2 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 3 1 Khái niệm, đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất đai 3 2 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai 4 2 1 Tính lịch[.]
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Khái niệm, đối tượng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất đai Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai 2.1 Tính lịch sử - xã hội .4 2.2 Tính tổng hợp 2.3 Tính dài hạn 2.4 Tính chiến lược đạo vĩ mô 2.5 Tính sách 2.6 Tính khả biến Căn pháp lý quy hoạch sử dụng đất đai 3.1 Căn vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội .7 3.2 Căn pháp lý quy hoạch sử dụng đất đai 3.3 Căn vào trạng sử dụng đất tiềm đất đai 10 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 10 Nội dung lập quy hoạch sử dụng đất đai 13 5.1 Điều tra thu thập thông tin, tài liệu, số liệu đồ 13 5.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất kinh tế xã hội .14 5.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đai .15 5.4 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất .15 5.5 Tổng hợp phương án quy hoạch sử dụng loại đất đai 16 5.6 Kế hoạch thực sử dụng đất đai .16 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2020 .17 I Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 17 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 17 1.1 Vị trí địa lý 17 1.2 Địa hình 17 1.3 Địa chất thủy văn 19 1.4 Tài nguyên đất 19 1.5 Tài nguyên nước 20 1.6 Tài nguyên rừng 20 1.7 Tài nguyên khoáng sản 20 1.8 Tài nguyên biển 21 1.9 Cảnh quan môi trường 21 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 2.1 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 – 2015 22 2.1.1 Ngành công nghiệp – xây dựng 23 2.1.2 Ngành nông – lâm – thủy sản 24 2.1.3 Các ngành dịch vụ .28 2.2 Dân số, lao động việc làm .28 2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 30 II Thực trạng quy hoạch sử dụng đất quận Lê Chân – Hải Phòng 31 Hiện trạng sử dụng đất 31 Biến động sử dụng đất .32 2.1 Đất nông nghiệp 32 2.2 Đất phi nông nghiệp .34 Đánh giá điều kiện – tiềm sử dụng đất .36 3.1 Những lợi 36 3.2 Những hạn chế 36 Tình hình quản lý đất đai 40 III Phương án quy hoạch sử dụng đất quận Lê Chân – Hải Phòng .43 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội 43 1.1 Về kinh tế 43 1.2 Về xã hội .44 1.3 Về quốc phòng – an ninh .46 Nội dung cụ thể phương án quy hoạch sử dụng đất 47 2.1 Quy hoạch đất dân cư 48 2.2 Quy hoạch đất chuyên dùng 50 2.2.1 Quy hoạch đất xây dựng 50 2.2.2 Quy hoạch hệ thống giao thông 51 2.2.3 Quy hoạch hệ thống đất bãi giác .52 2.2.4 Quy hoạch đất chuyên dùng khác 52 2.3 Quy hoạch đất nông – lâm nghiệp 53 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN LÊ CHÂN – HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010-2020 55 Các giải pháp sách, chế 55 Thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế .56 Giải pháp quản lý sử dụng đất 56 Giải pháp nhân lực 57 Giải pháp khoa học công nghệ .57 Giải pháp bảo vệ đất bảo vệ môi trường 57 Đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 59 7.1 Hiệu kinh tế .59 7.2 Hiệu xã hội 60 7.3 Hiệu môi trường 61 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 LỜI MỞ ĐẦU Xã hội ngày phát triển, kinh tế đất nước ngày bước lên cải thiện, đời sống nhân dân ngày nâng cao, nhu cầu ăn uống, sinh hoạt, làm việc, lại nhu cầu việc ngày tăng lên Đối tượng để thực nhu cầu đất đai Như biết, đất đai tài nguyên vô quý giá, đối tượng trung tâm, tảng cho hoạt động người Việt Nam bước vào hội nhập, bước vào đường cơng nghiệp hóa – đại hóa, việc phát triển kinh tế xã hội nói chung q trình tất yếu Tất điều cần đến quỹ đất lớn, làm ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng đất đai, làm cho nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng cao Đất đai tài sản vô quý giá, song tài nguyên có hạn, việc sử dụng đất đai vào nhu cầu ngày tăng cao xã hội tất yếu dẫn tới tình trạng khan đất Hiện nhiều nơi xảy tình trạng sử dụng đất q mức, sai mục đích, làm cho đất trở nên nhiễm thối hóa Đứng trước vấn đề xúc này, Nhà nước cần có sách cụ thể nhằm hạn chế việc sử dụng đất trái phép, sai mục đích, để đảm bảo cho kinh tế phát triển bền vững theo chế thị trường Và sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý từ trung ương đến địa phương Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý vừa giúp Nhà nước quản lý tốt quỹ đất vừa đảm bảo định hướng sử dụng đất cách tiết kiệm, góp phần vào q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Hải Phịng từ lâu tiếng cảng biển lớn miền Bắc, đầu mối giao thông quan trọng với hệ thống giao thông thuỷ, bộ, đường sắt, hàng không nước quốc tế, cửa biển thủ Hà Nội tỉnh phía Bắc, đầu mối giao thông quan trọng vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, hai hành lang vành đai hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc Hải Phịng có tất quận nội thành, huyện ngoại thành huyện đảo Quận Lê Chân quận trung tâm thành phố Hải Phịng, diện tích đất tự nhiên nhỏ lại khơng có trung tâm kinh tế, trị, văn hố lớn, song quận Lê Chân lại nơi tập trung nhiều sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dần trở thành trung tâm kinh tế, trị, văn hóa thành phố Hải Phịng Là người sinh quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng đồng thời sinh viên theo học ngành Kinh tế bất động sản địa chính, nhận thức tầm quan trọng việc lập quy hoạch sử dụng đất, em xin vào nghiên cứu đề tài “Quy hoạch sử dụng đất quận Lê Chân – thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2020” Nội dung đề tài chia làm ba chương, bao gồm lời mở đầu kết luận : Chương : Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất đai Chương : Thực trạng quy hoạch sử dụng đất quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2020 Chương : Giải pháp thực phương án quy hoạch sử dụng đất quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2020 Do trình độ thời gian có hạn nên q trình thực đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý thầy Em xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt cô Nguyễn Thị Tùng Phương cô chú, anh chị nơi thực tập giúp đỡ em hoàn thành đề tài này! CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Khái niệm, đối tượng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất đai Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, đối tượng sản xuất lĩnh vực sử dụng đất đai, gắn bó chặt chẽ với q trình phát triển kinh tế xã hội, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Đất đai tảng, sở cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội Chính vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững nhằm mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức : điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất xã hội - Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng, quản lý đất đai nói chung, đất đai nơng thơn nói riêng cách đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thơng qua việc tính tốn, phân bổ quỹ đất cho ngành, cho mục đích sử dụng, cho tổ chức cá nhân sử dụng đất đai nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai, môi trường sinh thái Quy hoạch sử dụng đất việc khoanh định điều chỉnh việc khoanh định loại đất cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội địa phương phạm vi nước tính tốn, phân bổ sử dụng đất cụ thể số lượng, chất lượng, vị trí, khơng gian Quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế - xã hội, phải đảm bảo tính kinh tế, tính kỹ thuật tính pháp chế Nhà nước Tính kinh tế hiệu sử dụng đất, tính kỹ thuật thể công tác chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu Tính pháp lý nghĩa việc sử dụng quản lý đất đai phải tuân theo quy định pháp luật Nhà nước - Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp ( đặc biệt đất trồng lúa diện tích đất lâm nghiệp có rừng ), ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn tới tổn thất nặng nề kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn định trị, an ninh quốc phòng địa phương, đặc biệt giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường - Đối tượng nghiên cứu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai : phần lãnh thổ cụ thể với đầy đủ đặc tính vốn có nó, bao gồm yếu tố sau : + Đặc điểm khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng + Hình dạng mật độ khoanh + Đặc điểm thủy văn, địa chất + Đặc điểm thảm thực vật tự nhiên + Các yếu tố sinh thái + Mật độ, cấu đặc điểm phân bố dân cư + Thực trạng tình hình phân bố sở hạ tầng + Trình độ phát triển ngành sản xuất Do tác động đồng thời của nhiều yếu tố nên để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao kết hợp với bảo vệ môi trường cần đề quy tắc chung riêng chế độ sử dụng đất, vào quy luật phát hiện, tùy theo điều kiện cụ thể mục đích cần đạt Như đối tượng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất : + Nghiên cứu quy luật chức đất tư liệu sản xuất chủ yếu + Đề xuất biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao kết hợp với bảo vệ đất môi trường tất ngành vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội cụ thể vùng lãnh thổ Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất cụ thể sau : 2.1 Tính lịch sử - xã hội Như biết, giai đoạn khác có lịch sử phát triển khác Chính thế, lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế xã hội có phương thức sản xuất, thể theo hai mặt : lực lượng xản xuất quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất, tồn mối quan hệ người với đất đai Các công việc người điều tra, khoanh định, đo đạt, thiết kế đêu liên quan chặt chẽ với đất đai với mục đích đưa đất đai vào sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm đạt hiệu Quy hoạch đất đai thể vừa yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất, ln phận phương thức sản xuất xã hội Thêm vào đó, quốc gia khác có luật đất đai riêng, quy hoạch sử dụng đất quốc gia khác Ở Việt Nam quy hoạch sử dụng đất phục vụ nhu cầu sử dụng đất đai quyền lợi toàn xã hội Bởi theo Luật đất đai đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước quản lý giao đất cho tổ chức, hộ gia đình sử dụng Điều góp phần thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn, tạo điều kiện cho người dân làm chủ mảnh đất mình, giúp cho việc bảo vệ đất đai, nâng cao hiệu sản xuất xã hội Đặc biệt kinh tế thị trường quy hoạch sử dụng đất góp phần giải mâu thuẫn nội lợi ích kinh tế xã hội môi trường, nảy sinh trình sử dụng đất mâu thuẫn lợi ích với 2.2 Tính tổng hợp - Quy hoạch sử dụng đất mang tính tổng hợp cao, đất đai đóng vai trị quan trọng đời sống hoạt động xã hội người Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất, thể việc đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế, xã hội khoa học tự nhiên, khoa học xã hội dân số đất đai, sản xuất nông nghiệp, công nghueepj môi trường sinh thái… Quy hoạch sử dụng đất thường đề cập đến việc sử dụng đất loại đất : đất nơng nghiệp; đất lâm nghiệp; đất khu dân cư nông thôn; đất đô thị; đất chuyên dùng đất chưa sử dụng ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng đất đai toàn kinh tế quốc dân - Quy hoạch sử dụng đất đai, lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất; phân bố, bố trí điều chỉnh nhu cầu đất đai, điều hòa mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực xác định, điều phối phương thức, phương hướng phân bổ sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội; đảm bảo kinh tế quốc dân phát triển bền vững, đạt tốc độ cao ổn định 2.3 Tính dài hạn Tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất, thể rõ phương hướng, kế hoạch sử dụng đất Thời gian quy hoạch sử dụng đất thường từ 10 năm đến 20 năm lâu Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng : thay đổi nhân học; đô thị hóa; tiến kỹ thuật, cơng nghiệp hóa, đại hóa lĩnh vực khác, từ đó, xác định quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, biện pháp, sách chiến lược, tạo khoa học cho xây dựng kế hoạch sử dụng đất ngắn hạn hàng năm 2.4 Tính chiến lược đạo vĩ mơ Với đặc tính trung dài hạn, quy hoạch sử dụng đất, dự kiến trước xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bổ sử dụng đất Nó tính đại thể, ngồi ra, khơng dự kiến hình thức, nội dung cụ thể, chi tiết thay đổi Vì quy hoạch sử dụng đất quy hoạch mang tính chiến lược;, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ - Phương hướng, mục tiêu trọng điểm chiến lược sử dụng đất vùng - Cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất ngành - Điều chỉnh cấu sử dụng phân bố đất đai vùng - Phân định ranh giới hình thức quản lý việc sử dụng đất vùng - Đề xuất biện pháp, sách lớn để đạt mục tiêu phương hướng sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất có tính dài hạn, khoảng thời gian dự báo tương đối dài, trình dự báo chịu nhiều ảnh hưởng nhân tố kinh tế xã hội khó xác định nên tiêu quy hoạch khái lược hóa quy hoạch ổn định Do quy hoạch sử dụng đất tạo tảng định hướng cho ngành khác sử dụng đất đai theo phương hướng vạch 2.5 Tính sách Quy hoạch sử dụng đất, thể mạnh đặc tính trị sách xã hội Mỗi đất nước chế trị khác phương hướng hoạt động kinh tế xã hội khác nhau, mà sách quy hoạch sử dụng đất khác Khi xây dựng phương án, cần phải : - Qn triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân - Phát triển ổn định kinh tế trị xã hội, tuân thủ tiêu, quy định khống chế dân số, đất đai môi trường sinh thái Trong số trường hợp, ta hiểu quy hoạch luật,; quy hoạch sử dụng đất để đề phương hướng, kế hoạch bắt người phải làm theo Đó khung hoạt động diễn Vì quy hoạch sử dụng đất thể tính sách cao, khơng phải mà quy hoạch sử dụng đất vĩnh viễn khơng thay đổi 2.6 Tính khả biến Với xu hướng lên xã hội vật tượng ln ln thay đổi Vì tác động, nhiều yếu tố khó định trước, quy hoạch sử dụng đất, giải pháp để biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái mới, thích hợp cho việc phát triển kinh tế thời kỳ định Khi xã hội ngày phát triển,; khoa học kỹ thuật ngày phát triển,; sống người địi hỏi cao,; nhu cầu ln biến đổi,; với đó, sách Nhà nước tình hình kinh tế thay đổi theo Vì quy hoạch sử dụng đất ln quy hoạch động,; điều thể rõ tính khả biến quy hoạch sử dụng đất đai Căn pháp lý quy hoạch sử dụng đất đai 3.1 Căn vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch tầm vĩ mơ Nhà nước, nhằm bố trí, xếp ngành nghề nguồn lực sản xuất xã hội cho hợp lý, tiết kiệm hiệu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, xây dựng mục tiêu, phương hướng , kế hoạch cho hoạt động toàn lĩnh vực xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước cách toàn diện bền vững - Quy hoạch sử dụng đất đai, phận quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch sử dụng đất đai vào khung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vạch sẵn, để cụ thể chi tiết hóa chi tiết nhân tố quy hoạch tổng thể Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, xác định rõ quy mô, địa điểm, phương hướng hoạt động,… vùng, lĩnh vực… Vì quy hoạch sử dụng đất đai, vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, từ mà bố trí, xếp, phân bố đất đai… cho đầy đủ, hợp lý hiệu 3.2 Căn pháp lý quy hoạch sử dụng đất đai Ý chí tồn Đảng, tồn dân vấn đề đất đai, thể hệ thống văn pháp luật Hiến pháp, Luật văn luật Những văn tạo sở vững cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,; giúp giải mặt nguyên tắc câu hỏi đặt : cần thiết mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất đai;, trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất đai;, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai;, thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ... quy hoạch sử dụng đất quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010- 2020 Chương : Giải pháp thực phương án quy hoạch sử dụng đất quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010- 2020 Do trình... nghiệp., - Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp., - Quy hoạch sử dụng đất khu dân cư nông thôn., - Quy hoạch sử dụng đất đô thị., - Quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng., Đối tượng quy hoạch sử dụng đất đai... - Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai nước ( gồm quy hoạch sử dụng đất đai vùng kinh tế )., - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh., 11 - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện., - Quy hoạch sử dụng