản: Số, ký hiệu văn ghi sau: [số thứ tự]/[năm ban hành]/[viết tắt loại văn bản]- [viết tắt tên quan ban hành] Ví dụ: 122/2016/NĐ-CP • Cách gọi rút gọn: Tùy thuộc vào hoàn cảnh, người đọc/viết rút gọn tên văn pháp luật mà người nghe hiểu Tuy nhiên, lần đề cập đến tên văn pháp luật cần lưu ý số điểm sau: - Ít phải viết đầy đủ số, ký hiệu văn Sau rút gọn cách nhắc đến số thứ tự - Đối với văn mà phần số, ký hiệu khơng có năm ban hành cần phải ghi rõ ngày ban hành Ví dụ: Nghị định 122/2016/NĐ-CP ngày 01/09/2016 • Cách gọi tên dự thảo: Hiện nay, chưa có quy định cách gọi tên dự thảo pháp luật Thông thường, dự thảo gọi tên sau: Dự thảo [loại văn bản] [trích yếu] Ví dụ: Dự thảo Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Sau tiếp cận dự thảo văn pháp luật có ảnh hưởng đến lĩnh vực hiệp hội, hiệp hội doanh nghiệp xem xét văn Các doanh nghiệp hội viên đối tượng chịu tác động trực tiếp văn người dễ dàng phát điểm chưa hợp lý văn pháp luật Tuy nhiên, thực tế, VCCI nhận thấy nhiều doanh nghiệp lại thiếu kỹ cần thiết để làm điều 23 Lưu ý, quy định pháp luật đa dạng khơng thể có công thức chung áp dụng cho tất cả, kỹ trình bày mang tính tham khảo 3.2.2 Các tiêu chí đánh giá văn pháp luật Có nhiều tiêu chí để đánh giá văn pháp luật, góc độ hiệp hội doanh nghiệp chịu tác động quan tâm số vấn đề sau: • Tính thống nhất: Các quy định không mâu thuẫn với văn pháp luật cấp trên, văn khác với quy định văn bản, phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam • Tính minh bạch: Các quy định phải rõ ràng (đặc biệt quyền nghĩa vụ), không gây hiểu nhầm, hiểu theo nhiều nghĩa tạo tùy tiện áp dụng • Tính hợp lý: Các quy định cần bảo đảm quyền lợi đáng bên liên quan, dựa khoa học, phù hợp với nhu cầu xã hội, giải vướng mắc thực tế • Tính khả thi: Các quy định tạo thuận tiện trình áp dụng kể doanh nghiệp lẫn quan nhà nước, phù hợp với lực, điều kiện thực tế đối tượng chịu tác động, tránh quy định đưa mà thực thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Do quy định pháp luật tương đối đa dạng, Cẩm nang trình bày hai dạng sách thuận lợi thương mại xuyên biên giới có nhiều ảnh hưởng đến doanh nghiệp, gồm: sách thủ tục hải quan sách thủ tục xuất nhập Đánh giá sách pháp luật thủ tục hải quan thuận lợi thương mại xuyên biên giới Thủ tục hải quan công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định Luật Hải quan hàng hóa, phương tiện vận tải (khoản 23 Điều Luật Hải quan năm 2014) Hiện nay, nhiều khó khăn doanh nghiệp xuất phát từ việc phải tuân thủ nhiều thủ tục hành hải quan khác nhau, thủ tục thông quan (khai hải quan, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa); thủ tục quản lý thuế; thủ tục kiểm tra sau thông quan (thực quan hải quan trụ sở doanh nghiệp)… quy định sách lại thường hay thay đổi, dẫn đến khó khăn cho doanh nghiệp Theo kết khảo sát VCCI năm 2020, mức độ thuận lợi doanh nghiệp tuân thủ thủ tục hành hải quan tương đối khác biệt Hai thủ tục “khai hải quan” (nhóm thủ tục thơng quan) “nộp thuế” (nhóm thủ tục quản lý thuế) 24 nhiều doanh nghiệp đánh giá thuận lợi tuân thủ Trong đó, “kiếm tra hồ sơ”, “hồn thuế/khơng thu thuế” “kiểm tra thực tế hàng hóa” ba nhóm thủ tục gặp khó khăn Tuy nhiên so với kết khảo sát năm trước đây, tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá dễ tuân thủ thủ tục cải thiện đáng kể Tình trạng quy định sách pháp luật thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp thực thủ tục hành thơng quan Cụ thể, 24,2% doanh nghiệp thực thủ tục kiểm tra hồ sơ 10,3% doanh nghiệp thực thủ tục kiểm tra thực tế hàng hóa cho biết gặp phải tình trạng Vấn đề phản ánh nhiều doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch vụ logistics đại lý hải quan.7 Cũng với thủ tục thông quan, doanh nghiệp có phản ánh tình trạng quy định hay thay đổi trở ngại tuân thủ quy định quản lý thuế 9,8% doanh nghiệp phản ánh vấn đề với quy định nộp thuế 12,4% doanh nghiệp đề cập tới xem xét thủ tục hồn thuế Dù vậy, điểm tích cực khó khăn kể giảm đáng kể so với năm 2015, 2018.8 Như vậy, xuất phát từ khó khăn sách thủ tục hải quan hay thay đổi, trường hợp quan quản lý chuyên ngành đề xuất đưa sửa đổi thủ tục hải quan áp dụng với ngành nghề mà doanh nghiệp hoạt động, hiệp hội doanh nghiệp xem xét bối cảnh kinh tế - xã hội, điều kiện hội viên dựa số yếu tố sau để đánh giá: Tính thống nhất: - Thủ tục có thống với Luật Hải quan 2014 văn hướng dẫn không? Liệu thủ tục bị nhầm lẫn với thủ tục quy định văn khác khơng? Tính minh bạch: - Các thủ tục nêu rõ ràng, xác chưa, định tính trao quyền cho cán định tính thực tế? Đã quy định rõ trình tự, hồ sơ, giấy tờ cần thiết để đáp ứng quy trình thủ tục chưa? Tính hợp lý: VCCI, Báo cáo “Mức độ hài lòng doanh nghiệp việc thực thủ tục hành xuất nhập khẩu: Một số phát từ kết khảo sát năm 2020”, trang 16 VCCI, Báo cáo “Mức độ hài lòng doanh nghiệp việc thực thủ tục hành xuất nhập khẩu: Một số phát từ kết khảo sát năm 2020”, trang 16 25 - - Mục tiêu việc ban hành thay đổi thủ tục gì? Để nâng cáo chất lượng thủ tục/giảm thời gian, chi phí tuân thủ? Mục tiêu có hợp lý khơng? Các điều kiện đặt có giúp thực mục tiêu khơng? Liệu đưa cách quản lý khác giúp đạt mục tiêu mà khơng cần thay đổi khơng? Việc áp dụng thủ tục có gây tác động tiêu cực khơng? Tính khả thi: - Liệu có nhiều hay số doanh nghiệp đáp ứng thủ tục đó? Chi phí mà doanh nghiệp phải bỏ để đáp ứng thủ tục bao nhiêu? Cơ quan nhà nước thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý thủ tục có đủ lực (nhân lực, trình độ, phương tiện vật chất, thời gian) để giải khơng? Liệu có khó khăn doanh nghiệp phải hồn tất thủ tục khơng? Lưu ý: trình trả lời câu hỏi trên, hiệp hội doanh nghiệp so sánh với quy định pháp luật quốc gia khác ngành, lĩnh vực khác tương đương mà biết, bổ sung thêm số liệu, dẫn chứng cụ thể Điều hữu ích tăng tính thuyết phục góp ý Dựa vào câu hỏi trên, hiệp hội doanh nghiệp hồn tồn đánh giá sách pháp luật thủ tục hải quan thuận lợi thương mại xuyên biên giới tốt chưa để từ có kiến nghị phù hợp Đánh giá sách thủ tục hành xuất nhập thuận lợi thương mại xuyên biên giới Mức độ hài lòng doanh nghiệp thủ tục hành xuất nhập điều tra thường niên VCCI nhiều năm qua Đây hoạt động nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp hoạt động xuất, nhập khẩu, từ kiến nghị tới ngành sửa đổi quy định pháp luật, nâng cao hiệu thực thi, góp phần tạo thuận lợi thương mại cho cộng đồng doanh nghiệp Theo kết khảo sát năm 2020 VCCI, khoảng 11% doanh nghiệp cho thông tin thủ tục hành xuất nhập cịn chưa dễ hiểu, đáng ý doanh nghiệp FDI, hoạt động lâu năm, có giá trị hàng hóa xuất nhập cao lại bày tỏ quan ngại vấn đề nhiều nhóm doanh nghiệp khác Dù vậy, điều đáng ghi nhận doanh nghiệp nhìn chung đồng tình so với năm trước đây, thơng tin 26 sẵn có, dễ tìm hơn, cung cấp thống hơn, nhanh biểu mẫu thủ tục hành dễ khai báo hơn9 Khảo sát năm 2020 cho thấy có 38% doanh nghiệp gặp khó khăn, vướng mắc q trình tìm hiểu thông tin TTHC xuất nhập Con số đã giảm tương đối mạnh so với số 54% năm 2015 Tuy nhiên, 38% số đáng lưu ý cho thấy không gian để cải thiện cịn lớn10 Do đó, việc xem xét kỹ quy định thủ tục trình soạn thảo có ích cho doanh nghiệp sau Chúng tơi xin lấy ví dụ dự thảo “Thông tư quy định việc nhập mặt hàng gạo thuốc khơ có xuất xứ từ Vương quốc Campuchia theo hạn ngạch thuế quan năm 2021 năm 2022” Bộ Cơng Thương Theo đó, Điều dự thảo quy định điều kiện để hưởng thuế suất thuế nhập ưu đãi đặc biệt sau: “1 Hàng hố nhập phải có Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá mẫu S (C/O form S) Bộ Thương mại Vương quốc Campuchia quan uỷ quyền cấp theo quy định phía Campuchia làm thủ tục hải quan nhập cặp cửa quy định Phụ lục II ban hành kèm theo Thông tư Riêng mặt hàng thuốc khô, thương nhân nhập phải có giấy phép nhập thuốc nguyên liệu theo hạn ngạch thuế quan Bộ Công Thương cấp theo quy định Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương Thông tư số 12/2018/TT-BCT ngày 15 tháng 06 năm 2018 Bộ Công Thương quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương Nghị định số 69/2018/NĐ-CP; số lượng nhập tính trừ vào hạn ngạch thuế quan nhập theo giấy phép Bộ Công Thương cấp” Với dự thảo cần lấy ý kiến trên, doanh nghiệp đánh sau: Tính thống nhất: - Đây quy định cấp Thông tư, nên cần lưu ý xem văn pháp luật Thơng tư có cho phép sinh thủ tục hành khơng? Tính minh bạch: - Đã có quy định thành phần hồ sơ chưa? Đã có mẫu đơn đề nghị chưa? Trong mẫu đơn đề nghị có nội dung khó hiểu, khó khai khơng? VCCI, Báo cáo “Mức độ hài lịng doanh nghiệp việc thực thủ tục hành xuất nhập khẩu: Một số phát từ kết khảo sát năm 2020”, trang 15 10 VCCI, Báo cáo “Mức độ hài lòng doanh nghiệp việc thực thủ tục hành xuất nhập khẩu: Một số phát từ kết khảo sát năm 2020”, trang 43 27 - Đã có quy định quan có thẩm quyền tiếp nhận chưa? Đã có quy định thời hạn trả lời chưa? Liệu có nguy để cán tiếp nhận hồ sơ nhũng nhiễu, gây khó khăn khơng? Tính hợp lý: - Điều kiện để hưởng thuế suất thuế nhập ưu đãi đặc biệt đặt mục tiêu gì? Mục tiêu có hợp lý hay khơng? Thủ tục đặt có giúp thực mục tiêu khơng? Tính khả thi: - Chi phí, thời gian, cơng sức mà doanh nghiệp quan quản lý phải bỏ để thực thủ tục bao nhiêu? Liệu gặp khó khăn cho doanh nghiệp việc thực quy định trên? 3.2.3 Thể ý kiến truyền tải ý kiến đến quan soạn thảo Sau đưa ý kiến mình, hiệp hội doanh nghiệp cần thể ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền Cơng việc tưởng đơn giản để xác định xác quan, cán có thẩm quyền cho ý kiến thuyết phục điều không dễ dàng Trong đó, nhiều quan soạn thảo lại phản ánh họ hỏi ý kiến, doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp không trả lời, chất lượng ý kiến thấp khiến họ không thu thông tin khơng muốn tiếp tục lấy ý kiến lần sau Để làm tăng tính thuyết phục cho ý kiến mình, hiệp hội doanh nghiệp cần lưu ý số điểm sau: - - - Nêu rõ địa vị mình: Đây lưu ý quan trọng q trình góp ý Những thơng tin tên người trình bày (trong trường hơp phát biểu trực tiếp), tên hiệp hội doanh nghiệp, địa bàn, quy mônên thể để giúp người đọc, người nghe biết bạn Nêu ý kiến ngắn gọn trước, giải thích sau: Đây kỹ quan trọng trình bày ý kiến Các cán phụ trách soạn thảo quan nhà nước ln phải tổng hợp ý kiến đóng góp báo cáo với lãnh đạo cấp cao để định Do đó, bạn tóm gọn tồn quan điểm vấn đề 1-2 câu tạo thuận lợi cho người tổng hợp giúp ý kiến doanh nghiệp dễ dàng tiếp thu Hướng đến lợi ích chung: Một vấn đề hiệp hội doanh nghiệp cần lưu ý nêu ý kiến lập luận hướng đến lợi ích chung, lập luận hiệp hội doanh 28 nghiệp không nên dừng lại việc quy định gây khó cho ngành nghề, mà phải chứng minh tác động xấu đến xã hội nói chung Phần Cẩm nang hướng dẫn cách để liên lạc với ban soạn thảo thể ý kiến cách thuyết phục, có chất lượng 3.2.4 Liên kết đến bên liên quan góp ý xây dựng sách, pháp luật tạo thuận lợi thương mại xuyên biên giới a) Liên lạc với ban soạn thảo: Khi có ý kiến, hiệp hội doanh nghiệp cần làm để ý kiến đến người có quyền định Nếu từ đầu, hiệp hội doanh nghiệp nhận dự thảo thông qua công văn yêu cầu góp ý việc liên lạc dễ dàng Các quan soạn thảo nêu rõ địa tiếp nhận ý kiến cơng văn Tuy nhiên, hiệp hội doanh nghiệp phải lưu ý số vấn đề sau: - Gửi qua email/ văn thư: Cố gắng gửi ý kiến dạng mềm (qua email) cứng (qua bưu chính) đến cho quan soạn thảo Việc giúp quan thuận tiện tổng hợp, tiếp thu giải trình ý kiến Khi gửi cứng, nên gửi qua đường bảo đảm chuyển phát nhanh cần lưu trữ cơng văn với chứng nhận bưu điện Khi gửi mềm qua email, nên gọi điện thoại đến cho cán phụ trách để xác nhận nhận email, tiếp tục giữ liên lạc để theo dõi trình xử lý, tiếp thu ý kiến - - Khi mời dự hội thảo góp ý: nên gọi điện thoại đăng ký trước cho ban tổ chức việc đến tham dự đăng ký phát biểu ý kiến (nếu có thể) Việc giúp ban tổ chức chuẩn bị trước tài liệu bố trí thời gian để hiệp hội doanh nghiệp phát biểu Gửi ý kiến số website quan nhà nước: số website có mục gửi ý kiến Tuy nhiên, mục thường hoạt động không hiệu nhiều lý Nếu hiệp hội doanh nghiệp sử dụng chức thiết phải gọi điện cho cán phụ trách website cán tiếp nhận ý kiến để bảo đảm ý kiến tiếp nhận 29 Hộp 4: Các quan có thẩm quyền tham gia vào q trình soạn thảo pháp luật liên quan đến thuận lợi thương mại xuyên biên giới mà doanh nghiệp liên lạc • Đối với Luật, Pháp lệnh: - Đại biểu quốc hội, đoàn đại biểu quốc hội địa phương - Ủy ban Quốc hội chịu trách nhiệm thẩm tra dự án luật - Văn phòng Quốc hội - Văn phòng Chính phủ - Bộ Tư pháp - Bộ chịu trách nhiệm soạn thảo • Đối với Nghị định, Quyết định Thủ tướng: - Văn phịng Chính phủ - Bộ Tư pháp - Bộ chịu trách nhiệm soạn thảo • Đối với Thông tư: - Vụ Pháp chế Bộ chịu trách nhiệm soạn thảo - Đơn vị chịu trách nhiệm soạn thảo Bộ b) Liên kết với bên liên quan góp ý xây dựng sách, pháp l uật Ngoài việc thể trực tiếp đến quan soạn thảo, hiệp hội doanh nghiệp nên liên kết thêm với bên liên quan nhằm tăng trọng lượng ý kiến Đây kỹ cần thiết để trình tham gia xây dựng pháp luật doanh nghiệp đạt hiệu cao Các bên liên quan liên hệ gồm: - - Liên kết với Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI): VCCI coi mái nhà chung doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp địa tin cậy doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp có vấn đề liên quan đến sách Đối với vấn đề liên quan đến dự thảo văn pháp luật, VCCI hỗ trợ doanh nghiệp gửi góp ý trực tiếp đến quan soạn thảo Nếu vấn đề có ảnh hưởng lớn đến nhiều doanh nghiệp, VCCI tổ chức hội thảo để quan soạn thảo lắng nghe ý kiến góp ý doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp có liên quan Liên kết với hiệp hội doanh nghiệp ngành nghề có liên quan: Việc nêu ý kiến thông qua hiệp hội mang lại nhiều lợi ích Nhóm hiệp hội doanh nghiệp ngành nghề dệt may, thủy sản… thường hoạt động liên quan đến sách quản lý ngành Nhóm hiệp hội doanh nghiệp địa phương tổ chức theo tỉnh huyện, tập trung vào sách địa phương 30 - Do đó, việc liên kết với góp ý sách giúp tăng thêm dẫn chứng, lập luận để bảo vệ ý kiến Liên kết với đơn vị báo chí, truyền thơng: Báo chí kênh thơng tin tốt để chuyển phản ánh sách Các ngành ln có phận điểm báo để báo cáo lãnh đạo vấn đề liên quan đến ngành Nhiều cán quan nhà nước độc giả tờ báo sách uy tín Hơn nữa, vấn đề đưa lên mặt báo tạo áp lực dư luận định giúp kiến nghị xem xét giải nhanh Do đó, liên kết với báo chí để đưa kiến nghị biện pháp mang lại hiệu cao Tuy nhiên, liên hệ với báo chí, hiệp hội doanh nghiệp cần lưu ý vấn đề chịu trách nhiệm cung cấp thông tin Do thông tin đưa công chúng nên doanh nghiệp cần bảo đảm tính xác thơng tin Việc lựa chọn vấn đề, nội dung ngôn ngữ báo chí cần khéo léo để tránh hệ khơng đáng có Cần kiểm tra lại thơng tin báo có với cung cấp hay khơng sau thơng tin in ấn/đăng báo 3.2.4 Giám sát đánh giá trình góp ý xây dựng sách, pháp luật Q trình góp ý xây dựng sách, pháp luật hướng đến mục tiêu kết hiệp hội doanh nghiệp cần giám sát đánh giá nội dung Có thể điểm nội dung sau: - Q trình góp ý xây dựng sách, pháp luật tạo thuận lợi thương mai có diễn theo kế hoạch xây dựng không? Những vấn đề bất cập sách, pháp luật quan có thẩm quyền tiếp thu, điều chỉnh chưa? Nếu vấn đề sách, pháp luật tiếp thu, điều chỉnh kết đạt có mong đợi khơng? Hiệp hội doanh nghiệp có sáng kiến áp dụng để điều chỉnh kế hoạch hay cách thức thực giúp hiệu góp ý sách tốt dự kiến ban đầu khơng? Kết vấn đề sách hiệp hội doanh nghiệp quan tâm góp ý dù có thành cơng hay khơng, nên đúc kết thành học kinh nghiệm để củng cố hồn thiện vai trị hiệp hội doanh nghiệp 3.2.5 Tham gia xây dựng văn pháp luật cấp địa phương tạo thuận lợi thương mại xuyên biên giới Việc tham gia xây dựng văn pháp luật cấp địa phương tạo thuận lợi thương mại có nhiều điểm khác biệt so với tham gia xây dựng văn pháp luật cấp trung 31 ương Thậm chí, khơng phải địa phương trọng có sách lĩnh vực Theo quy định, địa phương không ban hành thêm loại điều kiện hay thủ tục mới, nhiên, vấn đề thuế, phí nhiều hướng dẫn chi tiết khác thuộc thẩm quyền ban hành pháp luật địa phương Sau tham khảo kênh thông tin địa phương tạo thuận lợi thương mại xun biên giới, chúng tơi nhận việc vận động sách thuận lợi thương mại cấp địa phương hạn chế khơng gian sách lĩnh vực cịn hẹp Quy trình kỹ tham gia xây dựng pháp luật cấp địa phương tương tự trung ương, có hai điểm mà hiệp hội doanh nghiệp cần lưu ý: - Cần trọng thúc đẩy hoạt động hiệp hội doanh nghiệp địa phương Hình thức tham gia tốt thơng qua đối thoại trực tiếp quyền doanh nghiệp Vai trò hiệp hội doanh nghiệp địa phương Khuyến nghị nâng cao vai trò hiệp hội doanh nghiệp địa phương Bởi hiệp hội doanh nghiệp địa phương thường cộng tác tương đối thân thiết với quyền kênh thông tin hiệu cho doanh nghiệp q trình góp ý sách Các hiệp hội không giúp đỡ doanh nghiệp việc tiếp cận thơng tin mà cịn chủ động thực buổi đối thoại, trao đổi trực tiếp giúp gắn kết doanh nghiệp quyền Hiệp hội doanh nghiệp giúp doanh nghiệp truyền tải tiếng nói đến quyền địa phương mà khơng e ngại bị “để ý” hay gây khó dễ sau Nhiều hiệp hội doanh nghiệp địa phương cam kết truyền tải ý kiến doanh nghiệp cách ẩn danh, giúp bảo vệ hội viên Hiện nay, hầu hết địa phương có hiệp hội doanh nghiệp tỉnh, chí có nơi tổ chức đến cấp huyện Đây địa tin cậy cho doanh nghiệp có vấn đề liên quan đến sách Đối thoại trực tiếp Nếu cấp trung ương việc lấy ý kiến dự thảo văn pháp luật qua đường cơng văn đánh giá cao cấp địa phương, chế đối thoại trực tiếp quyền doanh nghiệp lại mang lại hiệu tốt Nguyên nhân tượng gần gũi khoảng cách địa lý số lượng doanh nghiệp nên việc tổ chức đối thoại dễ dàng nhiều Nhiều địa phương thực chế đối thoại thường kỳ (mỗi tháng quý) mang lại nhiều kết tốt đẹp Hiệp 32 hội doanh nghiệp nên với quyền địa phương đứng tổ chức đối thoại Các Bộ, ngành có nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với hiệp hội doanh nghiệp tiến hành thường xuyên thực chất đối thoại doanh nghiệp trình xây dựng, hồn thiện chế, sách, văn pháp luật, đặc biệt lĩnh vực thủ tục xuất nhập Các đối thoại nên tiến hành thường xuyên, theo nhóm ngành hàng, lĩnh vực thủ tục hành đảm bảo có tham gia doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa Trong trình tổ chức, hiệp hội doanh nghiệp cần lưu ý số điểm sau: • Chuẩn bị kỹ lưỡng: (1) đối thoại nên tập trung vào chủ đề có dự kiến thành phần tham gia chương trình làm việc; (2) tất tài liệu nên gửi trước cho bên liên quan; (3) chuẩn bị trước thông tin chủ đề thảo luận • Tạo khơng khí cởi mở, thoải mái: (1) nên tổ chức đối thoại hội trường khách sạn quán cà phê lớn, tránh hội trường Ủy ban nhân dân; (2) chọn cá nhân độc lập để điều hành thảo luận, tránh biến đối thoại thành độc thoại cán bộ; (3) cho phép doanh nghiệp viết câu hỏi giấy chuyển lên chủ tọa để tránh lộ diện; (4) ghi chép đầy đủ câu hỏi, câu trả lời phát biểu đối thoại • Có cơng tác theo dõi kết đối thoại: (1) thường xuyên theo dõi việc thực kết đối thoại; (2) có báo cáo việc thực kết đối thoại lần trước trình bày lần đối thoại sau Thực tiễn đối thoại doanh nghiệp lĩnh vực thuận lợi thương mại xuyên biên giới diễn sôi nhiều địa phương, đặc biệt lĩnh vực cải cách thủ tục xuất nhập Có thể điểm đến số kiện bật địa phương như: 33 Hải quan Đồng Nai đối thoại với doanh nghiệp xuất nhập Tháng 6/2022, Cục Hải quan Đồng Nai tổ chức hội nghị đối thoại với doanh nghiệp hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh sách thủ tục hải quan Tham dự có Phó chủ tịch UBND tỉnh Võ Tấn Đức, lãnh đạo hiệp hội doanh nghiệp Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản Đồng Nai 100 doanh nghiệp xuất, nhập Tại hội nghị, doanh nghiệp kiến nghị số vấn đề xoay quanh việc cải cách thủ tục hành hải quan, thực hải quan điện tử, số vướng mắc việc giải hồ sơ, kiến nghị ưu đãi thuế xuất nhập khẩu… Bên cạnh đó, vấn đề thu phí hạ tầng cảng biển TP.HCM doanh nghiệp lĩnh vực xuất, nhập làm đội thêm chi phí hồn cảnh việc sản xuất, kinh doanh cịn gặp nhiều khó khăn tình hình dịch bệnh (Nguồn: http://baodongnai.com.vn/tintuc/202206/hai-quan-dong-nai-doi-thoai-voidoanh-nghiep-xuat-nhap-khau-3120323/) -Hải Phòng: Hội nghị gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp lĩnh vực xuất nhập để tháo gỡ khó khăn, giải vướng mắc, kiến nghị doanh nghiệp Sáng 25/5/2022, UBND thành phố tổ chức Hội nghị gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp lĩnh vực xuất nhập để tháo gỡ khó khăn, giải vướng mắc, kiến nghị doanh nghiệp Để chuẩn bị cho Hội nghị, Cục Hải quan thành phố gửi Phiếu thu thập thông tin tới 540 doanh nghiệp Nội dung Phiếu nhằm ghi nhận vướng mắc, kiến nghị cộng đồng doanh nghiệp nội dung có liên quan đến hoạt động xuất nhập Trên sở kết tổng hợp, phân loại 200 kiến nghị, liên quan tới 35 nội dung; Cục Hải quan thành phố báo cáo lãnh đạo UBND thành phố gửi đến sở, ban, ngành liên quan để phối hợp nghiên cứu tiến hành giải đáp Tại Hội nghị, lãnh đạo thành phố sở, ngành tiếp nhận giải đáp ý kiến tham gia, đóng góp, đề xuất, kiến nghị doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất nhập khẩu, kinh doanh kho, bãi, cảng, cung ứng dịch vụ logistics hãng tàu với mong muốn chung tay doanh nghiệp, đồng hành với doanh nghiệp để phục hồi phát triển kinh tế - xã hội sau đại dịch Covid-19, hướng tới phát triển bền vững Nguồn: https://haiphong.gov.vn/tin-tuc-su-kien/Hoi-nghi-gap-go-doi-thoai-voi-doanhnghiep-trong-linh-vuc-xuat-nhap-khau-de-thao-go-kho-khan-giai-quyet-nhung-vuongmac-kien-nghi-cua-doanh-nghiep-92353.html 34 TP Hồ Chí Minh đối thoại với doanh nghiệp sách thuế xuất, nhập Hơn 350 đại diện doanh nghiệp địa bàn thành phố tham dự hội nghị Hội nghị nhằm phổ biến quy định sách thuế, quản lý kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; đồng thời giải đáp vướng mắc, tháo gỡ khó khăn sách thuế sách quản lý hàng hóa xuất, nhập Hội nghị tiếp nhận giải đáp 80 câu hỏi liên quan đến vấn đề miễn, giảm, kiểm tra chuyên ngành thức ăn bổ sung thủy sản, sản phẩm xử lý môi trường thủy sản nhập khẩu; thuế giá trị gia tăng sản phẩm, chế phẩm sinh học xử lý chất thải chăn nuôi; nộp giấy chứng nhận hợp quy để thơng quan hàng hóa; biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi, danh mục hàng hóa mức thuế tuyệt đối, thuế hỗn hợp, thuế nhập hạn ngạch thuế quan… (Nguồn: https://nhandan.vn/tp-ho-chi-minh-doi-thoai-voi-doanh-nghiep-ve-chinh-sachthue-va-xuat-nhap-khau-post716496.html) -Cục Hải quan Thanh Hóa đối thoại với 200 doanh nghiệp có hoạt động xuất, nhập Ơng Lê Xuân Huế, Cục trưởng Cục Hải quan Thanh Hóa, cho rằng, hội nghị hội để quan Hải quan trao đổi thông tin, tuyên truyền sách quản lý Nhà nước lĩnh vực xuất, nhập Đồng thời dịp để lắng nghe khó khăn, vướng mắc từ phía doanh nghiệp, nhằm hướng dẫn, giải đáp, kiến nghị hồn thiện chế, sách thủ tục hành Nhà nước Tại hội nghị, Cục Hải quan Thanh Hóa phổ biến sách có liên quan đến hoạt động hải quan địa bàn tỉnh Thanh Hóa, như: Nghị số 37/2021/QH15 Quốc hội thí điểm số chế, sách đặc thù phát triển tỉnh Thanh Hóa; Nghị số 248/2022/NQ-HĐND HĐND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành sách hỗ trợ phương tiện vận tải biển quốc tế nội địa; hỗ trợ doanh nghiệp vận chuyển hàng hóa container qua cảng Nghi Sơn Tại hội nghị, nhiều doanh nghiệp kiến nghị Cục Hải quan Thanh Hóa tiếp tục quan tâm tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện thuận lợi hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu; đặc biệt quan tâm hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp thực thuế hải quan, quy trình thủ tục sau thơng quan hàng hóa Nguồn: https://baothanhhoa.vn/thoi-su/cuc-hai-quan-thanh-hoa-doi-thoai-voi-hon200-doanh-nghiep-co-hoat-dong-xuat-nhap-khau/168859.htm 35 LỜI KẾT Thuận lợi thương mại xuyên biên giới tạo nhiều hội thách thức Việt Nam, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Những thuận lợi sách giúp doanh nghiệp giảm thời gian chi phí hoạt động kinh doanh Ngược lại, khó khăn thách thức lớn từ FTA Chính phủ trình thực thi việc thay đổi quy trình, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách nhằm làm cho thủ tục thuận lợi thương mại xuyên biên giới chuẩn hóa, thuận lợi hài hịa Cuốn Cẩm nang tổng hợp kỹ kinh nghiệm mà hiệp hội doanh nghiệp cần có để chủ động tham gia vào q trình xây dựng sách, pháp luật thuận lợi thương mại xun biên giới Chúng tơi hy vọng trình bày cần thiết có ích cho hiệp hội doanh nghiệp, góp phần thực hiệu sách thuận lợi thương mại Việt Nam VCCI trân trọng cảm ơn nỗ lực cộng đồng doanh nghiệp thời gian qua sát cánh Chính phủ, Bộ ngành VCCI để góp phần cải cách mơi trường kinh doanh VCCI hy vọng tiếp tục nhận hợp tác ý kiến đóng góp doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp tổ chức, cá nhân khác nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động hỗ trợ phục vụ doanh nghiệp 36