ĐỀ BÀI Câu 1 (4 điểm) Anhchị hãy chỉ rõ mục đích, ý nghĩa của vấn đề minh bạch và công khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất? Pháp luật đất đai hiện hành có nhiều quy định thể hiện những yêu cầu c.
ĐỀ BÀI Câu 1: (4 điểm) Anh/chị rõ mục đích, ý nghĩa vấn đề minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất? Pháp luật đất đai hành có nhiều quy định thể yêu cầu cụ thể công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhiên thực tế thực chưa nghiêm túc chưa hiệu vấn đề Bằng kiến thức học quan sát thực tiễn, anh chị làm sáng tỏ vấn đề Câu 2: (6 điểm) Năm 1958, ông Thắng vào chiến trường Miền Nam tham gia kháng chiến Ông người Bố Mẹ ơng nên Bố Mẹ ơng toàn tài sản đất đai, nhà tài sản khác để lại tồn cho ơng Do ông chiến trường nên toàn đất di sản thừa kế ông người anh họ gần nhà trông coi, quản lý khai thác Năm 1965, tồn đất trồng lúa Bố Mẹ ơng để lại thuộc diện đưa vào tập thể hóa, giao cho hợp tác xã quản lý tổ chức sản xuất tập thể Khi mơ hình kinh tế hợp tác xã tan rã tồn đất ruộng lúa ông lại hợp tác xã phân chia lại cho hộ gia đình khác xã sản xuất gia đình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ông Thắng sau tham gia kháng chiến miền Nam lại lấy vợ, định cư Năm 2016, ông quê Khi thấy đất ruộng nhà khơng cịn, ơng làm đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân huyện để đòi lại đất mà gia đình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất canh tác Hỏi: a) Tịa án nhân dân huyện thụ lý giải vụ việc hay không? Tại sao? b) Vụ việc nên giải nào? Căn pháp lý? c) Pháp luật đất đai có đảm bảo cho người sử dụng đất? Lời Giải Câu : -Quy hoạch đất đai tính tốn, phân bố đất đai cụ thể số lượng, chất lượng, vị trí, khơng gian cho mục tiêu kinh tế -xã hội, bảo đảm sở khoa học thực tế mục tiêu kinh tế - xã hội để việc sử dụng đất phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng nghành sản xuất Do việc quy hoạch đất đai gắn liền với kế hoạch hóa đất đai Bởi kế hoạch đất đai việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch Vấn đề minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc quan trọng, cần thiết - Giải thích từ ngữ : +Minh bạch làm rõ ràng, sáng tỏ, rành mạch vấn đề + Công khai việc, vấn đề, thông tin đưa cho người biết, không che giấu, giữ kín hay giấu giếm + Căn quy định Khoản 2, Khoản Điều 3, Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 (sau gọi tắt Luật Đất đai năm 2013) quy định khái niệm quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất sau: “2 Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất.” 1.Mục đích - Trong xã hội ta, với Nhà nước pháp quyền "của dân, dân dần”, tính cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý tất yếu, coi lẽ sống, nguồn sức mạnh máy công quyền Công khai, minh bạch trước hết nhằm bảo đảm chất dân chủ xã hội, quyền người dân việc tham gia quản lý nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích đáng người muốn tiếp cận đến nguồn thông tin cần thiết quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điều kiện, khiếu nại thực quy hoạch, thu hồi đất, giá trị bồi thường, tái định cư… - Công khai minh bạch hạn chế xảy tranh chấp xung đột vấn đề đất đai Ngay trường hợp có xảy minh bạch góp phần tạo chế giải tranh chấp cách nhanh chóng - Là giải pháp quan trọng để khắc phục tệ nạn tiêu cực, quan liêu tham nhũng vấn đề quản lý đất đai Mặt khác giúp quan chức hạn chế dần khắc phục tình trạng thất thu loại thuế khơng kiểm soát giao dịch đất “ngầm”, giao dịch “áo” xảy - Kịp thời xử lý hành vi vi phạm, ngăn chặn hậu phát sinh khơng đáng có, giải sai phạm việc quản lý đất đai, thực sai kế hoạch, sai mục đích. - Thúc đẩy kinh tế phát triển qua giao dịch bất động sản, hạn chế rủi ro cho nhà đầu tư ổn định giá trị thị trường Đồng thời đóng vai trị quan trọng trình hội nhập quốc tế, đảm bảo tin cậy nhà đầu tư nước ngồi nước - Cơng khai, minh bạch quản lý điều kiện thiếu để máy nhà nước tiếp thu trí tuệ dân đóng góp cho hoạt động quản lý 2.Ý nghĩa - Minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng cần thiết Tính minh bạch giám sát việc thực thi pháp luật chủ thể, giúp nhân dân tin tưởng hoạt động quan quản lý đặc biệt quan nhà nước có thẩm quyền Thực tế cho thấy, vụ việc mà dân quan tâm, cơng luận có nhiều ý kiến, chế, sách, vụ việc liên quan đến hoạt động công vụ quan cá nhân quan chức, công bố công khai, minh bạch, xóa bỏ dư luận khơng đúng, tạo dựng mối quan hệ lành mạnh, sáng quan, công chức với người dân, củng cố niềm tin dân quan uy tín quan chức liên quan Những hạn chế, bất cập việc đảm bảo tính cơng khai minh bạch thực tế Mặc dù pháp luật đất đai hành có quy định yêu cầu minh bạch, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xong nhiều bất cập hạn chế, quy định mang tính hình thức, bỏ lửng, quy định khơng cụ thể, quy định bất khả thi, khó khăn thực thực tế, quy định chồng chéo… dẫn tới việc thực hiệu quả, tạo điều kiện cho tham nhũng, lợi ích nhóm phát triển, kéo theo hiệu quy hoạch, kế hoạch không cao, nhiều quy hoạch bỏ dở, … Cụ thể : 3.1 Thứ nhất, thiếu công khai minh bạch việc lấy ý kiến người dân - Pháp luật có quy định việc lấy ý kiến người dân việc quy hoạch đất Điều 43 Luật đất đai năm 2013, Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nhưng thực tế quy hoạch người dân đến kế hoạch quy hoạch đất đai địa phương, việc gây xung đột người dân quyền - Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân cịn mang nặng tính hình thức, người dân khó có cách tiếp cận với thông báo, phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất -Pháp luật mập mờ chưa rõ, quy định chi tiết thành phần tham gia họp lấy ý kiến điều đưa đến việc địa pương khác có cách thực khác Có nơi việc lấy ý kiến phải có tham gia trực tiếp đại diện gia đình có diện tích đất nằm quy hoạch, kế hoạch có nơi lại lấy ý kiến từ ơng/bà thơn trưởng, bí thư thơn làm cho việc lấy ý kiến không đạt hiệu hậu xảy tranh chấp xung đột không đáng có 3.2.Thứ hai, phương thức cơng khai cịn mang tính hình thức, khó tiếp cận -Nhiều nơi vùng khó khăn, khơng có internet, khơng có điện thoại để tìm hiểu thơng tin quy hoạch sử dụng đất Nhiều người dân quyền lợi, lợi ích hợp pháp nên việc niêm yết UBND cịn khó khăn, nhiều hạn chế Các xã khơng bố trí cán tiếp cận với dân để giải thích việc cơng bố quy hoạch vùng quy hoạch 3.3.Thứ ba, công khai thiếu minh bạch - Công khai minh bạch lĩnh vực đất đai quy định Khoản 1, Điều Luật phịng chống, chống tham nhũng sửa đổi 2012 Cơng khai minh bạch nhằm chống tham dám sát quan nhà nước người dân Trong lúc cơng khai quy hoạch đất đai nhiều trường hợp cịn cơng khai qua loa, cơng khai cho có, cơng khai khơng với thực tế - Việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương thức để đối tượng xấu lợi dụng Phương án quy hoạch, kế hoạch công bố không kịp thời rộng rãi khiến cho đối tượng cò mồi tung tin giả nhằm thu gom đất thổi phồng giá diện tích đất gây ảnh hưởng xấu tới nhà đầu tư người dân Nhiều cán bộ, công chức lợi dụng quan hệ để biết trước quy hoạch đất đai từ lợi dụng làm cơng cụ để tham những, rửa tiền 4.Nguyên nhân dẫn tới hạn chế, bất cập việc đảm bảo tính cơng khai minh bạch thực tế - Khoản 1, Điều 48 Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 nêu rõ: “Việc công bố công khai quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh thực theo quy định pháp luật quy hoạch.” Cùng với Luật Đất đai, nhiều văn pháp luật yêu cầu bắt buộc công bố thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điển hình Chỉ thị số 01/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 3-1-2018 yêu cầu chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai Tuy nhiên thực tế đâu, chỗ thực tốt Tình trạng người dân khơng biết, khó tiếp cận quy hoạch diễn phổ biến - Trong ngày 17/9, phát biểu phiên họp Hội đồng thẩm định Quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 kế hoạch sử dụng đất năm (2021-2025) Phó Chủ tịch Ngơ Sách Thực cho “Tình trạng sử dụng đất khơng theo quy hoạch cịn nhiều; việc cơng khai, minh bạch việc lập quy hoạch hạn chế, chưa thực tốt việc tham vấn ý kiến nhân dân việc lập, phê duyệt quy hoạch Vai trò giám sát việc thực quy hoạch Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể cấp người dân hạn chế; Việc quản lý, thực quy hoạch chưa nghiêm túc, kịp thời Chế tài xử lý vi phạm quy định lập, điều chỉnh quy hoạch chưa đủ rõ, đủ răn đe sai phạm” - Theo thấy số lý để giải thích cho việc chưa thực nghiêm túc vấn đề cơng khai, minh bạch Bảo đảm tính công khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất- Tác giả Hương Diệp - Việc lấy ý kiến người dân: Còn nửa vời, tập trung phận, không thực với đông đảo người dân Chủ yếu nguyên nhân: Cách thức tổ chức chưa đến nơi quyền địa phương Trình độ dân trí cịn hạn chế Vậy nên việc lấy ý kiến nhân dân thực nơi có dân trí cao số thị, thành phố lớn Từ thấy hiệu lấy ý kiến đóng góp người dân cịn yếu - Việc công bố niêm yết: việc công bố trụ sở ủy ban nhân dân xã, phường hoạt động hiệu cho người dân tiếp cận, biết, bàn, làm, kiểm tra; cịn cổng thơng tin điện tử sở tài nguyên môi trường hay ủy ban nhân dân cấp huyện tập trung thành phố lớn cịn địa phương khó để người dân tiếp cận Việc đa dạng hóa việc cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa làm Nhiều địa phương cịn xuất tình trạng mua bán thông tin, phải đưa tiền công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân - Người dân chưa hiểu hết để phát huy tối đa quyền - Khâu tổ chức thực thi chưa đảm bảo: Thường quy hoạch sử dụng đất việc triển khai thực tế kế hoạch sử dụng đất năm đầu/cuối kì hay kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện lập thường trễ so với quy hoạch phê duyệt Câu : a Tòa án nhân dân huyện thụ lý giải vụ việc hay không? Tại sao? - Căn theo Khoản Điều 202 Luật đất đai 2013 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở - Căn Khoản Điều Nghị 04/2017/NQ-HĐTP quy định ““Đối với tranh chấp người có quyền sử dụng đất mà chưa hòa giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định Điều 202 Luật đất đai năm 2013 xác định chưa có đủ điều kiện khởi kiện quy định điểm b khoản Điều 192 Bộ luật tố tụng dân năm 2015.” - Căn theo điều 203 Luật đất đai năm 2013 : “Điều 203 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà khơng thành giải sau: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải quyết;… Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành.” => Trong tình ông Thắng sau thăm quê thấy đất nhà khơng cịn nên ơng làm đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân huyện để đòi lại đất Tịa án nhân dân huyện khơng thể thụ lý giải vụ án Vì điều kiện để tòa án thụ lý giải vụ án hòa giải Uỷ ban nhân dân xã , phường , thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định Điều 202 Luật đất đai năm 2013 mà không thành b Vụ việc giải nào? Căn pháp lý ? - Trường hợp : Căn Khoản Điều Nghị 04/2017/NQ-HĐTP ,ơng Thắng thực việc hịa giải Uỷ ban nhân dân xã , phường , thị trấn nơi có đất tranh chấp , khơng đồng ý với kết hòa giải sở yêu cầu tòa án nhân dân huyện giải vụ án Lúc tòa án nhân dân huyện thụ lý vụ án định đình giải vụ án ông Thắng vi phạm khoản Điều 26 Luật đất đai năm 2013 - Trường hợp :Căn theo quy định tiểu mục 2.4 mục phần II Nghị số 02/2004-NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán TAND tối cao ngày 10- 08- 2004: “2.4 Giải tranh chấp quyền sử dụng đất trường hợp đất đưa vào tập đoàn sản xuất, hợp tác xã mà sau tập đồn sản xuất, hợp tác xã bị giải thể Đối với đất cá nhân, tổ chức đưa vào tập đoàn sản xuất, hợp tác xã để sử dụng chung q trình thực sách hợp tác hố nơng nghiệp mà sau tập đồn sản xuất, hợp tác xã bị giải thể vào quy định tại Điều Luật Đất đai năm 1987, khoản Điều Luật Đất đai năm 1993 và khoản Điều 10 Luật Đất đai năm 2003 cần phân biệt sau: a) Chủ cũ người thừa kế người khơng có quyền địi lại quyền sử dụng đất đất giao cho người khác sử dụng họ Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 có loại giấy tờ quy định các khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003, trừ trường hợp có chứng minh người sử dụng đất có hành vi gian dối, lừa đảo để giao quyền sử dụng đất b) Chủ cũ người thừa kế người có quyền địi lại quyền sử dụng đất giá trị quyền sử dụng đất có đầy đủ điều kiện sau đây: - Đất không bị Nhà nước quản lý q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hịa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Chủ cũ có loại giấy tờ quy định các khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003; - Người sử dụng đất khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 khơng có loại giấy tờ quy định các khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 vì lý người sử dụng đất nhờ, mượn, thuê, lấn, chiếm đất giao dịch dân khác trái pháp luật, trái đạo đức xã hội.” - Áp dụng điều luật vào tình ta thấy ơng Thắng khơng có quyền địi lại quyền sử dụng đất c Pháp luật đất đai có đảm bảo cho người sử dụng đất? - Điều 26 Điều 166 Luật đất đai 2013 quy định cụ thể bảo đảm nhà nước người sử dụng đất, cụ thể sau: +"Điều 26 Bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất Bảo hộ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hợp pháp người sử dụng đất Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Khi Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng người sử dụng đất Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Có sách tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối khơng có đất sản xuất q trình chuyển đổi cấu sử dụng đất chuyển đổi cấu kinh tế đào tạo nghề, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" + “Điều 166 Quyền chung người sử dụng đất Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất Hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp Được Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai Được bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai.” Theo quy định trên, Nhà nước ưu tiên bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo trình tự, thủ tục trực tiếp quản lý sử dụng đất ... việc quy hoạch đất đai gắn liền với kế hoạch hóa đất đai Bởi kế hoạch đất đai việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch Vấn đề minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử. .. - Công khai, minh bạch quản lý điều kiện thiếu để máy nhà nước tiếp thu trí tuệ dân đóng góp cho hoạt động quản lý 2 .Ý nghĩa - Minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa. .. Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 nêu rõ: “Việc công bố công khai quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất