Quy chế tổ chức và hoạt động của hòa giải viên lao động

10 CÔNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 06/2016/QĐ-UBND Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 04 tháng năm 2016 QUYET ĐỊNH ban hành Quy chế tổ chức hoạt động hòa giải viên lao động ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn Bộ luật Lao động ngày 18 tháng năm 2012; Căn Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiêt thi hành số điều Bộ luật Lao động tranh chấp lao động; Căn Thông tư số 08/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10 tháng năm 2013 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiêt thi hành số điều Bộ luật Lao động tranh chấp lao động; Xét đề nghị Sở Lao động - Thương binh Xã hội Tờ trình số 26293/TTr-SLĐTBXH ngày 07 tháng 12 năm 2015; ý kiên thẩm định Sở Tư pháp Văn số 3059/STP-VB ngày 18 tháng năm 2015 Giám đốc Sở Nội vụ Tờ trình số 131/TTr-SNV ngày 13 tháng 01 năm 2016, QUYẾT ĐỊNH: Điều Nay ban hành kèm theo Quyêt định Quy chê tổ chức hoạt động hòa giải viên lao động Điều Quyêt định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố, Giám đốc Sở Nội vụ, Giám đốc Sở Tư pháp, Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Thủ trưởng Sở, ban, ngành, đoàn thể Thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân CÔNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 11 quận, huyện tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH Nguyễn Thị Thu CƠNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 12 ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUY CHÉ Tổ chức hoạt động hòa giải viên lao động (Ban hành kèm theo Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Quy chế quy định nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ hòa giải viên lao động quan có thẩm quyền bổ nhiệm; thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm; quy trình tác nghiệp hịa giải lao động, chế phối hợp giải tranh chấp lao động; kinh phí hoạt động hịa giải viên lao động; Quy chế áp dụng hòa giải viên lao động địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; quan quản lý nhà nước lao động Thành phố, Ủy ban nhân dân cấp địa phương, quan, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có liên quan Điều Phạm vi hoạt động hòa giải viên lao động • • • o o • o Hòa giải viên hoạt động địa phương nơi tự đăng ký Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Cơng đồn cấp huyện, Cơng đồn khu cơng nghiệp, khu chế xuất giới thiệu; Trường hợp cần thiết Phịng Lao động - Thương binh Xã hội báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện khác Thành phố để cử hòa giải viên lao động hỗ trợ giải tranh chấp lao động Điều u cầu cơng tác hịa giải tranh chấp lao động hịa giải viên lao động CƠNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 13 Chấp hành quy định pháp luật, quy chế tổ chức hoạt động hòa giải viên lao động quy định khác có liên quan hịa giải tranh chấp lao động; Chấp hành định Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện cử tham gia giải tranh chấp lao động; Hòa giải viên lao động phấn đấu thực số vụ hòa giải thành đạt 50% so với số vụ tham gia hòa giải Chương II TIÊU CHUẨN, THỦ TỤC BỔ NHIỆM, BỔ NHIỆM LẠI, MIỄN NHIỆM HÒA GIẢI VIÊN LAO ĐỘNG Điều Tiêu chuẩn hòa giải viên lao động Là cơng dân Việt Nam, có lực hành vi dân đầy đủ, có sức khỏe phẩm chất đạo đức tốt; Không phải người bị truy cứu trách nhiệm hình chấp hành án; Am hiểu pháp luật lao động pháp luật có liên quan; Có 03 năm làm việc lĩnh vực có liên quan đến quan hệ lao động, có kỹ hịa giải tranh chấp lao động Điều Thủ tuc bổ nhiêm, bổ nhiêm lai hòa giải viên lao động • • ' • • o • o Thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại hòa giải viên lao động thực theo quy định Điều Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động tranh chấp lao động Điều Thủ tuc miễn nhiêm hòa giải viên lao động Thủ tục miễn nhiệm hòa giải viên lao động thực theo quy định Điều Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động tranh chấp lao động CÔNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 14 Chương III QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA HÒA GIẢI VIÊN LAO ĐỘNG Điều Quyền hòa giải viên lao động Hòa giải viên lao động ngày cử để hòa giải tranh chấp lao động, tranh chấp hợp đồng đào tạo nghề hưởng chê độ bồi dưỡng Hội thẩm theo quy định chê độ bồi dưỡng người tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyêt dân sự; tốn cơng tác phí ngày thực cơng tác hịa giải theo chê độ cơng tác phí hành bảo đảm điều kiện cần thiêt phòng họp, tài liệu, văn phịng phẩm, thư ký theo phân cơng Phịng Lao động - Thương binh Xã hội phục vụ hòa giải tranh chấp lao động; Được tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực hòa giải theo quy định; Được đề xuất ý kiên với quan chức có thẩm quyền tổ chức thực cơng tác hịa giải tranh chấp lao động, sách pháp luật hòa giải tranh chấp lao động; Đối với hịa giải viên lựa chọn thí điểm thực Đề án Phát triển quan hệ lao động Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2020 theo Quyêt định số 1993/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố, quyền nêu Khoản 1, Điều hỗ trợ nâng cao hiệu hoạt động hòa giải địa bàn thí điểm; kinh phí hỗ trợ lấy từ nguồn kinh phí triển khai hoạt động Đề án nguồn kinh phí hỗ trợ khác theo quy định pháp luật Điều Nghĩa vụ hòa giải viên lao động Tuân thủ quy định pháp luật, khơng lợi dụng uy tín, quyền hạn, trách nhiệm làm phương hại đên lợi ích bên lợi ích Nhà nước trình hịa giải; Khơng từ chối nhiệm vụ hòa giải cử tham gia giải quyêt tranh chấp lao động tranh chấp hợp đồng đào tạo nghề mà khơng có lý đáng; thực báo cáo định kỳ đột xuất theo yêu cầu người quan có thẩm quyền; CƠNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 15 Đối với hòa giải viên lựa chọn thí điểm thực Đề án Phát triển quan hệ lao động Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2020 theo Quyêt định số 1993/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố, nghĩa vụ nêu Khoản Điều này, hòa giải viên phải thực tiên độ Đề án, kêt đạt phải đảm bảo 50% yêu cầu Đề án đặt Thực chê độ báo cáo thường xuyên với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội việc triển khai Đề án hòa giải viên lao động đảm nhận Chương IV QUY TRÌNH TÁC NGHIỆP HỊA GIẢI LAO ĐỘNG, CƠ CHẾ PHỐI HỢP HÒA GIẢI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG Điều Quy trình tác nghiệp hịa giải tranh chấp lao động cá nhân Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu hòa giải, hòa giải viên lao động phải kêt thúc việc hòa giải, trừ trường hợp hai bên tham gia hòa giải vắng mặt có lý đáng Việc tiên hành hịa giải thực theo bước sau: Xác định thời hiệu yêu cầu giải quyêt tranh chấp lao động cá nhân (còn thời hiệu hay hêt thời hiệu): Thời hiệu yêu cầu hòa giải viên lao động thực hòa giải tranh chấp lao động cá nhân 06 tháng, kể từ ngày phát hành vi mà bên tranh chấp cho quyền, lợi ích hợp pháp bị vi phạm Tìm hiểu vụ việc bên tranh chấp: Xác định rõ tính chất mức độ phức tạp vụ việc, tìm hiểu làm rõ nội dung tranh chấp, nguyên nhân dẫn đên tranh chấp Thu thập tài liệu, chứng có liên quan đên việc giải quyêt tranh chấp Hòa giải viên lao động yêu cầu bên có liên quan cung cấp tài liệu, văn bản, chứng có liên quan đên tranh chấp; tham khảo thêm ý kiên tổ chức đại diện tập thể lao động sở lãnh đạo đơn vị trực tiêp quản lý người lao động (tổ, đội, phân xưởng, phòng ban) Tổ chức họp hòa giải: 16 CƠNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 a) Phiên họp hịa giải phải có mặt hai bên tranh chấp Các bên tranh chấp ủy quyền cho người khác tham gia phiên họp hòa giải b) Xác định thành phần tham gia họp hòa giải: Thành phần tham gia họp hòa giải tranh chấp lao động cá nhân gồm: hòa giải viên lao động, cá nhân người lao động có phát sinh tranh chấp, đại diện người sử dụng lao động, đại diện cho tổ chức đại diện tập thể lao động sở c) Tổ chức họp: Hòa giải viên lao động chủ trì họp yêu cầu Phòng Lao động - Thương binh Xã hội cử người làm thư ký ghi biên họp; Tại họp, bên phát biểu nêu ý kiến, quan điểm vụ việc xảy ra; Căn quy định pháp luật lao động, hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, nội quy lao động quy chế nội khác doanh nghiệp, hịa giải viên lao động phân tích vấn đề đúng/sai cách hành hai bên để gợi ý cho bên tiến hành thương lượng, thỏa thuận; Trường hợp hai bên không thỏa thuận hịa giải viên lao động gợi mở đưa phương án hòa giải; Hai bên thống chọn phương án hịa giải khơng thống với phương án đưa ra; Trường hợp hai bên thỏa thuận thống phương án hòa giải lập biên hịa giải thành; trường hợp hai bên khơng thống với phương án hịa giải lập biên hịa giải khơng thành Thơng qua biên hòa giải bên ký vào biên hịa giải Điều 10 Quy trình tác nghiệp hòa giải tranh chấp lao động tập thể quyền Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu hòa giải, hòa giải viên lao động phải kết thúc việc hòa giải Việc tiến hành hịa giải thực theo bước sau: CƠNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 17 Xác định thời hiệu yêu cầu giải tranh chấp lao động tập thể quyền (còn thời hiệu hay hết thời hiệu): Thời hiệu yêu cầu hòa giải viên lao động thực hòa giải tranh chấp lao động tập thể quyền 01 năm kể từ ngày phát hành vi mà bên tranh chấp cho quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm Tìm hiểu vụ việc bên tranh chấp: Xác định rõ tính chất mức độ phức tạp vụ việc, tìm hiểu làm rõ nội dung tranh chấp, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp Thu thập tài liệu, chứng có liên quan đến việc giải tranh chấp: Hòa giải viên lao động yêu cầu bên có liên quan cung cấp tài liệu, văn bản, chứng có liên quan đến tranh chấp; tham khảo thêm ý kiến tổ chức đại diện tập thể lao động sở lãnh đạo đơn vị trực tiếp quản lý người lao động (tổ, đội, phân xưởng, phòng ban) Tổ chức họp hòa giải: a) Xác định thành phần tham gia họp hòa giải: Thành phần tham gia hòa giải tranh chấp lao động tập thể quyền gồm: bên đại diện cho người lao động gồm Ban Chấp hành Cơng đồn sở Ban Chấp hành Cơng đồn cấp trực tiếp sở (nơi khơng có Cơng đồn sở) người Ban Chấp hành Cơng đồn cử tham gia phiên họp; bên đại diện người sử dụng lao động; hòa giải viên lao động đại diện quan quản lý nhà nước lao động, đại diện Cơng đồn cấp trực tiếp sở, đại diện tổ chức đại diện người sử dụng lao động mà người sử dụng lao động thành viên tham gia hai bên yêu cầu mời tham dự họp b) Tổ chức họp: Hòa giải viên lao động chủ trì họp yêu cầu Phòng Lao động - Thương binh Xã hội cử người làm thư ký ghi biên họp; Tại họp, bên phát biểu nêu ý kiến, quan điểm vụ việc xảy ra; Những vấn đề liên quan đến quy định pháp luật lao động, hai bên hiểu chưa hịa giải viên lao động giải thích thêm đề 18 CÔNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 nghị quan quản lý nhà nước lao động giải thích để bên hiểu thống thực quy định; Trường hợp hai bên thực chưa quy định pháp luật lao động hịa giải viên lao động vào quy định Bộ luật Lao động văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động để yêu cầu bên vi phạm thực đúng; Trường hợp hai bên vi phạm quy định thỏa ước lao động tập thể, nội quy lao động quy chê nội yêu cầu bên vi phạm có giải pháp cụ thể để chấp hành theo nội dung mà hai bên thỏa thuận Trường hợp gặp phải khó khăn bất khả kháng mà khơng thể thực hịa giải viên lao động hướng dẫn hai bên tiên hành thương lượng lại cho phù hợp với tình hình thực tê doanh nghiệp; Trường hợp hai bên không thỏa thuận hịa giải viên lao động gợi mở đưa phương án hòa giải Trong trường hợp này, hịa giải viên tổ chức họp riêng với bên tranh chấp sau tổ chức họp chung có đại diện bên tham gia; Hai bên thống chọn phương án hịa giải khơng thống với phương án đưa ra; Trường hợp hai bên thỏa thuận thống phương án hòa giải lập biên hịa giải thành; trường hợp hai bên khơng thống với phương án hịa giải lập biên hịa giải khơng thành Thơng qua biên hịa giải bên ký vào biên hịa giải Điều 11 Quy trình tác nghiệp hòa giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu hòa giải, hòa giải viên lao động phải kêt thúc việc hòa giải Việc tiên hành hòa giải thực theo bước sau: Tìm hiểu vụ việc bên tranh chấp: Xác định rõ tính chất mức độ phức tạp vụ việc, tìm hiểu làm rõ nội dung tranh chấp, nguyên nhân dẫn đên tranh chấp CÔNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 19 Thu thập tài liệu, chứng có liên quan đến việc giải tranh chấp: Hịa giải viên lao động u cầu bên có liên quan cung cấp tài liệu, văn bản, chứng có liên quan đến tranh chấp; tham khảo thêm ý kiến đại diện tập thể lao động sở lãnh đạo đơn vị trực tiếp quản lý người lao động (tổ, đội, phân xưởng, phòng ban) Tổ chức họp hòa giải: a) Xác định thành phần tham gia họp hòa giải: Thành phần tham gia hòa giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích gồm: bên đại diện cho người lao động gồm Ban Chấp hành Cơng đồn sở Ban Chấp hành Cơng đồn cấp trực tiếp sở (nơi khơng có Cơng đồn sở) người Ban Chấp hành Cơng đồn cử tham gia phiên họp; bên đại diện người sử dụng lao động; hòa giải viên lao động đại diện quan quản lý nhà nước lao động, đại diện Cơng đồn cấp trực tiếp sở, đại diện tổ chức đại diện người sử dụng lao động mà người sử dụng lao động thành viên tham gia hai bên yêu cầu mời tham dự họp b) Tổ chức họp: Hòa giải viên lao động chủ trì họp u cầu Phịng Lao động -Thương binh Xã hội cử người làm thư ký ghi biên họp; Tại họp, bên phát biểu nêu ý kiến, quan điểm vụ việc xảy ra; Trên sở chứng cứ, số liệu có liên quan, tài liệu thu thập yêu cầu, nguyện vọng bên, ý kiến tham gia hỗ trợ quan có liên quan tham dự họp, hòa giải viên lao động gợi mở đưa vấn đề hai bên thương lượng, thỏa thuận Trong trường hợp hai bên có khoảng cách yêu cầu giải tranh chấp lợi ích, hồ giải viên lao động tổ chức họp riêng với bên tranh chấp sau tổ chức họp chung có đại diện bên tham gia; Trường hợp hai bên thỏa thuận thống phương án hịa giải lập biên hịa giải thành; trường hợp hai bên không thống với phương án hịa giải lập biên hịa giải khơng thành Thơng qua biên hịa giải bên ký vào biên hòa giải 20 CƠNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 Chương V KINH PHÍ Điều 12 Kinh phí hoạt động hịa giải viên lao động Kinh phí hoạt động hịa giải viên lao động ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định phân cấp quản lý ngân sách hành Việc lập dự tốn, quản lý qut tốn kinh phí bảo đảm hoạt động hòa giải viên lao động thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Đối với hòa giải viên lựa chọn thí điểm thực Đề án Phát triển quan hệ lao động Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2020 theo Quyêt định số 1993/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố hỗ trợ kinh phí từ nguồn kinh phí thực Đề án Chương VI TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN Điều 13 Trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn người lao động Doanh nghiệp người lao động có trách nhiệm phối hợp với hòa giải viên lao động giải quyêt tranh chấp lao động nguyên tắc thiện chí, trung thực; Tổ chức cơng đồn phối hợp, hỗ trợ với hòa giải viên lao động giải quyêt tranh chấp lao động Trường hợp người lao động hiểu chưa quy định pháp luật lao động tổ chức cơng đồn giải thích thêm để người lao động hiểu thống thực quy định pháp luật Điều 14 Trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện Quản lý, rà sốt, kiện tồn, xây dựng đội ngũ hịa giải viên lao động bảo đảm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ địa phương cơng tác hịa giải tranh chấp lao động; Quyêt định khen thưởng có văn đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố khen thưởng hòa giải viên lao động hồn thành xuất sắc nhiệm vụ có thành tích đột xuất; CƠNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 21 Có văn đề nghị miễn nhiệm hòa giải viên lao động gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Sở Lao động - Thương binh Xã hội kèm theo Đơn xin thơi tham gia hịa giải viên lao động trường hợp có đơn xin thơi tham gia hịa giải viên lao động; Có văn đề nghị miễn nhiệm hòa giải viên lao động gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Sở Lao động - Thương binh Xã hội kèm theo Báo cáo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội việc khơng hồn thành nhiệm vụ hịa giải Biên họp xem xét mức độ vi phạm pháp luật hòa giải viên lao động; Chủ trì họp xem xét mức độ vi phạm pháp luật hòa giải viên lao động với có mặt hịa giải viên lao động, đại diện Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, bên có liên quan đên hành vi vi phạm hòa giải viên lao động Biên họp phải có chữ ký hịa giải viên lao động, đại diện bên tham gia Điều 15 Trách nhiệm Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thẩm định trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, bổ nhiệm hòa giải viên lao động theo đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện; Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội có trách nhiệm cơng khai danh sách hòa giải viên lao động để người sử dụng lao động, tổ chức đại diện tập thể lao động sở người lao động biêt, kể từ ngày nhận quyêt định bổ nhiệm hòa giải viên lao động Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố; Tổ chức tập huấn bồi dưỡng kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ, quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cho hòa giải viên lao động Thành phố; Có văn đề nghị miễn nhiệm hòa giải viên lao động gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố theo đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện; Phối hợp Sở - ngành, đoàn thể, địa phương triển khai thực Quy chê Chương VII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 16 Tổ chức thực Quy chê quán triệt triển khai đên hòa giải viên lao động 22 CÔNG BÁO/Số 17/Ngày 01-4-2016 tổ chức, cá nhân có liên quan Trong q trình thực có khó khăn, vướng mắc, Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội kịp thời ghi nhận kiến nghị để Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, giải sửa đổi, bổ sung Quy chế cho phù hợp với thực tế./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Thị Thu