UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ Số: 2200 /2011/QĐ-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Phú Thọ, ngày 08 tháng năm 2011 QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động tổ chức tự quản an ninh trật tự địa bàn tỉnh UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003; Căn Nghị số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 Chính phủ tăng cường cơng tác phịng chống tội phạm tình hình mới; Xét đề nghị Giám đốc Cơng an tỉnh, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy chế tổ chức hoạt động tổ chức tự quản an ninh trật tự địa bàn tỉnh Điều Quyết định ngày có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phịng UBND tỉnh, Giám đốc Cơng an tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố Thủ trưởng quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Hoàng Dân Mạc (Đã ký) QUY CHẾ Tổ chức hoạt động tổ chức tự quản an ninh trật tự địa bàn tỉnh (Ban hành kèm theo Quyết định số 2200 /2011/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2011 UBND tỉnh Phú Thọ) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Quy chế quy định tổ chức hoạt động tổ chức tự quản an ninh trật tự địa bàn tỉnh Phú Thọ; sách trách nhiệm cấp, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội tổ chức tự quản an ninh trật tự Điều Các tổ chức tự quản an ninh trật tự văn bao gồm: Ban An ninh trật tự, Tổ liên gia tự quản An ninh trật tự, Dòng họ tự quản An ninh trật tự: Ban An ninh trật tự (viết tắt Ban ANTT) tổ chức tự quản thực phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc lập khu dân cư, có nhiệm vụ tổ chức hoạt động nhằm giữ gìn an ninh trật tự xã hội; đảm bảo ổn định phát triển xã hội có tổ chức, có kỷ cương, trạng thái bình n, sở quy định pháp luật quy ước khu dân cư Tổ liên gia tự quản An ninh trật tự (gọi viết tắt Tổ liên gia tự quản) tổ chức tự quản thực phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc nhiều hộ dân sống gần nhau, sống chung khu nhà (chung cư, nhà tập thể) để giúp đỡ, động viên người tổ tham gia bảo vệ an ninh trật tự, đấu tranh chống tượng tiêu cực đời sống xã hội, trừ tệ nạn phòng ngừa, làm giảm tai nạn sảy địa bàn dân cư; nhằm giữ vững ổn định phát triển khu dân cư sở quy định pháp luật quy ước khu dân cư Dòng họ tự quản An ninh trật tự (gọi viết tắt Dòng họ tự quản) mơ hình tự quản an ninh trật tự hộ gia đình có chung huyết thống sống tập trung khu vực dân cư, thông qua tổ chức dòng họ Hội đồng gia tộc để động viên thành viên dòng họ thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự, thực nếp sống văn hố, bảo vệ mơi trường Điều Nguyên tắc hoạt động mối quan hệ tổ chức tự quản an ninh trật tự: 1- Ban An ninh trật tự, Tổ liên gia tự quản Dòng họ tự quản An ninh trật tự hoạt động nguyên tắc tự nguyện, tự trang trải kinh phí hoạt động theo chế: Cấp uỷ Đảng lãnh đạo, quyền quản lý điều hành, lực lượng Cơng an làm nịng cốt, quần chúng nhân dân thực 2- Mối quan hệ tổ chức tự quản an ninh trật tự mối quan hệ phối hợp thực nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự sở Chương II TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC TỰ QUẢN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Mục TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA BAN AN NINH TRẬT TỰ Điều Tổ chức Ban ANTT: Mỗi khu dân cư thành lập Ban ANTT Trưởng khu làm Trưởng ban; Công an viên, Tổ trưởng tổ Bảo vệ dân phố (đối với thành phố, thị xã) làm Phó ban Thường trực; Trưởng ban cơng tác Mặt trận làm Phó ban; uỷ viên gồm: Chi hội trưởng Hội Cựu chiến binh, Bí thư chi Đồn niên, Chi hội trưởng Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Người cao tuổi, Tổ trưởng Tổ liên gia tự quản, đại diện Dòng họ tự quản (nơi có Hội đồng gia tộc), Thơn đội trưởng (Chỉ huy Dân quân tự vệ) Ban ANTT Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Quyết định công nhận theo đề nghị Trưởng khu dân cư, sở Trưởng khu dân cư thống với Trưởng Công an xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) thành viên Ban ANTT Nhiệm kỳ hoạt động Ban ANTT theo nhiệm kỳ Trưởng khu dân cư Điều Nhiệm vụ, quyền hạn Ban ANTT Ban ANTT có nhiệm vụ triển khai thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định địa phương công tác bảo vệ an ninh trật tự đến toàn thể nhân dân khu dân cư; tham mưu cho ban chi uỷ chi công tác bảo vệ an ninh trật tự, làm nòng cốt công tác vận động quần chúng tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc khu dân cư; phối hợp với tổ hoà giải, tuyên truyền viên tổ chức khác để phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức người dân đấu tranh, phòng ngừa vi phạm pháp luật Tổ chức nắm tình hình liên quan đến an ninh trật tự để phản ánh cho Công an cấp xã, đồng thời phối hợp với lực lượng khác địa bàn thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự theo đạo UBND Cơng an cấp xã Khi có vụ việc liên quan đến an ninh trật tự (gây an ninh trật tự, tai nạn lao động, tai nạn giao thông, trộm cắp tài sản…) xảy địa bàn có mặt kịp thời để ngăn chặn hạn chế hậu quả, thiệt hại xảy ra, cấp cứu người bị nạn (nếu có), bảo vệ trường, nắm tình hình có liên quan, kịp thời báo cáo Công an cấp xã giải Đôn đốc, nhắc nhở nhân dân khu dân cư chấp hành quy định đăng ký thường trú, tạm trú, tạm vắng; quy định hoạt động ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự; giữ gìn trật tự cơng cộng, trật tự an tồn giao thơng, phịng chống cháy, nổ, vệ sinh mơi trường… Xây dựng quy ước an ninh trật tự để Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức cho nhân dân khu dân cư ký cam kết thực hiện; đôn đốc nhân dân thực quy ước; tổ chức luyện tập phương án vây bắt tội phạm, phương án phòng cháy, chữa cháy; chủ động phối hợp với tổ hoà giải, giải kịp thời mâu thuẫn nội nhân dân; xây dựng khu an tồn an ninh trật tự, khơng có tội phạm tệ nạn xã hội Vận động nhân dân phát hiện, tố giác tội phạm tệ nạn xã hội; thực công tác quản lý, giáo dục người vi phạm có nguy vi phạm pháp luật khu dân cư Chủ tịch UBND cấp xã giao; có phương án bảo vệ người tố giác gia đình người tố giác hành vi vi phạm pháp luật, gây an ninh trật tự Tổ chức tuần tra, canh gác, phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi gây an ninh trật tự; bắt giữ người phạm tội tang; phối hợp với Công an truy bắt người bị truy nã, trốn thi hành án, gây án bỏ trốn… họ có mặt địa phương Phản ánh đề nghị với quyền giải yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân; tham gia bình xét, đánh giá phân loại phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc gia đình văn hố; nhận xét đánh giá chấp hành pháp luật quy định địa phương đối tượng quản lý cộng đồng theo hướng dẫn quan có thẩm quyền Điều Nguyên tắc hoạt động lề lối làm việc Ban ANTT hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm thông qua mối quan hệ trực tiếp với Tổ Liên gia tự quản, lãnh đạo cấp uỷ chi khu dân cư, hướng dẫn chuyên môn Công an cấp xã; tổ chức đoàn thể, quan đơn vị địa bàn quan hệ phối hợp thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự Trưởng Ban ANTT chịu trách nhiệm quản lý tổ chức điều hành hoạt động Ban; triệu tập chủ trì họp Ban để thơng báo tình hình, kết mặt cơng tác bảo vệ an ninh trật tự; thông báo trường hợp vi phạm pháp luật, vi phạm quy ước khu dân cư; triển khai thực nghị quyết, thị, kế hoạch cấp công tác bảo vệ an ninh trật tự đến nhân dân khu dân cư Phó Trưởng ban Thường trực giúp việc Trưởng ban tổng hợp tình hình báo cáo Trưởng Cơng an cấp xã; thay Trưởng ban đạo, điều hành hoạt động ban Trưởng ban uỷ quyền Các uỷ viên có trách nhiệm thực nhiệm vụ theo phân công Trưởng ban; vận động hộ gia đình Tổ liên gia tự quản phụ trách cam kết chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định địa phương công tác bảo vệ an ninh trật tự, quy ước khu dân cư, tham gia quản lý giáo dục, cảm hoá, giúp đỡ người lầm lỗi cộng đồng dân cư… Ban ANTT quý họp lần vào ngày đầu tuần tháng quý Trưởng ban Phó ban chủ trì, có thư ký ghi nội dung họp Nội dung họp: Kiểm điểm đánh giá kết thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự, thảo luận thống biện pháp đảm bảo an ninh trật tự, phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự cơng cộng, trật tự an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường, xây dựng mối đồn kết khu, xây dựng đời sống văn hố, thực phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; kiến nghị lên cấp giải nguyện vọng đáng quần chúng nhân dân Mục TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ LIÊN GIA TỰ QUẢN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Điều Tổ chức Tổ liên gia tự quản Tổ liên gia tự quản thành lập khu dân cư; tổ liên gia tự quản có 15 hộ dân (đối với vùng đồng khu đô thị); từ 10 hộ dân trở lên (đối với vùng đồi, núi) Ở địa bàn dân cư thưa, sống không tập trung (vùng sâu, vùng xa) tuỳ theo điều kiện để thành lập tổ liên gia tự quản không hộ dân Các Tổ liên gia tự quản khu gọi theo số thứ tự, từ tổ số số tổ cuối Việc thành lập Tổ liên gia tự quản thống Chi ủy Chi khu dân cư, Trưởng khu dân cư với Trưởng Công an cấp xã Trưởng khu dân cư lập danh sách tổ khu dân cư báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã xem xét ký định công nhận Mỗi Tổ liên gia tự quản bầu tổ trưởng từ đến tổ phó để điều hành cơng việc tổ Tổ trưởng, tổ phó Tổ liên gia tự quản người có phẩm chất đạo đức tốt, có hiểu biết pháp luật, nhiệt tình trách nhiệm, có sức khoẻ nhân dân tín nhiệm Khuyến khích cán xã, cán đồn thể cư trú địa bàn kiêm nhiệm tổ trưởng, tổ phó Tổ liên gia tự quản Việc bầu tổ trưởng, tổ phó Tổ liên gia tự quản Chi ủy Chi khu dân cư Trưởng khu dân cư giới thiệu, hộ gia đình tổ bầu Trưởng khu dân cư lập danh sách báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã định công nhận Nhiệm kỳ tổ trưởng, tổ phó Tổ liên gia tự quản nhiệm kỳ Trưởng khu dân cư Các thành viên Tổ liên gia tự quản đại diện hộ gia đình tổ Điều Tổ liên gia tự quản có nhiệm vụ Tuyên truyền, vận động thành viên tổ chấp hành tốt chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định địa phương; xây dựng thực nghiêm túc quy ước an ninh trật tự; giữ gìn vệ sinh mơi trường, thực nếp sống văn hố việc cưới, việc tang, việc mừng thọ lễ hội… Tham gia tuần tra, canh gác giữ gìn an ninh trật tự dịp lễ, tết kiện trị tổ chức địa phương; chủ động phát tố giác hành vi vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội; bảo vệ tài sản cho hộ gia đình sống liền kề họ vắng nhà Tham gia quản lý, giáo dục, cảm hố, giúp đỡ người lầm lỗi tái hồ nhập cộng đồng theo phân công Trưởng khu dân cư; phối hợp hộ gia đình việc quản lý em, người thân gia đình khơng để vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội Tích cực tham gia luyện tập phương án vây bắt tội phạm, phương án phòng cháy, chữa cháy thực trận an ninh nhân dân khu dân cư tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ phân cơng phương án có tình xảy 5 Giữ gìn mối đồn kết, tương thân, tương hộ gia đình, kịp thời phát hồ giải mâu thuẫn phát sinh, khơng để nảy sinh phức tạp làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự Điều Tổ trưởng, tổ phó Tổ liên gia tự quản có nhiệm vụ quyền hạn Nắm vững tình hình tổ, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, đôn đốc thành viên tổ thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định địa phương; phản ánh kịp thời kiến nghị đáng quần chúng nhân dân lên cấp Huy động thành viên tổ tham gia tuần tra, bảo vệ, chữa cháy, vây bắt tội phạm, cấp cứu người bị nạn, ngăn chặn hành vi gây trật tự cơng cộng… Tổ chức chủ trì buổi họp tổ theo định kỳ đột xuất để kiểm điểm, giáo dục người vi phạm an ninh trật tự; đề xuất biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích phịng chống tội phạm, nhắc nhở đề nghị phê bình tập thể, cá nhân vi phạm Điều 10 Hoạt động Tổ liên gia tự quản Tổ liên gia tự quản đặt lãnh đạo chi uỷ, quản lý điều hành Trưởng khu dân cư hướng dẫn chuyên môn Công an cấp xã Tổ liên gia tự quản tổ chức họp định kỳ quý lần Các thành viên tổ có trách nhiệm tham gia đầy đủ buổi họp tổ Trường hợp đột xuất theo đạo Ban ANTT, tổ tưởng Tổ liên gia tự quản tổ chức họp để thực công việc cấp bách Các buổi họp tổ mời Bí thư chi bộ, Trưởng khu dân cư, đồn thể, Cơng an viên, Cảnh sát khu vực tham dự Cuối năm họp tổng kết hoạt động tổ Nội dung họp tổ gồm: Thơng báo tình hình liên quan đến an ninh trật tự địa bàn; kiểm điểm việc chấp hành sách, pháp luật, phịng ngừa tội phạm, tệ nạn xã hội giải vụ việc xảy tổ; phản ánh, kiến nghị cấp vấn đề cịn vướng mắc Nội dung họp tổ kết hợp với nội dung khác khu dân cư, tổ dân phố triển khai Sau họp, tổ trưởng báo cáo kết với Bí thư chi bộ, Trưởng khu dân cư Khi có tượng nghi vấn vụ việc an ninh trật tự xảy tổ tổ trưởng phải báo cáo với Trưởng khu dân cư, Công an viên, Cảnh sát khu vực báo cáo vượt cấp với Đảng uỷ, UBND cấp xã Công an cấp để đạo giải Nghiêm cấm lợi dụng danh nghĩa Tổ liên gia tự quản để tổ chức họp tổ mang tính bè phái, gây chia rẽ, gây đoàn kết nội nhân dân vi phạm sách pháp luật Mục TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA DÒNG HỌ TỰ QUẢN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Điều 11 Những dịng họ có truyền thống, có điều kiện thành lập Hội đồng gia tộc tự quản an ninh trật tự Việc thành lập Hội đồng gia tộc tự quản an ninh trật tự hộ gia đình họ bầu, gồm người có uy tín như: Trưởng họ, trưởng chi người có địa vị xã hội, người có tầm ảnh hưởng rộng rãi dịng họ Thành phần, số lượng thành viên, phân công nhiệm vụ cho thành viên dòng họ định Người đứng đầu Hội đồng gia tộc báo cáo UBND cấp xã nơi mà Hội đồng gia tộc chọn làm điểm sinh hoạt tập chung dòng họ (nơi đặt nhà thờ tổ, thờ họ,…) để công nhận Điều 12 Nhiệm vụ chung Hội đồng gia tộc công tác đảm bảo an ninh trật tự Xây dựng qui ước dòng họ (sau gọi chung Tộc ước) Nội dung Tộc ước không trái quy định pháp luật quy định địa phương, trình Chủ tịch UBND cấp xã nơi định công nhận Hội đồng gia tộc phê duyệt; đôn đốc thành viên dòng họ chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định địa phương Tộc ước dòng họ Giải kịp thời mâu thuẫn dịng họ Quản lý, giáo dục, cảm hố người họ có hành vi vi phạm pháp luật, mắc tệ nạn xã hội Chủ động phát hiện, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội thành viên dòng họ; phối hợp với ban ngành, quyền, đồn thể sở làm tốt công việc liên quan đến dòng họ Tổ chức giáo dục truyền thống tốt đẹp dòng họ cho thành viên dòng họ, giúp đỡ, động viên người, gia đình xây dựng sống ấm no hạnh phúc, gia đình văn hố, giữ gìn đồn kết dịng họ khu dân cư, chấp hành tốt qui định việc cưới, việc tang, việc mừng thọ lễ hội Giữ gìn trật tự cơng cộng, chấp hành Luật Giao thơng, phịng chống cháy, nổ, vệ sinh mơi trường Điều 13 Mối quan hệ Hội đồng gia tộc với Ban ANTT Tổ liên gia tự quản mối quan hệ phối hợp thực nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự sở Ban ANTT, Tổ liên gia tự quản có trách nhiệm phối hợp giúp đỡ Hội đồng gia tộc tổ chức hoạt động dòng họ theo quy định pháp luật; thông báo cho Hội đồng gia tộc thành viên dịng họ có hành vi vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội để dòng họ quản lý, giáo dục; đề xuất cấp khen thưởng cho dòng họ phê bình nhắc nhở có vi phạm Hội đồng gia tộc có trách nhiệm phối hợp thường xuyên với cấp uỷ, quyền địa phương thơng báo hoạt động dòng họ, định kỳ hàng năm báo cáo kết hoạt động dòng họ thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự với Chủ tịch UBND cấp xã Chương III CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TỰ QUẢN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Điều 14 Ban ANTT, Tổ liên gia tự quản hỗ trợ kinh phí phục vụ họp hoạt động chung khác từ nguồn thu Quỹ hỗ trợ Quốc phòng - An ninh theo Nghị số 35/2002/NQ-HĐND-KXV HĐND tỉnh lập quỹ hỗ trợ quốc phòng, an ninh theo Pháp lệnh Dân quân tự vệ; mức chi Chủ tịch UBND cấp xã định Kinh phí hoạt động Hội đồng gia tộc dịng họ định Điều 15 Những người bị thiệt hại tài sản, sức khỏe tính mạng tham gia đấu tranh chống tội phạm quan có thẩm quyền xem xét, giúp đỡ để hỗ trợ khắc phục khó khăn đề nghị Nhà nước cho hưởng sách theo quy định pháp luật Chương IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 16 Công an tỉnh chủ trì, phối hợp với quan chức Uỷ ban nhân dân huyện, thành, thị có trách nhiệm đạo, hướng dẫn sở tổ chức triển khai thực Quy chế địa bàn toàn tỉnh Điều 17 Chủ tịch UBND cấp xã đảm bảo kinh phí hỗ trợ cho Ban ANTT, Tổ liên gia tự quản Chỉ đạo Trưởng Công an rà sốt, củng cố, kiện tồn Ban ANTT, Tổ liên gia tự quản báo cáo UBND cấp xã; hướng dẫn dòng họ tổ chức hoạt động tự quản an ninh trật tự Tổ chức sơ kết công tác đạo hoạt động tổ chức tự quản an ninh trật tự Điều 18 Đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể phối hợp với lực lượng Cơng an cấp tích cực tham gia xây dựng tổ chức hoạt động tổ chức quần chúng nhân dân tự quản an ninh trật tự, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo đồng thuận xã hội công tác giữ gìn an ninh trật tự, gắn với phát triển kinh tế, xây dựng đời sống văn hoá Điều 19 Các tổ chức cá nhân có thành tích xuất sắc phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc quan có thẩm quyền đề nghị khen thưởng Các tổ chức cá nhân vi phạm Quy chế tuỳ theo mức độ vi phạm, bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hành TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Hoàng Dân Mạc (Đã ký) ... tổ chức tự quản an ninh trật tự văn bao gồm: Ban An ninh trật tự, Tổ liên gia tự quản An ninh trật tự, Dòng họ tự quản An ninh trật tự: Ban An ninh trật tự (viết tắt Ban ANTT) tổ chức tự quản thực... II TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC TỰ QUẢN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Mục TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA BAN AN NINH TRẬT TỰ Điều Tổ chức Ban ANTT: Mỗi khu dân cư thành lập Ban ANTT Trưởng khu làm Trưởng ban;... Điều Quy chế quy định tổ chức hoạt động tổ chức tự quản an ninh trật tự địa bàn tỉnh Phú Thọ; sách trách nhiệm cấp, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội tổ chức tự quản an ninh trật tự Điều Các tổ chức